Giảm Nghèo Bền Vững Ở Huyện Tân Sơn Tỉnh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TIẾN SỸ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN TÂN SƠN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TIẾN SỸ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN TÂN SƠN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng - Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, chủ yếu từ báo cáo, văn tỉnh Phú Thọ; số liệu phòng, ban chuyên môn huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ; Các thông tin rõ nguồn gốc, có số thơng tin thu thập từ điều tra thực tế địa phương, số liệu tổng hợp xử lý Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Sỹ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn, nhận quan tâm giúp đỡ quý báu nhiều tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Ban Chủ nhiệm khoa Đào tạo sau Đại học thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Xn - Phó Tổng biên tập Tạp trí Nghiên cứu Kinh tế - Viện Kinh tế Việt Nam, người tận tình trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Huyện ủy; HĐND UBND huyện Tân Sơn; Các phòng, ban chuyên mơn, quan, đơn vị có liên quan giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thu thập thơng tin để thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Sỹ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Dự kiến đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.1.2 Chuẩn nghèo 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo bền vững 1.1.2.1 Khái niệm giảm nghèo 1.1.2.2 Khái niệm giảm nghèo bền vững 1.1.2.3 Vai trò giảm nghèo bền vững 12 1.1.3 Nội dung công tác giảm nghèo bền vững 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác giảm nghèo bền vững 16 1.2 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững 18 1.2.1 Thực tiễn số địa phương công tác giảm nghèo bền vững 18 1.2.1.1 Thực tiễn giảm nghèo bền vững huyện Mù Cang Chải Trạm Tấu (Yên Bái) 19 1.2.1.2 Thực tiễn giảm nghèo bền vững huyện Mèo Vạc - tỉnh Hà Giang 21 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.2.1.3 Thực tiễn giảm nghèo bền vững huyện Đakrông (Quảng Trị) 23 1.2.1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo số huyện tỉnh Phú Thọ 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho giảm nghèo bền vững huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ 30 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp 32 2.2.3 Phương pháp thống kê 32 2.2.4 Phương pháp quy nạp diễn dịch 33 2.2.5 Phương pháp hệ thống hóa 33 2.2.6 Phương pháp đối chiếu so sánh 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Chương THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN MIỀN NÚI TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 35 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Tân Sơn - Tỉnh Phú Thọ 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 3.1.1.1 Vị trí địa lý 35 3.1.1.2 Địa hình, khí hậu, thủy văn sơng ngòi 35 3.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Những lợi thế, khó khăn thách thức giảm nghèo bền vững huyện Tân Sơn 45 3.2 Thực trạng đói nghèo huyện Tân Sơn 47 3.2.1 Quy trình xác định hộ nghèo quản lý đối tượng sách 47 3.2.2 Thực trạng đói nghèo hộ gia đình địa bàn nghiên cứu 55 3.2.2.1 Đặc điểm chung nhóm hộ nghiên cứu 55 3.2.2.2 Tình hình nghèo đói nhóm hộ điều tra 57 3.2.2.3 Nguyên nhân nghèo đói nhóm hộ điều tra 59 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.2.2.4 Nguyện vọng hộ nghèo dân tộc thiểu số 65 3.3 Phân tích thực trạng quản lý giảm nghèo bền vững huyện Tân Sơn 65 3.4 Thành tựu hạn chế công tác giảm nghèo bền vững huyện Tân Sơn 79 3.4.1 Thành tựu 79 3.4.2 Hạn chế 81 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 82 3.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan 82 3.4.3.2 Nguyên nhân khách quan 83 Chương GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 84 4.1 Quan điểm sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 84 4.1.1 Quan điểm Đảng phủ 84 4.1.2 Quan điểm địa phương 84 4.1.3 Các sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 84 4.1.4 Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí 87 4.1.5 Chính sách cán huyện nghèo 88 4.1.6 Chính sách, chế đầu tư sở hạ tầng thôn, bản, xã huyện nghèo 89 4.2 Phương hướng nâng cao hiệu công tác giảm nghèo bền vững huyện Tân Sơn 90 4.2.1 Phương hướng Đảng nhà nước 90 4.2.2 Phương hướng địa phương 91 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giảm nghèo bền vững huyện Tân Sơn 92 4.3.1 Nhóm giải pháp chế, sách 92 4.3.2 Nhóm giải pháp kinh tế 94 4.3.2.1 Tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo 95 4.3.2.2 Dạy nghề cho người nghèo 95 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi 4.3.2.3 Khuyến nông, khuyến công hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật, kiến thức tổ chức sản xuất, tổ chức sống 96 3.3.2.4 Hỗ trợ ổn định sản xuất, việc làm cho hộ nghèo 97 4.3.2.5 Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, xã an tồn khu thơn, đặc biệt khó khăn 97 4.3.2.6 Nhân rộng mơ hình giảm nghèo 98 4.3.2.7 Nâng cao lực giảm nghèo 98 4.3.3 Nhóm giải pháp xã hội 99 4.3.3.1 Hoạt động truyền thông giảm nghèo 99 4.3.3.2 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế 100 4.3.3.3 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ giáo dục 100 4.3.3.4 Hỗ trợ người nghèo nhà 101 4.3.3.5 Thực sinh xã hội, trợ giúp người có cơng đối tượng người yếu 101 4.3.3.6 Trợ giúp pháp lý cho người nghèo 101 4.3.3.7 Quan tâm hỗ trợ phụ nữ nghèo 102 4.3.3.8 Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện, nâng cao chất lượng phong trào 102 4.3.3.9 Các sách trợ giúp khác 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 110 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Viết tắt : Nguyên nghĩa ADB : Ngân hàng phát triển châu AFTA : Khu vực thương mại tự ASEAN ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐND : Hội đồng Nhân dân HPI : Chỉ số nghèo người LĐ-TB&XH : Lao động thương binh xã hội ODA : Vốn viện trợ phát triển thức UB MTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban Nhân dân UNDP : Chương trình phát triển Liên hiệp quốc USD : Đơ la Mỹ WB : Ngân hàng giới WTO : Tổ chức thương mại giới XĐGN : Xóa đói giảm nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam xác định qua thời kỳ Bảng 3.1 Thực trạng phân bố dân cư huyện Tân Sơn 39 Bảng 3.2 Cân đối nguồn lao động xã hội huyện Tân Sơn 40 Bảng 3.3 Số hộ nghèo xã giai đoạn 2011 - 2015 49 Bảng 3.4 Tỷ lệ giảm nghèo vùng 51 Bảng 3.5 Tổng hợp hộ cận nghèo qua năm 53 Bảng 3.6 Tình hình chung nhóm hộ điều tra 55 Bảng 3.7 Mức sống dân cư địa bàn nghiên cứu 57 Bảng 3.8 Tổng hợp nguyên nhân nghèo đói hộ 59 Bảng 3.9 Tình hình vay vốn hộ nghèo DTTS xã giai đoạn 2012-2014 60 Bảng 3.10 Tình hình đất đai nhóm hộ điều tra 62 Bảng 3.11 Tổng hợp khai thác dịch vụ khuyến nơng hộ gia đình 63 Bảng 3.12 Tài sản phục vụ đời sống hộ gia đình 64 Bảng 3.13 Tổng hợp nguyện vọng hộ nghèo 65 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 3.3.2.4 Hỗ trợ ổn định sản xuất, việc làm cho hộ nghèo Thực có hiệu sách hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo, ưu tiên hộ nghèo có phụ nữ, người tàn tật, người dân tộc thiểu số, hộ di dân tái định cư, hộ sách người có cơng nghèo Trong tập trung đạo thực tốt số sách hỗ trợ hộ nghèo, người nghèo xã đặc biệt khó khăn, xã an tồn khu thơn, đặc biệt khó khăn phát triển kinh tế lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản phát triển ngành nghề; hỗ trợ giống để chuyển đổi vật nuôi, trồng có giá trị kinh tế cao; hỗ trợ lãi suất, vật tư, dịch vụ phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp, dịch vụ thu y, phòng dịch; thực dự án di dân tái định cư, để tạo hội cho người nghèo ổn định sản xuất, việc làm, phù hợp với đặc điểm vùng, địa phương Tập trung quy hoạch, bố trí đủ đất sản xuất, đất cho nhân dân; huy động nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, điện tạo điều kiện cho người nghèo đảm bảo nhu cầu thiết yếu nhà ở, nước sinh hoạt, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Quy hoạch sản xuất, hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh, với trồng vật ni có lợi thế, có điều kiện phát triển theo tiêu chí nơng thơn mới, tạo điều kiện để người nghèo tham gia tiêu thụ sản phẩm Tích cực triển khai giải pháp tư vấn, giới thiệu việc làm, xuất lao động, đưa lao động làm việc khu công nghiệp, doanh nghiệp nước Mở rộng diện áp dụng sách hỗ trợ xuất lao động lao động nghèo Tiếp tục đạo triển khai thực tốt mơ hình giảm nghèo, tiến hành tổng kết, đánh giá hiệu mơ hình, nghiên cứu hỗ trợ nhân rộng mơ hình có hiệu xã, thơn có điều kiện 4.3.2.5 Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, xã an tồn khu thơn, đặc biệt khó khăn Huy động nguồn lực từ Chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án hợp tác Quốc tế thực địa bàn tỉnh, dự án sử dụng nguồn vốn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 phát ODA, trái phiếu phủ để đầu tư sở hạ tầng, ưu tiên đầu tư tiêu chí đạt chuẩn nơng thơn (cơ sở hạ tầng lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa cơng trình, hạ tầng sở vật chất khác), xã đặc biệt khó khăn, xã an tồn khu thơn, đặc biệt khó khăn Tăng cường lồng ghép nguồn vốn để tập trung đầu tư có hiệu quả, chất lượng hỗ trợ thực mục tiêu giảm nghèo bền vững 4.3.2.6 Nhân rộng mơ hình giảm nghèo Tăng cường triển khai, nhân rộng mơ hình điểm giảm nghèo có hiệu quả; tập huấn khuyến nơng, lâm, ngư, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người nghèo, hỗ trợ điều kiện sản xuất, cây, giống Thực xây dựng, sơ kết, tổng kết chọn tập thể cá nhân làm tốt công tác giảm nghèo thoát nghèo vững chắc; xây dựng thành mơ hình điển hình, mơ hình có hiệu để thông tin tuyên truyền tổ chức Hội nghị, Hội thảo nhân rộng hộ tập thể địa bàn tỉnh, đề cao ý thức vượt khó vươn lên, ý thức dám nghĩ, dám làm công tác giảm nghèo, đâu tranh với tư tưởng tự ti, ỷ lại, trông chờ vào trợ giúp Nhà nước, biểu làm trái sách, chế độ ưu đãi Nhà nước chương trình giảm nghèo 4.3.2.7 Nâng cao lực giảm nghèo Kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp, đặc biệt quan tâm củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Ban giảm nghèo cấp xã Phân công thành viên Ban Chỉ đạo cấp phụ trách, theo dõi cấp xã; thành viên Ban đạo cấp xã phụ trách thơn, xóm, tổ nhân dân phân cơng tổ chức đoàn thể, cán bộ, đảng viên, đoàn viên phụ trách giúp đỡ hộ nghèo Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác giảm nghèo cấp, bố trí đủ cán chun trách làm cơng tác Lao động - Thương binh Xã hội cấp xã để tham mưu triển khai thực công tác giảm nghèo địa bàn Bồi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác giảm nghèo cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ cấp tỉnh đến thơn, xóm, tổ nhân dân Thường xun kiểm tra, giám sát việc thực công tác giảm nghèo sở, làm tốt công tác quản lý liệu hộ nghèo, cận nghèo rà soát hộ nghèo năm Kịp thời đạo, khắc phục tồn tại, thiếu sót việc đạo, tổ chức triển khai thực hiện, đảm bảo sách, dự án tác động tích cực đến đời sống người nghèo Quan tâm đẩy mạnh phong trào vận động nhân dân, tạo điều kiện để người tham gia công tác giảm nghèo, theo phương châm xã hội hóa có hỗ trợ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc đoàn thể phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp tiếp tục đẩy mạnh vận động ủng hộ, xây dựng Quỹ "Vì người nghèo" cấp Vận động doanh nghiệp, quan, tổ chức, nhà hảo tâm tham gia huy động đóng góp nguồn lực hỗ trợ người nghèo nhà ở, học tập, khám chữa bệnh miễn phí Khuyến khích nơng dân có kinh nghiệm, kỹ thuật sản xuất tham gia tích cực vào hoạt động hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo 4.3.3 Nhóm giải pháp xã hội 4.3.3.1 Hoạt động truyền thông giảm nghèo Thực chương trình phát - truyền hình, ấn phẩm truyền thơng phương tiện thơng tin đại chúng tun truyền chủ trương, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm giảm nghèo cấp, người dân; đồng thời, phổ biến kinh nghiệm, mơ hình giảm nghèo có hiệu địa bàn Tăng cường tuyên truyền Nghị số 80/NĐ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 nội dung, chương trình kế hoạch giảm nghèo năm, giai đoạn Tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm, in ấn, phát hành tài liệu sách chương trình giảm nghèo, tờ rơi, tờ gấp tuyên truyền, lồng ghép tập huấn… Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 Xây dựng phát triển mạng lưới cán tuyên truyền, báo cáo viên giảm nghèo từ cấp tỉnh, huyện xã 4.3.3.2 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế Thực cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ nghèo hỗ trợ mức đóng bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm y tế theo Luật bảo hiểm y tế Thực sách hỗ trợ người nghèo khám chữa bệnh dài ngày phải chuyển tuyến Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã, đơi với hồn thiện cấu tổ chức, lực cán y tế cấp xã, thôn bản, để người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế thuận lợi, có chất lượng 4.3.3.3 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ giáo dục Triển khai thực có hiệu quy định Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho Trường học để trẻ em nói chung trẻ em hộ nghèo, cận nghèo hộ dân tộc thiêu số nghèo nói riêng có điều kiện học tập thuận lợi; ưu tiên đầu tư trước cho sở trường, lớp học xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn Thực sách ưu đãi, thu hút giáo viên công tác địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng mở rộng “Quỹ khuyến học” cấp Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, vận động tổ chức, hội đoàn thể tạo điều kiện cho hộ nghèo đến trường nhiều hình thức Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên sinh viên nghèo, sinh viên thuộc gia đình có hồn cảnh khó khăn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 4.3.3.4 Hỗ trợ người nghèo nhà Tổ chức rà sốt thống kê, lập danh sách số hộ nghèo có khó khăn nhà theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015, để tiếp tục triển khai thực hỗ trợ hộ nghèo nhà Triển khai thực chương trình đầu tư xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp địa bàn tỉnh; quy hoạch điểm dân cư nơng thơn theo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 2015 tầm nhìn đến năm 2020 4.3.3.5 Thực sinh xã hội, trợ giúp người có cơng đối tượng người yếu Chú trọng tạo điều kiện hỗ trợ vốn, tạo việc làm hỗ trợ xây dựng nhà ở, vận động tổ chức cá nhân nhận đỡ đầu bố, mẹ liệt sĩ già yếu, thương bệnh binh nặng, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, liệt sỹ, thương binh nặng, thực tốt sách sách ưu đãi người có cơng Thực trợ cấp hàng tháng theo sách nhà nước cho người nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội (người già, người khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt ) Thường xun rà sốt, nắm tình hình đời sống nhân dân, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn bố trí đủ nguồn lực hỗ trợ kịp thời cho hộ bị thiếu đói lương thực, hộ gặp tai nạn, rủi ro, thiên tai, Chủ động có phương án giảm thiểu rủi ro thiên tai, dịch bệnh, mùa diện rộng địa bàn toàn tỉnh 4.3.3.6 Trợ giúp pháp lý cho người nghèo Xây dựng đề án thực sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp Nhà nước, vươn lên thoát nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 Khuyến khích tổ chức xã hội tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo để thường xuyên kịp thời phố biến quy định pháp luật, sách nhà nước giải đáp, tư vấn pháp luật cho người nghèo 4.3.3.7 Quan tâm hỗ trợ phụ nữ nghèo Tăng cường phát triển nguồn lực, đào tạo nghề cho phụ nữ nghèo, ưu tiên tạo việc làm, tăng thu nhập cho phụ nữ nghèo, tạo điều kiện cho chủ hộ nghèo phụ nữ tiếp cận đầy đủ với sách, chế độ Nhà nước bình đẳng dịch vụ xã hội Hỗ trợ phụ nữ nghèo làm kinh tế, tạo việc làm giảm nghèo thơng qua việc mở rộng huy động vốn hình thành Quỹ tín dụng hỗ trợ phụ nữ nghèo; thành lập tổ hợp tác nhằm tạo việc làm cho phụ nữ nghèo hỗ trợ lẫn sản xuất - kinh doanh 4.3.3.8 Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện, nâng cao chất lượng phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, trọng vận động nội dung liên quan đến hộ nghèo để nâng cao mức hưởng thụ văn hóa cho người nghèo; làm tảng vững cho người nghèo ổn định việc làm xây dựng sống Tổ chức đội thông tin lưu động thường xuyên xã nghèo, tập trung tuyên truyền, vận động nâng cao trình độ hiểu biết; thơng tin, giới thiệu gương vượt khó, kinh nghiệm, cách làm hay để nghèo; vận động người nghèo học tập, phấn đấu làm ăn, cải thiện đời sống Khuyến khích tầng lớp trí thức thâm nhập thực tế, hịa nhập với sống người nghèo để có nhiêu cơng trình phục vụ cho việc cải thiện đời sống văn hóa cho người nghèo 4.3.3.9 Các sách trợ giúp khác Triển khai thực tốt sách trợ giúp, hỗ trợ người nghèo theo Chương trình mục tiêu quốc gia: việc làm; đào tạo nghề; xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 nông thôn mới; nước vệ sinh môi trường nông thơn; y tế; văn hóa; giáo dục đào tạo; đưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa Thực đầy đủ, kịp thời chế độ sách hỗ trợ trực tiếp Nhà nước người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo Ban hành chế, sách tỉnh để thưởng cho hộ gia đình vươn lên nghèo Khen thưởng kịp thời dịng họ; thơn, xóm, bản; xã, phường, thị trấn; huyện, thành phố có nhiều thành tích cơng tác giảm nghèo giúp cho việc giảm nghèo đảm bảo bền vững Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 KẾT LUẬN Từ thành lập huyện năm 2007 huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ huyện nghèo tỉnh Phú Thọ Đến năm 2008 có nghị 30a/2008/NQCP huyện Tân Sơn liệt kê vào 61 huyện nghèo nước hỗ trợ đầu tư giảm nghèo Những năm qua hỗ trợ Đảng nhà nước, cố gắng tích cực quyền địa phương tầng lớp nhân dân việc huy động, quản lý sử dụng nguồn lực cho công tác xóa đói giảm nghèo tốc độ giảm nghèo huyện Tân Sơn đạt thành tích đáng kể, tỷ lệ hộ nghèo năm 2011 52,42% đến năm 2015 19,4% Đời sống mặt nhân dân nâng lên, mặt xã hội nông thơn miền núi có nhiều khởi sắc tích cực Đề tài “Giảm nghèo bền vững huyện Tân Sơn - Tỉnh Phú Thọ” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ thời gian vừa qua, từ đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho huyện Tân Sơn thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở khoa học thực tiễn giảm nghèo bền vững khái niệm nghèo, giảm nghèo, nguyên nhân dẫn đến nghèo, chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn; Khái niệm giảm nghèo bền vững, nội dung giảm nghèo bền vững, yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững, thách thức giảm nghèo bền vững huyện Tân Sơn; Kinh nghiệm giảm nghèo số huyện nước rút học kinh nghiệm huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ - Thông qua việc phân tích thực trạng giảm nghèo hộ dân tộc thiểu số thuộc vùng khó khăn huyện Tân Sơn, đề tài đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Từ làm sở để đề tài đưa giải pháp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 - Xuất phát từ hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động giảm nghèo, dựa vào kế hoạch thực chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tân Sơn - Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009 - 2020, đề tài đưa số giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tân Sơn thời gian tới Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hoàn thiện hơn./ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch 10/2009/TTLT-BKHBTC quy định lồng ghép nguồn vốn thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hướng dẫn đề án phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững cấp huyện giai đoạn 2009 - 2020 (Hướng dẫn số 802/BKH ngày 11/2/2009) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2005), báo cáo phủ số 21/LĐTBXH-BTXH chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Báo cáo kết thực sách chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững 02 năm (2011 - 2012), phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo năm 2013 định hướng đến năm 2015 Bộ Lao động, Thương binh xã hội (2003), Báo cáo sơ kết thực chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN việc làm 2001 - 2003, nhiệm vụ giải pháp 2004 - 2005 Bộ Nông nghiệp PTNT, Thông tư số 06 ngày 10/2/2009 hướng dẫn xây dựng quy hoạch sản xuất Nông - Lâm - Ngư nghiệp, bố trí dân cư 61 huyện nghèo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư 86/2009/TT-BNNPTNT hướng dẫn xây dựng đề án khuyến nông, khuyến ngư thuộc Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Bộ Tài chính, Thông tư 123/2010/TT-BTC hướng dẫn chế quản lý tài Dự án Giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn Báo cáo trị BCH Đảng huyện Tân Sơn khoá II nhiệm kỳ 2010 - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 10 Chi cục thống kê huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ (2011 - 2014), Niên gián thống kê năm từ 2011 - 2014, Tân Sơn, Phú Thọ 11 Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 12 Chính phủ, Nghị định 116/2010/NĐ-CP sách cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 13 Chính phủ, Nghị định 19/2013/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 61/2006/NĐ-CP ngày 20/06/2006 Chính phủ sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác trường chuyên biệt vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 14 Chính phủ, Nghị định số 64/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2009 sách cán bộ, viên chức y tế cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 15 Chính phủ, Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 16 Trần Quốc Chung (2010), Vai trò nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao (lấy ví dụ huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 17 Trần Tuấn Cường (2008), Hồn thiện sách giảm nghèo theo hướng bền vững Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Cộng hoà XHCN Việt Nam: Chiến lược toàn diện tăng tưởng xố đói giảm nghèo - Tháng 5/2002 18 Hội đồng Dân tộc Quốc hội, Báo cáo số 718/BC-HDDT ngày 10/10/2005 kết giám sát thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu vùng xa (chương trình 135) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 19 Đinh Thị Thúy Hường (2009), Xóa đói giảm nghèo tỉnh Cao Bằng nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị hành quốc gia Hồ Chí Minh 20 Đào Thị Lan (2010), Xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ điều kiện hội nhập kinh tế quốc tê, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh 21 Ngô Quang Minh - Chủ nhiệm đề tài, Tác động kinh tế nhà nước nhằm góp phần XĐGN q trình đẩy mạnh CNH, HĐH nơng thơn đồng bắc 22 Ngân hàng Nhà nước, Thông tư 06/2009/TT-NHNN quy định chi tiết sách cho vay ưu đãi lãi suất theo Chương trình hỗ trợ huyện nghèo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ 23 Ngơ Tiến Ngọc (2007), Xóa đói giảm nghèo tỉnh Thanh hóa giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 24 Lê Du Phong, Hồng Văn Hoa (đồng chủ biên) (1999), Kinh tế thị trường phân hóa giàu - nghèo vùng dân tộc miền núi phía bắc nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Chu Tiến Quang tập thể tác giả (2011), Nghèo đói XĐGN Việt Nam - NXB Nông nghiệp, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 170/2005/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 27 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 59/2012/QĐ-TTg sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 - 2020 28 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/04/2009 phê duyệt Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 29 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/02/2007 sách hộ trợ người nghèo nhà 30 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 việc cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn 31 UBND huyện Tân Sơn (2015), báo cáo kết thực mục tiêu phổ cập giáo dục trung học sở giai đoạn 2011 - 2015 Tân Sơn, Phú Thọ 32 UBND huyện Tân Sơn (2013), Báo cáo thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 - 2012 Tân Sơn, Phú Thọ 33 UBND huyện Tân Sơn, Đề án số 262/ĐA-UBND ngày 22/5/2009 UBND huyện Tân Sơn việc phát triển kinh tế xã hội giảm nghèo nhanh bền vững huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009 - 2020 34 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 1866/QĐ-UBND ngày 09/7/2009 UBND tỉnh Phú Thọ việc phê duyệt chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện Tân Sơn từ năm 2009 đến năm 2020 35 Văn phịng chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo, giảm nghèo (1993), Báo cáo hội nghị chống đói nghèo, BăngKok, Thái Lan 36 Trần Duy Vũ (2013), Giảm nghèo bền vững huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sỹ kinh tế, học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh 37 http://baophutho.vn 38 http://giamngheo.molisa.gov.vn 39 http://Hagiang.gov.vn 40 http://vi.wikipedia.org.vn 41 http://www.undp.org.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC HỘ GIA ĐÌNH Mục đích phiếu điều tra thu thập thơng tin liên quan đến tình hình nghèo đói thu nhập hộ Tôi xin cam kết thông tin Quý Anh (Chị) sử dụng với mục đích nghiên cứu, khơng nhằm mục đích thương mại Tất thơng tin giữ bí mật PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên chủ hộ:………………………Giới tính chủ hộ:  Nam  Nữ Địa chỉ………………………………………………………………… Tuổi chủ hộ:……………… Dân tộc:……………………… Trình độ học vấn: …………… Quy mơ hộ: …………………… Loại hộ:  nghèo  không nghèo Thu nhập bình quân hộ/ người/ tháng Tài sản hộ - Tài sản sinh hoạt (1.000đ): - Tài sản phục vụ sản xuất (1.000đ): 10 Chi đời sống BQ/người/tháng 11 Chi ăn uống BQ/người/tháng 12 Tình hình đất đai hộ - Đất bằng: … - Đất dốc :……ha - Đất rừng: … Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 13 Hộ có tham gia hoạt động khuyến nơng khơng?  Có  Khơng 14 Ngun nhân nghèo đói hộ Lựa chọn (Đánh V) Nguyên nhân - Thiếu vốn sản xuất - Thiếu hiểu biết sản xuất - Thiếu đất canh tác - Thiếu phương tiện sản xuất - Đơng con, thiếu lao động - Khơng có việc làm ngồi nơng nghiệp - Thiên tai, rủi ro - Gia đình có người ốm đau nặng mắc bệnh xã hội - Nguyên nhân khác 15 Nguyện vọng hộ nghèo dân tộc thiểu số Nguyệt vọng Lựa chọn (đánh V) - Hỗ trợ vốn ưu đãi - Hỗ trợ đất sản xuất - Hỗ trợ phương tiện sản xuất - Hỗ trợ đào tạo nghề - Giới thiệu việc làm - Giới thiệu cách làm ăn - Hỗ trợ xuất lao động - Trợ cấp xã hội Trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... trạng giảm nghèo huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ nào? - Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động giảm nghèo bền vững huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ? - Những giải pháp đề xuất nhằm góp phần giảm nghèo bền vững. .. giảm nghèo bền vững huyện Tân Sơn Xác định yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững Dự kiến đóng góp luận văn - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận giảm nghèo bền. .. nghèo theo hướng bền vững quan trọng Huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ 61 huyện nghèo nước phủ định hỗ trợ đầu tư để giảm nghèo nhanh bền vững Nghị 30a/2008/NQ-CP Huyện Tân Sơn huyện nghèo hưởng nhiều sách