Pháp luật lao động và các chương trình mục tiêu quốc gia nhìn dưới góc độ bình đẳng giới

Bài viết này dựa trên kết quả nghiên cứu của Trung tâm Nghiên cứu Lao động nữ và Giới, Viện Khoa học Lao động-Xã hội về “Rà soát pháp luât lao động và chương trình mục tiêu quốc gia nhìn dưới góc độ bình đẳng giới”. Nghiên cứu do Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) và Chương trình chung giữa Chính phủ Việt Nam và Liên hiệp quốc về Bình đẳng giới (JPG) hỗ trợ về tài chính và kỹ thuật.

Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 23/Quý II - 2010 PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VÀ CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NHÌN DƯỚI GĨC ĐỘ BÌNH ĐẲNG GIỚI Ths Nguyễn Thị Bích Thúy Bài viết dựa kết nghiên cứu Trung tâm Nghiên cứu Lao động nữ Giới, Viện Khoa học Lao động-Xã hội “Rà soát pháp luât lao động chương trình mục tiêu quốc gia nhìn góc độ bình đẳng giới” Nghiên cứu Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Chương trình chung Chính phủ Việt Nam Liên hiệp quốc Bình đẳng giới (JPG) hỗ trợ tài kỹ thuật Mở đầu Cho đến nay, hầu hết quốc gia giới thừa nhận việc thúc đẩy bình đẳng giới đem lại sống với chất lượng tốt cho tất người Các quốc gia thành viên Tổ chức Lao động quốc tế đạt đồng thuận cao cho rằng, phân biệt đối xử sở giới bị xóa bỏ đem lại lợi ích khơng cho cá nhân mà cịn mang lại lợi ích cho tồn thể cộng đồng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần ổn định trị cơng xã hội Chính phủ Việt nam cam kết mạnh mẽ việc đảm bảo bình đẳng phụ nữ nam giới mặt, thể việc phê chuẩn hàng loạt công ước quốc tế có liên quan phản ánh hệ thống luật pháp, sách quốc gia, từ Hiến pháp tới Bộ luật, Luật Đó sở pháp lý vững cho việc thực quyền bình đẳng cho nam giới phụ nữ thực tiễn Bộ Luật Lao Động nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam bắt đầu có hiệu lực từ năm 1995 Bộ luật tiến bộ, tạo điều kiện cho nguời lao động nói chung lao động nữ nói riêng phát triển, tiến bình đẳng Bộ luật nghiêm cấm phân biệt đối xử lĩnh vực việc làm Tuy nhiên trình triển khai từ năm 1995 đến bộc lộ nhiều bất cập, nhiều quy định chưa áp dụng thực tiễn, đặc biệt Chương X “Những quy định riêng Lao động nữ” Nguyên nhân bất cập điều kiện kinh tế-xã hội thay đổi nhanh chóng 25 năm qua, khiến nhiều quy định trở thành lạc hậu Mặt khác Bộ Luật Lao động xây dựng từ đầu năm 1990, khái niệm lồng ghép giới chưa phổ biến (khái niệm thức cơng nhận năm 1995 Hội nghị giới Phụ nữ Bắc Kinh) Trong lần sửa đổi vào năm 2002, 2006 chưa có đề xuất việc lồng ghép giới vào Bộ luật Năm 2006, Luật Bình đẳng giới Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt nam, khóa XI thơng qua kỳ họp lần thứ 10 Một nguyên tắc quy định Luật bình đẳng giới phải bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng thực thi pháp luật, có pháp luật lao động xã hội Do vậy, trình chuẩn bị sửa đổi Bộ luật Lao động năm 2011, cần thiết phải rà soát lại toàn Bộ luật Lao động văn bn cú liờn quan, lm Nghiên cứu, trao đổi đề xuất khuyến nghị lồng ghép giới vào Bộ luật Lao động tồn q trình xây dựng sách lao động-xã hội Để hỗ trợ Chính phủ Việt Nam cơng việc này, ILO/JPG mời tư vấn quốc gia để tiến hành nghiên rà sốt khó khăn dựa sở giới luật pháp, sách hành lĩnh vực lao động-xã hội Nghiên cứu giao cho Trung tâm Nghiên cứu Lao động nữ Giới thuộc Viện Khoa học Lao động-Xã hội (Bộ Lao động-TBXH) thực hiện, với cộng tác chặt chẽ Vụ Bình đẳng giới (Bộ Lao động-TBXH) thực thời gian từ tháng 9/2009 đến tháng 5/2010 Tóm tắt số phát sách lĩnh vực việc làm quan hệ lao động góc độ giới 1.1 Lĩnh vực việc làm Quyền bình đẳng việc làm nêu rõ Bộ luật Lao động với quy định người có quyền làm việc, tự lựa chọn việc làm nghề nghiệp, không bị phân biệt đối xử giới tính, dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo4 Nhà nước đảm bảo quyền làm việc cho phụ nữ bình đẳng mặt với nam giới Đảm bảo bình đẳng giới quy định tuyển dụng lao động Bộ luật Lao động5, nêu rõ người sử dụng lao động phải thực nguyên tắc bình đẳng nam nữ tuyển dụng, sử dụng lao động Tuy nhiên, quỏ trỡnh trin khai Khoa học Lao động X· héi - Sè 23/Quý II - 2010 thực tiễn cho thấy, có tượng doanh nghiệp vi phạm pháp luật lao động thơng báo tuyển dụng có ghi rõ ưu tiên tuyển dụng cho giới (chỉ nam giới phụ nữ) Điều cản trở hạn chế khả tiếp cận hội việc làm giới Một số doanh nghiệp vi phạm đưa điều khoản ràng buộc hạn chế lao động nữ sinh khoảng thời gian định (trong đến năm làm việc doanh nghiệp không sinh con) Lao động nữ ưu tiên tuyển dụng lao động quy định rõ Bộ luật Lao động Người sử dụng lao động phải ưu tiên nhận lao động nữ vào làm việc họ có đủ tiêu chuẩn tuyển chọn vào công việc phù hợp với nam nữ6 Quy định phù hợp với nội dung bình đẳng giới lĩnh vực lao động Luật Bình đẳng giới Tuy nhiên, theo chúng tơi, nên coi đây biện pháp đặc biệt tạm thời7 nhằm tăng hội việc làm tốt cho lao động nữ, giảm khoảng cách giới việc tiếp cận việc làm tốt Nếu ưu tiên tuyển dụng lao động nữ quy định cứng Bộ luật Lao động tạo thành rào cản cho họ tham gia thị trường lao động Bên cạnh đó, ưu tiên tuyển dụng lao động nữ không nên áp dụng cho ngành, nghề lĩnh vực Đối với ngành, nghề lĩnh vực mà lao động nam chiếm đa số, áp dụng quy định ưu tiên tuyển dụng lao động nữ phù hợp Trái lại, ngành, nghề lĩnh vực mà lao động nữ chiếm đa số giáo Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 55 Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều110 Bộ Luật Lao động nước Cộng hũa Xó hội chủ nghĩa Việt Nam, Khoản Điều 111 Luật Bình đẳng giới, Khon iu 13 10 Nghiên cứu, trao đổi dc, y tế, cơng nghiệp chế biến, lại cần áp dụng sách ưu tiên tuyển dụng nam giới để thu hút họ vào làm việc Vì quy định ưu tiên lao động nữ tuyển dụng lao động nên quy định cho hai giới biện pháp đặc biệt tạm thời Những quy định hỗ trợ người lao động trình làm việc8 nêu rõ trách nhiệm doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ giúp đỡ tổ chức nhà trẻ, lớp mẫu giáo hỗ trợ phần chi phí cho lao động nữ có lứa tuổi gửi trẻ, mẫu giáo Tuy nhiên cần cân nhắc vấn đề đặt triển khai thực quy định Đó (i) khả sở hạ tầng lực tài doanh nghiệp để tổ chức nhà trẻ, lớp mẫu giáo; (ii) khả cạnh tranh doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ; (iii) biến động lao động doanh nghiệp nhu cầu sử dụng dịch vụ (gửi trẻ nơi cư trú hay đem đến nhà trẻ, lớp mẫu giáo doang nghiệp để gửi; (iv) vơ hình chung pháp luật coi chăm sóc nhỏ dường trách nhiệm lao động nữ Có thể nói quy định khắc sâu thêm định kiến giới trách nhiệm chăm sóc nhỏ, khơng khuyến khích chia sẻ trách nhiệm gia đình hai giới Vì vậy, trách nhiệm giúp đỡ tổ chức nhà trẻ, lớp mẫu giáo nên trách nhiệm tất doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động, không phân biệt giới tính gắn với hỗ trợ Nhà nước thực trách nhiệm xã hội, ví dụ đồng đầu tư doanh nghiệp nhận giá trị tương ứng từ hỗ trợ Nhà nước Mặt khác, cần thấy rõ trách nhiệm Khoa học Lao động Xà hội - Số 23/Quý II - 2010 địa phương, cộng đồng vấn đề xã hội này, khơng trách nhiệm riêng doanh nghiệp Quy định hỗ trợ việc làm việc người lao động trường hợp thay đổi cấu công nghệ9 chất dứt hợp đồng lao động10 quy định chung cho hai giới Bộ luật Lao động quy định doanh nghiệp phải lập quỹ dự phòng trợ cấp việc làm để kịp thời chi trả cho người lao động bị việc làm Tuy nhiên thực tế thực quy định cho thấy, quỹ dự phịng hình thành doanh nghiệp nên phụ thuộc nhiều vào khả kinh doanh sản xuất tài doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp mạnh, có khả thành lập quỹ dự phịng lại có tình trạng người lao động bị việc làm Trái lại, doanh nghiệp yếu, có khả tạo dựng quỹ dự phịng rủi ro việc làm người lao động lại cao Điều đáng quan tâm lao động nữ có nguy việc làm nhiều lao động nam, họ gặp khó khăn tự đào tạo lại tự tìm việc làm Những quy định khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ quy định Chương X Bộ luật Lao động Các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ hưởng ưu đãi xét giảm thuế; vay vốn với lãi suất thấp; ưu tiên sử dụng phần tổng số vốn đầu tư hàng năm doanh nghiệp để chi cho việc cải thiện điều kiện làm việc cho lao động nữ; hạch tốn vào chi phí Bộ luật Lao động, Điều 116, Điều 117 Bộ luật Lao động, Điều 17 Bộ luật Lao động, iu 42 10 11 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 23/Quý II - 2010 hoạt động kinh doanh khoản chi thêm cho lao động nữ nhiều lao động nữ coi khoản thu hợp lệ11 Xác nhận doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ điều kiện để hưởng ưu đãi Điều Nghị định 23/CP ngày 18 tháng năm 1996 Chính phủ hướng dẫn chi tiết điều kiện công nhận doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ Tuy nhiên điều kiện không áp dụng thực tế nhiều nguyên nhân, có lý thủ tục thực rườm rà, khó khăn Đối với doanh nghiệp thường xuyên biến động lao động (vào, ra) thủ tục xác nhận lại khó khăn khó chứng minh số lượng tỷ lệ lao động nữ Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp có hiệu lực năm 1997 quy định12 giảm thuế thu nhập cho sở kinh doanh nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động sản xuất, xây dựng vận tải sử dụng nhiều lao động nữ Quy định giữ nguyên Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi năm 2003 Chính sách ưu đãi doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ với mục tiêu tạo nguồn lực cho doanh nghiệp thực sách ưu đãi lao động nữ Các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ hưởng ưu đãi theo hình thức miễn giảm thuế, vay vốn ưu đãi từ Quỹ quốc gia giải việc làm, đuợc ưu tiên sử dụng phần tổng số vốn đầu tư hàng năm doanh nghiệp để chi cho việc cải thiện điều kiện làm việc cho lao động nữ Về sách ưu đãi xét giảm thuế doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ Các doanh nghiệp đáp ứng đủ điều kiện giảm thuế lợi tức với mức giảm khơng thấp khoản chi phí thêm sử dụng nhiều lao động nữ mà doanh nghiệp tính Khoản tiền giảm thuế doanh nghiệp quản lý sử dụng để chi thêm cho lao động nữ Đối với doanh nghiệp sản xuất lãi khoản chi phí tăng thêm sử dụng Chính sách ưu đãi doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ, trường hợp doanh nghiệp gặp khó khăn đặc biệt, thực có “Quyết định Thủ tướng phủ vay vốn với lãi suất thấp từ Quỹ quốc gia giải việc làm”13 Tuy nhiên, thực tế chưa có doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ hưởng ưu đãi doanh nghiệp phải hồn thành nhiều thủ tục, qua nhiều khâu thẩm định có định Thủ tướng phủ tình trạng khó khăn doanh nghiệp Đây thách thức lớn doanh nghiệp14 Chính sách ưu đãi doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ ưu tiên sử dụng phần tổng số vốn đầu tư hàng năm doanh nghiệp để chi cho việc cải thiện điều kiện làm việc cho lao 11 Nghị định 23/CP ngày 18 tháng năm 1996 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Bộ Luật Lao động quy định riêng lao động nữ 12 Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Điều 21 13 Nghị định 23/CP ngày 18 tháng năm 1996 Chính phủ, Điều 6, Khoản 14 Kết tham vấn tình hình thực sách ưu đãi doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ, Trung tâm Lao động nữ Giới, Viện Khoa học Lao động Xã hội, tháng 11 năm 2009 12 Nghiên cứu, trao đổi ng n15 Thc t quy định phù hợp với doanh nghiệp nhà nước vốn đầu tư nhà nước, cịn doanh nghiệp tư nhân, đầu tư nước ngịai, quy định chưa phải ưu đãi Hộp Nhiều doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ chưa thực quyền ưu đãi theo quy định Bộ Luật Lao động Theo báo cáo 48 tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương, quan Bộ, ngành Ban quản lý khu công nghiệp Tổng cơng ty việc thực sách lao động nữ theo quy định Bộ Luật Lao động, ngày 31 tháng năm 2006, có tỉnh Nghệ An Bình Định có doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ xem xét miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp (Nghệ An có doanh nghiệp) Các tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương lại báo cáo doanh nghiệp chưa quan tâm đến việc lập hồ sơ đề nghị quan có thẩm quyền địa phương để xác nhận doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ Đặc biệt, tỉnh Lạng Sơn có doanh nghiệp xác nhận doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ (Xí nghiệp than Na Dương Bưu điện tỉnh) lại không làm thủ tục đề nghị giảm thuế Cục Thuế tỉnh Kết tọa đàm, tham vấn16 cho thấy, thực tế có doanh nghiệp làm thủ tục để nhận ưu đãi lý do: Văn hướng dẫn thực sách chưa rõ ràng, chưa đồng bộ, nhiều thủ tục rườm rà, khó thực hiện, khoản tiền nhận lại không đáng kể nên nhiều doanh nghiệp bỏ qua 15 Nghị định 23/CP ngày 18 tháng năm 1996 Chính phủ, điều 6, Khoản 16 Kết tham vấn tình hình thực sách ưu đãi doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ, Trung tâm Lao động nữ Giới, Viện Khoa học Lao động Xã hội, tháng 11 năm 2009 Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 23/Quý II - 2010 Nguồn: Báo cáo số 79/BC-BLĐTBXH ngày 24 tháng 09 năm 2008 Bộ Lao động-TBXH gửi Ủy ban Vấn đề Xã hội Quốc hội tình hình triển khai thi hành việc giảm thuế doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ Xử lý doanh nghiệp vi phạm quy định riêng lao động nữ quy định Điều15, Nghị định 113/2004 ngày 16/4/2004 Thực tế, việc tra, phát vi phạm xử phạt hành vi vi phạm việc thực sách lao động nữ thiếu yếu Việc doanh nghiệp khơng thực đầy đủ sách lao động nữ diễn phổ biến, đặc biệt doanh nghiệp khu vực nhà nước Các ngành sử dụng nhiều lao động nữ dệtmay, da giày, chế biến LTTP, vi phạm xảy nhiều Mức xử phạt thấp từ vài trăm ngàn đồng đến 10 triệu đồng, không đủ để ngăn chặn doanh nghiệp vi phạm Nhiều doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt tiếp tục vi phạm thấy nộp phạt “rẻ hơn” phí đầy đủ cho lao động nữ Chương trình Mục tiêu Quốc gia Việc làm đến năm 2010 Mặc dù khơng có phân biệt đối xử giới trực tiếp nội dung Chương trình, nhiên trình thực hiện, phụ nữ bị hạn chế so với nam giới việc tiếp cận, tham gia thụ hưởng từ Chương trình, cụ thể sau: Dự án cho vay vốn tạo việc làm: Để vay vốn từ Chương trình, người dân phải lập dự án sản xuất – kinh doanh –dịch vụ (SX-KD-DV) theo mẫu quy định Mặc dù dự án tổ chức tập huấn phương pháp lập dự án xin vay vốn cho tất đối tượng có nhu cầu vay vốn, nhiên, nhiều nguyên nhân, tỷ lệ 13 Nghiªn cøu, trao ®ỉi phụ nữ tham gia tập huấn thấp nhiều so với nam giới Chỉ có số khóa tập huấn nghề mà nam giới quan tâm đan lát, may, thêu, có tỷ lệ hoc viên phụ nữ cao nam giới Do vậy, số phụ nữ tự lập phương án SX-KD-DV để xin vay vốn so với nam giới, đặc biệt nhóm phụ nữ nghèo, phụ nữ có trình độ học vấn thấp, phụ nữ dân tộc thiểu số (DTTS) Thời gian tổ chức khóa tập huấn chưa nhạy cảm giới: Tổ chức học vào thời gian phụ nữ phải làm công việc nội trợ, làm nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, ), nên phụ nữ đăng ký tham gia Địa điểm tổ chức tập huấn: Những khóa tập huấn tổ chức tập trung huyện, tỉnh có tỷ lệ phụ nữ tham gia thấp khóa tổ chức địa bàn (xã, thơn) Tuy nhiên, số lượng khóa tập huấn tổ chức địa bàn (xã, thơn) cịn ít, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa Nguyên nhân giao thơng lại khó khăn, mặt khác địa phương (xã, thơn) khơng có đủ điều kiện, thiết bị cần thiết cho việc tổ chức tập huấn, Khi thiết kế Chương trình, chưa lồng ghép vấn đề bình đẳng giới, nên trình triển khai thực hiện, trình giám sát đánh giá chưa thấy tác động Chương trình đến khoảng cách giới tồn lĩnh vực việc làm Đây chương trình quan trọng nhằm cải thiện việc làm cho lao động nam lao động nữ, nhiên thiết kế chương trình khơng nhạy cảm giới thiệt thịi cho bên Mục tiêu chương trình cần quan tâm đến nhu cầu phụ nữ/nam giới có giải pháp để đảm bảo phụ nữ nam giới có hội tiếp cận thụ hưởng từ chương trình Cụ thể, Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 23/Quý II - 2010 dư án cho vay giải việc làm, cần lựa chọn phuơng pháp tập huấn riêng, phù hợp với nhóm phụ nữ có trình độ học vấn thấp, phụ nữ nghèo, dân tộc; thời gian, địa điểm tập huấn cần phù hợp để phụ nữ nam giới tham gia, 1.2 Lĩnh vực quan hệ lao động Hiến pháp Việt nam quy định quyền bình đẳng công dân lĩnh vực, người lao động, không phân biệt lao động nam hay nữ có quyền bình đẳng quan hệ lao động Trong Bộ luật Lao động, quy định liên quan đến quan hệ lao động thể chương: Chương IV Hợp đồng lao động (từ Điều 26-43) chương V Thỏa ước lao động tập thể (từ Điều 44-54) Quy định hợp đồng lao động Quy định loại hợp đồng lao đồng Bộ luật Lao động: hợp đồng lao động không xác định thời hạn; hợp đồng lao động xác định thời hạn; hợp đồng lao động theo mùa vụ theo cơng việc định có thời hạn 12 tháng17 Hình thức giao kết hợp đồng lao động văn giao kết miệng Trong trình sửa đổi bổ sung Luật Lao động năm 2002 mở rộng quy định đối tượng phải ký hợp đồng lao động cho lao động làm việc mùa vụ theo cơng việc định có thời hạn 12 tháng Quy định tác động tốt nhóm lao động “yếu thế”, thường phải làm công việc mùa vụ, tạm thời thời hạn ngắn Trong nhóm này, lao động nữ chiếm tỷ trọng cao góp 17 Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, iu 26-43 14 Nghiên cứu, trao đổi phn thu hẹp dần khỏang cách giới việc làm Quy định giao kết hợp đồng lao động miệng cho phép áp dụng số cơng việc có tính chất tạm thời mà thời hạn ba tháng lao động giúp việc gia đình Trong thực tế, số lao động làm công việc có tính tạm thời lao động giúp việc gia đình đại đa số phụ nữ Hơn phần lớn lao động nữ làm công việc người khơng có trình độ CMKT, khơng có kỹ thương lượng, thỏa thuận nội dung hợp đồng lao động Do đó, quy định gây thiệt thịi cho số nhóm lao động nữ Chấm dứt hợp đồng lao động trước thời hạn Bộ luật Lao động cho phép người lao động làm việc theo hợp đồng lao động xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng, hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn 12 tháng có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng trước thời hạn số trường hợp đặc biệt, có trường hợp người lao động nữ có thai phải nghỉ việc theo định thầy thuốc18 Người lao động nữ có thai có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động mà khơng phải bồi thường theo quy định, có giấy thầy thuốc chứng nhận tiếp tục làm việc ảnh hưởng xấu tới thai nhi Trong trường hợp này, thời hạn mà người lao động nữ phải báo trước cho người sử dụng lao động tùy thuộc vào thời hạn thầy thuốc định19 18 Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 37 19 Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 112 Khoa học Lao động Xà hội - Số 23/Quý II - 2010 Luật cấm người sử dụng lao động không đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động người lao động nữ lý kết hơn, có thai, nghỉ thai sản, ni 12 tháng tuổi, trừ trường hợp doanh nghiệp chấm dứt hoạt động20 Trong thời hạn nói trên, người lao động nữ tạm hoãn việc đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, kéo dài thời hiệu xem xét xử lý kỷ luật lao động, trừ trường hợp doanh nghiệp chấm dứt hoạt động Những quy định nêu cần thiết, tiến Tuy nhiên, áp dụng nhóm lao động ký kết hợp đồng lao động Nhóm lao động làm việc khu vực phi thức, tự làm (nhóm khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Bộ Luật Lao động) thiệt thòi khơng bảo vệ Mặt khác, lao động nam nuôi 12 tháng tuổi (con đẻ, nuôi) lại không hưởng quyền lợi tương tự lao động nữ, điều không công Về phía người sử dụng lao động (doanh nghiệp), gặp khó khăn áp dụng quy định thực tiễn Những doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ độ tuổi sinh đẻ, chịu thiệt hại nhiều kinh tế khó khăn tổ chức lao động nhiều chị em đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động thời kỳ Điều làm doanh nghiệp “ngại” tuyển dụng lao động nữ độ tuổi sinh đẻ Hệ luỵ lao động nữ độ tuổi sinh đẻ bị hạn chế hội việc làm Để giải mẫu thuẫn này, cần có chia sẻ nhà nước, doanh nghiệp người lao động chi phí Cần lập 20 Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 111 112 15 Nghiên cứu, trao đổi Qu bỡnh ng gii trờn c sở đóng góp nhà nước, tất doanh nghiệp (có/khơng sử dụng nhiều lao đọng nữ) người lao động Khi doanh nghiệp sử dụng lao động nữ, họ hồn trả tỷ lệ chi phí định từ Quỹ Binh đẳng giới Quy định tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động Các trường hợp tranh chấp lao động Luật Lao động sửa đổi năm 2002 mở rộng thêm quy định trường hợp giải tranh chấp lao động, có trường hợp tranh chấp người giúp việc gia đình với chủ sử dụng lao động Việc bổ sung quy định có lợi cho lao động nữ đa phần người làm giúp việc gia đình phụ nữ Tuy nhiên, kể từ ban hành, chưa có thơng tin/báo cáo kết áp dụng điều khỏan với đối tượng lao động giúp việc gia đình Đại diện bên quan hệ lao động Theo quy định Luật Lao động, cần có tham gia đại diện người lao động đại diện người sử dụng lao động trình giải tranh chấp21 Tuy nhiên, tranh chấp lao động liên quan đến quyền lợi ích nhóm lao động nam/nữ, tranh chấp liên quan đến việc thực sách cho lao động đặc thù, có sách lao động nữ có mặt, tham gia ý kiến đại diện đầy đủ lao động nam/nữ thúc đầy q trình thương lượng, hịa giải có kết Trong thực tế, giải tranh chấp lao động, đặc biệt tranh 21 Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 158 Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 23/Quý II - 2010 chấp liên quan đến quyền lợi nhóm lao động (nam/nữ) mà thiếu đại diện giới đó, thiếu hiểu biết thực tiễn, thiếu tiếng nói nhu cầu, hạn chế họ (nam/nữ), từ ảnh hưởng đến quyền lợi giới Về thỏa ước lao động tập thể cấp doanh nghiệp Điều 45-46 Bộ luật lao động quy định, thương lượng ký kết thỏa ước cấp doanh nghiệp cần có đại diện thương lượng cho tập thể lao động Ban chấp hành cơng địan sở đại diện hợp pháp khác Tuy nhiên phải quy định có đủ đại diện nam/nữ (cơ cấu đại diện có ý tới tỷ lệ nam/nữ) để đảm bảo đại diện quyền lợi tập thể lao động nam tập thể lao động nữ doanh nghiệp Trong trình sửa đổi Bộ Luật lao động tới, nên bổ sung quy định việc ký kết thoả ước tập thể tiến hành có 50% số người tập thể lao động nam 50% số người tập thể lao động nữ doanh nghiệp tán thành nội dung thoả ước thương lượng Quy định tránh việc lạm dụng “số đông áp đảo” để đưa nội dung “thiên vị” thiệt thòi cho bên nam giới/phụ nữ Quy định quản lý nhà nước, vai trị cơng đồn tra vấn đề liên quan đến quyền lợi lao động nữ quan hệ lao động: Luật Lao động quy định số yêu cầu riêng quản lý doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động nữ: - Doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ phải phân cụng ngi b mỏy 16 Nghiên cứu, trao đổi quản lý điều hành doanh nghiệp làm nhiệm vụ theo dõi vấn đề lao động nữ - Doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ định vấn đề liên quan đến quyền lợi ích phụ nữ trẻ em, phải tham khảo ý kiến người lao động nữ - Doanh nghiệp sử dụng lao động nữ phải thực chế độ báo cáo tình hình thực chế độ, sách lao động nữ theo quy định Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Quản lý Nhà nước: Trong số tra viên lao động phải có tỷ lệ thích đáng nữ tra viên - Vai trị cơng đồn: Doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn tổ chức cơng đồn lâm thời người đại diện cho lao động nữ Ban Nữ công Các quy định nhằm đảm bảo việc triển khai thực sách lao động nữ doanh nghiệp kịp thời, đầy đủ, quyền lợi phụ nữ Tuy nhiên, Luật bình đẳng giới đời, người đại diện không tham gia, giám sát sách lao động nữ mà cịn cần giám sát sách bình đẳng giới doanh nghiệp Nếu phân công người máy quản lý, điều hành (đại diện cho giới chủ sử dụng lao động) khó đạt kết Ở đây, cần nhấn mạnh thêm vai trị có đại diện tổ chức đại diện cho người lao động (cơng địan, nữ cơng) Việc thực quy định thực tế mang tính hình thức, nhiều nơi chưa thực người đại diện chưa đủ lực để đại diện, bo v quyn li Khoa học Lao động Xà héi - Sè 23/Quý II - 2010 lao động nữ Đây nguyên nhân tình trạng triển khai thực sách cho lao động nữ theo quy định Bộ luật lao động chưa đảm bảo thực tế Nhận xét 2.1 Nhận xét chung Cho đến nay, Việt nam ký/phê chuẩn nhiều cơng ước quốc tế quyền bình đẳng phụ nữ nam giới, nhiều cơng ước có nội dung liên quan đến lĩnh vực lao động-xã hội Q trình triển khai thực cơng ước Việt Nam đánh giá nghiêm túc có nhiều kết đáng ghi nhận việc cải thiện tình hình bình đẳng giới nâng cao vị phụ nữ xã hội thị trường lao động Các văn pháp luật cao Hiến pháp, Luật ban hành, đặc biệt Luật Lao động, Luật dạy nghề thể rõ ràng quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam thực bình đẳng nam nữ phương diện Với quan điểm cho rằng, lao động nữ gặp nhiều bất lợi hơn, cần hỗ trợ Chính phủ, xã hội cộng đồng Vì vậy, hệ thống luật pháp, sách có số quy định riêng, "ưu tiên" để bù đắp thiệt thòi, giúp lao động nữ khắc phục khoảng cách giới, khuyến khích họ vừa hồn thành tốt cơng việc, vừa đảm nhận vai trị làm mẹ, làm vợ gia đình Để khuyến khích, chia sẻ khó khăn chi phí phát sinh sử dụng lao động nữ với doanh nghiệp, Luật Lao động quy định số biện pháp ưu đãi doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ 17 Nghiên cứu, trao đổi nh c gim thu, vay vốn ưu đãi từ Quỹ quốc gia giải việc làm,… Hệ thống văn hướng dẫn triển khai Bộ Luật Lao động, Chương trình mục tiêu quốc gia lĩnh vực lao động việc làm quán triệt nghiêm túc quy định bình đẳng giới tiến phụ nữ Bộ Luật Lao động Trong lần sửa đổi bổ sung ngày hoàn thiện quy định đảm bảo bình đẳng, có ý nhiều tới tiếp cận, hưởng lợi từ sách lao động-xã hội nhóm lao động nam lao động nữ, đặc biệt nhóm lao động đặc thù Các sách Nhà nước trợ giúp xã hội nhóm đối tượng sách xã hội quan tâm ưu tiên số nhóm phụ nữ nam giới yếu thế, Mặc dù đánh giá Bộ luật hướng tới bình đằng tiến bộ, nhiên trình triển khai từ năm 1995 đến Bộ luật lao động bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt chương X (Những quy định riêng lao động nữ) chưa áp dụng thực tiễn Nhiều ý kiến tranh luận việc đưa nhiều hình thức bảo vệ lao động nữ quy định hành làm hạn chế khả tham gia thị trường lao động lao động nữ người sử dụng lao động phải thực nhiều “nghĩa vụ”, phí thêm sử dụng lao động nữ ngần ngại, hạn chế sử dụng lao động nữ Bên cạnh đó, có nhiều ý kiến cho rằng, số “quy định ưu tiên lao động nữ” dẫn đến phân biệt đối xử, chưa công lao động nam quyền nghỉ chăm súc m, ngh Khoa học Lao động Xà héi - Sè 23/Quý II - 2010 thực biện pháp kế hoạch hóa gia đình, quyền bảo vệ sức khỏe sức khỏe sinh sản làm việc điều kiện độc hại, nguy hiểm, Cũng có khơng cơng nhóm lao động tiếp cận, hưởng lợi sách lao động – xã hội Nguyên nhân tỷ lệ lớn lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp, làm việc khu vực phi thức, làm việc theo hợp đồng lao động ngắn hạn, mùa vụ,… đối tượng điều chỉnh số sách lao động-xã hội nêu Trong nhóm đối tượng này, lao động nữ lại chiếm tỷ trọng cao đáng kể so với lao động nam Họ phải đối mặt với nguy việc làm, tiền lương thấp, không hưởng chế độ bảo hộ lao động, không hưởng trợ cấp hưu trợ cấp thất nghiệp,… Họ tiếp tục yếu địa vị xã hội Tóm lại, Bộ luật lao động có nhiều quy định liên quan đến lao động nữ, nhiên cách tiếp cận “vì tiến phụ nữ, ưu tiên phụ nữ” chưa phải quan điểm bình đẳng giới, lồng ghép giới vào sách lao động-xã hội 2.2 Một số khuyến nghị cụ thể lĩnh vực việc làm quan hệ lao động Lĩnh vực lao động-việc làm Quy định đảm bảo bình đẳng giới sách tuyển dụng lao động: Giám sát chặt chẽ, nâng cao mức xử phạt trường hợp vi phạm, phân biệt đối xử giới tính tuyển dụng lao động Quy định ưu tiên lao động nữ tuyển dụng lao động thể 18 Nghiên cứu, trao đổi Khon 2, iu 111 Nờn coi biện pháp đặc biệt tạm thời nhằm giảm khỏang cách giới nghề nghiệp Nên sửa quy định theo hướng “ưu tiên tuyển dụng giới” ngành/nghề/lĩnh vực có tỷ lệ giới tính chênh lệch lớn Như vậy, ngành nghề, lĩnh vực mà lao động nam chiếm đa số ưu tiên tuyển lao động nữ phù hợp Trái lại, ngành nghề/lĩnh vực lao động nữ chiếm đa số giáo dục, y tế, công nghiệp chế biến, lại cần quy định ưu tiên tuyển dụng lao động nam Quy định trách nhiệm doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ phải hỗ trợ, xây dựng nhà trẻ, mẫu giáo Bộ Luật lao động (Điều 116, 117) Đây ưu tiên không sở gắn liền với chức sinh sản lao động nữ, cần phải loại bỏ Để thúc đẩy việc chia sẻ trách nhiệm chăm sóc phụ nữ nam giới, sửa sau: Các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động có trách nhiệm hỗ trợ, xây dựng nhà trẻ, mẫu giáo Các quy định bảo vệ chức sinh sản lao động: Nên bổ sung thêm quy định bảo vệ sức khỏe sinh sản lao động nam nữ Nếu doanh nghiệp khơng thể bố trí, xếp, di chuyển lao động theo quy định bồi hịan cho người lao động tiền mặt vật để họ bồi bổ sức khỏe, giảm bớt tác động xấu Các chi phí phát sinh thực sách hạch tóan chia sẻ phần từ Nhà nước Quỹ hỗ trợ bình đẳng giới Các quy định hỗ trợ cho người nuôi nhỏ: nam giới phụ nữ nuôi nhỏ quyền hưởng Ví dụ quy nh Trong thi gian Khoa học Lao động Xà héi - Sè 23/Quý II - 2010 nghỉ thai sản, nuôi nhỏ 12 tháng tuổi, kéo dài thời hiệu xem xét xử lý kỷ luật lao động…cần áp dụng cho phụ nữ nam giới ni nhỏ 12 tháng tuổi Chính sách khuyến khích sử dụng nhiều lao động nữ: Nên định mức đóng góp doanh nghiệp cho bảo vệ chức sinh sản nuôi người lao động/đầu lao động Đồng thời xác định định mức chi phí bảo vệ chức sinh sản nuôi con/đầu lao động nam định mức chi phí/đầu lao động nữ Sở dĩ có định mức chi phí khác lao động nam lao động nữ thực tế chi phí cho bảo vệ chức sinh sản cho bú phụ nữ nhiều nam giới Định mức chi phí cho chăm sóc nhỏ tính cho lao động nam lao động nữ ni nhỏ Cặp vợ chồng lựa chọn người cha/hoặc người mẹ hưởng sách Doanh nghiệp phải đóng chi phí cho Quỹ hỗ trợ bình đẳng giới Trường hợp phát sinh chi phí, doanh nghiệp hồn trả từ Quỹ Ln rà sốt để loại bỏ ngành nghề/lĩnh vực đạt mục tiêu bình đẳng giới (có tỷ lệ lao động nam/nữ hợp lý) để ngừng biện pháp khuyến khích (dừng can thiệp biện pháp đặc biệt tạm thời) Lĩnh vực quan hệ lao động Về hợp đồng lao động: Giám sát chặt chẽ xử phạt nghiêm minh trường hợp doanh nghiệp vi phạm quy định sa thải đơn 19 Nghiªn cøu, trao ®ỉi phương chấm dứt hợp đồng lao động người lao động nữ lý kết hơn, có thai, nghỉ thai sản, ni 12 tháng tuổi Trường hợp người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lý thai sản theo quy định luật, người sử dụng lao động cần hạch tóan chi phí đào tạo, chi phí tuyển dụng lao động thay cho người lao động nữ hồn trả (ví dụ từ Quỹ hỗ trợ bình đẳng giới) Cần quy định: Lao động giúp việc gia đình (và số nhóm lao động nữ yếu khác) phải giao kết hợp đồng lao động văn để bảo vệ quyền lợi cho họ Về phân công người máy quản lý, điều hành doanh nghiệp theo dõi vấn đề lao động nữ doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ: (Điều 118 Bộ luật lao động) Cần bổ sung/thay đổi nội dung theo dõi “theo dõi vấn đề bình đẳng giới sách lao động nữ doanh nghiệp” Cần bổ sung “có đại diện tổ chức đại diện cho người lao động (tổ chức cơng địan) Về thỏa ước lao động tập thể cấp doanh nghiệp: Để đảm bảo quyền lợi lao động, Điều 45-46 Bộ luật lao động quy định, thương lượng ký kết thỏa ước cấp doanh nghiệp cần: Đại diện thương lượng cho tập thể lao động cần có tỷ lệ nam/nữ phù hợp để đảm bảo có tiếng nói cho quyền lợi nam giới phụ nữ doanh nghiệp Việc ký kết thoả ước tập thể tiến hành có 50% số người tập thể lao động nam 50% số ngi ca Khoa học Lao động Xà hội - Sè 23/Quý II - 2010 tập thể lao động nữ doanh nghiệp tán thành nội dung thoả ước thương lượng Quy định tránh việc lạm dụng “số đông áp đảo” để đưa nội dung “thiên vị” thiệt thòi cho bên nam giới/phụ nữ Các quy định giải tranh chấp lao động Theo quy định Luật Lao động, (điều 158) cần có tham gia đại diện người lao động đại diện người sử dụng lao động trình giải tranh chấp Tuy nhiên, tranh chấp lao động liên quan đến quyền lợi ích nhóm lao động nam/nữ, tranh chấp liên quan đến việc thực sách cho lao động đặc thù, có sách lao động nữ có mặt, tham gia ý kiến đại diện đầy đủ lao động nam/nữ thúc đầy q trình thương lượng, hịa giải có kết Tài liệu tham khảo: Quỹ phát triển Phụ Nữ Liên hợp quốc (UNIFEM), Nghiên cứu rà soát văn pháp luật Việt Nam sở giới quyền qua lăng kính CEDAW, 2009 Vụ Lao động - Việc làm (Bộ Lao độngTBXH), Tính nhạy cảm giới sách lao động việc làm, 2007 ILSSA ILO, Bình đẳng giới Lao động Bảo trợ xã hội cho phụ nữ nam giới khu vực kinh tế thức khơng thức: Những phát phục vụ xây dựng sách, Nhà xuất Lao động-Xã hội, 2003 ILSSA WB, Bình đẳng giới lĩnh vực Lao động-Xã hội qua phân 20 ... bình đẳng mặt với nam giới Đảm bảo bình đẳng giới quy định tuyển dụng lao động Bộ luật Lao động5 , nêu rõ người sử dụng lao động phải thực nguyên tắc bình đẳng nam nữ tuyển dụng, sử dụng lao động. .. phân biệt lao động nam hay nữ có quyền bình đẳng quan hệ lao động Trong Bộ luật Lao động, quy định liên quan đến quan hệ lao động thể chương: Chương IV Hợp đồng lao động (từ Điều 26-43) chương V... dụng lao động thay cho người lao động nữ hồn trả (ví dụ từ Quỹ hỗ trợ bình đẳng giới) Cần quy định: Lao động giúp việc gia đình (và số nhóm lao động nữ yếu khác) phải giao kết hợp đồng lao động