Kiểm soát thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quân Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TRUNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TRUNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.34.04.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Các số liệu, thông tin trình bày luận văn kết thu từ trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế thân Hà Nội, tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Trung i LỜI CẢM ƠN Đề hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý cơng “Kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa Văn Cơng nghệ hành đơn vị khác Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu thực luận văn - PGS.TS Vũ Trọng Hách hướng dẫn, bảo tận tình trách nhiệm suốt trình nghiên cứu luận văn - Các quý thầy, cơ, đồng nghiệp đóng góp nhiều ý kiến quý báu suốt trình tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn - UBND quận Bắc Từ Liêm, UBND phường địa bàn quận giúp đỡ tác giả trình tiếp cận thu thập tài liệu trình khảo sát thực tiễn Trân trọng cảm ơn Hà Nội, tháng 11 năm 2018 TÁC GIẢ Lê Trung ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ TTHC Thủ tục hành HĐND Hội Đồng Nhân Dân UBND Ủy Ban Nhân Dân CBCC Cán bộ, cơng chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin HCNN Hành nhà nước VBQPPL Văn quy phạm pháp luật LĐTBXH Lao động thương binh xã hội 10 PAKN Phản ánh kiến nghị 11 VHXH Văn hóa xã hội iii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Bảng mối liên hệ cải TTHC kiểm soát TTHC 18 Bảng 2.1: Thủ tục hành thực quận Bắc Từ Liêm 57 Bảng 2.2 : Thủ tục hành thực UBND phường địa bàn quận Bắc Từ Liêm 58 Bảng 2.3: Kết rà sốt thủ tục hành thực quận Bắc Từ Liêm 59 Bảng 2.4: Kết qủa rà sốt thủ tục hành thực UBND phường địa bàn quận Bắc Từ Liêm 60 Bảng 2.5: Truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành năm 2015 62 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 10 1.1.3 Nguyên tắc thực thủ tục hành 14 1.1.4 Vai trò thủ tục hành 15 1.1.5 Mối quan hệ kiểm soát thủ tục hành cải cách thủ tục hành 17 1.2 Những vấn đề chung kiểm sốt thủ tục hành 18 1.2.1 Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành 18 1.2.2.Vị trí, vai trị kiểm sốt thủ tục hành 19 1.2.3 Mục đích, nguyên tắc kiểm sốt thủ tục hành 21 1.2.4 Hệ thống quan kiểm soát thủ tục hành 23 1.3 Nội dung, chủ thể, yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt thủ tục hành 25 1.3.1 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành 25 1.3.2 Chủ thể kiểm sốt thủ tục hành 32 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt thủ tục hành 33 TIỂU KẾT CHƯƠNG 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Tổng quan UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 42 2.1.1 Vị trí, chức 42 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy 44 2.2 Thực trạng việc kiểm soát thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 47 2.2.1 Công tác đạo điều hành 47 2.2.2 Việc công khai thủ tục hành 51 2.2.3 Kiểm tra việc thực giải thủ tục hành 53 2.2.4 Tiếp nhận phản ánh kiến nghị 55 2.2.5 Rà soát thủ tục hành 57 v 2.2.6 Hoạt động truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 62 2.2.7 Thực chế độ báo cáo 67 2.2.8 Nghiên cứu, đề xuất sáng kiến cải cách thủ tục hành 67 2.3 Đánh giá chung kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 68 2.3.1 Những kết đạt kiểm soát thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 68 2.3.2 Những bất cập, hạn chế cơng tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 70 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế công tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 Phương hướng thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 76 3.2 Giải pháp nâng cao công tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 77 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 77 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực hiện, tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu 78 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác kiểm sốt thủ tục hành 80 3.2.4 Giải pháp sách đãi ngộ đội ngũ cán công chức thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 81 3.2.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin kiểm sốt thủ tục hành 82 3.2.6 Kiểm tra, giám sát trình thực kiểm sốt thủ tục hành 82 3.3 Kiến nghị, đề xuất 83 3.3.1 Đối với Trung ương 83 3.3.2 Đối với quyền địa phương 84 3.3.3 Đối với đội ngũ cán bộ, công chức thực kiểm sốt thủ tục hành địa phương 85 TIểU KếT CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Dưới góc độ quản lý nhà nước nói chung, thủ tục hành cơng cụ, phương tiện quan trọng để quan hành thực việc quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Cịn góc độ xã hội, thủ tục hành cầu nối để chuyển tải nhiều quy định cụ thể sách Nhà nước vào sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận thực sách, chủ yếu quyền, lợi ích đáng, hợp pháp cơng dân, tổ chức Nhận thức vai trị tầm quan trọng thủ tục hành chính, q trình tiến hành cơng đổi đất nước, Đảng ta xác định cải cách thủ tục hành nội dung trọng yếu cải cách thể chế, biện pháp quan trọng phòng, chống tham nhũng, xây dựng hành đại, biện pháp quan trọng bảo đảm thành công đường lối đổi Từ năm 1994 đến nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có nhiều nỗ lực đạo cải cách thủ tục hành chính, qua bước nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, cải thiện môi trường kinh doanh, thúc đẩy kinh tế phát triển Đặc biệt việc triển khai thành cơng Ðề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (gọi tắt Ðề án 30) bước đầu đặt móng cho thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bước nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí; tạo điều kiện cho nhân dân giám sát việc thực thủ tục hành quan hành cấp; tăng cường nhận thức, tham gia tích cực cơng dân, doang nghiệp vào công cải cách Bên cạnh kết đạt được, qua triển khai Đề án 30, nhận diện khiếm khuyết, bất cập thủ tục hành hành, đặc biệt trình tổ chức thực Thực Chủ trương cải cách thủ tục hành Chính phủ Ngay từ thành lập ngày 01 tháng 04 năm 2014, quan tâm, đạo thành phố Hà Nội, Sở Tư pháp, đạo trực tiếp quận ủy, Hội đồng nhân dân-Ủy ban nhân dân quận, phối hợp chặt chẽ phòng, ngành quận, ủy ban nhân dân phường thuộc quận, nên cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn quận triển khai tập trung, nghiêm túc, thực đầy đủ nội dung kiểm sốt thủ tục hành theo phạm vi thẩm quyền, tập trung vào kiểm sốt quy định thủ tục hành kiểm sốt việc thực thủ tục hành bao gồm hoạt động cụ thể như: rà sốt, cơng bố, cơng khai thủ tục hành chính; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành cá nhân, tổ chức; thực báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ thục hành Qua gần 04 năm thực hiện, cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội thu kết bước đầu đáng khích lệ việc cơng khai đầy đủ thủ tục hành chính, quy trình tiếp nhận, giải thủ thục hành chính, việc cơng bố, công khai, tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị quy định hành chính, việc báo cáo kết thực cơng tác kiểm sốt thủ thục hành Tuy nhiên q trình thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Quận cịn gặp số khó khăn, vướng mắc Việc kiểm sốt thủ thục hành cịn phương diện ngun tắc, chủ yếu đánh giá kết dựa vào báo cáo đơn vị, chưa có quy trình kiểm tra, kiểm sốt khn mẫu chuẩn, việc kiểm sốt cịn mang tính chiếu lệ, chưa mang tính khoa học Vì vậy, học viên chọn đề tài“Kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Hiện nay, nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành có nhiều cơng trình bàn đến cách sâu sắc thấu đáo lý luận thực tiễn Tuy nhiên việc nghiên cứu kiểm sốt thủ tục hành Việt Nam cịn chủ đề mẻ Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau đây: Lê Thị Thu Hoàn (2012), “Cải cách thủ tục hành Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Bộ Khoa học Công nghệ”, luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng Học viện Hành chính; Đào Thị Oanh (2011), “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân Quân Thanh Xuân”, luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng Học viện Hành chính; lĩnh vực giảm nghèo thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ lao động TB-XH Quyết định số: 847/QĐ-LĐTBXH ngày 9/6/2017 (6TT) việc cơng bố thủ tục hành 14 thuộc lĩnh vực trẻ em thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ lao động TB-XH Quyết định số: 1025/QĐ-BLĐTBXH ngày 3/8/2016 việc công bố thủ tục hành 15 lĩnh vực người có cơng thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ lao động thương binh - xã hội Quyết định 1593/QĐ-LĐTB&XH ngày 10/10/2017 việc cơng bố thủ tục hành 16 ban hành, thủ tục hành bị bãi bỏ thuộc lĩnh vực bảo trợ xã hội thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ lao động thương binh xã hội Quyết định 4046/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 việc cơng bố thủ tục hành thực cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội Quyết định số 1919/QĐ-UBND ngày Nông nghiệp 24/3/2017 công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở NN&PTNN thành phố Hà Nội Quyết định: 5582/QĐ-UBND ngày 06/10/2016 thủ tục hành lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội Văn hóa Quyết định 4046/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 103 việc cơng bố thủ tục hành thực cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội Quyết định 4597/QĐ-BVHTTDL ngày 21/12/2016 Bộ Văn hóa thể thao du lịch Quyết định 4046/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 việc cơng bố thủ tục hành thực cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội Quyết định số 1839/QĐ-BTNMT ngày 27/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường Quyết định số: 1105/QĐ-UBND ngày 14/02/2017 UBND Thành phố Hà Nội việc Địa cơng bố thủ tục hành mới, sửa đổi, thay - Đô thị - lĩnh vực Môi trường; Tài ngun XD nước, Tài ngun Khống sản; Khí tượng thủy văn; Đo đạc đồ viễn thám thuộc chức quản lý Sở Tài nguyên Môi trường địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số: 3542/QĐ-UBND ngày 12/6/2017 việc công bố TTHC mới, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên môi trường, UBND cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định 2218/QĐ-UBND ngày 09/5/2016 Thanh tra việc công bố thủ tục hành lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, xử 104 lý đơn địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số: 6139/QĐ-UBND ngày 07/11/2016 UBND thành phố việc công bố thủ tục hành lĩnh vực giáo dục thuộc thẩm quyền giải Sở Giáo dục Đào tạo, UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Giáo dục Quyết định số: 8102/QĐ-UBND ngày 22/11/2017 UBND thành phố công bố TTHC mới, TTHC huỷ bỏ lĩnh vực giáo dục, đào tạo thuộc thẩm quyền giải Sở Giáo dục Đào tạo, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 4915/QĐ-UBND ngày 7/9/2016 UBND thành phố Hà nội công bố TTHC lĩnh vực công thương địa bàn thành phố Hà Nội Công Quyết định 1405QĐ-UBND ngày 21/3/2018 thương UBND thành phố Hà Nội việc công bố danh mục thủ tục hành chính, thủ tục hành bị bãi bỏ lĩnh vực cơng thương thuộc thẩm quyền giải Sở công thương, UBND cấp huyện, UBND cấp xã thuộc thành phố Hà Nội Tổng 193 32 105 PHỤ LỤC I 106 107 PHỤ LỤC II 108 109 PHỤ LỤC III 110 111 PHỤ LỤC IV 112 113 114 PHỤ LỤC V 115 PHỤ LỤC VI 116 PHỤ LỤC VII 117 ... cách thủ tục hành 67 2.3 Đánh giá chung kiểm soát thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 68 2.3.1 Những kết đạt kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc. .. định hành 41 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 2.1.1 Vị trí, chức Bắc Từ. .. 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Tổng quan UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 42 2.1.1 Vị trí, chức