Tuy đã có đề tài nghiên cứu về đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND hay của chính quyền địa phƣơng (bao gồm cả HĐND và UBND) của một số nhà luật học và thậm chí cả HĐND một số địa [r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
NGUYỄN HẢI LONG
ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH
CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ
(2)LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan cơng trình luận văn “Đổi hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh” cơng trình nghiên cứu hướng dẫn PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế
(3)MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa Lời cam đoan 2_
Mục lục Mở đầu
Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH HIỆN NAY Ở NƢỚC TA Error! Bookmark not defined
1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh máy nhà nƣớcError! Bookmark not defined
1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua thời kỳ.Error! Bookmark not defined
1.1.2 Quan điểm Đảng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.1.3 Một số mơ hình tổ chức quyền địa phƣơng giới.Error! Bookmark not defined
1.1.4 Kinh nghiệm giám sát quan dân cử địa phƣơng số nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2 Yêu cầu khách quan đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Error! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dânError! Bookmark not defined
(4)1.2.2 Quá trình hình thành phát triển chế định giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Error! Bookmark not defined
1.2.2.1 Giai đoạn 1945- 1959 Error! Bookmark not defined 1.2.2.2 Giai đoạn 1959 - 1980 Error! Bookmark not defined 1.2.2.3 Giai đoạn 1980-1992 Error! Bookmark not defined 1.2.2.4 Giai đoạn 1992 -2003 Error! Bookmark not defined 1.2.2.5 Giai đoạn 2003 đến Error! Bookmark not defined 1.2.3 Yêu cầu khách quan đổi hoạt động giám sátError! Bookmark not defined
1.2.3.1 Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh đặt yêu cầu chung tổ chức máy nhà nƣớc.Error! Bookmark not defined 1.2.3.2 Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh yêu cầu hội nhập quốc tế Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Error! Bookmark not defined
2.1 Thực trạng pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.Error! Bookmark not defined
2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnhError! Bookmark not defined
2.2.1 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnhError! Bookmark not defined
(5)2.2.5 Thực trạng công tác đôn đốc, theo dõi giải kiến nghị sau công tác giám sát Error! Bookmark not defined 2.3 Những nhân tố định tới hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sátError! Bookmark not defined
2.3.1 Nhận thức vai trò lãnh đạo cấp ủy ĐảngError! Bookmark not defined
2.3.2 Cơ chế pháp luật Error! Bookmark not defined 2.3.3 Hậu pháp lý hoạt động giám sátError! Bookmark not defined 2.3.4 Cơ cấu tổ chức Error! Bookmark not defined
2.3.4.1 Cơ cấu, thành phần, trình độ đại biểu Hội đồng nhân dânError! Bookmark not defined
2.3.4.2 Cơ cấu Thƣờng trực HĐND Ban HĐND.Error! Bookmark not defined
2.3.4.3 Mối quan hệ HĐND quan, tổ chức địa phƣơng; với Quốc hội, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội quan Quốc hội.Error! Bookmark not defined
2.3.4.4 Các yếu tố tâm lý, xã hội Error! Bookmark not defined 2.3.4.5 Các điều kiện đảm bảo Error! Bookmark not defined Chƣơng GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Error! Bookmark not defined
(6)3.5 Quy định cụ thể hậu pháp lý hoạt động giám sát.Error! Bookmark not defined
3.6 Nâng cao điều kiện đảm bảo phục vụ hoạt động giám sátError! Bookmark not defined
(7)MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết việc nghiên cứu
Chính quyền địa phƣơng gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND), trung tâm , xƣơng sống hệ thống trị địa phƣơng, đó, HĐND giữ vai trò quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vị trí vai trò HĐND trở nên quan trọng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nƣớc dân, dân dân
HĐND có chức là: định giám sát, hai chức bổ trợ cho nhau, giúp hoạt động HĐND có hiệu Hoạt động giám sát HĐND cấp, có HĐND cấp tỉnh thời gian qua có đổi mới, đƣợc coi trọng hơn, tồn diện có tiến bộ, song chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mong đợi ngƣời dân
Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XI ban hành Luật tổ chức HĐND UBND (năm 2003), đó, điểm có riêng chƣơng quy định hoạt động giám sát HĐND Tiếp theo đó, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội có Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 ban hành Quy chế hoạt động HĐND với nhiều quy định hƣớng dẫn hoạt động giám sát HĐND Mặc dù Quy chế hƣớng dẫn tƣơng đối cụ thể hoạt động giám sát đƣợc quy định Luật tổ chức HĐND UBND nhƣng thực tiễn cho thấy, nhiều địa phƣơng cịn vƣớng mắc q trình thực thi nhiều lý Những lý xuất phát từ chƣa hoàn thiện quy định pháp luật nhƣ từ thực tiễn hoạt động, tổ chức máy nhà nƣớc
2 Tình hình nghiên cứu
(8)HĐND nhƣng chƣa sâu chƣa cụ thể Ngoài ra, sau Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 đời với nhiều quy định hoạt động giám sát hầu nhƣ chƣa có nghiên cứu chuyên sâu đề tài
3 Mục đích nghiên cứu
Đề tài “Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh” vừa tổng kết kinh nghiệm thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh phạm vi nƣớc phục vụ yêu cầu nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tại, vừa đề xuất vấn đề có tính chất pháp lý, khoa học tổ chức, phƣơng pháp hoạt động giám sát HĐND thời gian tới Với tinh thần đó, tình hình nay, mục tiêu nghiên cứu là:
- Tổng kết sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh;
- Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh;
- Nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND, Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND cấp tỉnh (trƣớc sau có Luật tổ chức HĐND UBND 2003, Quy chế hoạt động HĐND2005), từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất vấn đề nhằm bƣớc hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh
- Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, đề giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát
- Ứng dụng kết nghiên cứu đề tài phục vụ cho việc Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội hƣớng dẫn hoạt động giám sát HĐND sở Luật tổ chức HĐND UBND 2003, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Quy chế hoạt động HĐND 2005
Luận văn tập trung đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh cho phù hợp với tình hình
4 Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn lĩnh vực sau:
(9)- Các tài liệu, tƣ liệu, văn pháp lý liên quan đến hoạt động giám sát HĐND - Các văn tài liệu hƣớng dẫn Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội Chính phủ HĐND
- Các báo cáo Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, Ban Công tác đại biểu Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng loại văn khác có liên quan
5 Đối tượng nghiên cứu
- Hoạt động giám sát HĐND, Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND cấp tỉnh
- Các quy định Hiến pháp 1946-1959-1980-1992-Hiến pháp sửa đổi 2002, Luật tổ chức HĐND UBND, Luật bầu cử đại biểu HĐND, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Quy chế hoạt động HĐND văn có liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh
- Kinh nghiệm tổ chức hoạt động quan đại diện (HĐND) số nƣớc giới
6 Phương pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp biện chứng, lịch sử - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp - Phƣơng pháp so sánh, thống kê
- Phƣơng pháp xã hội học, hội thảo chuyên gia - Phƣơng pháp mơ hình hố, hệ thống hố
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng:
Chương 1: Cơ sở lý luận việc đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nƣớc ta
(10)Chương 3: Giải pháp đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO
Văn quy phạm pháp luật
1 Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành
2 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 254/SL tổ chức chính quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến
3 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 255/SL cách tổ chức cách làm việc Hội đồng nhân dân Uỷ ban kháng chiến hành trong vùng tạm thời bị địch kiểm soát uy hiếp
4 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 5 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (1958), Luật tổ chức quyền địa phương
9 Quốc hội (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp 10 Quốc hội (1983), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân
11 Quốc hội (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 12 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 13 Quốc hội (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội
14 Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
15 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể HĐND và UBND cấp
16 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (1990), Pháp lệnh Thanh tra
(11)18 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Tác phẩm
19 TS Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, NXB Tƣ Pháp, Hà Nội
20 PGS, TS Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn hiện nay, NXB Tƣ pháp, Hà Nội
21 Hồ Chí Minh (1993), Về đạo đức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội,
22 Lê Quang Đạo (1992), Phát biểu tổng kết Hội nghị toàn quốc Hội đồng nhân dân lần thứ IV
23 Thƣờng trực HĐND tỉnh Quảng Bình (2000), Kỷ yếu Hội thảo hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Quảng Bình, Đồng Hới
24 Uỷ ban Pháp luật Quốc hội (2005), Hội nghị trao đổi kinh nghiệm giám sát hoạt động tư pháp, Nha Trang, ngày 15-16/9/2005
25 Văn phịng Quốc hội (1997), Kỷ yếu Hội nghị tồn quốc HĐND, Hà Nội
26 Văn phòng Quốc hội (1998), Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc HĐND UBND, Hà Nội 27 Văn phòng Quốc hội (2003), Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động
HĐND UBND, Hà Nội
28 Văn phòng Quốc hội (2000), Kỷ yếu hội thảo đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp (tại thành phố Hải Phòng, từ ngày 21 đến ngày 23 tháng năm 2000), Hà Nội
29 Văn phòng Quốc hội (2001), Kỷ yếu hội thảo đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp (tại thành phố Hồ Chí Minh, từ ngày 06 đến ngày 08 tháng năm 2001), Hà Nội
(12)31 Văn phòng Quốc hội (2003), Kỷ yếu hội thảo đổi tổ chức hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND (Cần Thơ, ngày 26 - 28 tháng 12 năm 2003), Hà Nội
32 Văn phòng Quốc hội Việt Nam – Văn phòng Quốc hội Thụy Điển (2004), Kỷ yếu Hội thảo tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội, Hà Nội
Báo, tạp chí
33 Nguyễn Thị Kim Dung (2000), “Về giám sát Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 8, tr 41-49
34 Bùi Xuân Đức (2004), “Tăng cƣờng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân nhân dân máy nhà nƣớc”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3, tr 29-36
35 Nguyễn Thái Phúc (2000), “Về giám sát Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5, tr.3-9
36 Nguyễn Đình Quyền (2000), “Phân biệt giám sát Quốc hội hoạt động tƣ pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, tr 5-11
Đề tài, báo cáo
37 Ban chấp hành trung ƣơng Đảng khóa IX (2006), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng
38 Ban Công tác đại biểu (2003), Báo cáo số 77/BC-UBTVQH11 ngày 26 tháng năm 2003 về tình hình tổ chức hoạt động tháng đầu năm 2003 HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
39 Ban Công tác đại biểu (2005), Báo cáo số 81/BCTĐB tình hình tổ chức hoạt động của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tháng đầu năm 2005
40 Ban Công tác đại biểu (2006), Báo cáo số 09/BCTĐB tình hình tổ chức hoạt động của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm 2005
(13)42 Hội đồng nhà nƣớc (1991), Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động HĐND cấp từ đầu nhiệm kỳ khóa đến
43 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2005), Báo cáo số 291/BC-HĐND hoạt động chủ yếu HĐND tỉnh năm 2005 nhiệm vụ năm 2006
44 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận (2006), Báo cáo số 62/BC-HĐND tình hình hoạt động HĐND tỉnh tháng đầu năm, chương trình cơng tác HĐND tỉnh tháng cuối năm 2006
45 Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ (2006), Báo cáo số 19/BC-HĐND-TT tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp từ đâu nhiệm kỳ đến (2004-2009) 46 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nơng (2005), Báo cáo số 19/BC-HĐND tình hình hoạt
động HĐND tỉnh năm 2005 phương hướng nhiệm vụ hoạt động năm 2006 47 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai (2005), Báo cáo số 600/BC-HĐND kết hoạt
động HĐND tỉnh năm 2005
48 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai (2006), Báo cáo số 221/BC-HĐND tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp từ đầu nhiệm kỳ 2004-2009 đến
49 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2006), Báo cáo số 119/BC-HĐND tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009
50 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo số 39/BC-HĐND hoạt động HĐND thành phố năm 2005, nhiệm vụ trọng tâm năm 2006
51 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tây (2003), Đề tài nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tây, Hà Tây
52 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dƣơng (2005), Báo cáo số 43/BC-HĐND tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp năm 2005
53 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phịng (2006), Báo cáo số 58/BC-TTHĐND tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp từ đầu nhiệm kỳ (2004-2009) đến 54 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2005), Báo cáo số 359/BC-HĐND hoạt
(14)55 Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu (2005), Báo cáo số 315/BC-TTHĐ tình hình hoạt động HĐND tỉnh năm 2005 phương hướng, nhiệm vụ hoạt động năm 2006 56 Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2005), Báo cáo số 29/BC-TT.HĐND tình hình hoạt
động Thường trực HĐND Ban HĐND
57 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2005), Báo cáo số 19/BC-TT hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh lâm đồng giai đoạn 2001-2005
58 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2006), Báo cáo số 12/BC-TTHĐ kết cơng tác của Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình tháng đầu năm nhiệm vụ công tác tháng cuối năm
59 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An – Ban Pháp chế (2005), Báo cáo kết hoạt động
Ban Pháp chế HĐND tỉnh năm 2005 định hướng trọng tâm năm 2006, báo cáo
trình kỳ họp thứ – HĐND tỉnh Nghệ An khóa XV
60 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2005), Báo cáo số 25/TT.HĐND hoạt động Thường trực HĐND tỉnh tháng đầu năm 2005 chương trình hoạt động tháng cuối năm 2005
61 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2005), Báo cáo số 35/BC-TTHĐ hoạt động HĐND tỉnh năm 2005 phương hướng, nhiệm vụ hoạt động năm 2006
62 Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh (2005), Báo cáo số 27/BC-HĐND tổng kết hoạt động năm 2005 Chương trình cơng tác năm 2006 Thường trực HĐND tỉnh
63 Uỷ ban Khoa học – Công nghệ Môi trƣờng Quốc hội (2005), Sổ tay hướng dẫn hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Văn phịng Quốc hội-UNDP (Dự án VIE/98/H01) Học viện Chính trị Quốc gia (Khoa
nhà nƣớc – Pháp luật) (2002), Báo cáo tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Việt Nam, Hà Nội
(15)66 Viện khoa học tổ chức nhà nƣớc – Bộ Nội vụ (2003), Báo cáo tóm tắt kết điều tra bản thực trạng cán Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 1999-2004 (thời điểm điều tra 01/5/2003), Hà Nội