Ở Việt Nam hiện nay, tham nhũng cũng đang là quốc nạn. Để chống nạn tham nhũng cần xây dựng nhà nước pháp quyền, Quốc hội phải thực sự là cơ quan lập pháp, cơ quan phòng chống tham nhũng phải có thực quyền; phải đẩy nhanh tiến trình kiểm soát tài sản, thu nhập; phải minh bạch thông tin; phải sửa đổi luật phòng chống tham nhũng; ít sử dụng tiền mặt; coi trọng biện pháp giáo dục đối với mọi người.
Nạn tham nhũng nguy NẠN THAM NHŨNG VÀ NGUY CƠ CỦA NĨ NGUYỄN TRỌNG CHUẨN* Tóm tắt: Tham nhũng quốc nạn nhiều nước Tham nhũng gây nên lòng tin người dân quyền, nguyên nhân dẫn đến vùng dậy phản kháng người dân chống lại người cầm quyền Ở Việt Nam nay, tham nhũng quốc nạn Để chống nạn tham nhũng cần xây dựng nhà nước pháp quyền, Quốc hội phải thực quan lập pháp, quan phòng chống tham nhũng phải có thực quyền; phải đẩy nhanh tiến trình kiểm sốt tài sản, thu nhập; phải minh bạch thơng tin; phải sửa đổi luật phịng chống tham nhũng; sử dụng tiền mặt; coi trọng biện pháp giáo dục người Từ khóa: Tham nhũng, quốc nạn, chống tham nhũng Tham nhũng loại tệ nạn xã hội xuất thời đại chúng ta; trái lại, lịch sử nhân loại tồn từ lâu hầu hết tất quốc gia Tuy nhiên, tham nhũng xã hội đại tồn nhiều biến thể vô tinh vi, khéo léo, xảo quyệt, nhiều khó phát hiện, người cảm nhận Đáng nói là, lịch sử đương đại, nước phát triển, nơi có nhà nước pháp quyền sử dụng tiền mặt giao dịch kinh tế việc phát tham nhũng, kể vụ diễn nhiều năm trước đó, có nhiều điều kiện nước phát triển Tham nhũng, theo định nghĩa Từ điển Bách khoa Việt Nam, “hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ quyền hạn để sách nhiễu, tham ô, nhận hối lộ cố ý làm trái sách, chế độ, thể lệ kinh tế - tài động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan nhà nước tổ chức trị, xã hội”(1) Luật phòng, chống tham nhũng ban hành năm 2005 Việt Nam coi “tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi”, đó, “người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sỹ quan, hạ sỹ quan Giáo sư, tiến sĩ, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (1) Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), tập 4, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr 137 (*) 53 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 (73) - 2013 nghiệp vụ, sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước, cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần góp vốn Nhà nước doanh nghiệp; d) Người giao nhiệm vụ thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ đó”(2) Như vậy, tham nhũng khơng thể liên quan đến người dân bình thường, họ khơng nắm quyền lực, khơng có quyền lực, không liên quan đến quyền lực, đến công vụ; nghĩa họ khơng có điều kiện, khơng có hội để vụ lợi cho cá nhân gia đình Nói cách khác, tham nhũng giới hạn phạm vi người gánh vác trách nhiệm cơng quyền thuộc lĩnh vực khác Nhà nước, từ vị cấp thấp vị cấp cao Tệ nạn tham nhũng người xưa ghi nhận nhiều ấn phẩm sử sách cịn lưu truyền đến tận hơm Chẳng hạn, Hàn Phi tử chương Mười điều quấy (Thập quá) Hàn Phi (280-233 TCN) nói rằng, “ham lợi nhỏ tức hại đến lợi lớn”(3) Hàn Phi dẫn trường hợp vua Ngu Công nước Ngu làm nước Do không chịu nghe lời can gián Cung Chi Kỳ, lại tham lam đút lót cỗ xe ngựa quý Khuất Sản ngọc bích Thùy Cức 54 vua nước Tấn, nên vua nước Ngu Ngu Công cho nước Tấn mượn đất nước làm đường qua đánh nước Quắc để cuối không nước Quắc bị chinh phục mà nước Ngu bị nước Tấn đánh chiếm Đồng thời, đáng nói là, ngựa quý Khuất Sản lẫn ngọc bích Thùy Cức vua Tấn đút lót vua Ngu Cơng trước sau quay trở với chủ cũ chúng vua Hiến Công nước Tấn “Vậy quân Ngu Công lại thua đất lại bị cướp?” Hàn Phi tự đặt câu hỏi tự trả lời rằng, “vì ơng ta ham lợi nhỏ mà không nghĩ đến hại lớn Cho nên nói: ham lợi nhỏ hại đến lợi lớn vậy”(4) Sự thật lịch sử đáng để rút học sâu sắc cho muôn đời sau rằng, tham nhũng, lợi riêng xấu xa phi đạo đức mà vua nước gây tai hoạ dẫn đến huỷ hoại đất nước, xoá sổ vương triều! Suy rộng điều nói lên rằng, vị cao lợi phi đạo đức tham nhũng, ăn hối lộ, dù có che đậy khéo léo nữa, sớm hay muộn, định Luật Phịng, chống tham nhũng (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr (3) Hàn Phi (2001), Hàn Phi tử, Phan Ngọc dịch, Nxb Văn học, Hà Nội, tr 83 (4) Hàn Phi (2001), Hàn Phi tử, Phan Ngọc dịch, Nxb Văn học, Hà Nội, tr 86 (2) Nạn tham nhũng nguy dẫn đến hậu tai hại khôn lường với tiếng xấu khơng thể gột cịn lưu lại đến muôn đời sau với lịch sử Trong thời đại chúng ta, số nước, tham nhũng trở thành quốc nạn Chúng ta chứng kiến không chế độ nhà nước sụp đổ, không người đứng đầu, khơng quan chức chế độ phải chạy trốn nước ngồi, phải sống lưu vong dậy, chống đối phong trào quần chúng rộng rãi Không quan chức tham nhũng nhiều nước phải vào tù (trường hợp là, ngày 12 tháng 11 năm 2012, cựu Thủ tướng Brazil Jose Dirceu, người tơn vinh lịng dũng cảm đương đầu với chế độ độc tài, sau trở thành cánh tay phải cựu Tổng thống Lula Da Silva, bị kết án 10 năm 10 tháng tù giam, nộp phạt 256.000 euro tội tham nhũng, chí tham nhũng trị lập nên hệ thống hối lộ nhằm đảm bảo trung thành dân biểu thuộc liên minh phủ(5), chí có khơng người phải pháp trường Trung Quốc thời gian vừa qua Tuy điều tất nhiên, không tránh khỏi, tai họa để lại cho dân tộc, cho đất nước chế độ trị tham nhũng vơ lớn Từ chỗ lòng tin dân chúng đến vùng dậy phản kháng, loạn chống lại người cầm quyền, lật đổ chế độ khoảng cách không xa Hậu nặng nề xung đột xã hội kéo dài dẫn đến nội chiến triền miên, xã hội hỗn loạn, kinh tế suy sụp, chết chóc lan tràn thê thảm, nước can thiệp, cải tài ngun theo mà chạy nước ngồi, đất nước ngày thêm khánh kiệt Những thật lịch sử qua lịch sử nhân loại kiện nóng hổi vừa xảy giới đương đại học rút từ cho phép nguy nạn tham nhũng gây cho đất nước ta Về mặt lý thuyết đối chiếu với thực diễn giới tham nhũng có nhiều loại tham nhũng kinh tế, tham nhũng quyền lực, chí tham nhũng trị Trong nhiều trường hợp loại tham nhũng liên kết với nhau, gắn bó chặt chẽ với nhau, bao che cho nhau, đổi chác mặc với Một quyền lực câu kết với sức mạnh kinh tế nguy vô lớn tồn vong chế độ, đất nước, dân tộc.(5) Phải thẳng thắn thừa nhận rằng, nước ta ngành nào, từ ngành xây dựng, giao thông, thuế vụ, hải quan, tài chính, ngân hàng, đăng Xem: Báo An ninh giới, số 1221, ngày 08/12/2012, tr 11 (5) 55 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 (73) - 2013 kiểm, v.v., cấp ngành giáo dục, quan nghiên cứu khoa học địa phương nào, cấp có tham nhũng mức độ có khác Trước hết, nói tham nhũng lĩnh vực kinh tế Tham nhũng lĩnh vực kinh tế loại tham nhũng phổ biến từ trước đến giới Ở nước ta tình hình không khác bao kéo dài nhiều năm, chưa có thuốc chữa trị đặc hiệu Người nắm kinh tế làm việc lĩnh vực kinh tế người có mơi trường thuận lợi để tham nhũng Những người nắm quyền điều hành lĩnh vực dễ có điều kiện người khác để tham nhũng Các vụ án lớn nước ta thời gian vừa qua minh chứng cụ thể cho điều Hàng chục, hàng trăm nghìn tỷ đồng tiến thuế dân, tiền ngân sách nhà nước bị bọn sâu mọt lấy làm riêng tiêu xài phung phí theo nhiều cách khác Điển hình vụ tham nhũng Ngân hàng Nông nghiệp phát triển Nông thôn Việt Nam, PMU18, Vinashin, Vinalines, Cơng ty cho th tài thuộc Ngân hàng Nông nghiệp phát triển Nông thôn Việt Nam, v.v Khi vụ tham nhũng bị phát hiện, khả thu hồi thường nhỏ Chẳng hạn, vụ án Công ty cho thuê tài thất tới 531 tỉ đồng, thu giữ 56 5,8 tỉ đồng(6) Tệ hại nữa, loại tham nhũng lĩnh vực tồn dạng mách nước, vạch đường, bảo kê để trốn thuế, khai man thuế, phá rừng nguyên sinh, rừng đầu nguồn, vườn quốc gia, v.v để nhận phần chia chác, kể chia chác với đối tác nước gây thiệt hại lớn cho đất nước Tuy nhiên, nói đến tham nhũng lĩnh vực kinh tế khơng thể khơng nói đến loại tham nhũng hàng đầu lĩnh vực đất đai Đây loại tham nhũng không quy mô giá trị tiền bạc Nhiều vụ tham nhũng lĩnh vực thường bị người dân phát hiện, quan chức chống tham nhũng phát thực tế Vụ tham nhũng đất đai Đồ Sơn thí dụ điển hình mức độ tính chất phức tạp bị pháp luật phải tay phanh phui Nhưng liệu cịn có vụ chưa bị phanh phui, kẻ tham nhũng lĩnh vực chưa bị bại lộ? Cịn tảng băng chìm chưa bị bắt buộc phải lên? Tham nhũng quyền lực tham nhũng nhờ quyền lực, quyền lực, nhờ vị trí cơng việc giao phổ biến không Điều thể rõ khâu tuyển công chức cấp, kể tuyển giáo viên, (6) Báo Tuổi trẻ, ngày 7/11/2013, tr Nạn tham nhũng nguy giáo viên bậc phổ thơng, việc mở trường, mở ngành, v.v., rộ lên từ nhiều năm mà nhiều người dân biết, đến người có trách nhiệm nói đến Ông Trần Trọng Dực, Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra thành ủy Hà Nội thừa nhận công khai điều phiên bế mạc kỳ họp Hội đồng Nhân dân thành phố Hà Nội(7) Chỉ có điều mức ông Dực đưa thấp so với mà dư luận dân rộ lên thời gian vừa qua Tệ hại điều không xảy thành phố giàu có - nơi mà người dân có sống tương đối sung túc; cịn xảy nhiều nơi, kể vùng nơng thơn cịn nghèo miền núi - nơi mà sống người dân nhiều bề cực Hậu việc mua bán sau mua chức ngồi vào cương vị rồi, người ta tìm cách xoay xở, kể cách trắng trợn để thu lại số vốn bỏ để có lãi nhanh tốt Quốc nạn tham nhũng tiếp tục lan truyền bệnh dịch khó chữa Tham nhũng cịn thường hay ỷ vào thủ tục hành rườm rà, vào quy định mâu thuẫn nhau, không đủ rõ ràng theo kiểu hiểu luật pháp tồn suốt thời gian dài đất nước ta tiến hành số bước cải cách Một số người có quyền lực, dù nhỏ, cố níu kéo thủ tục hành cũ để thu lợi ích bất Khơng q khó để nhận diện loại tham nhũng Chẳng hạn, có việc người dân cần đến quan cơng quyền, y rằng, họ bị gây khó dễ với nhiều lý do, khơng có người ký giấy, người giữ dấu chưa đến bận họp, v.v Đó việc xảy cơm bữa thời gian dài Muốn khám bệnh nhanh, muốn có mũi tiêm êm dịu hay muốn có chữ ký đóng dấu để khỏi phải chờ đến ngày hơm sau việc kẹp vào sổ khám bệnh, vào hồ sơ hay dúi vào túi áo cô y tá hai tờ bạc người dân toại nguyện Dường tất có giá sẵn dường người coi chuyện bình thường phải tiếp cận quan cơng quyền, người nín lặng cam chịu chấp nhận Thật nguy hiểm với tâm lý đám đông phổ biến đến Tuy nhiên, loại tham nhũng vặt.(7) Người nắm quyền to nắm khâu công việc quan trọng mà đạo đức tham nhũng dễ dàng, kín đáo lớn Ở đây, người ta không thèm để ý đến đồng bạc dúi thẳng vào tay hay nhét vào (7) Xem: Báo Tuổi trẻ, ngày 8/12/2012 57 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 (73) - 2013 túi áo trường hợp đâu Sau người nắm quyền đặt bút ký vào định đề bạt cho người chạy chức, chạy quyền hay vào vẽ thay đổi theo ý muốn chủ nhân, vào dự trù tổng kinh phí cho dự án cơng, cho dự án đầu tư nước ngồi v.v., trả ơn diễn khơng phải nơi ngồi ký, mà khách sạn sang trọng Hiệu hậu mà đất nước người dân nhận đường khác thường với chất lượng vừa nghiệm thu vừa bàn giao xuống cấp; tàu đát cũ nát tân trang; khu đất vàng với giá rẻ mạt để xây chung cư bán với giá cắt cổ Đã có lúc nhiều nhà đầu tư nước chán nản, ngán ngẩm, đơi ngậm ngùi rút lui tệ nạn vịi vĩnh, giá khơng cần che đậy Vì vậy, Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam năm gần đây, vấn nạn tham nhũng Việt Nam họ nhắc đến với đề nghị phải có biện pháp ngăn chặn đồng tiền họ tài trợ sử dụng có hiệu mục đích Sức mạnh kinh tế liên kết với quyền lực để hình thành lợi ích nhóm dẫn đến tham nhũng trị, việc chi phối sách Đây điều đáng lo ngại tồn vong chế độ, đất nước Nếu 58 nói quốc nạn tham nhũng nội xâm hồn tồn khơng sai, chí cần phải nói thực chất tệ nạn Bởi vì, nội xâm khó đề phịng khó chống lại ngoại xâm Nội xâm làm mọt ruỗng thể xã hội từ bên trong, mà làm ruỗng từ từ, êm thấm thường khó nhận biết mức độ nguy hiểm khéo léo ngụy trang, khéo léo che dấu giỏi che chắn hơn, chí cịn lực vơ hình chống lưng, kể thật nguy cấp Quốc nạn tham nhũng nội xâm ban đầu làm cho dân chúng nghi ngờ vào tính nghiêm minh pháp luật, vào cán quyền, quan công quyền Một tham nhũng bị phát mà khơng bị trừng trị đích đáng, cịn mức kỷ luật đơi khiển trách, phê bình, cao tí mức án treo bắt ngồi tù, ngồi tù lại giống nghỉ mát, gương khuyến khích mạnh bạo kẻ có ý định tham nhũng khơng phải mang tính răn đe Tình trạng dân gian đúc kết cách “hy sinh đời bố, củng cố đời con” Họ có ngồi tù vài năm hay nhận án treo giàu sụ tài sản họ phân tán từ trước chuyển vào tài khoản bí mật ngân hàng nước ngồi, nên chẳng suy suyển Nguy hại hơn, tình hình tiếp Nạn tham nhũng nguy tục diễn tiến xấu, tham nhũng tiếp tục lan tràn quan thi hành pháp luật tỏ bất lực, dấu kín theo kiểu “bảo vệ cán bộ” hay “nếu cách chức lấy mà làm việc”, lúc niềm tin vào Chính phủ, vào chế độ, vào lãnh đạo Đảng Cộng sản suy giảm vô nặng nề Một niềm tin suy giảm, đi, khơng lấy lại dù lấy lại phần nhiều, lấy lại hồn tồn cũ Hãy nhìn thẳng vào tình hình đất nước năm vừa qua để có đánh giá tỉnh táo nguy khó lường quốc nạn tham nhũng, nạn nội xâm gây nên Chỉ cần đặt câu hỏi lại xảy tình trạng khiếu kiện, lẻ tẻ dăm bảy người đến đông hàng trăm người, kéo dài nhiều địa phương đến vậy? Tại lại xảy tình trạng khiếu kiện vượt cấp nhiều đến thế? Rõ ràng lòng tin người dân, chí đảng viên vào quan cơng quyền, vào tra, vào tồ án, vào số người nắm phận quyền lực gần người dân, lại thật xa dân, dù khó lượng hố, bị xói mịn, bị suy giảm đáng lo ngại Người dân khơng tin quyền cấp dưới, khơng tin cách giải cấp dưới, nên phải tìm đến cấp cao Người dân khơng tin bảo vệ tố cáo, đấu tranh chống tham nhũng, chống tiêu cực có trường hợp người dân đấu tranh vậy, họ phải lĩnh hậu không cho thân, mà cịn cho gia đình, nên khơng muốn đấu tranh Mất niềm tin, dẫn đến bàng quan, thờ cảnh báo tồn vong chế độ Vì vậy, nhớ lại đúc kết sâu sắc người xưa: “Chở thuyền dân, lật thuyền dân” Phải nhanh chóng có giải pháp để trấn áp quốc nạn tham nhũng, ngăn chặn có hiệu nạn nội xâm gặm nhấm thể xã hội Để chống lại nạn tham nhũng cần phải: Thứ nhất, Nhà nước pháp quyền phải củng cố thật vững Luật pháp phải nhanh chóng bổ sung, bịt lỗ hổng nhằm ngăn chặn có hiệu tình trạng lợi dụng phổ biến lỗ hổng này, trước hết bổ sung Luật Cơng vụ tham nhũng gắn với người thực thi công vụ cấp, không liên quan đến người dân bình thường Thứ hai, Quốc hội phải thực quan lập pháp, quan thông qua luật pháp bộ, ngành chấp bút đệ trình nhằm tránh tình trạng lợi ích nhóm, lợi ích ngành chi phối luật pháp sách Thứ ba, quan phịng chống tham nhũng phải có thực quyền, có chế đặc biệt giám sát Quốc hội độc lập thành phần Chính phủ Cơ quan lập để 59 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 (73) - 2013 kiểm sốt hoạt động Chính phủ, quan cơng quyền người đứng đầu Chính phủ khơng thể người đứng đầu quan Thứ tư, phải đẩy nhanh tiến trình kiểm sốt tài sản kiểm soát thu nhập Việc kê khai tài sản công chức đứng đầu quan, người có trách nhiệm định phải công khai nơi công tác nơi cư trú Nghị Trung ương địi hỏi Nói cách khác, thứ phải công khai, minh bạch thực chất khơng hình thức Tình trạng khơng cơng khai, không minh bạch điều kiện thuận lợi cho hành vi tham nhũng Thứ năm, phải minh bạch thông tin minh bạch việc trao quyền; chấm dứt tình trạng gửi gắm, mặc cả, dọn sẵn chỗ tốt vị trí quan trọng cho người thân có lý lịch gia đình tốt, bất tài, đức, khơng đáp ứng địi hỏi cơng việc giao Thứ sáu, sửa đổi Luật phòng, chống tham nhũng, khuyến khích tố giác người tham nhũng; khơng đánh đồng người đòi hối lộ với người buộc phải đưa hối lộ người bị buộc đưa hối lộ tự giác tố cáo người đòi hối lộ, nhận hối lộ với nhà chức trách Đồng thời, phải xử lý thật nghiêm kẻ mắc tội tham nhũng, dù kẻ cương vị nào, dù làm việc hay “hạ cánh an toàn” cần coi tham nhũng nội xâm phải kiên diệt trừ Thứ bảy, để giảm dần, tiến tới triệt 60 tận gốc nạn tham nhũng, đất nước cần bước chuyển sang chế độ toán tài khoản ngân hàng, sử dụng tiền mặt Nếu chuyển sang chế độ tốn thì, theo kinh nghiệm nhiều nước, hồi cố vụ tham nhũng, cấp, ngành, kể người tham nhũng coi hạ cánh an tồn Thứ tám, khơng nên coi nhẹ biện pháp giáo dục người từ ngồi ghế nhà trường cấp công chức nhà nước, từ việc trang bị kiến thức luật pháp, học lịch sử biện pháp nêu gương, gương tốt gương xấu để người soi Tham nhũng quốc nạn, nạn nội xâm nguy hiểm Nó làm xói mịn lịng tin người dân vào quyền cấp, vào Nhà nước, vào lãnh đạo Đảng Các quan công quyền cần lấy lại niềm tin người dân đừng phung phí niềm tin thời gian vừa qua Mất niềm tin dân nguy lớn tồn bền vững đất nước, chế độ Hãy nhớ rằng, niềm tin dân tất cả, “chở thuyền dân, lật thuyền dân” Đành rằng, không nên kỳ vọng vào việc dẹp nạn tham nhũng tức khắc Song, không kiên luật pháp khơng cơng minh, nguy chế độ quốc nạn tham nhũng gây vô to lớn Nạn tham nhũng nguy 61 ... thuyết đối chiếu với thực diễn giới tham nhũng có nhiều loại tham nhũng kinh tế, tham nhũng quyền lực, chí tham nhũng trị Trong nhiều trường hợp loại tham nhũng liên kết với nhau, gắn bó chặt... nước Tuy nhiên, nói đến tham nhũng lĩnh vực kinh tế khơng thể khơng nói đến loại tham nhũng hàng đầu lĩnh vực đất đai Đây loại tham nhũng không quy mô giá trị tiền bạc Nhiều vụ tham nhũng lĩnh vực... nghiên cứu khoa học địa phương nào, cấp có tham nhũng mức độ có khác Trước hết, nói tham nhũng lĩnh vực kinh tế Tham nhũng lĩnh vực kinh tế loại tham nhũng phổ biến từ trước đến giới Ở nước ta