Đang tải... (xem toàn văn)
Ngoài ra còn tham mƣu cho công tác ban hành văn bản pháp luật về giải quyết khiếu nại; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về pháp luật khiếu nại; tuyên truyền, hƣớng [r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
BÙI THỊ THANH THUÝ
VAI TRỊ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
HÀ NỘI – NĂM 2007
(2)BÙI THỊ THANH THUÝ
VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ : 603801
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS PHẠM HỒNG THÁI
(3)Lời cam đoan
Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình riêng tơi, khơng chép
(4)MỤC LỤC
NỘI DUNG TRA
NG
LỜI NÓI ĐẦU 1
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
6
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.1 Quan niệm tra tra hành 1.1.2 Quan niệm khiếu nại giải khiếu nại
1.1.3 Cơ quan tra hành – phương thức bảo đảm pháp chế, kỷ luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp
cá nhân, quan, tổ chức
6 6 10
17
1.2 Cơ sở pháp lý 24
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
37
2.1 Khái quát tình hình khiếu nại 37 2.2 Thực trạng hoạt động quan tra
hành giải khiếu nại
2.2.1.Hoạt động quản lí nhà nước công tác giải khiếu nại
2.2.2 Hoạt động tham mưu giúp Thủ trưởng quan hành chính cấp việc giải khiếu nại
2.2.3 Công tác tiếp công dân
2.2.4 Hoạt động Tổng Thanh tra Chính phủ
40
41
51
(5)60
CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG VAI TRỊ CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
64
3.1 Yêu cầu khách quan chủ quan đòi hỏi tăng cƣờng vai trị quan tra hành giải quyết khiếu nại
3.1.1 Yêu cầu khách quan 3.1.2 Yêu cầu chủ quan
64
64 68 3.2 Các giải pháp cụ thể
3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền các cấp công tác tra giải khiếu nại 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quy định vai trị quan thanh tra hành cấp giải khiếu nại 3.2.3 Đổi tổ chức hoạt động quan tra hành
3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững mạnh
74 74
76
81
83
(6)LỜI NĨI ĐẦU
1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, quan tra công cụ quan trọng hữu hiệu để thực đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cƣờng pháp chế, kỷ luật xã hội chủ nghĩa Cụ thể, thông qua giải khiếu nại công dân, quan tra hành cấp tiến hành biện pháp nghiệp vụ cần thiết góp phần phát xử lí hành vi vi phạm pháp luật Nhờ luật pháp đƣợc bảo đảm tính nghiêm minh nhà nƣớc có thêm thơng tin hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức từ có biện pháp chấn chỉnh để phục vụ nhân dân đƣợc tốt
Nhìn lại trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại nƣớc ta từ năm 1945 đến gắn liền với tổ chức hoạt động hệ thống quan tra mà chủ yếu quan tra hành Trƣớc có Pháp lệnh quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, việc tiếp nhận giải khiếu nại hầu nhƣ qui định văn pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động tra Kể từ Pháp lệnh 1981 đến nay, chế giải khiếu nại ngày cụ thể, rõ nét từ việc giải khiếu nại giao cho quan tra xem xét giải đến việc giao phần cuối quan đóng vai trị tham mƣu cho thủ trƣởng cấp, ngành việc giải khiếu nại thực cơng việc mang tính quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại
(7)thu hẹp nhƣng khơng có nghĩa vai trị giảm sút Ngƣời thủ trƣởng đƣa đƣợc định đắn phụ thuộc lớn vào ý kiến “ ban tham mƣu” Đặc biệt tình hình cơng tác giải khiếu nại nhiều vấn đề xúc, hiệu lực, hiệu hoạt động giải khiếu nại cịn hạn chế có phần công tác tra chƣa đƣợc thực tốt Hơn quan tra hành thực vai trị việc giải khiếu nại không phạm vi xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ trưởng cấp Ngồi cịn tham mƣu cho công tác ban hành văn pháp luật giải khiếu nại; tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu nại; tuyên truyền, hƣớng dẫn, tổ chức việc thực quy định khiếu nại; đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại , góp phần tăng cƣờng hiệu hoạt động giải khiếu nại
Nhƣ lý luận vai trị quan tra hành giải khiếu nại thực tiễn thực nhƣ nào? Đã tƣơng xứng chƣa Đó vấn đề đặt cần phải nghiên cứu
Mặt khác, có nhiều quan điểm xung quanh vấn đề đổi chế giải khiếu nại Có đề xuất nhƣ thành lập quan tài phán hành thuộc Chính phủ để chuyên việc giải khiếu nại theo đƣờng hành bên cạnh việc nâng cao hiệu hoạt động Tồ hành Nhƣ liệu vai trị quan tra hành tới xu cải cách chế giải khiếu nại có thay đổi khơng ?
(8)quyết khiếu nại Để đáp ứng mục tiêu cuối nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại; góp phần đảm bảo pháp chế, kỷ luật, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi lý luận thực tiễn, tác giả chọn đề tài: "vai trị quan thanh tra hành giải khiếu nại Việt Nam nay "
2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu xung quanh lĩnh vực tra công tác giải khiếu nại cấp độ khác Nhƣ PGS.TS Trần Ngọc Đƣờng “ vị trí, vai trò tra quản lý nhà nƣớc “, Tạp chí Thanh tra số 9/1998; Qch Lê Thanh nhóm nghiên cứu “ tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cơng tác tra”, Đề tài khoa học cấp Bộ; Phạm văn Khanh nhóm nghiên cứu đề tài “ Hồn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng”; Bài viết: " Tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo" ông Tạ Hữu Thanh, Tổng Thanh tra nhà nƣớc, đăng tạp chí Thanh tra số 10/1997; Đề tài khoa học cấp Bộ “ hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành Việt Nam “ Thanh tra Chính phủ năm 2004; Luận án thạc sĩ Đinh Văn Minh “ Hoàn thiện pháp luật nhằm đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam “ năm 2005; …
(9)Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cách tồn diện vai trị quan tra hành giải khiếu nại đáp ứng yêu cầu thực tiễn nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại mà cịn góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận tìm hiểu vai trị quan tra hành giải khiếu nại
3 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA LUẬN VĂN
Mục đích luận văn: Làm rõ sở lý luận sở pháp lý vai trò quan tra hành giải khiếu nại; đánh giá thực trạng vai trò quan tra hành giải khiếu nại , nêu phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát huy vai trị quan tra hành giải khiếu nại nhƣ nâng cao hiệu giải khiếu nại
Luận văn có nhiệm vụ:
- Luận giải quan tra hành phƣơng thức bảo đảm pháp chế, kỉ luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức thông qua giải khiếu nại ;
- Trình bày, đánh giá thực trạng vai trò giải khiếu nại quan tra hành thời gian qua;
- Đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp để củng cố, tăng cƣờng vai trị quan tra hành giải khiếu nại từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại
PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
(10)Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: Phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp so sánh số phƣơng pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề
(11)DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Văn kiện đảng (xếp theo thứ tự tên văn bản) Chỉ thị số 32 – CT/TW Ban Bí thƣ ngày 9/12/2003 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX
3 Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng khoá VIII Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng khoá VIII II. Văn pháp luật (xếp theo thứ tự tên văn bản)
5 Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 ( sửa đổi,bổ sung năm 2001)
6 Luật khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005) Luật Thanh tra 2004
8 Nghị định Chính phủ số 01/CP ngày 3/1/1977 qui định tổ chức hoạt động Uỷ ban Thanh tra Chính phủ
9 Nghị định 165/CP Hội đồng Chính phủ ngày 31/8/1970 quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Uỷ ban Thanh tra Chính phủ
10 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân 1991 11 Pháp lệnh Thanh tra 1990
12 Quyết định số 69/2003/QĐ-TTg ngày 29/4/2003 phê duyệt chƣơng trình xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc giai đoạn I (2003-2005)
13 Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ lâm thời số 64/SL ngày 23/11/1945 thiết lập Ban Thanh tra đặc biệt
14 Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà số 138B-SL/QĐ ngày 18 tháng 12 năm 1949
(12)16 Thông tƣ Bộ Trƣởng Bộ Nội vụ số 203NV/VP ngày 25 tháng năm 1946
III Sách, báo, từ điển tham khảo (xếp theo thứ tự tên văn tên tác giả)
17 Báo cáo tổng kết thực Chỉ thị 09 – CT/TW địa phƣơng, ngành
18 Chính phủ (2004), Báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tó cáo năm 2004
19 Chính phủ (2006), Tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2006 20 Hồ Chí Minh: Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, H.1995, tập 10,
trang 81-82
21 Nguyễn Nhƣ Ý (1998),Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội, tr904 -1788
22 Nhà xuất Khoa học xã hội (1994), Từ điển Pháp luật Anh - Việt, Hà Nội, tr203
23 Nhà xuất Khoa học xã hội (1994), Từ điển tiếng Việt, Hà Nội, tr882
24 Nhà xuất Orbis Bann (1990), Từ điển Luật học, (tiếng Đức), tr528 25 Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Từ điển tiếng Việt, Hà Nội, tr25 26 Ủy ban tra Chính phủ (1977) Một số văn kiện chủ yếu
Đảng Chính phủ công tác tra, Hà Nội , tr8
27 Tài liệu Hội nghị tổng kết thực thị 09_CT/TW Ban bí thƣ pháp luật khiếu nại, tố cáo năm 2005
(13)29 Thanh tra Chính phủ (2005), Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945 -2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội
30 Thanh tra Chính phủ (2006), Báo cáo tổng kết công tác ngành tra năm 2006
31 Thanh tra Chính phủ (2007), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng quý I năm 2007
32 Thanh tra nhà nƣớc (1998) , Báo cáo tình hình thực Luật Khiếu nại, tố cáo
33 Thanh tra Nhà nƣớc (2003), Kỷ yếu nghiên cứu khoa học Thanh tra 1992 -2003, Hà Nội, tr.538 -540
34 Thanh tra Nhà nƣớc (2004), Báo cáo kiểm điểm năm thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo phương hướng nhiệm vụ trong thời gian tới
35 Thanh tra nhà nƣớc (2004), Báo cáo tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo từ thực Luật khiếu nại, tố cáo đến nay
36 Thanh tra Nhà nƣớc (2005), Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945 -2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 295 -306
37 Trang tin điện tử Thanh tra Chính http://www.thanhtra.gov.vnn phủ ngày 22 tháng năm 2007
38 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo,NXB Công an, Hà Nội, tr38
39 Trƣờng cán Thanh tra (2003), Giáo trình nghiệp vụ tra, NXB Thống kê, Hà Nội,tr18
40 TS Phạm Hồng Thái (2003 ), Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh, tr91
(14)42 TS Phạm Tuấn Khải (2003), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr52
43 TS Phạm Tuấn Khải (2003), Tiếp tục cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, Nghiên cứu lập pháp số năm 2003
44 Võ Thị Quế theo báo Thanh Tra ttp://www.thanhtra.gov.vn/ trang tin điện tử Thanh tra Chính phủ ngày 5/1/07
nh