Chính sách biển của Trung Quốc và những thách thức đối với Việt Nam thời gian tới

Bài viết trình bày vai trò của Biển Đông đối với chiến lược phát triển của Trung Quốc; khái quát chính sách của Trung Quốc đối với Biển Đông; một số đánh giá và khuyến nghị.

56 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 BIỂN, ĐẢO VIỆT NAM CHÍNH SÁCH BIỂN CỦA TRUNG QUỐC VÀ NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI Nguyễn Thanh Minh∗ Vai trò Biển Đông chiến lược phát triển Trung Quốc Biển Đơng vùng biển nửa kín, với diện tích 3,5 triệu km2, diện tích phạm vi Đường chín đoạn Trung Quốc tự vạch để yêu sách chủ quyền rộng khoảng triệu km2.(1) Biển Đơng có vị trí, vai trị ngày quan trọng chiến lược, an ninh phát triển kinh tế Trung Quốc, phát triển lực lượng hải quân lĩnh vực kinh tế biển Cụ thể nội dung sau: Về chiến lược, an ninh: Biển Đông vùng biển nối Thái Bình Dương Ấn Độ Dương Nếu khống chế đảo Biển Đông cách gián tiếp khống chế loạt tuyến hàng hải quốc tế từ eo biển Malacca đến Nhật Bản, từ Singapore đến Hồng Kông, từ Quảng Đông đến Manila, chí từ Đơng Á đến Tây Á, châu Âu, châu Phi Đối với Trung Quốc, khống chế đảo Biển Đông, mở rộng khơng gian phịng vệ thêm 1.000km tính từ thành phố Tam Á đến bãi Tăng Mẫu, quốc tế gọi bãi ngầm James, điểm cực Nam Trung Quốc yêu sách chủ quyền dài 1.600km, đồng thời mở thêm tuyến đường hàng hải để tiến Thái Bình Dương Ấn Độ Dương ngồi tuyến đường qua eo biển Malacca, tuyến qua eo biển Bashi Philippines Đài Loan, hay qua eo biển Malaysia với Philippines Về hàng hải: Theo đánh giá phía Trung Quốc, khoảng 80% thương mại nước thực đường biển 60% số qua Biển Đơng, có 60% dầu thơ tiêu thụ dựa vào nhập khẩu, 80% qua Biển Đơng.(2) Do đó, việc đảm bảo an tồn tuyến đường vận tải qua Biển Đơng định vận hành kinh tế Trung Quốc, khu vực bị gián đoạn đồng nghĩa với việc kinh tế nước ngừng vận hành Về kinh tế: Biển Đơng có trữ lượng dầu khí, băng cháy, khống sản hải sản tương đối lớn Trung Quốc tự cho nước nghèo tài ngun nên Biển Đơng có giá trị lớn kinh tế Bộ Tài nguyên Đất đai Trung Quốc năm 2011 công bố điều tra địa chất đánh giá, trữ lượng dầu thô Biển Đông khu vực Trung Quốc đòi chủ quyền khoảng từ 23-30 tỷ khí tự nhiên khoảng 160.000 tỷ m3, chiếm 12% trữ lượng dầu khí tồn cầu.(3) * Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 57 Ngoài ra, Biển Đông đánh giá khu vực nhiều tài nguyên băng cháy, nguồn lượng kỷ 21 Bộ Tài nguyên Đất đai Trung Quốc năm 2013 công bố kết khảo sát băng cháy cho rằng, trữ lượng băng cháy nước đất liền tương đương 35 tỷ dầu, Biển Đơng tương đương khoảng 68 tỷ dầu.(4) Về quân sự: Biển Đông cịn có giá trị to lớn mặt qn Trung Quốc vị trí địa lý, diện tích, điều kiện địa hình khí hậu khu vực Trong vùng biển có liên quan đến Trung Quốc Bột Hải, Hồng Hải, Đơng Hải Biển Đơng, Biển Đơng nơi lý tưởng để lực lượng tàu ngầm hạt nhân, tàu sân bay thực chiến lược tập kết, huấn luyện, ẩn nấp tác chiến liên hợp Tổng diện tích Bột Hải, Hồng Hải Đơng Hải ½ Biển Đơng, Bột Hải có độ sâu trung bình 18m, Hồng Hải 44m, cịn Đơng Hải sâu 359m, vùng biển Mỹ đồng minh bố trí lực lượng trinh sát hùng mạnh, nên lực lượng tàu ngầm tàu sân bay chiến lược Trung Quốc khó ẩn nấp, diễn tập, tập kết tác chiến Trong Biển Đơng có độ sâu bình qn lên tới 1.212m, sóng to, khí hậu phức tạp, nơi phù hợp cho lực lượng tàu ngầm mang tên lửa liên lục địa ẩn nấp động Về xây dựng cường quốc biển: Biển Đông nơi để Trung Quốc triển khai thực chiến lược xây dựng cường quốc biển Năm 2012, Trung Quốc lần đưa chiến lược xây dựng cường quốc biển vào báo cáo Đại hội 18 Đảng Cộng sản Trung Quốc Đây thay đổi quan trọng chiến lược phát triển Trung Quốc Vốn tự coi nước lớn trị, qn sự, văn hóa lục địa, Trung Quốc phấn đấu trở thành quốc gia biển chủ yếu giới Trong vùng biển tiếp giáp với Trung Quốc Bột Hải, Hồng Hải, Đơng Hải, Biển Đơng, Biển Đông nơi phù hợp để triển khai xây dựng cường quốc biển Trong buổi học tập lần thứ Bộ Chính trị Trung Quốc chủ đề xây dựng cường quốc biển, Chủ tịch Tập Cận Bình nhấn mạnh, xây dựng cường quốc biển phận cấu thành quan trọng nghiệp xây dựng xã hội chủ nghĩa đặc sắc Trung Quốc, có ý nghĩa trọng đại việc thúc đẩy kinh tế phát triển lành mạnh, bảo vệ chủ quyền, an ninh lợi ích phát triển, góp phần hồn thành mục tiêu xây dựng xã hội giả toàn diện, thực thành công công vĩ đại phục hưng Trung Hoa Cũng buổi học tập này, ông Tập Cận Bình nhấn mạnh: Biển có vai trị quan trọng cục diện phát triển kinh tế cải cách mở cửa, có vị trí bật việc bảo vệ chủ quyền, an ninh, lợi ích phát triển, vị trí quan trọng xây dựng văn minh sinh thái, cạnh tranh trị, kinh tế, quân sự, khoa học kỹ thuật quốc tế.(5) Qua thấy, vai trò biển chiến lược phát triển vĩ mơ quốc gia Trung Quốc có thay đổi to lớn, nâng cao lên tầm cao mới, vai trị Biển Đơng Khái quát sách Trung Quốc Biển Đơng Trung Quốc tun bố nước có lịch sử hoạt động Biển Đông 2.000 năm nước sớm phát hiện, đặt tên khai thác đảo, vùng biển liên 58 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 quan Biển Đông Tuy nhiên, thực tế tư tưởng trọng lục địa, đến đầu kỷ 20, thời Trung Hoa Dân quốc, nước quan tâm đến đảo Biển Đơng Năm 1947, quyền Trung Hoa Dân quốc cho xuất bản: Bản đồ vị trí đảo Nam Hải nguồn gốc Đường chín đoạn Sau nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa đời, Biển Đơng có vai trị ngày quan trọng chiến lược, an ninh phát triển, nên Trung Quốc ngày quan tâm có nhiều sách liên quan đến vùng biển Các học giả Trung Quốc thống rằng, bối cảnh nước quốc tế thay đổi, Trung Quốc có số lần điều chỉnh sách nước Biển Đông chia thành giai đoạn Giai đoạn từ thành lập nước đến năm đầu thập niên 70 (1949-1974); giai đoạn từ thập niên 70 đến kết thúc Chiến tranh lạnh (1974-1991); giai đoạn từ sau kết thúc Chiến tranh lạnh đến năm 2012 (1991-2012); giai đoạn từ năm 2012 đến 2.1 Giai đoạn 1949-1974 Sau nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thành lập đến đầu năm 1970, cục diện giới hình thành hai cực, Trung Quốc đối đầu gay gắt với hai nước lớn có ảnh hưởng tồn cầu Mỹ Liên Xơ Các nước láng giềng phần lớn theo Mỹ Liên Xơ nhiều có thái độ thù địch với Trung Quốc Do đó, trọng tâm an ninh quốc gia Trung Quốc đặt lục địa Mặt khác, giai đoạn này, Trung Quốc giành quyền, cần tập trung củng cố quyền, giải vấn đề nước mức độ quan tâm đến vấn đề biển thấp Đầu năm 1950, Mao Trạch Đông đưa yêu cầu phải xây dựng lực lượng hải quân mạnh, nhiệm vụ hải quân thứ chủ yếu hạn chế phạm vi phòng ngự gần bờ, chủ yếu chống cướp biển, hải tặc, buôn lậu biển, đảm bảo an ninh hàng hải, thứ hai giải phóng Đài Loan, thứ ba phòng ngự xâm lược nước từ hướng biển Do đó, giai đoạn này, sách Biển Đơng Trung Quốc tập trung: Đưa tuyên bố chủ quyền đảo: Ngày 15/8/1951, Trung Quốc nêu lập trường vấn đề hải đảo thơng qua Tun bố Dự thảo Hiệp ước Hịa Bình với Nhật Bản Hội nghị San Francisco Mỹ Anh Thủ tướng Chu Ân Lai: Quần đảo Tây Sa Nam Sa, giống Đông Sa Trung Sa, thuộc lãnh thổ Trung Quốc Đến năm 1956, quân đội Pháp rút khỏi Đơng Dương, quyền Việt Nam Cộng hịa Ngơ Đình Diệm chưa kịp thay qn Pháp phần đơng quần đảo Hồng Sa tạo hội cho Trung Quốc chiếm Hoàng Sa Tháng 02/1956, Trung Quốc bí mật đưa qn chiếm đóng nhóm đảo phía đơng quần đảo Hồng Sa, bao gồm hai đảo lớn Phú Lâm Linh Côn Ngày 04/9/1958, Tun bố phủ nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa lãnh hải Ngồi ra, phủ Trung Quốc nhiều lần tuyên bố Đài Loan đảo xung quanh, quần đảo Đông Sa, Tây Sa (Việt Nam gọi huyện đảo Hoàng Sa), Trung Sa, Nam Sa (Việt Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 59 Nam gọi huyện đảo Trường Sa) thuộc Trung Quốc Thành lập số quan hành quản lý, chưa thực thi quản lý thực tế Năm 1959, thành lập Văn phòng Tây Sa, Nam Sa Trung Sa quyền hành Hải Nam Tháng 3/1963, văn phịng đổi thành Ủy ban Cách mạng quần đảo Tây Sa, Trung Sa Nam Sa tỉnh Quảng Đơng Cho dù Văn phịng hay sau Ủy ban Cách mạng quan không đặt trụ sở đảo khơng thực quản lý hành Biển Đơng Lợi dụng quân viễn chinh Pháp rút khỏi lãnh thổ Việt Nam theo Hiệp định Genève, quân đội Việt Nam Cộng hòa chưa kịp tiếp quản, Trung Quốc đưa qn chiếm đóng nhóm đảo phía Đơng quần đảo Hoàng Sa vào năm 1956, hành động vi phạm nghiêm trọng chủ quyền Việt Nam quần đảo Hoàng Sa 2.2 Giai đoạn 1974-1991 Đầu năm 1970, lúc Chiến tranh lạnh thời kỳ cao điểm, Mỹ bắt tay với Trung Quốc để kiềm chế Liên Xô mở đầu kiện ngoại giao bóng bàn tháng 4/1971 rút dần khỏi chiến Việt Nam Chính quyền miền Nam chiếm đóng Hồng Sa từ năm 1956 Nhận định, Mỹ khơng hỗ trợ miền Nam Việt Nam Trung Quốc cơng biển, Trung Quốc đánh chiếm tồn quần đảo Hoàng Sa từ quyền quản lý Việt Nam Cộng hòa Sự kiện đánh dấu thay đổi sách Biển Đơng Trung Quốc Sau hồn tồn giải phóng, Việt Nam tiếp quản quần đảo Trường Sa từ quyền miền Nam Việt Nam Liên Xô ký hiệp ước hữu nghị năm 1978 năm đó, hai nước ký thỏa thuận việc xây dựng khai thác Trạm cung ứng vật tư kỹ thuật Cam Ranh, đặt móng để Liên Xơ đóng qn quân chiến lược Cam Ranh Cuối năm 1980, Liên Xô nước Đông Âu rơi vào khó khăn, tan rã, Việt Nam rơi vào tình khó khăn, kinh tế đình trệ, viện trợ giảm dần, lại vướng vấn đề Campuchia Trung Quốc tận dụng hội khó khăn bối cảnh quốc tế, dùng vũ lực đánh chiếm số đảo, bãi đá Trường Sa Trong thực thể Trung Quốc chiếm đóng Trường Sa nay, có thực thể Trung Quốc dùng vũ lực để đánh chiếm chiếm đóng phi pháp từ năm 1988, gồm đá Gạc Ma, bãi đá Châu Viên, bãi đá Chữ Thập, đá Gaven, đá Tư Nghĩa đá Su Bi Nội dung sách Biển Đơng Trung Quốc giai đoạn có đặc trưng bật: Biện pháp quân Trung Quốc ưu tiên sử dụng để mở rộng chiếm hữu đảo, phạm vi khống chế Biển Đông Biện pháp thu kết định, giúp Trung Quốc khống chế toàn quần đảo Hoàng Sa thuộc chủ quyền Nhà nước Việt Nam năm 1988 chiếm đóng trái phép thực thể quần đảo Trường Sa thuộc chủ quyền Nhà nước Việt Nam Tiếp tục tuyên bố chủ quyền đảo Nam Sa, đồng thời tiến hành đối đầu phản kháng với hoạt động nước xung quanh Biển Đông 60 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 2.3 Giai đoạn 1991-2012 Chiến tranh lạnh kết thúc, Liên Xô giải thể ngày 25/12/1991, cục diện giới hai cực kết thúc, Mỹ trở thành siêu cường Lúc cách mạng kỹ thuật phát triển mạnh, tiến trình tồn cầu hóa đẩy nhanh, hịa bình phát triển mục tiêu theo đuổi nước Trung Quốc chủ trương phát triển quan hệ hữu nghị với nước láng giềng ưu tiên quan trọng sách đối ngoại nhằm phá cấm vận nước phương Tây sau kiện Thiên An Môn, đồng thời tạo môi trường xung quanh thuận lợi để tập trung phát triển kinh tế Do đó, Trung Quốc có điều chỉnh sách Biển Đơng sách giai đoạn có số đặc điểm: Thứ nhất, trọng đến việc dùng hình thức lập pháp nước để củng cố sở pháp lý yêu sách nâng cao nhận thức bảo vệ chủ quyền người dân Tháng 02/1992, thông qua Luật Lãnh hải tiếp giáp lãnh hải, tháng 5/1996, phủ Trung Quốc tuyên bố đường sở phận lục địa quần đảo Tây Sa mà Việt Nam gọi huyện đảo Hồng Sa Tháng 6/1998, thơng qua Luật Thềm lục địa Vùng đặc quyền kinh tế Ngoài ra, Trung Quốc phê chuẩn thành lập thành phố cấp huyện Tam Sa thuộc Hải Nam ngày 03/7/2007 v.v Thứ hai, hoạt động Trung Quốc giai đoạn chủ yếu phản ứng, ngăn cản hành vi khai thác tài nguyên nước khác, dùng biện pháp dân để tăng cường kiểm sốt Biển Đơng khơng sử dụng vũ lực để kiểm sốt thêm thực thể mới: Gây sức ép để Công ty dầu khí BP, Exxon Mobil (2007-2008) từ bỏ dự án hợp tác với Việt Nam.(6) Cắt cáp tàu thăm dị Bình Minh 02 Việt Nam Đồng thời tiến hành khảo sát dầu khí khu vực quần đảo Hồng Sa Việt Nam Triển khai lệnh cấm đánh bắt cá biển từ năm 1999, thực thi quản lý thực tế, bắt giữ tàu cá nước Trong giai đoạn này, kiện bãi Vành Khăn (1995-1999), Trung Quốc không dùng vũ lực, tiến hành xây dựng sở bắt đầu sở dân sự, sau quân sự, đồng thời củng cố sở quân sự, dân thực thể chiếm đóng Thứ ba, giải tranh chấp, Trung Quốc thức đưa chủ trương gác tranh chấp, khai thác để giải vấn đề Biển Đơng Chính sách phận sách ngoại giao láng giềng Trung Quốc coi láng giềng bạn, thân thiện với láng giềng, sách ổn định láng giềng, yên tâm láng giềng làm giàu láng giềng, chủ yếu nước ASEAN Đồng thời nhấn mạnh hợp tác hịa bình, thơng qua hiệp thương hữu nghị, đàm phán song phương, nỗ lực thúc đẩy triển khai hợp tác với nước khu vực Biển Đông Trung Quốc ASEAN ký Tuyên bố cách ứng xử bên Biển Đơng - DOC, cam kết giải tranh chấp thơng qua đàm phán hịa bình Mặt khác, Trung Quốc tăng cường phản đối quốc tế hóa vấn đề Biển Đông, chủ trương giải tranh chấp qua đàm phán song phương, phản đối can thiệp bên thứ ba Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 61 Thứ tư, công khai yêu sách Đường chín đoạn: Ngày 07/5/2009, Trung Quốc gửi công hàm cho Tổng Thư ký Liên hợp quốc, công hàm, Trung Quốc phản đối Việt Nam nộp Báo cáo quốc gia ranh giới thềm lục địa cho Ủy ban Ranh giới thềm lục địa sơ đồ thể đường yêu sách đoạn Biển Đơng Cơng hàm địi Trung Quốc có chủ quyền khơng thể tranh cãi đảo biển Nam Trung Hoa vùng nước kế cận, có chủ quyền quyền tài phán vùng nước liên quan đáy biển lịng đất đáy biển Cơng hàm văn thể quan điểm thức Trung Quốc yêu sách Đường chín đoạn, năm 1947 có 11 đoạn, năm 1953 bỏ 02 đoạn Vịnh Bắc Bộ đoạn, năm 2013 thêm đoạn thành 10 đoạn lần Trung Quốc thức cơng bố u sách với quốc gia thành viên Liên hợp quốc.(7) Kết sách Biển Đơng Trung Quốc giai đoạn này, quan hệ Trung Quốc-ASEAN tăng cường mặt, tạo môi trường xung quanh ổn định phục vụ chiến lược trọng thể, lấy xây dựng kinh tế làm trọng tâm Tuy nhiên, Trung Quốc chịu sức ép nội bộ, chẳng hạn như: Dư luận cho rằng, phủ khơng làm để bảo vệ chủ quyền quyền lợi biển Chủ trương gác tranh chấp, khai thác khơng có kết cụ thể, khơng bên nước có tranh chấp hợp tác Hợp tác ba bên Trung Quốc - Philippines - Việt Nam kết thúc giai đoạn khảo sát, bước tiếp theo, lại cịn bị dư luận xun tạc Trung Quốc gác chủ quyền để khai thác Dư luận cho rằng, Trung Quốc gác tranh chấp, cịn nước khác tích cực khai thác 2.4 Giai đoạn từ năm 2012 đến Sự kiện bãi cạn Scarborough tháng 4/2012, Trung Quốc lợi dụng việc Philippines bắt giữ ngư dân nước khai thác hải sản bị cấm, Trung Quốc sử dụng lực lượng ngăn cản, hai bên đối đầu cuối Trung Quốc đẩy Philippines kiểm soát khu vực Đây kiện đánh dấu điều chỉnh sách Biển Đơng Trung Quốc Sau kiện này, Trung Quốc liên tục có hoạt động lớn nhằm củng cố chủ quyền, tăng cường quản lý Biển Đơng, như: Chính thức thành lập thành phố Tam Sa thuộc tỉnh Hải Nam phủ Trung Quốc phê chuẩn ngày 21/6/2012 tuyên bố thành lập vào ngày 24/7/2012, công bố mời thầu lô dầu khí vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam ngày 23/6/2012, hạ đặt trái phép giàn khoan 981 vào vùng biển Việt Nam ngày 01/5-16/7/2014, tiến hành bồi đắp, cải tạo quy mô lớn thực thể Trung Quốc chiếm đóng Biển Đơng bước qn hóa thực thể Năm 2018, 2019 cho nhóm tàu HD8 vào nghiên cứu trái phép vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam Trong năm 2020, đại dịch Covid-19, Trung Quốc tăng cường diện Biển Đông Theo liệu quan sát thu thập ​RFA, nhóm tàu Trung Quốc di chuyển tới cụm rạn Liên Minh - Union Banks vào 62 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 tháng này, có thực thể quan trọng mà Trung Quốc kiểm soát Tư Nghĩa - Hughes Reef hay Gạc Ma - Johnson Reef Đây phần hạm đội tàu cá mà Sáng kiến Minh bạch Hàng hải châu Á - AMTI nhận diện hồi tháng 01/2019 Vẫn chưa rõ liệu kết việc tiếp nối sách trước đó, hay nỗ lực có chủ đích nhằm gây áp lực lên bên liên quan Cũng cần phải ý tàu dân quân biển Trung Quốc thường xuyên tắt hệ thống nhận diện tự động - AIS nhằm che giấu hành trình mình, tránh bị phát Đồng thời Trung Quốc có hành động phi pháp tàu cá Việt Nam hoạt động hợp pháp ngư trường truyền thống ngư dân Việt Nam Hội Nghề cá Việt Nam kịch liệt lên án phản đối hành động tàu Trung Quốc đâm chìm tàu cá Quảng Ngãi khu vực quần đảo Hoàng Sa Việt Nam Đồng thời đề nghị quan chức Việt Nam yêu cầu Trung Quốc bồi thường thiệt hại cho ngư dân Việt Nam.(8) Chính sách Biển Đông Trung Quốc từ năm 2012 đến có đặc điểm sau: Các hoạt động Trung Quốc không đơn hoạt động phản ứng lại với hoạt động nước xung quanh, mà Trung Quốc có hoạt động thay đổi nghiêm trọng trạng, tăng cường kiểm soát thực tế Biển Đơng Ví dụ kiện Scarborough, Trung Quốc khơng ngăn cản việc Philippines bắt giữ ngư dân nước mà cịn kiểm sốt ln bãi cạn Khơng cắt cáp tàu thăm dò ta mà tun bố mở thầu quốc tế lơ dầu khí nằm sâu lục địa Việt Nam Đặc biệt, việc Trung Quốc hạ đặt giàn khoan 981, bồi đắp, cải tạo quy mô lớn thực thể Biển Đơng, khơng thể nói hoạt động phản ứng lại với hành vi nước Từ quan chức đến báo chí Trung Quốc bắt đầu phát tuyên bố cứng rắn, từ bỏ thái độ kiềm chế trước Tại Diễn đàn Hịa Bình giới lần thứ ngày 07/7/2012, Tập Cận Bình lúc Phó Chủ tịch nước tuyên bố: Trung Quốc sở kiên định bảo vệ chủ quyền, an ninh tồn vẹn lãnh thổ, đồng thời trì đại cục ổn định khu vực quan hệ với nước láng giềng.(9) Điều thể thay đổi sách đối ngoại, đặt bảo vệ chủ quyền lên hàng đầu, trước nhấn mạnh tạo môi trường xung quanh ổn định để phát triển Báo Nhân dân - Cơ quan ngôn luận Đảng Cộng sản Trung Quốc ngày 08/5/2012 bình luận kiện Scarborough: Khi nhẫn nhịn mà khơng nhẫn nhịn khơng việc phải tiếp tục nhẫn nhịn Đặc biệt, đến Đại hội 18 Đảng Cộng sản Trung Quốc tháng 11/2012, Trung Quốc đưa chiến lược biển xây dựng cường quốc biển, đề cao vai trò biển chiến lược phát triển Trung Quốc Trung Quốc sử dụng tổng hợp nhiều biện pháp để thực thi sách Biển Đơng, như: chấp pháp thực tế, ngoại giao, quân sự, pháp luật, sử dụng giàn khoan 981, tuyên truyền Trong đó, biện pháp chấp pháp thực tế đóng vai trị chủ đạo, biện pháp qn đóng vai trị dự bị, hỗ trợ biện pháp khác bổ trợ Thay đổi so với thời kỳ trước chủ yếu sử dụng lập pháp nước để khẳng Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 63 định chủ quyền Đáng ý Trung Quốc sử dụng biện pháp mới, không ngần ngại sử dụng biện pháp kinh tế Trong kiện Scarborough, Trung Quốc cấm nhập chuối từ Philippines, kiện giàn khoan, Trung Quốc đưa cảnh báo du lịch v.v., rộng ra, đối đầu với Nhật Bản, Trung Quốc hạn chế xuất đất sang Nhật Bản Về ngoại giao, tiếp tục tun bố giải hịa bình tranh chấp, chủ trương đàm phán song phương, phản đối can thiệp từ bên ngoài, phớt lờ nhiều quy định Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982, cụ thể phản đối không tham gia vụ kiện Philippines Lý Trung Quốc điều chỉnh sách giai đoạn này: Sau khủng hoảng tài từ năm 2008, sức mạnh tổng hợp Mỹ ngày giảm lại sa lầy vào nhiều xung đột Trong đó, sức mạnh Trung Quốc ngày tăng, lòng tự hào chủ nghĩa dân tộc nước ngày tăng, địi hỏi Trung Quốc cần có biện pháp mạnh mẽ để bảo vệ chủ quyền, quyền lợi biển Trung Quốc thay đổi tư biển, đưa chiến lược xây dựng cường quốc biển, coi phận quan trọng nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội mang đặc sắc Trung Quốc, liên quan đến chủ quyền, lợi ích phát triển mục tiêu xã hội giả toàn diện Sau phán Tòa án Trọng tài Thường trực (PCA) vào năm 2016, Trung Quốc nhìn chung giảm mức độ đốn Biển Đơng tiếp tục củng cố đứng chân điểm chiếm đóng Có thể thấy, Trung Quốc tuyên bố bác bỏ bất chấp phán Tòa Trọng tài nhiều hoạt động: Tiếp tục chiếm đóng bãi Vành Khăn, tiếp tục xây dựng cho phép máy bay dân hạ cánh bãi này, ban hành thực lệnh cấm đánh bắt cá năm 2016 2017, Trung Quốc can thiệp bất hợp pháp vào quyền chủ quyền Philippines Việt Nam.(10) Kể từ đầu tháng 7/2019, tàu Việt Nam Trung Quốc tham gia vào một cuộc đối đầu căng thẳng về tài nguyên dầu khí tự nhiên ở vùng biển ngồi khơi phía Nam Việt Nam. Cuộc đối đầu gần quần đảo Trường Sa loạt hành vi ngày hăng Trung Quốc Biển Đông. Trừ phi xử lý cẩn thận, vụ việc trở nên nguy hiểm xảy năm 2014 Trong vụ việc bãi Tư Chính, Trung Quốc cố gắng tái khẳng định u sách Đường chín đoạn bị Tịa Trọng tài quốc tế bác bỏ phán năm 2016 Bãi Tư Chính cách Trường Sa khoảng 770km, nằm hoàn toàn vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam phần Trường Sa. Tuy nhiên, Trung Quốc cố tình tun bố bãi Tư Chính thuộc Trường Sa để biến vùng khơng có tranh chấp thành có tranh chấp Cả hai bên kiềm chế việc xử lý tranh chấp lãnh thổ. Tuy nhiên, Bắc Kinh tiếp tục thể hăng, quan hệ song phương giữa Việt Nam Trung Quốc xuống dốc 64 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 Vụ việc bãi Tư Chính lần đánh dấu đối đầu tồi tệ hai quốc gia kể từ tháng 5/2014, Tập đồn Dầu khí Quốc gia Trung Quốc hạ đặt trái phép giàn khoan dầu Hai Yang Shi You 981 vào vùng biển gần quần đảo Hoàng Sa(11) thuộc chủ quyền Việt Nam Chính ln ngụy biện cho hành vi hăng thực địa, nên lời nói hành động Trung Quốc ln ln khơng đồng khó tin tưởng Ý đồ Trung Quốc minh chứng chương trình đầy tham vọng tồn cầu nhằm mở rộng phạm vi ảnh hưởng, từ gọi Chuỗi ngọc trai Nam Á nhằm tạo quân Djibouti châu Phi thông qua Sáng kiến Vành đai Con đường Đó lý Thượng nghị sĩ James Inhofe, Chủ tịch Ủy ban Quân vụ Thượng viện Mỹ nhận định Trung Quốc chuẩn bị cho xung đột lớn dẫn đến Thế chiến III.(12) Một số đánh giá khuyến nghị Qua nghiên cứu sách Biển Đơng Trung Quốc từ trước đến thấy, Trung Quốc bước khơng ngừng tăng cường kiểm sốt mở rộng yêu sách chủ quyền đảo, vùng nước Biển Đông Từ thành lập nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa đến nay, Trung Quốc bước từ chỗ chưa kiểm soát thực thể nào, đến kiểm sốt đảo phía Đơng Hồng Sa năm 1956, đến toàn quần đảo năm 1974, phần quần đảo Trường Sa năm 1988 đến khơng mở rộng điểm chiếm đóng, việc Trung Quốc mở rộng, bồi đắp đảo, bãi đá kiểm sốt với quy mơ lớn thay đổi cán cân kiểm soát đảo thực tế Biển Đông Về yêu sách, từ chỗ yêu sách đảo, Trung Quốc công khai yêu sách chủ quyền, quyền chủ quyền vùng nước nằm Đường chín đoạn Vấn đề nay, Trung Quốc có tiếp tục mở rộng kiểm sốt hay khơng ? Nhìn lại lịch sử sách Biển Đơng nước khẳng định, Trung Quốc khơng dừng lại làm, mà tìm cách kiểm sốt tồn đảo vùng nước Biển Đơng theo Đường chín đoạn, có điều mức độ biện pháp có thay đổi tùy bối cảnh nước quốc tế cụ thể thời kỳ Do đó, mặt nhận thức, từ lãnh đạo cấp cao, quan hoạch định sách, đến lực lượng bảo vệ chủ quyền biển đảo, lực lượng thực thi pháp luật biển, toàn phải nhận thức đầy đủ, không mơ hồ, mục tiêu cuối Trung Quốc độc chiếm tồn Biển Đơng, kiểm sốt tất đảo vùng nước Vấn đề Trung Quốc triển khai hoạt động tiếp theo, điều tùy thuộc vào tình hình quốc tế nước Trung Quốc Nhận thức âm mưu, ý đồ Trung Quốc, cách khác làm tốt cơng tác chuẩn bị, hồn thiện sách, pháp luật để củng cố lực lượng bảo vệ chủ quyền quốc gia biển Trung Quốc điều chỉnh sách có hoạt động lớn tình hình nước quốc tế thay đổi có lợi cho Trung Quốc Tuy nhiên, từ trước đến nay, Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 65 dù Trung Quốc nhiều lần điều chỉnh sách điều khơng thay đổi tình hình bên tranh chấp cịn lại với Trung Quốc ln diễn biến khó lường, Trung Quốc tiến hành xâm hại chủ quyền bên tranh chấp lại kể quan hệ hai nước tốt Điển hình, Trung Quốc tiến hành kiểm sốt bãi Vành Khăn năm 1995, quan hệ Trung Quốc-ASEAN quan hệ Trung QuốcPhilippines thời kỳ tốt Năm 2014, Trung Quốc hạ đặt trái phép giàn khoan 981 vào vùng đặc quyền kinh tế nước ta, quan hệ Trung Quốc-Việt Nam xấu, hai bên thiết lập đường dây nóng lãnh đạo cấp cao hai nước Điều cho thấy, yếu tố để Trung Quốc cân nhắc điều chỉnh sách có hoạt động lớn Biển Đông phụ thuộc phần lớn vào quan hệ Trung Quốc với nước lớn có ảnh hưởng Biển Đơng nước lớn ảnh hưởng Mỹ Do đó, quan tham mưu, hoạch định sách, thực thi pháp luật, bảo vệ chủ quyền biển đảo phân tích, dự báo sách, hoạt động Trung Quốc Biển Đông phải theo dõi chặt chẽ động thái quan hệ Trung-Mỹ, cảnh giác thỏa hiệp hai nước lớn Phải theo dõi, nắm tình hình từ điểm nóng quốc tế, khó khăn nước Mỹ gặp phải cản trở nước can thiệp vào vấn đề Biển Đơng Trung Quốc có động thái Chúng ta cần nhận thức rõ, quan hệ hai nước Việt Nam-Trung Quốc tốt, không đồng nghĩa thời kỳ Trung Quốc khơng có hoạt động xâm phạm chủ quyền Việt Nam Để thực thi sách Biển Đơng nay, Trung Quốc sử dụng tổng hợp nhiều biện pháp chấp pháp, ngoại giao, quân sự, kinh tế, giàn khoan, nghiên cứu khoa học biển, tuyên truyền, cấm đánh bắt cá sử dụng ngư dân v.v., trọng đến biện pháp chấp pháp biển, biện pháp khác bổ trợ, biện pháp quân để dự bị Do đó, để phịng ngừa ngăn chặn hoạt động vi phạm chủ quyền Trung Quốc vùng biển Việt Nam, phải xây dựng lực lượng chấp pháp đủ mạnh, đầy đủ phương tiện để bảo vệ chủ quyền Điểm đáng ý, lực lượng chấp pháp Trung Quốc đặt quản lý quan dân Hải cảnh, ngư binh thuộc Bộ Tài nguyên Đất đai, Kiểm ngư thuộc Bộ Nông Lâm Ngư nghiệp, Trung Quốc tập trung xây dựng Luật Biển Cảnh sát Biển Việt Nam nằm Bộ Quốc phòng, đấu tranh với lực lượng Trung Quốc, có lợi mặt dư luận khơng phải lực lượng chiến đấu hải quân mà lực lượng chấp pháp, khơng tạo cớ để Trung Quốc khiêu khích Do đó, bối cảnh nay, cần tiếp tục đầu tư cho lực lượng Cảnh sát Biển phát triển tồn diện mặt, có loại tàu đại đủ sức hoạt động dài ngày biển Trung Quốc không ngần ngại sử dụng biện pháp kinh tế nước cần thiết sử dụng với nhiều nước, gần Hàn Quốc Mỹ triển khai xây 66 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 dựng hệ thống phịng thủ tên lửa, trước Nhật Bản, Philipines Việt Nam Trong kiện giàn khoan 981 năm 2014, Trung Quốc đưa cảnh báo du lịch trì cảnh báo kéo dài năm sau, ảnh hưởng lớn đến lượng khách du lịch nước ta Bởi vì, cảnh báo du lịch, nên công ty bảo hiểm không bán bảo hiểm cho công ty du lịch, không cần cấm công ty du lịch Trung Quốc không dám tổ chức tour Việt Nam Do đó, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm, kế hoạch phát triển ngành, cần phải tính đến yếu tố ảnh hưởng từ vụ va chạm biển Mặt khác, Trung Quốc tăng cường kiểm soát thực thi pháp luật vùng biển Đường chín đoạn, nên hoạt động khảo sát, thăm dò dầu khí ta thềm lục địa nằm Đường chín đoạn bị Trung Quốc cản phá mạnh cớ để tiến thêm bước xâm phạm chủ quyền nước ta nghiêm trọng Hiện nay, giá dầu thô giảm, hoạt động mở rộng tìm kiếm, thăm dị dừng lại, giá dầu tăng trở lại, hoạt động tăng cường, tình hình căng thẳng Nên trước có phương án khảo sát, thăm dị, cần có phương án cụ thể, đồng thời cần phối hợp nhiều ngành hữu quan Qua nhiều lần tuyên bố, yêu sách Trung Quốc Biển Đông cụ thể hơn, tồn mơ hồ, trái với quy định Công ước Liên hợp quốc Luật Biển quốc tế năm 1982 Chính mơ hồ nên tạo nên tranh chấp chủ quyền biển đảo phức tạp Trong văn kiện nhất, Tuyên bố phủ nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa chủ quyền lãnh thổ quyền lợi biển Biển Đông (13) ngày 12/7/2016, Trung Quốc tuyên bố chủ quyền lãnh thổ quyền lợi biển Biển Đông bao gồm: Trung Quốc có chủ quyền đảo Biển Đông, bao gồm quần đảo Đông Sa, Tây Sa (Việt Nam gọi Hoàng Sa), Trung Sa Nam Sa (Việt Nam gọi Trường Sa) Một số đảo Biển Đơng có nội thủy, lãnh hải vùng tiếp giáp lãnh hải Một số đảo Biển Đơng có vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Trung Quốc có quyền lợi mang tính lịch sử Biển Đông Tuyên bố cho biết, yêu sách Trung Quốc phù hợp với luật pháp thực tiễn quốc tế Trong kiện HD981, Trung Quốc tuyên bố giàn khoan cách đảo Tri Tơn đường sở quần đảo Hồng Sa 17 hải lý, cách bờ biển Việt Nam từ 133-156 hải lý.(14) Điều cho thấy, Trung Quốc u sách quần đảo Hồng Sa có vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Trong yêu sách trên, yêu sách đầu tương đối rõ, có áp dụng khơng luật, cịn mơ hồ nằm yêu sách thứ Đây yêu sách Trung Quốc Đường chín đoạn Hiện Trung Quốc có quan điểm Đường chín đoạn:(15) Đây đường biên giới biển, coi vùng nước Đường chín đoạn vùng nội thủy Đây đường quy thuộc đảo, tức yêu sách đảo Đường chín đoạn (Đây quan điểm quyền Tưởng Giới Thạch Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 67 đồ ghi: Bản đồ vị trí đảo Nam Hải) Đây đường quyền lợi mang tính lịch sử, tức đường quy định vùng biển Trung Quốc có quyền lợi tính lịch sử, cịn quyền lợi bao gồm chưa rõ, chủ quyền, quyền chủ quyền hay quyền tài phán.v.v (Quan điểm phủ Trung Quốc theo chủ trương này) Đây đường quy định vùng nước lịch sử, coi vùng nước Đường chín đoạn vịnh lịch sử, hưởng quy chế vịnh mang tính lịch sử quy định Công ước Liên hợp quốc Luật Biển quốc tế năm 1982, nội thủy Đây quan điểm quyền Đài Loan Các động thái trị, ngoại giao quân Biển Đông cho thấy Trung Quốc không từ bỏ tham vọng độc chiếm Biển Đông Tuy nhiên, hội tụ nhiều nhân tố bên bên Trung Quốc kể từ năm 2016 đến buộc nhà lãnh đạo Bắc Kinh phải chấp nhận điều chỉnh có tính chiến thuật để hạn chế tác động Phán PCA, tránh ý công luận quốc tế, đồng thời ngăn chặn tập hợp lực lượng bất lợi cho Trung Quốc Tuy nhiên, Trung Quốc tiếp tục đầu tư mạnh mẽ cho lực lượng hải quân, ngấm ngầm nâng cấp sở hạ tầng cho tiền đồn hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa thuộc chủ quyền Việt Nam, chủ động nhập nhèm yêu sách chủ quyền Mặc dù có tác dụng làm giảm khu vực tranh chấp, qua thu hẹp khơng gian cho hoạt động chấp pháp dân Trung Quốc, Phán PCA khơng có tác động đến hoạt động quân sự, không ảnh hưởng đến mở rộng, tăng cường kiểm soát quân sự, an ninh, chiến lược Trung Quốc Biển Đông Quan trọng hơn, việc thiếu vắng chế thực thi phán với thay đổi sách Philippines giúp Trung Quốc giành lại chủ động bàn cờ ngoại giao chiến lược Biển Đơng Theo đó, tình hình Biển Đơng bình lặng mặt nguy hiểm sóng ngầm cuộn chảy mạnh mẽ Biển Đơng ổn định Phán quy định UNCLOS tất bên tôn trọng thực thi.(16) Kết luận Có thể thấy, chủ trương, sách Trung Quốc Biển Đơng cịn nhiều điểm trái với Công ước Liên hợp quốc Luật Biển quốc tế năm 1982 chưa rõ ràng, Việt Nam cần chuẩn bị biện pháp pháp lý để đấu tranh với Trung Quốc Tòa án Quốc tế Một số điểm khởi kiện Trung Quốc: Quần đảo Hồng Sa có quy định đường sở thẳng không, tất nhiên không khơng có hưởng quy chế vùng đặc quyền kinh tế 200 hải lý, Trung Quốc dùng từ tuyên bố đường sở thẳng quần đảo này; Việc Trung Quốc dùng vũ lực chiếm đóng trái phép quần đảo Hoàng Sa thuộc chủ quyền Nhà nước Việt Nam, số đảo đá thuộc quần đảo Trường Sa, bồi đắp đảo có thừa nhận chủ quyền không, tất nhiên khơng 68 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 quần đảo Trường Sa thuộc chủ quyền Nhà nước Việt Nam; Quy chế pháp lý đảo Trường Sa nào, có lãnh hải 12 hải lý; Trung Quốc yêu sách quyền lợi mang tính lịch sử Đường chín đoạn yêu sách tứ sa khơng phù hợp NTM CHÚ THÍCH (1) Xem tại: http://www.nanhai.org.cn/index.php/Index/Research/review_c/id/27.html Truy cập ngày 05/4/2020 (2) Xem tại: http://phtv.ifeng.com/program/sjdjt/detail_2014_05/31/36606185_0.shtml Truy cập ngày 04/4/2020 (3) Bình quân đầu người tài nguyên than đá nước Trung Quốc khoảng 50% mức bình quân giới, dầu khí tự nhiên chưa đến 20% tài nguyên đất đai 30% Mức độ phụ thuộc dầu thô nhập tăng từ 39,5% năm 2005 lên 60,69% vào năm 2015 dự báo lên đến 76% năm 2035 (4) Xem tại: http://center.cnpc.com.cn/bk/system/2016/06/14/001596451.shtml Truy cập ngày 03/4/2020 (5) Xem tại: http://china.caixin.com/2013-08-01/100563770.html Truy cập ngày 02/3/2020 (6) Xem tại: http://www.bbc.co.uk/vietnamese/vietnam/story/2007/06/070614_bp_china.shtml Truy cập ngày 04/4/2020 (7) Xem tại: http://www.bienphong.com.vn/su-that-ve-duong-luoi-bo-va-am-muu-doc-chiembien-dong-cua-trung-quoc/ Truy cập ngày 04/4/2020 (8) Xem tại: https://tuoitre.vn/phan-doi-tau-trung-quoc-dam-chim-tau-ca-quang-ngai-o-hoangsa-20200403195112676.htm Truy cập ngày 05/4/2020 (9) Xem tại: http://www.mfa.gov.cn/chn//gxh/zlb/ldzyjh/t948833.htm Truy cập ngày 02/4/2020 (10) Allen-Ebrahimian, Bethany “After the South China Sea ruling, China censors online calls for war.” Foreign Policy, ngày 12/7/2016 Xem tại:  https://foreignpolicy.com/2016/07/12/aftersouth-china-sea-ruling-china-censors-online-calls-for-war-unclos-tribunal/ Truy cập ngày 24/3/2019 (11) Xem tại: https://plo.vn/quoc-te/trung-quoc-phai-thay-doi-chinh-sach-bien-dong-848807 html Truy cập ngày 03/4/2020 (12) Xem tại: https://plo.vn/quoc-te/trung-quoc-phai-thay-doi-chinh-sach-bien-dong-848807 html Truy cập ngày 03/4/2020 (13) Xem tại: http://www.mfa.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1380021.htm 02/4/2020 Truy cập ngày (14) Xem tại: http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1163255.shtml Truy cập ngày 03/4/2020 (15) Xem tại: http://military.china.com/critical3/27/20160810/23261886_all.html Truy cập ngày 03/4/2020 (16) Xem tại: http://nghiencuubiendong.vn/nghien-cuu-vietnam/6994-dieu-chinh-chinh-sach-bien-dong-cua-trung-quoc-sau-phan-quyet Truy cập ngày 03/4/2020 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (156) 2020 69 TÓM TẮT Biển Đông vấn đề không liên quan đến chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, mà cịn ảnh hưởng trực tiếp đến tương lai phát triển kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, Biển Đông lại khu vực tranh chấp phức tạp giới nay, vì: Diện tích vùng biển số lượng đảo tranh chấp lớn cụ thể diện tích vùng biển Đường chín đoạn lên tới gần triệu km2; liên quan đến nhiều bên nhất, cụ thể nước, bên; Trung Quốc nước lớn, bên tranh chấp lại đưa yêu sách không rõ ràng, khiến tranh chấp phức tạp An ninh ổn định, tự hàng hải Biển Đông phụ thuộc lớn vào sách Trung Quốc Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu sách Trung Quốc cần thiết cấp bách Chính sách Biển Đơng Trung Quốc vấn đề lớn, để hiểu rõ cần phải nghiên cứu nhiều góc độ Trong khn khổ nghiên cứu này, tơi đề cập đến vai trị Biển Đơng Trung Quốc, sau khái qt sách nước giai đoạn, từ đưa số đánh giá đề xuất khuyến nghị ABSTRACT CHINA’S MARINE POLICY AND CHALLENGES FOR VIETNAM IN THE FUTURE The South China Sea is not only a matter of sovereignty and territorial integrity, but also directly affects the future of Vietnam’s economic development However, the South China Sea is currently the most complex dispute area in the world today, because: The area of ​​the sea area and the largest number of disputed islands, specifically the area of ​​the sea area in The Ninedashed Line, reaches nearly million km2, involving most of the parties, namely countries, sides, China is a big country, one party is in dispute but it makes unclear claim, making the dispute more complicated Security and stability, as well as freedom of navigation in the South China Sea, are heavily dependent on Chinese policy Therefore, researching and understanding about China’s policies is very necessary and urgent today China’s policy on the South China Sea is a big issue, to understand that research is needed from many angles In the context of this research paper, I only mentioned the role of the East Sea in China, and then generalized its policies in each stage, thereby making some assessments and recommendations  ... Việt Nam Đồng thời đề nghị quan chức Việt Nam yêu cầu Trung Quốc bồi thường thiệt hại cho ngư dân Việt Nam. (8) Chính sách Biển Đơng Trung Quốc từ năm 2012 đến có đặc điểm sau: Các hoạt động Trung. .. không hỗ trợ miền Nam Việt Nam Trung Quốc công biển, Trung Quốc đánh chiếm toàn quần đảo Hoàng Sa từ quyền quản lý Việt Nam Cộng hòa Sự kiện đánh dấu thay đổi sách Biển Đơng Trung Quốc Sau hồn tồn... thêm đoạn thành 10 đoạn lần Trung Quốc thức cơng bố yêu sách với quốc gia thành viên Liên hợp quốc. (7) Kết sách Biển Đơng Trung Quốc giai đoạn này, quan hệ Trung Quốc- ASEAN tăng cường mặt, tạo