Bài giảng tóm tắt Chính sách xã hội nhằm trình bày về vấn đề xã hội của cuộc cách mạng công nghiệp và quá trình hình thành chính sách xã hội vị trí, ý nghĩa của việc nghiên cứu chính sách xã hội, những khái niệm và một số vấn đề lý luận cơ bản của chính sách xã hội, một số lý thuyết và mô hình về chính sách xã hội, cơ cấu và hệ thống chính sách xã hội.
T R Ư Ờ NG Đ Ạ I H Ọ C Q UY NH Ơ N KHOA TÂM LÝ-GIÁO DỤC &CƠNG TÁC Xà HỘI NGUYỄN VĂN NGA BÀI GIẢNG TĨM TẮT CHÍNH SÁCH Xà HỘI Dành cho sinh viên ngành Công tác xã hội Quy Nhơn, 2010 MỤC LỤC Chương - Trang VẤN ĐỀ Xà HỘI CỦA CUỘC CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP VÀ Q TRÌNH HÌNH THÀNH CHÍNH S ÁCH Xà HỘI VỊ TRÍ, Ý NGHĨA CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU CHÍNH S ÁCH Xà HỘI I Vấn đề cách mạng cơng nghiệp q trình hình thành sách xã hội II Vị trí, ý nghĩa việc nghiên cứu sách xã hội .3 Chương - NHỮNG KHÁI NIỆM VÀ MỘT S Ố VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA CHÍNH S ÁCH Xà HỘI I Khái niệm sách xã hội………………………………………………………….5 II Đặc trưng sách xã hội…………………………………………………… 12 III Đối tượng, chức mục tiêu sách xã hội 14 IV Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sách xã hội………………… 15 V Quan hệ sách kinh tế sách xã hội………………………… 17 Chương - MỘT S Ố LÝ THUYẾT VÀ MƠ HÌNH VỀ CHÍNH S ÁCH Xà HỘI……… 22 I M ột số lý thuyết sách xã hội………………………………………………22 II Các học thuy ết mơ hình sách xã hội………………………….25 III Chính sách xã hội số lĩnh vực liên quan……………………………………27 Chương - CƠ CẤU VÀ HỆ THỐNG CHÍNH S ÁCH Xà HỘI………………………….32 I Hệ thống (Phân loại) sách xã hội……………………………………… 32 II M ột số sách xã hội cụ thể……………………………………………………33 III Cơ sở khoa học việc đề thực sách xã hội…………………….56 Chương - CHÍNH S ÁCH Xà HỘI Ở VIỆT NAM……………………………………… 60 I Qúa trình nhận thức thực sách xã hội Việt Nam………………… 60 II Ba kiểu sách phúc lợi Việt Nam………………………………………… 61 III Khung sách pháp luật p húc lợi xã hội…………………………………….65 IV M hình phân tích trạng sách phúc lợi xã hội , áp dụng trường hợp Việt Nam……………………………………………………………………………68 V Những đặc điểm vấn đề phúc lợi xã hội Việt Nam nay…………… 69 VI M ột số vấn đề xã hội cấp bách Việt Nam nay………………………………75 Chương - HOẠCH ĐỊNH CHÍNH S ÁCH Xà HỘI…………………………………… 78 I Vị trí mục đích việc hoạch định sách xã hội………………………… 78 II Quan điểm nguyên tắc hoạch định sách xã hội…………………………… 81 III Q trình hoạch định sách xã hội…………………………………………… 91 IV Thử vận dụng lý luận vào thực tiễn việc hoạch định sách xã hội……… 107 CHƯƠNG - VẤN ĐỀ Xà HỘI CỦA CUỘC CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP VÀ Q TRÌNH HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH Xà HỘI VỊ TRÍ, Ý NGHĨA CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH Xà HỘI I Vấn đề cách mạng cơng nghiệp q trình hình thành sách xã hội Vào kỷ 19, Châu Âu có chuyển biến lớn sản xuất hàng hóa Tính tất yếu bộc lộ nhu cầu phát triển chín muồi điều kiện vất chất tinh thần tiền đề cần thiết cho nhận thức xã hội Lúc giờ, cách mạng công nghiệp thương mại làm lung lay tận gốc hệ thống thiết chế kinh tế - xã hội cũ tồn hàng ngàn năm trước Anh, Pháp Đức Hệ thống kinh tế xã hội kiểu phong kiến bị sụp đổ trước sức mạnh lực lượng sản xuất thị trường hàng hóa cơng nghiệp đại cơng nghiệp Mốc đánh dấu vào năm 1862, phương thức sản xuất tư chủ nghĩa thống trị Anh, Pháp phần Đức Vào thời gian này, châu Âu hịan thành cách mạng cơng nghịêp, chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất cơng nghiệp, khí chủ yếu Điều làm thay đổi nội dung, tính chất, cấu sản xuất mà xã hội trước chưa có được, việc cấu xã hội biến đổi làm cho giá trị, quan điểm, khuôn mẫu hành vi giá trị thay đổi Điều làm cho tòan xã hội bị đảo lộn Cuộc cách mạng công nghiệp tư chủ nghĩa Tây Âu đầu kỷ 19 đưa đến thay đổi lớn lao xã hội Từ hỗn độn thời trung cổ hình thành nên giới mới, nẩy sinh điều lạ chưa thấy lịch sử người Đó sản phẩm mới, tư tưởng mới, khái niệm mới, văn hóa lối sống mới, cấu trúc xã hội Nói chung hình thái kinh tế -xã hội Song song với tiến mặt kinh tế cách mạng cơng nghiệp thương mại tây Âu làm nẩy sinh loạt vấn đề xã hội gay gắt bùng nổ dân số, nghèo đói, tội ác thấp nghiệp tệ nạn xã hội gia tăng, phân hóa giàu nghèo bất bình đẳng xã hội, …đặc biệt xuất giai cấp vô sản Giữa kỷ 19, giai cấp tư sản khẳng định giai cấp thống trị xã hội Điều làm cho giai cấp cơng nhân hình thành phát triển số lượng chất lượng, làm biến đổi sản xuất xã hội cấu giai cấp xã hội, làm cho xã hội xuất giai cấp, mâu thuẫn xung đột giai cấp, xung đột giai cấp vô sản tư sản , chủ thợ lợi ích kinh tế ngày gay gắt dẫn đến cách mạng khởi nghĩa vũ trang Ví cách mậng tư sản Pháp ( 1871) tiếp Nga (1917) hình thành phát triển lý tưởng cách mạng chủ nghóa xã hội cho giai cấp bị bóc lột dân tộc thuộc địa Sự xuất xã hội cơng nghiệp làm đảo lộn tòan hệ thống giá trị, quan điểm, chuẩn mực, quan hệ xã hội tồn xã hội trước Điều làm cho xã hội thay đổi cách nhanh chóng, quan hệ tương tác cấu trúc xã hội trở nên phức tạp, ổn định, gây hậu khó lường Từ thực tiễn nảy sinh nhu cầu thực tiễn phải lập lại ổn định trật tự xã hội, nhu cầu giải thích biến đổi xã hội đó.Do vậy, Giới tri thức tây Âu thời nghiên cứu tranh luận xung quanh gọi “ vấn đề xã hội”, xác định vấn đề cơng nhân : hịan cảnh sống lao động giai cấp vô sản gia đình họ ( sách Tình cảnh giai cấp công nhân Anh , ăngghen mô tả địi sống thực giai cấp cơng nhân điều dẫn đến xuất loạt vấn đề xã hội = vấn đề công nhân Nhiều nhận định đề xuất giải pháp khác cho vấn đề xuất Bên cạnh giải pháp mang tính cách mạng ( chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa cộng sản Chủ nghĩa mác- Ăngel giải thích đưa giải pháp dựa phát triên phương thức sản xuất Họ cho cần có thay đổi phương thức sản xuất Một số nhà xã hội học đưa hướng giải công tác xã hội Một số khác lại đưa hướng giải khác sách xã hội giải pháp manh tính lịch sử cho vấn đề xã hội cách mạng công nghiệp tư chủ nghĩa * Ở phương Đông Điều kiện kinh tế- xã hội phương Đơng có nhiều nét khác hẳn với xã hội phương Tây, việc hình thành phát triển sách xã hội khác - Trước hết tính cộng đồng cơng xã nông thôn, nhờ kết cấu chặt chẽ luật lệ mà dễ dàng huy động lực lượng xã hội cho việc phục vụ phát triển đất nước , thực thi nghĩa vụ công dân - Ảnh hưởng tư tưởng nho giáo, phật giáo tới việc thực sách xã hội - Xã hội phương Đông coi trọng lễ giáo quản lý xã hội Họ nhấn mạnh việc đức trị pháp trị Tinh thần nhân đạo, trách nhiệm tình u thương ln sở gắn liền với q trình phát triển cuả sách xã hội - Chính sách xã hội Việt Nam có q trình phát triển mang đặc thù II Vị trí, ý nghĩa việc nghiên cứu sách xã hội Chính sách xã hội hình thành phát triển lâu đời ngày có vị trí quan trọng hệ thống tri thức khoa học hoạt động thực tiễn người Trong hệ thống khoa học nói chung, khoa học xã hội nhân văn nói riêng Đặc biệt khoa học quản lý, kinh tế, xã hội học, luật học… Trong nghiên cứu sách xã hội địi hỏi kiến thức nhiều ngành khoa học phận kiến thức khoa học xã hội – tác động góp phần hịan thiện tri thức khoa học khác Xã hội ngày phát triển nhu cầu hoạt động người đa dạng, phong phú, đồng thời nẩy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp, việc nghiên cứu sách xã hội trở nên bách, mục tiêu trước mắt giảm bớt vấn đề xã hội phức tạp, hướng tới cân xã hội chừng mực định, mục tiêu xa tiến tới thỏa mãn nhu cầu ngày tăng cho phát triển tòan diện cá nhân người xã hội Các nhà khoa học giới dầy công nghiên cứu xây dựng hệ thống lý thuyết sách xã hội lý thuyết vấn đề xã hội nhiều trường đại học Mỹ, Anh, Philipin đưa sách xã hội vào chương trình giảng dạy ỏ bậc đại học sau đại học Trong hoạt động thực tiễn rõ ràng sách xã hội tác động mạnh mẽ vào trình phát triển kinh tế - xã hội Chính sách xã hội phản ánh thực khách quan, đời sống xã hội, phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, trị xã hội giai tầng lịch sử góp phần giải có hiệu vấn đề xã hội nảy sinh Ngược lại, sách xã hội bảo thủ, không theo kịp vấn đề xã hội diễn ra, không phản ánh thực sống người dân, gây hệ xấu, làm tăng tính phức tạp đời sống xã hội Vì sách xã hội đắn góp phần ổn định phát triển đất nươc Quá trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam mặt lý luận thực tiễn – sách xã hội ln vị trí trung tâm Ngay từ đại hội lần thứ VI khẳng định : “ sách xã hội nhằm phát huy khả người, lấy việc phục vụ người làm mục đích cao nhất” CÂU HỎI VÀ BÀI TẬP Câu 1: Phân tích ngun nhân hình thành phát triển khoa học sách xã hội? Tại s ao sách xã hội lại đời phát triển mạnh châu Âu vào kỷ 19? Câu : Trình bày vị trí, ý nghĩa việc nghiên cứu sách xã hội HƯỚNG DẪN HỌC TẬP - Kết thúc chương sinh viên cần nắm tác động cánh mạng công nghiệp châu Âu vào kỷ 19 đến việc hình thành phát triển khoa học sách xã hội Lý giải khoa học sách xã hội lại đời phát triển mạnh châu Âu vào thời gian TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Thế Cường 2002 Chính sách xã hội Công tác xã hội Việt Nam thập niên 90, Khoa học Xã hội, Hà Noäi [2] Lê Ngọc Hùng 2002 Lịch sử lý thuyết xã hội học Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [3] Bùi Thế Cường 2004 Đề cương giảng mơn sách xã hội Đại học khoa học Xã hội Nhân v ăn Tp Hồ Chí M inh CHƯƠNG - NHỮNG KHÁI NIỆM VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA CHÍNH SÁCH Xà HỘI I Chính sách xã hội gì? Khái niệm ‘xã hội” Cho đến nhiều người hiểu theo nghĩa rộng, hẹp khác Theo nghĩa rộng “xã hội” hiểu tất gắn với xã hội lồi người nhằm phân biệt với tượng tự nhiên “Cái xã hội” dùng khái niệm sách xã hội khơng đồng nghĩa với “ xã hội” mục đích, động cơ, động lực hoạt động đời sống người, nhóm tập đòan người xã hội xác định Khái niệm xã hội, nghĩa rộng, không dành riêng cho người mà ám tổ chức sinh vật có tương quan lệ thuộc lẫn Cụ thể hơn, xã hội tập hợp sinh vật (1) tổ chức, có phân công lao động tồn qua thời gian, (2) s ống lãnh thổ, địa bàn (3) chia mục đích chung, thực nhu cầu chủ yếu đời sống nhu cầu tái sản xuất, nhu cầu an ninh, nhu cầu tinh thần… Định nghĩa Phân biệt khái niệm xã hội với khái niệm dân số Khái niệm dân số không hàm ý tổ chức xã hội, khái niệm xã hội nhấn mạnh mối quan hệ hổ tương thành viên xã hội Định nghĩa xã hội không đồng nghĩa với quốc gia, giới nay, khái niệm xã hội thường ám quốc gia, nhà nước, lẽ thông thường thành viên xã hội họ nghĩ họ thành viên qc gia định Nhưng khơng phải luôn nhiều trường hợp khơng có đồng xã hội nhà nước Đó ngun nhân nhiều cc nội chiến, nhiều xung đột xã hội trường hợp Palestine, thổ dân châu Mỹ hay lạc Ibo Nigeria Xã hội người khác xã hội loài vật, lẽ người có khả thay đổi hình thái chức xã hội để thích ứng với hịan cảnh, hay nói cách khác người có khả xây dựng cho văn hóa Văn hóa cho phép người sống xã hội không dựa phân công lao động , lệ thuộc hổ tương mà chia giá trị, niềm tin chung Cùng nhắm tới việc thực chức xã hội, văn hóa cho phép người, thuộc văn hóa khác nhau, có loại hình quan hệ xã hội, tương tác xã hội khác Do sản sinh, văn hóa xã hội phát triển đan xen cách phức tạp () Theo mác ăng ghen, xã hội hình thái vận động cao giới vật chất Hình thái vận động lấy người tác động lẫn người người làm tảng xã hội biểu tổng số mối liên hệ quan hệ cá nhân, “ sản phẩm tác động qua lại người.( Các Mác Ph Ăngghen toàn tập, tập 21) Vấn đề xã hội? Thế vấn đề xã hội? vấn đề xem xét nhiều phương diện, góc độ khác ngành , môn khoa học khác Theo nhà xã hội học có vấn đề xã hội thành viên cộng đồng (lớn hay nhỏ) nhận thấy có dấu hiệu điều kiện gây ảnh hưởng, tác động đe dọa đến chất lượng sống họ địi hỏi phải có biện pháp, giải pháp để phịng ngừa, ngăn chặn giải tình trạng theo hướng có lợi cho tồn phát triển cộng đồng Ở bình diện khác, có quan điểm cho rằng, theo Mác xã hội sản phẩm tác động lẫn người với người đối tượng nghiên cứu việc nghiên cứu vấn đề xã hội nói chung sách xã hội nói riêng Theo quan điểm vấn đề xã hội hiểu rộng khó xác lập Có quan niệm lại đặt vấn đề xã hội bên cạnh vấn đề khác kinh tế, trị, văn hóa xã hội… quan điểm mang tính tương đối mà thơi vấn đề cụ thể chứa đựng khía cạnh kinh tế, trị, văn hóa khía cạnh xã hội Ví vấn đề lao động việc làm hàm chứa vấn đề kinh tế vấn đề xã hội Vậy: “ Vấn đề xã hội vấn đề phát sinh lòng xã hội liên quan đến người, liên quan đến cơng bằng, bình đẳng xã hội, đến hội tồn phát triển, đến hưởng thụ nhu cầu vật chất tinh thần người Đó vấn đề có ảnh hưởng tác động, chí đe dọa phát triển bình thường người, cộng đồng xã hội, tác động xấu đến chất lượng sống người, cộng đồng đòi hỏi phải có giải pháp, biện pháp kiểm sốt, phịng ngừa, ngăn chăn, điều chỉnh giải theo hướng bảo đảm phát triển bền vững xã hội ( tranh, "hoà tan", v v Tác động bất lợi mà Việt Nam phải đương đầu ảnh hưởng khủng hoảng tài tiền tệ khu vực giới Trong bối cảnh chung vậy, xu khác Việt Nam công nghiệp hoá, đại hoá đất nước để trở thành nước công nghiệp sánh vai với nước khu vực Đông Nam Việc phân tích dự báo quan khoa học, quan quản lý nhà nước, nhóm chuyên gia Chính phủ thực hiện, giúp cho nhà hoạch định sách nhận thức tình hình thực tế (chúng ta đâu) đối chiếu điều mà họ nhận thức với mà họ mong muốn đạt Sau xem xét, trình hoạch định chuyển qua bước tiếp theo, xác định mục tiêu sách Xác định mục tiêu sách xà hội 2.1- Mục tiêu sách: Mục tiêu sách đích mà sách phải đạt tới Mục tiêu phải đề dựa xác định vấn đề đặt phán đoán việc giải qut vÊn ®Ị ®ã, ®ã cã tÝnh ®Õn ngn lực khả thực mục tiêu Cơ sở để xác định mục tiêu sách đường lối Đảng, Nhà nước kết công tác nghiên cứu, dự báo Cụ thể là, sau phân tích tình hình thực tế để nhận thức nhu cầu hình thành sách xác định rõ vấn đề sách nắm khả nguồn lực, nhà hoạch định sách tới việc xác định mục tiêu sách 2.2-Yêu cầu mục tiêu sách: Yêu cầu mục tiêu sách, mục tiêu quản lí nói chung, phải xác đáng, khả thi, có trọng tâm, trọng điểm thứ tự ưu tiên để thực Mục tiêu xác đáng nghià thời điểm trong trình thực sách người ta xác nhận mục tiêu thực hay không Ví dụ, mục tiêu sách xoá đói, giảm nghèo mà xác định "đẩy lùi bước nghèo đói nhân dân", hay "nâng cao mức sống đông đảo người lao động" mục tiêu không xác đáng, sở để khẳng định "một bước", hay "nâng cao" Để có xác đáng, mục tiêu cần xác định mặt định tính định lượng 100 Hiển nhiên, mục tiêu trở nên rõ ràng xác đáng lượng hoá, tức thể dạng số liệu cân, đong, đo, đếm Chẳng hạn, mục tiêu sách nông nghiệp nước ta năm 2000 "Sản lượng nông nghiệp chiếm 10 - 20% GDP" ví dụ mục tiêu sách đà lượng hóa Tuy nhiên, phần lớn mục tiêu kinh tế - xà hội không dễ định lượng cách hợp lí Các mục tiêu sách kinh tế - xà hội quan trọng xác định mặt định tính kết hợp định tính định lượng Chẳng hạn, mục tiêu sách cấu kinh tế nhiều thành phần "giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa nguồn lực bên bên cho công nghiệp hoá, đại hoá, nâng cao hiệu kinh tế xà hội, cải thiện đời sống nhân dân" đây, mặt định lượng, vào trình phát triển thực tiễn, dự tính tỷ trọng kinh tế nhà nước ngành then chốt nào, tỉ trọng kinh tế hợp tác xà hay kinh tế tư nhân Mục tiêu bảo đảm tính xác đáng chúng chúng xác định rõ đặc tính thời hạn hoàn thành Chẳng han, mục tiêu sách tài đến năm 2000 tiếp tục nâng cao khả động viên, quản lí, sử dụng có hiệu nguồn vốn tài chÝnh phơc vơ cho viƯc ph¸t triĨn kinh tÕ Mơc tiêu cụ thể hoá đặc tính thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên thật cần thiết, cấp bách, bảo đảm quản lí thống tài quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm soất lạm phát Các mục tiêu định lượng cụ thể hoá kế hoạch năm kế hoạch hàng năm - Mục tiêu có tính khả thi, nghĩa phải có khả thực tương lai 2.3- Nguyên tắc xác định mục tiêu sách: Trong chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi cã thĨ cã nhiều mục tiêu Nhưng nguồn lực hạn chế, nữa, mục tiêu lại có mâu thuẫn Vì vậy, phải lựa chọn xác định mục tiêu theo nguyên tắc sau Nguyên tắc 1: Mục tiêu sách phải hướng vào mục tiêu tổng thể đất nước Nguyên tắc 2: Nguyên tắc tính cấp thiết mục tiêu (hay nguyên tắc khâu xung yếu mục tiêu): Những mục tiêu đưa phải hợp lí tương ứng với đòi hỏi vấn đề 101 đặt khả giải mục tiêu Tuy nhiên, không nên đề nhiều mục tiêu sách làm phân tán điều hành cần thiết để đạt mục tiêu Cần hạn chế xếp mục tiêu theo thứ tự ưu tiên, tuỳ theo tầm quan trọng tính cấp thiểt mục tiêu Số lượng mục tiêu phụ thuộc vào yếu tố sau Thứ nhất, điều kiện nguồn lực, thường hạn chế (vốn, công nghệ, tài nguyên, trình độ nhân lực, ) Thứ hai, khả quản lí, điều hành, giám sát, kiểm tra quan nhà nước chịu trách nhiệm thi hành sách kinh tế - xà hội Thứ ba, khả thực thi sách cấp Nguyên tắc 3: Nguyên tắc tính thực mục tiêu Nguyên tắc đòi hỏi xây dựng mục tiêu phải dựa sở phát triển nguồn lực điều kiện Tránh đưa mục tiêu cao mang tính áp ®Ỉt íc mn chđ quan, ý chÝ, cịng nh mục tiêu thấp không cần cố gắng, nỗ lực thực Nguyên tắc 4: Nguyên tắc cân nhắc lợi, hại Bất kỳ sách đem lại lợi, hại cho đối tượng, cho xà hội Nguyên tắc đòi hỏi thực sách mà lợi nhiều hại mặt xà hội Xây dựng phương án sách xà hội Khi giải vấn đề cần có nhiều phương án để lựa chọn, phải xác định điều kiện khách quan chủ quan chi phối để đảm bảo chấp nhận điều kiện ý kiến đóng góp chuyên gia thuộc lĩnh vực chuyên môn thông tin tham khảo Xây dựng phương án sách thực chất việc xác định giải pháp, công cụ để thực mục tiêu Các giải pháp, công cụ sách kinh tế - xà hội phương thức, phương tiện sử dụng trình thực để đạt tới mục tiêu sách kinh tế - xà hội Đó bảo đảm tổ chức vật chất cho việc biến mục tiêu thành thực Trong bước cần ý đến nội dung sau: 3.1- Cơ sở xây dựng phương án sách, bao gồm: - Mục tiêu sách Mục tiêu đòi hỏi phải có giải pháp công cụ định để thực hiện, để lựa chọn giải pháp công cụ - Khả nguồn lực mà có (bao gồm nguồn lực ngân sách, sở vật chất, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, người, thời gian, ) 102 3.2- Nguyên tắc xác định giải pháp, công cụ: Việc lựa chọn giải pháp, công cụ tuỳ tiện mà phải tuân theo nguyên tắc sau : Giải pháp, công cụ phải bám sát mục tiêu sách phải phù hợp với định hướng trị xà hội Rõ ràng công cụ mà xoay ngược mục tiêu Các mục tiêu để xây dựng giải pháp thực Chính mục tiêu giải pháp hai phận gắn liền với nhau, tạo nên nội dung sách kinh tế xà hội Giải pháp, công cụ phải hợp lí thực Không thể đưa giải pháp, công cụ mà thực được, có Không thể lựa chọn giải pháp lợi bất cập hại Hoặc sử dụng công cụ tốn mà hiệu thu không tương xứng Nói chung, khó có giải pháp, công cụ tối ưu, tuyệt đối cho mục tiêu đề ra, giải pháp công cụ bị giới hạn yếu tố thông tin, thời gian, điều kiện vật chất, hoàn cảnh xà hội, rủi ro bất định, sù thiÕu kinh nghiƯm, kiÕn thøc, v v Do ®ã giải pháp đề hợp lí khuôn khổ điều kiện hoàn cảnh định Suy cho cùng, phương án sách gọi hợp lý tối ưu phương án thực mục tiêu với chi phí nhỏ Các giải pháp, công cụ phải mang tính hệ thống, tức giải pháp, công cụ có tính độc lập tương đối chúng có quan hệ tác động lẫn Vì vậy, đưa giải pháp đó, cần xem xét ảnh hưởng giải pháp khác Và, để thực mục tiêu sách đó, thường phải sử dụng tổng hợp loại giải pháp khác Ví dụ, sách dân số, để thực mục tiêu giảm tỉ lệ sinh, phải mở rộng biện pháp giáo dục tuyên truyền vận động nhân dân, tăng cường biện pháp kinh tế (chẳng hạn, tăng chi ngân sách cho công tác y tế, kế hoạch hoá gia đình giáo dục dân số, v v.) đồng thời phải sử dụng biện pháp tổ chức hành (phạt hành vi phạm), tức sử dụng đồng giải pháp Kết bước xây dựng liệt kê phương án khác sách mà chưa có đánh giá để lựa chọn Các phương án sách xây dựng từ tổ chức khác nhau, tổ chức xây dựng vài phương án sách 103 3.3- Phương pháp xác định giải pháp, công cụ Phương pháp tổng quát để xác định giải pháp phục vụ cho mục tiêu sách phương pháp phân tích hệ thống Trước tiên, vào mục tiêu sách, người ta đề xuất loạt giải pháp có liên quan đến thực mục tiêu Mỗi giải pháp lại cần đến loạt công cụ Sau đó, từ bảng liệt kê giải pháp đà có, Nhà nước sử dụng chuyên gia để phân tích tầm quan trọng phương pháp cho điểm hệ số, phân tích khả thực thi giải pháp Tiếp cân nhắc, xếp thứ tự ưu tiên giải pháp soạn thảo thành phương án sách Chẳng han, để thực nhanh chóng mục tiêu phát triển nông thôn tất yếu phải có loạt giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; sử dụng thành tựu khoa học công nghệ vào nông nghiệp; phát triển văn hoá giáo dục nông thôn; giải vấn đề thiếu vốn cho nông dân, v v Hoặc để giải mục tiêu dân số kế hoach hoá gia đình cần loạt giải pháp giáo dục dân số; truyền thông dân số; tăng cường tiềm kĩ thuật cho ngành dân số; tăng chi ngân sách cho công tác y tế thực sinh đẻ có kế hoạch Để làm việc này, Nhà nước phải huy động đội ngũ cán bộ, chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm thuộc lĩnh vực có liên quan đồng thời nhà hoạch định sách cần biết tham khảo ý kiến nhà quản lý Kết cuối thu bước bảng liệt kê giải pháp Để đánh giá giải pháp có khả thực thi giải pháp tối ưu, giải pháp thường phải nêu câu hỏi sau: Một là, Giải pháp có giải vấn đề làm thay đổi cách vấn đề sách không, tức có đạt mục tiêu sách hay không? Hai là, Giải pháp có mang lại hiệu mong muốn hay không? Trong trình thực điều ny sinh? Ba là, Giải pháp có phù hợp với điều kiện hay không? Bốn là, Liệu giải pháp có tạo hiệu khác đáng mong muốn hay không? Hay tạo hậu không tốt? Có thể đưa giải pháp lại tạo nên giải pháp khác hay không? 104 Trả lời câu hỏi trên, giải pháp giải pháp hữu hiệu chấp nhận Lựa chọn phương án sách tối ưu Kết bước thường có nhiều phương án sách khác liệt kê, chưa có đánh giá, lựa chọn Vì vậy, khâu quan trọng trình hoạch định sách kinh tế - xà hội việc lựa chọn phương án hợp lí số phương án đà đưa để Nhà nước thông qua, ban hành thành sách đưa vào thực Việc lựa chọn sách kinh tế - xà hội trình xem xét, đánh giá phương án sách kinh tế - xà hội đưa để tìm phương án (hoặc phương án) tối ưu hợp lí Về mặt lý thuyết, phương án sách coi có ích phương án đạt hiệu Pareto (đem lại lợi ích cho số đối tượng không làm hại đến ai) Về mặt thực tiễn, phương án sách lựa chọn phương án, xét quan điểm xà hội lợi ích đem lại lớn chi phí, hay lớn tổn thất Vì thế, công cụ quan trọng để đánh giá phương án sách phương pháp phân tích lợi ích - chi phí (bao gồm phương pháp truyền thống, phương pháp định tính, phương pháp mục tiêu) Thực ra, toàn trình hoạch định sách kinh tế - xà hội trình liên tục lựa chọn sở phân tích cần thiết, từ lựa chọn vấn đề cần sách, lựa chọn mục tiêu sách, lưạ chọn biện pháp giải vấn đề, đến lựa chọn phương án sách hợp lí để thông qua đưa vào thực thi Có thể nói, khâu lựa chọn phương án sách tối ưu khâu lựa chọn cuối số đà lựa chọn Song, khâu này, việc lựa chọn không mang tính chÊt bé phËn, chi tiÕt mµ lµ sù lùa chän tầm bao quát toàn sách Vì vậy, lựa chọn phải dựa vào tiêu chuẩn có tầm khái quát hơn, mang tính khả thi thích ứng tối ưu với điều kiện đặt Khi có nhiều phương án sách đưa xem xét, sách kinh tế xà hội lựa chọn phải đáp ứng tiêu chuẩn sau : 105 Thứ nhất, có ảnh hưởng mạnh tới mục tiêu đề ra: Chính sách có ảnh hưởng mạnh tới mục tiêu đề sách tạo thay đổi lớn khác hẳn so với trạng so với sách trước Ngược lại, thay đổi tăng lên từ từ thường dễ đạt chấp nhận thay đổi lớn gián đoạn Nói cách khác, phương án có ảnh hưởng mạnh tới mục tiêu đề phương án tạo thay đổi nhỏ, liên tục, khả chấp nhận tăng lên Thứ hai, tác động vào nguyên nhân vấn đề Hầu hết biện pháp sách kinh tế xà hội phản ứng lại vấn đề đà đưa Có phương án sách tác động vào nguyên nhân vấn đề, song có phương án lại đơn ngăn chặn triệu chứng vấn đề Do đó, nguyên tắc chung phải lựa chọn phương án sách tác động vào nguyên nhân vấn đề Tuy nhiên, điều lúc thực Chẳng hạn, Nhà nước phải đối phó với gia tăng giá nhập khó làm để tác động vào nguyện nhân vấn đề, mà thường gián tiếp phản ứng lại biện pháp tăng thu nhập ngoại tệ giảm bớt nhu cầu nhập Thứ ba, có chi phí thấp Đương nhiên, để đạt tới mục tiêu, phương án có chi phí thấp phương án cần lựa chọn Có thể giảm chi phÝ cđa Nhµ níc tíi møc thÊp nhÊt vµ tËn dơng sù ®ãng gãp ngn lùc cđa khu vùc kinh tế tư nhân để thực thi sách Thứ tư, tối đa hoá ảnh hưởng tích cực giảm thiểu ảnh hươngt tiêu cực Theo tiêu chuẩn này, phương án sách kinh tế xà hội lựa chọn phương án mang lại lợi Ých lín nhÊt hc tỉn thÊt nhá nhÊt vỊ mỈt trị xà hội Những lợi ích tổn thất đánh giá sở giá trị xà hội mục tiêu Nhà nước Thứ năm, có khả tạo hưởng ứng tích cực dân chúng Các nhà hoạch định sách cần nhìn nhận cách rõ ràng phương thức phản ứng người phương ¸n chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi, tõ ®ã lùa chọn phương án có khả gây phản ứng tiêu cực có tính chống đối cần quan tâm đến mức độ tin cậy phương án 106 Sau đà lựa chọn phương án sách đáp ứng mức cao tiêu chuẩn đây, phương án lựa chọn trình lên cấp có thẩm quyền thông qua để trở thành sách kinh tế xà hội có hiệu lực thực thi 5- Thông qua định sách Quá trình thông qua sách kinh tế xà hội nước khác tiến hành theo cách thức khác nước tư bản, quyền lực nằm rong tay đảng khác nên đảng cố gắng biến vấn đề riêng họ thành sách công Đảng mạnh hay đảng cầm quyền có nhiều sách công, thể ý chí họ thông qua để diều hành xà hội Do đó, trình thông qua sách kinh tế xà hội nước thực chất trình đấu tranh đảng phái vận động hành lang để tranh giành ủng hộ cho sách đảng phái nước ta, việc dự thảo sách thường quan Nhà nước tiến hành Tuỳ thuộc loại vấn đề sách (nội dung, phạm vi, tầm quan trọng), Nhà nước định quan cụ thể chịu trách nhiệm dự thảo sách Các dự thảo sau hoàn thành đệ trình lên quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, thảo luận thông qua taị hội nghị thức (Quốc Hội, Chính phủ Bộ) Tất sách kinh tế xà hội mà Nhà nước ta đưa nhằm phục vụ lợi ích dân tộc, nhân dân lao động Các sách đề cập đến vấn đề mà người xà hội quan tâm, mang tính định việc phát triển kinh tế xà hội vấn đề an ninh, quốc phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường, v v Trước thức thông qua, dự thảo sách gửi đến cho quan, đoàn thể khắp đất nước để người xem xét góp ý Các ý kiến thảo luận xem xét kĩ lưỡng họp thông qua sách Để trình thông qua sách tiến hành thuận lợi nói chung nhà hoạch định sách, trước hết, phải cố gắng xây dựng sách cách khoa học hợp lý nhất, đồng thời biết tham khảo ý kiến tổ chức cá nhân có liên quan, biết tranh thủ tán thành quan chức Nếu nội dung sách đề đáp ứng nguyện vọng lợi ích đông đảo nhân dân, trình lấy ý kiến nhân dân thực cách thực dân chủ việc thông qua định sách Nhà nước diễn thuận lợi, không gây xáo trộn đời sống trị đất nước 107 Tóm lại, trình tự công việc chủ yếu cần tiến hành bước sau: 5.1- Trình phương án hay đề án sách đà lựa chọn lên quan Nhà nước có thẩm quyền (Quốc Hội, Chính Phủ, Bộ, Uỷ ban nhân dân, ) Trong khâu này, quan hoạch định sách phải trình bày, thuyết trình phương án sách trước Nhà nước chờ phệ duyệt thức 5.2- Các quan có thẩm quyền phệ chuẩn tiến hành đánh giá, thảo luận, bàn bạc, xem xét, lấy ý kiến tổ chức, nhà quản lý, nhà khoa học dân chúng phương án sách nói Đặc biệt, cần có ý kiến đối tượng chịu tác động sách Trên sở bổ sung, hoàn chỉnh đề án sách trước thông qua ban hành rộng rÃi 5.3- Thông qua sách Hội nghị thức 5.4- Quyết định sách văn bản, tức quan cã thÈm qun phª chn chÝnh thøc sÏ thĨ chế hoá sách thông qua văn quy phạm pháp luật định IV Th phỏt phương pháp vận dụng lý luận vào thực tiễn việc hoạch định sách xã hội Hoạch định sách xã hội vấn đề quan trọng nhiệm vụ quản lý xã hội Tất nhiên, việc hoạch định sách xã hội phải đặt tổng thể chiến lược kinh tế - xã hội Đảng kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn Nhà nước Ở đây, muốn nghiên cứu, tìm hiểu chế xây dựng sách xã hội cấp Trung ương địa phương, vai trò Quốc hội, Chính phủ, Bộ, mối quan hệ tổ chức với với Ban Đảng diễn vào sống có vấn đề đặt cần cải cách, hồn thiện chế Với đề tài nghiên cứu đồng chí Trần Đình Hoan (đề tài KX.04-17) - vừa nhà nghiên cứu khoa học, vừa Bộ trưởng Bộ có chức đề xuất giải nhiều vấn đề xã hội, đồng chí tổng kết kinh nghiệm lĩnh vực thành trình hoạch định thực thi sách xã hội mang lại hiệu tốt 108 Để góp phần vào việc hoạch định thực sách xã hội cách có hiệu quả, xin thử phác phương pháp vận dụng lý luận vào thực tiễn theo tiến trình bước sau đây: Mỗi sách xã hội nhằm vào đối tượng định tổng thể cấu xã hội (công nhân, nơng dân, trí thức, niên, phụ nữ, gia đình, dân tộc, tơn giáo …) Hoạch định sách xã hội mang tính kế thừa phát triển Do đó, việc cần trọng đặt việc hoạch định sách xã hội xem lại tất quy định trước đó, có kiểm kê đánh giá văn ban hành Trong điều kiện cụ thể nước ta, cơng tác cần thiết, lĩnh vực nào, từ lao động, việc làm, bảo đảm xã hội đến thể chế pháp luật, hành chính, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, có hàng trăm, hàng ngàn văn cần hủy bỏ, sửa đổi, hoàn chỉnh, xây dựng cho phù hợp với tình hình Một điểm cần ý xã hội đại phát triển nhanh Điều mà xã hội học Pháp Auguste Comte gọi tính động xã hội (dynamique sociale) chưa làm cho xã hội biến đổi nhanh chóng ngày nay, khiến cho cơng tác quản lý xã hội phải đương đầu với vấn đề nảy sinh theo nhịp độ ngày nhanh Các sách xã hội ln ln vào trạng thái nguy bị lạc hậu so với thực tiễn sống Cho nên nói để tránh bị động quản lý xã hội, trình hoạch định sách xã hội phải liên tục Khi đưa sách xã hội để thực đồng thời phải tiếp tục nghiên cứu sách xã hội giai đoạn ( ví dụ sách lương, sách việc làm, sách bảo đảm xã hội, …) Đối với đối tượng đề tài nghiên cứu sách xã hội ( cơng nhân, nơng dân, trí thức, dân tộc, tơn giáo, niên, phụ nữ, gia đình, dân số, bảo đảm xã hội…) trước hết cần xác định khái niệm khung lý thuyết đối tượng Trong thời đại nay, vấn đề toàn cầu vấn đề đất nước chúng ta, dân tộc Vấn đề tiếp cận giải vấn đề theo quan điểm nào? Có nhiều cách đề cập khác khái niệm lý thuyết liên quan đến đối tượng đề tài nghiên cứu 109 Sự phát triển đời sống xã hội ln ln kéo theo phát triển lý luận đối tượng sách xã hội lĩnh vực độc quyền nước học thuyết tư tưởng, trị Ở ln ln có cọ sát, đấu tranh, kế tụcm thâm nhập lẫn tạo nên phát triển quan điểm lý luận Vấn đề quan trọng cần nắm bắt đầy đủ thông tin quan điểm, lý luận với đối tượng sách xã hội ( điều nước ta cịn có nhiều hạn chế ) để sở đó, phân tích đưa quan điểm, lý luận độc lập chúng ta, không giáo điều, chép máy móc luận điểm bên ngồi, tránh thái độ biệt phát gạt bỏ tất quan điểm lý luận Nói cách khác tiếp thụ quan điểm lý luận tinh thần phê phán từ thực tiễn ta góp phần phát triển lý luận Căn vào khái niệm khung lý thuyết để tìm nội dung tương hợp với đề tài nghiên cứu nội dung cơng trình nghiên cứu nội dung cơng trình nghiên cứu đề tài cơng bố Xác định mục tiêu nghiên cứu: mục tiêu nghiên cứu phải rõ ràng, tránh tham lam, mở rộng, cuối khơng ơm xuể, tổng kết gặp khó khăn Do đó, q trình nghiên cứu đề tài, cần luôn đối chiếu với mục tiêu đề để khơng chệch hướng có điều chỉnh cần thiết Lựa chọn chiến lược: nên thoáng, có nhiều chiến lược khác đưa phân tích, so sánh, chiến lược có quan điểm dựa luận khoa học vững vàng Qua việc tranh luận, cọ sát chiến lược, tìm chiến lược tối ưu, hội tụ tương đối đầy đủ điều kiện cần đủ để thực thi chiến lược Xây dựng chương trình, dự án: bước quan trọng nhất, phải chuẩn bị cơng phu chương trình, dự án khơng cịn số tư tưởng đạo chung mà phải vào chi tiết, cụ thể Điều khó sách xã hội chỗ vấn đề thuộc người, mà người khơng phải số, khơng thể định lượng đầy đủ, xác tâm lý, tình cảm, nhận thức phản ứng xã hội họ Sự kết hợp nhà nghiên cứu khoa học xã hội với nhà lãnh đạo, quản lý xã hội hoạt động thực tiễn quan trọng việc xây dựng sách xã hội 110 Khuyết điểm thường dễ xảy việc xây dựng chương trình, dự án khơng sát với thực tế dẫn đến tính khả thi bị hạn chế Để đảm bảo hiệu chương trình, dự án, kế hoạch, cần thực việc làm thí điểm để qua rút kinh nghiệm, đánh giá chưa để sở có điều chỉnh, hoàn thiện cần thiết Các biện pháp thực đề tài, chương trình, dự án bao gồm tổ chức, tài chính, cán bộ, phương pháp Trong bốn vấn đề này, không coi nhẹ mặt Đặc biệt, vấn đề tổ chức đạo có ý nghĩa định thành cơng thất bại đề tài Xử lý, đánh giá kết nghiên cứu Đặc biệt ý đến kết dự kiến đề tài nghiên cứu Hồn thiện việc xây dựng sách xã hội đổi sách xã hội Nêu kiến nghị Gợi mở trình nghiên cứu đối tượng sách xã hội quan tâm Phương pháp cổ điển, khơng có Điều quan trọng thực cách nghiêm túc, bước vững Riêng đề tài thuộc chương trình cấp Nhà nước kết thúc, đề nghị nghiệm thu nên có mặt tổ chức, quan Đảng Nhà nước có liên quan đến việc xây dựng, hoạch định thực thi sách tham dự Ngồi ra, không nên xem nghiệm thu cấp Nhà nước hoàn thành nhiệm vụ Đứng mặt nguyên tắc quản lý Nhà nước đúng, nên có “cấp” cấp nhân dân Với điều này, chúng tơi muốn nói sau nghiệm thu cấp Nhà nước rồi, nên tổ chức báo cáo cho địa phương, cho tầng lớp nhân dân để xem phản ứng trực tiếp họ sao? Thực tế chứng tỏ bệnh quan liêu nặng nề máy Đảng Nhà nước chúng ta, thông tin đối thoại trực tiếp quan nghiên cứu, hoạch định thực thi sách xã hội đối tượng sách cịn yếu 111 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - CS XH đối CS XH đối CS XH đối CS XH đối CS XH với với với với công nhân nông dân tri thức dân tộc đối tượng khác 2.Kiểm kê, rà soát, Đánh giá lại CS XH Gợi mở trình tiếp tục nghiên cứu CS XH , CHÍNH SÁCH X H? I 8.Hòan thiện việc 6112 Xây dựng CS XH Nêu kiến nghị Xác định khái niệm khung lý thuyết 4.Lựa chọn chiến lược Xử lý tư liệu, thông tin Đánh giá kết thực Xác định Chương trình Dự án biện pháp thực hiện: Tổ chức, Tài chính, Cán bộ, Phương pháp ( thử nghiệm, kiểm tra) CÂU HỎI ƠN TẬP Câu 1: Trình bày vị trí mục đích việc hoạch định sách xã hội? Câu 2: Trình bày quan điểm nguyên tắc hoạch định sách xã hội? Câu 3: Trình bày q trình hoạch định sách xã hội? Câu 4: Anh chị thử vận dụng lý luận vào thực tiễn việc hoạch định sách xã hội cụ thể? HƯỚNG DẪN HỌC TẬP - Kết thúc chương sinh viên cần nắm quy trình hoạch định sách, quan điểm nguyên tắc hoạch định sách xã hội - Có thể vận dụng lý luận vào thực tiễn hoạch định sách xã hội cụ thể TÀI LIỆU THAM KHẢO {1} Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Hiền ( 2000), Giáo trình sách kinh tế – xã hội, Khoa học kỹ thuật, Hà Nội {2} Lê Chi M (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí M inh 113 {3} Bùi Đình Thanh (2004), Xã hội học Chính sách xã hội, Khoa học Xã hội, Hà Nội 114 ... sách xã hội ới cơng tác xã hội xã hội học HƯỚNG DẪN HỌC TẬP 32 - Kết thúc chương sinh viên cần nắm mơ hình sách xã hội ; lý thuyết tiếp cận nghiên cứu sách xã hội - Hiểu mối quan hệ sách xã hội. .. Thanh (2004), Xã hội học Chính sách xã hội, Khoa học Xã hội, Hà Nội Chương - CƠ CẤU VÀ HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH Xà HỘI I Hệ thống (Phân loại) s ách xã hội Để hiểu rõ hệ thống sách xã hội ta nên hiểu... định sách xà hội, mặt khác phải khai thác tính thống sách kinh tế sách xà hội để đạt mục tiêu phát triển chung Sự thống sách kinh tế sách xà hội có biểu sau đây: 19 - Chính sách kinh tế sách xà hội,