Thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở - Những nội dung cơ bản

Bài viết Thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở - Những nội dung cơ bản sau đây bao gồm những nội dung về đặc điểm của chính quyền cơ sở, hoạt động của chính quyền cơ sở đối với cộng đồng dân cư ở địa bàn quản lý, những nội dung để xây dựng và củng cố chính quyền cơ sở.

Tài liệu tham khảo: Ban tuyên giáo Trung Ương, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2007), Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam hội nhập WTO Luật công vụ Vương quốc Anh, 2006 Học viện Hành (2012), Giáo trình Đạo đức công vụ, NXB KH&KT, H; Học viện Hành QG (2007), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, NXB KH&KT, H; Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình Quản lý nhân NXB Kinh tế quốc dân, H; Hồ Chí Minh (1975), Về vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, H Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lối làm việc, NXB Sự thật, H Htpp://www.vietnamnet.vn Viện Khoa học Thanh tra (2004), chế giám sát kiểm toán tra Việt Nam, NXB Tư pháp, H 10 David Ma (2006), Thay đổi văn hóa cơng vụ Việt Nam, Hội nghị quốc tế CCHC Hà Nội, Việt Nam, từ ngày 25 26/11/2006, Bộ Nội vụ 11 Điểm báo số 35/2014, Viện KHTCNN, Bộ Nội vụ Thực thi quyền lực nhà nước sở Những nội dung TS Cao Anh Đô – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đặc điểm quyền sở Hệ thống cấp quản lý hành nhà nước nước ta gồm: Trung ương - tỉnh, thành phố - quận, huyện xã Bốn cấp quản lý tổ chức theo hệ thống dọc Từ xuống trung ương - địa phương sở Nếu nhìn lên sở - địa phương tồn quốc Đó tác động hai chiều làm bật vai trò đặc biệt quan trọng sở Nói đến quyền nhà nước sở nói đến quyền cấp xã Xã khái niệm hành sở, ổn định cố định nông thôn Cơ sở nhìn chiều từ xuống, xét quy mơ cấp độ tổ chức cấp thấp nhất, cấp cuối Cũng coi cấp sở, cấp xã cấp nhỏ Nếu trung ương toàn quốc xem chỉnh thể, hệ thống vĩ mô, đứng đầu nhà nước trung ương Cơ sở thường xem vi mô, tế bào, phần tử hợp thành vĩ mơ - nước tồn quốc thể sống Xét theo quan hệ quyền lực, quyền hạn, chức trách tổ chức nhà nước, cấp sở xã thấp nhất, nhỏ Chính quyền cấp xã hệ thống trị cấp xã đương nhiên chịu đạo, kiểm soát cấp trên, từ Huyện, Tỉnh tới Trung ương Cái nhỏ nhất, thấp cịn minh chứng quy mơ diện tích, địa giới hành số lượng dân cư mà xã quản lý Vấn đề chỗ, thấp nhỏ cấp xã khơng mà đồng với quan trọng nhất, thuộc trình độ thấp đành cấp chịu nhiều thiệt thòi điều kiện hoạt động so với cấp khác Sự đồng giản lược dù không thành văn thực tế thường diễn tâm lý, ý thức, nhận thức không cán cấp ngành kể cán cấp lẫn cán sở xã Nó biểu thành tâm lý chủ quan, coi thường lẫn tâm lý tự ti, mặc cảm Cái nhỏ khơng phải quan trọng Tính chất, tầm quan trọng 22 Th«ng tin CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tháng 1+2/2015 cấp độ quản lý định lượng mà định tính, chức nhiệm vụ quy định Cấp sở đầu mối công việc, quan hệ nhiều chiều, ngang dọc, đan xen môi trường sinh động, không gian xác định, quyền hành trách nhiệm cần thực thi, nơi bộc lộ trực tiếp, cụ thể quyền, chế độ Lãnh đạo, quản lý cấp thấp khơng có nghĩa chất lượng thấp, phải có nhìn khoa học vấn đề cách nhìn, cách tư duy, cách yêu cầu quyền cấp xã Cái gọi “bộ phận” “vi mô” cấp xã phải quan niệm cách biện chứng mối tương quan với chỉnh thể quản lý nhà nước xã hội, chỉnh thể thân nó, tự chỉnh thể hoạt động, vận hành, tổ chức điều chỉnh dù phận hợp thành thể sống nhà nước, cấu kiện tạo nên nhà xã hội Xã địa bàn trị, kinh tế, văn hố, xã hội, nơi có cộng đồng dân cư hàng nghìn, hàng vạn người sinh sống "Cái xã hội” “cái nhà nước’’ thu nhỏ ấy, hình thái xã làm cho xã vi mơ có ý nghĩa vĩ mơ hàng ngày, hàng phải lo chuyện an sinh, an ninh, đoàn kết, đồng thuận hồ hợp để phát triển cho hàng nghìn, hàng vạn người cộng đồng dân cư sở Xã tế bào làm nên sống thể đem lại sống cho thể lớn xã hội Chính nên nội lực, tiềm lực sinh lực xã quan trọng Xã với tư cách sở nhìn từ lên tảng nhà nước xã hội Đây nơi diễn hoạt động sống cư dân, trước hết nông dân, người chuyên sản xuất lương thực, thực phẩm để ni sống tồn xã hội Sự ổn định xã hội sở, tiền đề phát triển; thường khơng bình n thể chế chỗ lịng dân khơng n, quy luật quản lý mn đời có dân có tất cả, dân tất cả… Thuận lịng dân nhìn cách rõ nhất, trực tiếp từ người dân sở, người xem cội nguồn quốc tuý Việt Nam, Th«ng tin CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tháng 1+2/2015 23 phải xuất phát từ hoạt động quản lý cấp triển khai có hiệu Cho đến nay, nước ta nước nông nghiệp Nước ta có 11.000 xã, phường, thị trấn số xã gần 9.000, số hộ nơng dân chiếm 70% dân số nước Hàng năm nhà nước từ ngân sách trung ương địa phương khoản phụ cấp lớn bất cập, không đủ đáp ứng nguyện vọng thiết thực người cán sở Cơ sở xã cịn nơi chứng thực đường lối, sách, luật pháp Đảng Nhà nước vào sống triển khai cụ thể sao, sách dù khoa học, đắn đến đâu khả khoa học, chủ quan phía từ nghiên cứu, chưa đủ để khẳng định hiệu không đưa vào thực tiễn sở phong phú, phải vật chất hoá đời sống người dân, phải thể chế hoá chặt chẽ qua hoạt động sở Cấp xã, cấp sở cấp hành động, cấp hoạt động, tổ chức thực đường lối sách, nghị Đảng Nhà nước Cán sở phải người có lực giỏi, cọ xát sáng tạo để tập hợp dân, tạo nên phong trào hoạt động tự quản toàn dân, hướng vào phát triển trị, kinh tế, văn hố, xã hội, họ phải thực người tận tâm, tận lực, gương mẫu, “thật nhúng tay vào việc”, “nói đơi với làm”, “biết vận động dân cho cho khéo”, “khơng để sót người nào”, “phải thực óc nghĩ, mắt nhìn, tai nghe, miệng nói, chân đi, tay làm” “dân tin tưởng, dân yêu mến, dân giúp đỡ, dân ủng hộ, dân bảo vệ” (Hồ Chí Minh) Cơ sở quan trọng có ý nghĩa lực lượng quan trọng, đại diện cho quyền lực nhà nước nhằm phát huy hiệu hoạt động tự quản mà nói đến thơn (làng, ấp, bản), từ thể “chính quyền lịng dân” nhằm phát huy nội lực nội sinh người dân sở, thực chất “chủ quyền thuộc nhân dân giao chức quyền quản lý cho quyền, quyền khơng tự thân có chức quyền” Vậy nên trận lòng dân quyền cấp xã việc ni dưỡng phát huy sức dân Cũng từ cần đề phịng tránh nhận thức khơng xã, coi thường cấp xã, cán xã không mặt khác lại tuyệt đối hoá tầm quan trọng xã, giao đủ việc, đùn đẩy xuống xã trách nhiệm vốn không thuộc xã mà xã không quán xuyến hết Cách làm cấp vơ tình mở đường cho xã, khiến cho xã lại đùn đẩy việc xuống thơn, xóm tự biện luận "thôn cánh tay nối dài xã” Hậu tiếp tục kéo dài tình trạng lộn xộn, chức nhiệm vụ không thực đúng, gây cản trở lớn đến hoạt động sống người dân, cuối hậu người dân phải chịu, dân sở không phát huy hoạt động tự quản mà trái lại thành chỗ “bị quản”, dân chủ biến thành “quan chủ” Hoạt động quyền sở cộng đồng dân cư địa bàn quản lý - Đưa biện pháp phù hợp để người dân có điều kiện tham gia quản lý nhà nước, đảm bảo người dân thực tốt quyền nghĩa vụ công dân "Trách nhiệm tổ chức quyền phải quy định rõ ràng lĩnh vực hoạt động phải phân biệt rạch ròi” - Hướng dẫn người dân việc giữ gìn phát huy giá trị truyền thống cộng đồng; thực nếp sống văn minh xóm làng để người dân tăng cường thêm chất lượng sống; phát huy tình đồn kết người, tương thân, tương ái, đề cao nghĩa cử cao đẹp cá nhân cộng đồng Trên sở giúp người dân thực tốt sách xã hội Đảng Nhà nước - Định hướng biện pháp góp phần bảo vệ tài sản nhà nước; giúp dân xác định tầm quan trọng tài sản công, vật thể phi vật thể đất nước môi trường thiên nhiên, rừng, biển, sông, hồ, danh lam, thắng cảnh, đền chùa, miếu mạo, đê điều, nguồn nước, đường dây tải điện, ngõ xóm, đường làng cần giữ gìn để người dân hiểu lợi ích thiết thân mình, gia đình xã hội, cần giữ gìn góp phần xây dựng tài sản ngày phát triển, ngày tăng lên số lượng chất lượng đáp ứng u cầu cộng đồng sinh sống - Nhà nước cần tạo hành lang thơng thống có trật tự vấn đề nhìn vào tưởng chừng cục bộ, cá nhân, chia rẽ; vấn đề dịng tộc, họ mạc, gia đình Bởi truyền thống văn hố dân tộc ta, trở thành nguồn lực nhân lên cách, nhà nước muốn hướng người dân cộng đồng vào đời sống sản xuất; xây dựng cơng trình cơng cộng, phát triển phong trào khuyến học Giữa họ mạc, xóm làng; làng nghề; hợp tác xã xét đến tổ chức cộng đồng dân cư, từ người dân có thi đua tạo nên kết khích lệ Vơ hình chung lúc nhà nước phát huy tác dụng "bàn tay hữu hình” Sự quản lý nhà nước quản lý điều kiện sẵn có người dân để khơi dậy sức mạnh nội lực dân, phát huy mạnh mà nhà nước khơng có khơng vượt ngồi tầm điều chỉnh sách, chiến lược chung quốc gia - Nhà nước đề biện pháp chung, để góp phần bảo vệ trật tự, trị an địa bàn Trên sở thơng luật chung người dân đề biện pháp cụ thể phù hợp với điều kiện sống Đặc biệt cần có biện pháp, phương tiện, nhân lực cần thiết, kịp thời để hỗ trợ người dân, hỗ trợ tổ chức tự quản cộng đồng dân cư như: Ban an ninh xóm; ban kiến thiết, tổ bảo vệ sản xuất, tổ hoà giải, vụ việc vượt tầm phòng chống người dân cộng đồng, để người dân khơng thấy độc "nước xa khơng cứu lửa gần” - Hướng dẫn chung việc ban hành hương ước, quy ước hay quy chế; quy định làng, thơn, xóm Vì hình thức "Luật làng” hoàn toàn độc lập chí 24 Th«ng tin CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tháng 1+2/2015 khác hẳn với quy định pháp luật Nếu khơng có hướng dẫn chung có biện pháp xử lý nhà nước dẫn đến thái hành xử số người dân số cán sở theo kiểu “phép vua thua lệ làng” dẫn đến tiêu cực đáng tiếc Bởi thực tế quy định ngày cộng đồng dân cư sở thảo luận, đồng thuận với nhau, không đặt biện pháp xử phạt nặng nề xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, tài sản nhân phẩm Vì nên có việc mà cộng đồng dân cư "dĩ hoà vi quý” đánh vào “tâm”, dùng sức mạnh dư luận; huyết thống dịng tộc để răn dạy, để ràng buộc nhìn bình diện chung việc lại vi phạm pháp luật nhà nước Chính vậy, vai trị nhà nước từ soạn thảo hình thức "luật làng” cần có hướng dẫn cụ thể sở phù hợp với điều kiện xóm làng, cộng đồng dân cư sở Những nội dung để xây dựng củng cố quyền sở Tháng 10 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết "Chúng ta phải hiểu quan phủ từ tồn quốc đến làng, công bộc dân, nghĩa để gánh vác việc chung dân, để đè đầu dân thời kỳ quyền thống trị Pháp, Nhật” "Các cơng việc Chính phủ phải nhằm vào mục đích mưu cầu tự hạnh phúc cho người Cho nên Chính phủ nhân dân phải đặt quyền lợi dân lên hết thảy” Chính quyền sở nơi thể cụ thể tinh thần - Các cải cách cơng việc hành để quyền ln ln thực nghiêm quy định tổ chức công quyền, thực nghiêm túc luật hành cơng - Làm cho quyền gắn bó mật thiết với nhân dân, dựa vào dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân mặt đời sống xã hội - Tăng cường kiểm soát nhân dân máy tổ chức cá nhân phụ trách quyền Sự kiểm sốt chặt chẽ Th«ng tin CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tháng 1+2/2015 25 nhân dân cơng việc quyền làm hạn chế bệnh quan liêu quyền sở - Xây dựng máy quyền sở vững mạnh, giáo dục đội ngũ cán quyền sở ngăn ngừa tha hoá, biến chất số phận cán quyền cấp sở - Giữ vững tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng uỷ sở quyền sở, đảm bảo cho quyền sở, đảm bảo cho quyền sở phát huy a Dân chủ tính chất nhà nước Có ý nghĩa sau: Thứ nhất, dân chủ xã hội tổ chức thành quyền lực nhà nước giai cấp thống trị Đó tất yếu, phê phán chế độ dân chủ cũ xây dựng chế độ dân chủ không thấu triệt thật khách quan Thứ hai, dân chủ hành động theo ý muốn tuỳ tiện cá nhân cô lập, tự người phá hoại tự người tạo chồng chéo, hỗn loạn toàn xã hội Dân chủ phải triển khai đảm bảo cho người có quyền tự do, có lợi ích riêng, tất phải thực theo yêu cầu phát triển chung đất nước muốn dân chủ phải có định hướng chung, phải tổ chức thành nhà nước; phải hoạt động theo luật pháp, kỷ cương thống Thứ ba, dân chủ phải tổ chức thành nhà nước, thành quyền lực công nhà nước tự khơng có quyền mà uỷ quyền từ dân (dân uỷ quyền không quyền - nhà nước tư sản làm vậy) Đó sứ mệnh lịch sử CNXH, sứ mệnh đưa nhân dân đến ấm no, hạnh phúc b Quy chế dân chủ nhà nước ta góp phần đ�y mạnh hoạt động tự quản Tổ chức XHCN chế độ dân chủ vô sản chỗ: là, cử tri phải quần chúng lao động; hai là, thủ tục hạn chế có tính chất quan liêu bị xố bỏ, quần chúng tự quy định lấy thể thức thời hạn bầu cử, hồn tồn có quyền tự bãi miễn người mà họ bầu ra; ba là, hình thành tổ chức quần chúng tốt đội tiền phong người lao động Làm để thực toàn thể nhân dân làm chủ thực tế Ngoài cần xây dựng chế độ tự quản hình thức dân chủ vô sản Từng bước thiết lập tự quản địa phương rộng rãi Thật vậy, suốt tiến trình lên cách mạng Việt Nam, học kinh nghiệm xuyên suốt thời kỳ học "cách mạng nghiệp quần chúng” Bài học quyền nhà nước ta quán triệt phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chủ trương thực hành dân chủ nhân dân với “Quy chế dân chủ sở” khẳng định vững người chủ thực đất nước người dân, phải xuất phát từ móng sở khơng thể có phát triển khơng có tham gia người dân cộng đồng dân cư sở với tư cách người chủ trình phát triển Sự phát triển cộng đồng dân cư sở phát triển người dân tâm công dân nhà nước Việt Nam dù họ đại diện cho thể chế thống hay khơng thống xã hội Chỉ thị 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở cụ thể Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 15/5/1998 Nghị định số 70/NĐ-CP ngày 07/7/2003 ban hành Quy chế dân chủ xã thay cho Nghị định 29/NĐ-CP bước tiến dài việc thực thi quyền lực nhà nước; phát huy dân chủ xây dựng, củng cố hệ thống trị sở Nội dung Quy chế dân chủ bao gồm: Chương I: Những quy định chung quy chế dân chủ Chương II: Những việc cần thông báo để nhân dân biết, gồm 14 loại công việc mà dân cần thông báo rõ điều hình thức tiến hành thơng báo đến dân Chương III: Những việc dân bàn trực tiếp Trong chương nêu lên khoản mà nhân dân cần tham gia trực tiếp đóng góp ý kiến Những phần hoạt động liên quan trực tiếp đến hoạt động sống cộng đồng dân cư thơn, làng, ấp, Nhân dân cịn bàn khoản họ cần đóng góp cách thức đóng góp để xây dựng quê hương mình, qua thể lãnh đạo, quản lý sâu sát Đảng quyền với hoạt động cộng đồng dân cư sở Chương IV: Quy chế đề cập đến quy phạm thực mối liên hệ nhân dân quan quyền cấp Những quy định quan tâm cụ thể đến hoạt động suy nghĩ người dân Chương VI: Đề quy định dành cho xây dựng cộng đồng dân cư quy định xây dựng hương ước, xác định vị trí xã hội mang tính chất chủ chốt cấu xã hội xóm thơn Đây thể chế hoá pháp luật nhà nước tạo nên mối quan hệ gần gũi quyền với người dân Tạo thiết chế trị cộng đồng dân cư sở Thông qua văn thể quan điểm nhà nước ta việc phát huy quyền làm chủ người dân sở, thu hút họ tham gia quản lý, kiểm tra, kiểm sốt nhà nước, khắc phục tình trạng quan liêu, dân chủ Quy chế dân chủ sở quy định quyền người dân sở, thông tin liên quan đến chủ trương, sách, pháp luật nhà nước, thông tin liên quan trực tiếp đến đời sống dân sinh Đặc biệt, để thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, Quy chế quy định chế dân chủ sở thực hình thức: Dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện; dân chủ trực tiếp quan trọng cấp sở, điều trùng khớp với chế hoạt động tự quản cộng đồng hay nói nhà nước tạo điều kiện cho hoạt động tự quản sở phát huy thêm hiệu quả; với Quy chế tạo điều kiện nâng cao nhận thức, khuyến khích người dân thực quyền làm chủ, khơi dậy tiềm năng, trí sáng tạo, sức mạnh vật chất tinh thần nhân dân để phát triển kinh tế xã hội, cải thiện nâng cao đời sống cộng đồng dân cư sở 26 Th«ng tin CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tháng 1+2/2015 Như là, Nhà nước ta coi trọng vai trị nhân dân q trình phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao quyền lợi trị người dân Để người dân thực tham gia cách tích cực, tự nguyện vào cơng việc chung xã hội phải đặc biệt trọng vấn đề dân chủ Nhà nước ta xác định muốn có dân chủ người dân phải biết việc Điều làm tốt phương tiện thông tin đại chúng phong phú nhiên chiều từ xuống, từ ngồi vào cịn phản hồi người dân sở sao? Để người dân thực tham gia vào trình phát triển cộng đồng đất nước địi hỏi phải có “tự thân” “tự chủ” “tự giác” tức hoạt động tự quản người dân Ở thông tin đầy đủ, kịp thời quan trọng cho đời sống cộng đồng dân cư sở, thông tin kinh tế sở quy hoạch sản xuất, kế hoạch chuyển đổi cấu kinh tế (cây trồng, vật nuôi); điều chỉnh đất đai (đất sản xuất đất ở), chủ trương “dồn điền, đổi thửa” hộ để tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh theo chế khoán hộ, coi kinh tế hộ gia đình đơn vị kinh tế tự quản sở; kế hoạch mở mang ngành nghề, tạo việc làm, xây dựng cơng trình phát triển kinh tế phục vụ dân sinh; chủ trương sách vay vốn ngân hàng để xố đói giảm nghèo, dự án đầu tư địa phương sở, nguồn vốn huy động, nguồn hình thành ngân sách xã, trạng thu chi ngân sách Ngồi thơng tin kinh tế nêu trên, dân cịn nhận thơng tin vấn đề trị xã hội, dự kiến nhân lãnh đạo, quản lý xã đưa để thu thập ý kiến dân Nhận biết thông tin khởi đầu quan trọng để cộng đồng dân cư sở phát huy hoạt động tự quản mơi trường dân chủ Bên cạnh nhà nước cần quan tâm vấn đề “dân bàn”; bàn để đào sâu củng cố; tìm kinh nghiệm, tìm phương hướng sở điều biết Để “bàn vấn đề cho thơng suốt phải có chương Th«ng tin CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tháng 1+2/2015 27 trình, lập kế hoạch trước, nói rõ ưu nhược, vướng mắc cần giải từ thực tế để dân bàn Khi người dân sở bàn bạc, thảo luận định tập thể trí hành động theo đa số Đó hoạt động tự quản, quyền dân chủ trực tiếp dân, mức đóng góp, mục đích kế hoạch chi dùng khoản lợi ích chung Quan trọng “dân làm”, điều phải thể hành động cụ thể, qua hành động bộc lộ khả năng, lực tự làm người dân sở với chương trình nhà nước Việc kiểm tra, giám sát công việc nhà nước lại yếu tố thể rõ tính chủ động tích cực người dân cộng đồng sở, dân cử đại diện vào việc kiểm tra giám sát, lĩnh vực kinh tế tài thơng qua ban tra nhân dân Ngoài ra, người dân sở có quyền góp ý, kiến nghị, khuyến nghị, khiếu nại với quyền sở cấp vấn đề mà quyền đưa để trưng cầu dân ý trước định Mặc dù Quy chế dân chủ sở cần phải tiếp tục hồn thiện q trình tổ chức thực hiện, song phản ánh tư tưởng tâm nhà nước ta thực phát huy quyền làm chủ nhân dân Hơn hết, người dân cộng đồng sở hiểu hết trạng mà họ sống họ trăn trở để khỏi hồn cảnh Vì thế, họ đưa định sở vốn kiến thức địa mà cộng đồng tích luỹ thực kế hoạch để làm biến đổi hồn cảnh họ, tất q trình hoạt động tự quản cộng đồng dân cư sở q trình hoạt động khơng thể phát huy tốt thiếu dân chủ, môi trường dân chủ thể chế dân chủ lành mạnh nhà nước đề Do vậy, phát huy dân chủ yếu tố quan trọng để người dân chủ động đến với chương trình địa phương quốc gia Một người dân hiểu, biết, bàn, làm kiểm tra, kiểm sốt họ hoạt động tự quản tích cực vào chương trình cộng đồng  ... liêu quyền sở - Xây dựng máy quyền sở vững mạnh, giáo dục đội ngũ cán quyền sở ngăn ngừa tha hoá, biến chất số phận cán quyền cấp sở - Giữ vững tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng uỷ sở quyền sở, ... (làng, ấp, bản) , từ thể “chính quyền lịng dân” nhằm phát huy nội lực nội sinh người dân sở, thực chất “chủ quyền thuộc nhân dân giao chức quyền quản lý cho quyền, quyền khơng tự thân có chức quyền? ??... thống Thứ ba, dân chủ phải tổ chức thành nhà nước, thành quyền lực công nhà nước tự khơng có quyền mà uỷ quyền từ dân (dân uỷ quyền không quyền - nhà nước tư sản làm vậy) Đó sứ mệnh lịch sử CNXH,