Trong quá trình chuẩn bị gia nhập WTO, Việt Nam đã thực hiện nhiều công việc có liên quan đến môi trường đầu tư và kinh doanh, đầu tiên là minh bạch hóa chính sách, giải đáp trên 1500 [r]
(1)Về môi trường đầu tư Việt Nam Giáo sư TSKH Nguyễn Mại
Chủ tịch Hiệp hội doanh nghiệp FDI
Abstract
The investment environment includes political, social, economic, and technical factors, based on which the investors make their investment decision Political stability and social security are the advantages of Vietnam’s investment environment High economic growth rates for several continuous years is the gravity of our country, but has recently slowed down, which makes macroeconomic stability, inflation, interest rates and exchange rates become the top concern of investors The stability, openness and transparency of the legal system still fail to meet the requirements of investors especially large transnational companies (TNCs) Following the advantage of abundant human resources, low labor costs in the first years of transition to a market economy and international integration, at present, our country has faced with imbalances of professions and education system, leading to the lack of qualified labors to restructure the economy toward the efficient and high quality economic growth model Our economy is in the declining phase of growth, public and private investment shows the declining trend, however, FDI tends to increase; FDI sector contribution to nearly two-thirds of export value, trade surplus is large enough to offset the trade deficit of domestic enterprises Prospects of FDI into Vietnam is very promising; the remaining problem is to create attractive investment environment in competition with other countries in the region to attract more capital of the world's leading TNCs, with the objective of performing better economic restructuring under a new growth model
1 Thực trạng
Môi trường đầu tư yếu tố trị, xã hội, kinh tế, kỹ thuật tạo thành, sở nhà đầu tư định lựa chọn địa điểm để thực dự án đầu tư
Ổn định trị, an ninh xã hội ưu điểm trội Việt Nam Tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao liên tục nhiều năm vốn lực hấp dẫn nước ta gần giảm tốc độ chậm lại làm cho ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, lãi suất tỷ giá trở thành mối quan tâm hàng đầu nhà đầu tư Tính ổn định, cơng khai, minh bạch hệ thống luật pháp vẩn vấn đề chưa đáp ứng đòi hỏi nhà đầu tư công ty xuyên quốc gia - TNCs lớn Từ lợi nguồn nhân lực dồi dào, giá nhân công thấp năm đầu chuyển sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, nước ta phải đối mặt với tinh trạng cân đối ngành nghề, cấp học hệ thống đào tạo nên chưa đáp ứng nhu cầu lao động có trình độ chun môn cao để tái cấu trúc kinh tế theo mơ hình tăng trưởng hiệu chất lượng cao
(2)đến thẩm định cấp phép nên nhà đầu tư không nhiều thời gian Tuy vậy, sau có giấy phép đầu tư thủ tục hành từ cấp đất, giải tỏa đền bù, xây dựng cơng trình, mơi trường, phịng cháy nổ… phức tạp; dự án bắt đầu sản xuất, kinh doanh vướng mắc hải quan, quản lý thị trường, thuế… mối lo ngại lớn doanh nghiệp
Kết công bố tháng 3/2013 Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam- VCCI khảo sát 8053 doanh nghiệp dân doanh 1540 doanh nghiệp FDI cho thấy rằng, cảm nhận doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI tương đồng, thủ tục hành đăng ký kinh doanh, thuế, đất đai, môi trường, xây dựng, hải quan…là “nút thắt” cần tháo gỡ đến cải thiện môi trường đầu tư ( xem Báo cáo thủ tục hành thực dự án đầu tư VCCI tháng 7/2013 )
Trong bảng xếp hạng Ngân hàng giới- WB mơi trường kinh doanh tồn cầu cơng bố ngày 29/10/2013 Việt Nam đứng thứ 99 189 kinh tế WB nhận định, thứ hạng Việt Nam không thay đổi từ năm 2005 đến thực 21 cải cách, nhiều khu vực Đơng Á- Thái Bình Dương Tuy so với nước khu vực- quốc gia cạnh tranh để thu hút FDI với Việt Nam việc cải thiện môi trường đầu tư diễn chậm chạp hơn, chí tụt hậu xa
Trong chuyến thăm Việt Nam gần đây, Chủ tịch toàn cầu Tập đồn tư vấn kiểm tốn Deloitte, Steve Almond nhận xét rằng, so với nước khu vực Việt Nam chậm cải thiện mơi trường kinh doanh, Cămpuchia tăng 23 bậc, Indonexia, Philippines nước đông dân Việt Nam tăng 19 bậc bảng xếp hạng mơi trường kinh doanh tồn cầu
2 Vấn đề
Mặc dù Chính phủ chủ trương qn cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh cách tiếp cận phương thức giải chưa thích hợp, nên nhiều vấn đề phát từ lâu vẩn chưa giải tốt
(1) Luật pháp có liên quan đến đầu tư chưa hình thành hệ thống, thiếu quán, chồng chéo, phức tạp Luật đầu tư Luật doanh nghiệp năm 2005 ban hành có nội dung khơng phù hợp, q trình thực điều chỉnh số định Chính phủ nảy sinh nhiều vấn đề cần sửa đổi, bổ sung Hiện hai luật Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu chỉnh sửa Các luật thuế, hải quan, thương mại liên quan đến đầu tư có nhiều nội dung không quán với Luật đầu tư Luật doanh nghiệp
Mặc dù ba năm nước ta tròn 30 năm phát triển theo kinh tế thị trường luật pháp nước ta vẩn chưa hồn chỉnh, thiếu tính ổn định, hay sửa đổi, phương thức xây dưng pháp luật vẩn không cải tiến, luật quy định nội dung có tính ngun tắc, chờ nghị định Chính phủ, thơng tư Bộ Hiện có hàng trăm văn Chính phủ “nợ” Quốc hội chậm ban hành nên nhiều luật không thực
(3)(3) Chính sách thu hút FDI chậm đổi mới, ưu đãi đầu tư vẩn giữ nguyên năm đầu hội nhập quốc tế, tình hình nước hoạt động đầu tư quốc tế thay đổi Mặc dù tổng kết 20 năm thu hút FDI vào năm 2007 Chính phủ chủ trương nâng cao chất lượng hiệu FDI, năm qua số lương vốn FDI thực tương đổi ổn định 10- 11 tỷ USD/năm, cấu chất lượng FDI chưa có chuyển biến rõ rệt Ngày 29/8/2013 Chính phủ Nghị 103 NQ-CP nhắc lại chủ trương giải pháp nâng cao hiệu thu hút, sử dụng quản lý đầu tư nước
(4) Đầu tư nước đầu tư nước đưa vào luật chung, có đặc thù chưa pháp luật điều chỉnh thích ứng nhận thức chưa đắn doanh nghiệp, hoạt động đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp Nhìn chung, đầu tư nước thực đăng ký thành lập doanh nghiệp theo thủ tục phức tạp thời gian dài đầu tư nước
(5) Cải cách hành quốc gia Chính phủ đạo rốt nhiều thị, nghị quyết, lập ban điều hành xem tiến đạt chưa nhiều, máy, biên chế công chức cồng kềnh hiệu quản lý nhà nước
Các hoạt động từ xúc tiến đầu tư đến thẩm định cấp phép, triển khai dự án, hướng dẫn kiểm tra chậm đổi
Bao trùm lên vấn đề đất nước đạt thành tựu khích lệ cơng đổi hội nhập mang lại, không tiến hành nhanh đổi thể chế kinh tế thích ứng với tái cấu trúc kinh tế theo mơ hình tăng trưởng chất lượng hiệu hơn, đồng thời đổi thể chế trị, khai thác tốt lực trí tuệ người Việt Nam, khuyến khích ý tưởng mới, sáng kiến để giải vấn đề kinh tế- xã hội nước ta thời kỳ phát triển bình thường giai đoạn đối mặt với tác động khủng hoảng quốc tế
Khi tư không đổi theo hướng tạo lập mơi trường đầu tư, kinh doanh thơng thống, nâng cao lực cạnh tranh cấp quốc gia, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, nâng cao chất lượng hiệu kinh tế- xã hội để xích gần trình độ phát triển nước tiên tiến khu vực lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm, lợi ích cá nhân có hội phát triển, có trường hợp chi phối việc hình thành sách, thể chế, tận dụng quyền lực để tham nhũng, gây lãng phí nghiêm trọng, làm giảm lực hấp dẫn Việt Nam
đã coi “ ngôi nổi” Châu Á (!) Gợi ý cách tiếp cận
(1) Hiện Chính phủ đạo bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, Bộ Tư pháp xây dựng Nghị Chính phủ cải cách thủ tục hành thực dự án đầu tư, Bộ KH&ĐT điều phối thực hiên Quyết định Chính phủ FDI, có hội thảo khoa học có liên quan đến vấn đề này; xin gợi cách tiếp cận thích hợp
(4)của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng phân cấp mạnh mẽ cho tỉnh, thành phố định dự án đầu tư đề chủ trương giảm 30% thủ tục hành
Những tiến đạt đáng ghi nhận, vấn đề cần giải cịn bộn bề khơng dễ Câu hỏi đặt 20 năm kể từ 1994 đến cải cách có vài tiến lại nảy sinh phiền nhiễu Các nghiên cứu số tổ chức VCCI đưa tư liệu nhận định thuyết phục
(2) Do tách rời việc cải thiện mơi trường đầu tư, có cải cách thủ tục hành với máy cơng quyền đội ngũ công chức nhà nước Phải đặt mối quan hệ hữu ba phận đề chủ trương xác cải thiện mơi trường đầu tư, thể chế, sách, thủ tục hành người đặt người thực Khơng thay đổi tư duy, phong cách sống làm việc đội ngũ cơng chức cho dù có đề chủ trương, bao nhêu nghị khó vào sống
Nghị môt số đại hội đảng đề chủ trương “ Cải cách hành quốc
gia” gồm (1) cấu trúc lại máy quan công quyền từ trung ương đến sở, (2) cải cách
thủ tục hành (3) nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đội ngũ công chức để bảo đảm hiệu quản lý nhà nước
Về máy cơng quyền gần tăng lên đáng kể, theo số thống kê nước ta có 34 813 quan hành 69 735 đơn vị nghiệp; nhiều đơn vị hành thành lập, mà thêm tổ chức thêm người, thêm thủ tục Trước năm 2000, có chủ trương thực tế thực có khơng q thứ trưởng, có cấp vụ, khơng có cấp phịng để làm việc trực tiếp chun viên với lãnh dạo vụ Hiện có khơng biết thứ trưởng, lập lại cấp phịng có hàm vụ trưởng, vụ phó, khơng đẻ nhiều tổng cục; sĩ quan cao cấp quân đội công an- tướng tá nhiều bất chấp quy định luật pháp; nhiều đơn vị công tác “ quan nhiều hơn lính” Tình trạng dẫn đến có chức “ chỉ huy”, it có người nghiên cứu, tham mưu theo nghĩa Đội ngũ cơng chức tăng vô tội vạ, để chọn người làm việc, dù có “ thi tuyển” vỏ bọc để trục lợi cho người có chức quyền Thực trạng đáng buồn máy cơng chức nhà nước ngun nhân chủ yếu việc cải thiện môi trường đầu tư có cải cách thủ tục hành khơng có kết mong muốn
Vấn đề đặt để lựa chọn cách tiếp cận đề chủ trương tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư (1) Hoặc phải làm đồng ba phận chủ trương “Cải cách hành chính quốc gia” đặt trước đây, bao gồm cấu trúc lại máy công quyền, tinh giản biên chế nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cơng chức cải cách thủ tục hành (2) Hoặc thấy việc đơn giản thủ tục hành để tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh cấp bách, chưa thể giải đồng với cấu trúc máy tỉnh giải đội ngũ cơng chức phải tiếp cận theo hướng khác kêu gọi “lịng từ bi” người có quyền định nhà đầu tư cho dù có thêm nghị vẩn khó thay đổi tình hình
Theo quan điểm hệ thống quản lý nhà nước nên thực phương án 1, đồng “
Cải cách hành quốc gia” Cách tiếp cận hệ thống tương thích với chủ trương Trung ương Đảng việc tổng kết 30 năm đổi hội nhập, mà chậm trể việc đổi hệ thống trị, có hành quốc gia vấn đề cần giải
(5)của đầu tư Rất cần giảm thiểu thủ tục hành chính, cần khách quan thừa nhận rằng, việc lợi dụng sơ hở hệ thống luật pháp, quản lý nhà nước nghiêm trọng, đầu tư rởm nhà đầu tư khơng đủ lực tài chính, chủ dự án bỏ nước, bỏ trốn, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, chuyển giá trốn thuế, lừa đảo hồn thuế VAT…Từ thực trạng hai mặt vừa cần giảm thiểu thủ tục hành khơng cần thiết, vừa phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước cách bổ sung quy định để đối phó ngăn ngừa tình trạng tiêu cực xảy ra, ví dụ “ký quỹ” nhà đầu tư chưa bảo đảm lực tài để thực dự án, kiểm tốn bắt buộc có nghi vấn, kiểm tra tiêu môi trường, cháy nổ, an toàn lao động… trước khai trương doanh nghiệp…
(4) Từ đó, để cải thiện mơi trường đầu tư (i) Rà soát quy định luật pháp để chuẩn hóa quy định, khắc phục lệch pha luật lệ hành (đã trình bày rõ văn Bộ Tư pháp ) Tuy vấn đề cốt lõi phải khắc phục tình trạng luật ban hành sau có quy định trái, khác với luật có Trách nhiệm thuộc Bộ Tư pháp với chức “ gác đền” cho Chính phủ, khơng thể trì phương thức xây dưng
luật pháp nay, quan tâm đến lợi ích xây dựng luật có quan hệ với chức (2) Rà sốt đính mức kinh tế- kỷ thuật, quy trình, quy phạm quốc gia mà thực tế vi phạm môi trường, cháy nổ, trốn thuế…đã bộc lộ rõ, để làm hướng dẫn, thanh, kiểm tra dự án nhà đầu tư (3) Ngồi việc cơng khai, minh bạch thể chế, sách, luật pháp, quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý nhà nước cấp việc hướng dẩn, tra, kiểm tra dự án đầu tư, để tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm xẩy cố vụ hỏa hoạn trung tâm thương mại Hải Dương, hay nhiễm mơi trường Thanh Hóa, Chi Linh…
Trong việc cải thiện môi trường đầu tư cải cách thủ tục hành vấn đề cấp bach, cần làm ngay, chia sẻ ý kiến Bộ trưởng Tư pháp Hà Hùng Cường hội thảo TP Đà Nẵng, việc xây dựng nghị định ( hay luật ) thủ tục hành đầu tư thay cho quy đinh tản mạn trọng luật, nghị định hành, đáng tiếc Bộ trưởng lại đề thời hạn đến năm 2015 trình Chính phủ Quốc hội