BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HIỀN GI¶I QUYÕT KHIÕU N¹I HµNH CHÝNH TRONG QU¶N Lý Vµ Sö DôNG §ÊT §¤ THÞ Tõ THùC TIÔN QUËN HAI Bµ TR¦NG, THµNH PHè Hµ N[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HIN GIảI QUYếT KHIếU NạI HàNH CHíNH TRONG QUảN Lý Và Sử DụNG ĐấT ĐÔ THị - Từ THựC TIễN QUậN HAI Bà TRƯNG, THàNH PHố Hà NộI LUN VN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HIN GIảI QUYếT KHIếU NạI HàNH CHíNH TRONG QUảN Lý Và Sử DụNG ĐấT ĐÔ THị- Từ THựC TIễN QUậN HAI Bà TRƯNG, THàNH PHố Hà NộI LUN VN THC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị - Từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà nội” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công trường Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cam đoan cơng trình riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô công tác Học viện Hành Quốc gia thầy cô giảng dạy lớp HC20.B2 tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập nghiên cứu trường Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, người thầy kính mếnđã hết lịng quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn nghiên cứu tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn đồng chí cán bộ, công chức, tra viên làm việc UBND quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà nội công dân sinh sống địa bàn quận tạo điều kiện cho tơi q trình khảo sát thực trạng góp ý giải pháp đề tài Xin phép gửi lời cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Ban lãnh đạo khoa Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình vừa học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tác giả Nguyễn Thị Thu Hiền MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị 12 1.1.3 Nội dung khiếu nại hành quản lý sử dụng đất thị 14 1.2 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 17 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị 17 1.2.2 Đặc điểm giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất thị 19 1.2.3 Nguyên tắc giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất thị 20 1.2.4 Thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị .24 1.2.5 Ý nghĩa giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị 30 1.3 YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ .31 1.3.1 Hệ thống pháp luật 31 1.3.2 Đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại 32 1.3.3 Cơ chế phối hợp tổ chức máy .32 1.3.4 Mức độ giám sát quan dân cử toàn xã hội hoạt động giải khiếu nại 33 1.3.5 Mức độ công khai, dân chủ giải khiếu nại 33 1.3.6 Trình độ dân trí, ý thức pháp luật người dân .34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ HÌNH THÀNH, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG 36 2.1.1 Lịch sử hình thành, tình hình kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng 36 2.1.2 Tài nguyên đất đai quận Hai Bà Trưng 39 2.2 TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG 39 2.2.1 Tình hình tiếp cơng dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại .39 2.2.2 Đặc điểm khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị Quận Hai Bà Trưng 42 2.2.3 Nguyên nhân khiếu nạihành quản lý sử dụng đất đô thị quận Hai Bà Trưng 43 2.3 TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG 53 2.3.1 Công tác tiếp công dân .53 2.3.2 Kết giải khiếu nại 54 2.3.3 Đánh giá tình hình giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất thị quận Hai Bà Trưng 56 2.4 HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG 58 2.4.1 Những hạn chế 58 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế .59 2.5 BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG 63 TIỂU KẾT CHƯƠNG 64 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 65 3.1.1 Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai .65 3.1.2 Tăng cường pháp chế, đồng thời xử lý hài hịa lợi ích bên q trình giải khiếu nại đất đai 68 3.1.3 Bảo đảm trật tự xã hội, phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội 70 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 3.2.1 Nhóm giải pháp chung .71 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 80 TIỂU KẾT CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân