Nhưng bản thân chính quyền là gì nếu không phải là sự phản ánh rộng lớn nhất trong mọi phản ánh về bản chất con người? - James Madison, Các bài viết chủ trương chế độ liên bang 1787-1788...
Khái qt quyền Mỹ Chương 2: GIẢI THÍCH HIẾN PHÁP: CÁC BÀI VIẾT CHỦ TRƯƠNG CHẾ ĐỘ LIÊN BANG "Nhưng thân quyền khơng phải phản ánh rộng lớn phản ánh chất người?" - James Madison, Các viết chủ trương chế độ liên bang 1787-1788 Theo Thomas Jefferson, nhà khai quốc Mỹ sau vị tổng thống thứ ba Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, tập Các viết chủ trương chế độ liên bang (The Federalist Papers) "lời bình luận hay nguyên tắc quyền viết ra" Theo John Stuart Mill, nhà triết học Anh kỷ XIX, Tập luận thuyết liên bang (tên thường gọi tập 85 tiểu luận ngắn này) "bản chuyên luận bổ ích mà có quyền liên bang" Nhà bình luận trị sắc sảo người Pháp Alexis de Tocqueville viết năm 1835 cho "một sách xuất sắc mà khách quốc gia cần phải quen thuộc" Các nhà sử học, luật gia nhà khoa học trị đương đại nói chung trí cho Tập luận thuyết liên bang trước tác triết học trị quyền thực dụng quan trọng viết từ trước đến Hoa Kỳ Cuốn sách sánh với sách Nền cộng hịa Plato, Khoa học trị Aristotle Leviathan Thomas Hobbes Cuốn sách nhà lãnh đạo nhiều quốc gia hình thành Mỹ latinh, châu Á châu Phi tham khảo trình soạn thảo hiến pháp cho đất nước Các đại biểu ký kết Hiến pháp dự thảo Philadelphia ngày 17 tháng Chín năm 1787 nêu điều kiện Hiến pháp có hiệu lực sau số 13 bang thông qua hội nghị phê chuẩn Mặc dù không quy định rõ phiếu chống hai bang chủ chốt New York Virginia - phá vỡ tồn cơng trình tầm vóc sức mạnh hai bang Các đại biểu hai bang New York Virginia có ý kiến khác Hiến pháp Và thống đốc bang New York George Clinton thể rõ chống đối ông Người ta dễ nghĩ tác phẩm biểu dương có ảnh hưởng lớn tập Các viết chủ trương chế độ liên bang kết chín muồi kinh nghiệm đời người học thuật nghệ thuật cai quản Thực ra, phần lớn sách sản phẩm hai người trai trẻ Alexander Hamilton New York 32 tuổi James Madison Virginia 36 tuổi Hai người viết cách khẩn trương - tới bốn viết tuần Một học giả lớn tuổi hơn, John Jay, sau cử làm chánh án Tịa án Tối cao, đóng góp năm viết Hamilton, vốn phụ tá Washington thời kỳ Cách mạng, đề nghị Madison Jay tham gia công việc quan trọng Mục đích họ thuyết phục quan lập pháp bang New York phê chuẩn Hiến pháp vừa dự thảo Họ chia viết loạt cho báo New York bút danh "Publius" họ giải thích bảo vệ Hiến pháp Hamilton người khởi xướng kế hoạch, phác thảo trình tự chủ đề đem bàn luận đề cập cách hùng hồn hầu hết chủ đề 51 viết Nhưng 29 viết Madison tỏ đáng ghi nhớ chỗ chúng kết hợp thẳng thắn, cân đối sức mạnh lập luận Không rõ cho Các viết chủ trương chế độ liên bang, viết khoảng thời gian từ tháng Mười năm 1787 tới tháng Năm năm 1788, có ảnh hưởng định đến việc phê chuẩn miễn cưỡng Hiến pháp bang New York hay không, rõ ràng viết trở thành bình luận có xác đáng văn kiện Một kiểu chủ nghĩa liên bang Phương pháp tiếp cận dễ thấy mà Tập luận thuyết liên bang sử dụng cách định nghĩa chế độ liên bang Mới giành thắng lợi cách mạng chống lại chế độ quân chủ áp bức, người cựu định cư Mỹ ý muốn thay chế độ chế độ tập trung khác, không chịu cương tỏa Mặt khác, kinh nghiệm họ tình trạng bất ổn định vơ tổ chức theo Điều lệ Liên bang, ghen tị cạnh tranh bang, khiến họ dễ chấp nhận việc lập quyền quốc gia hùng mạnh Một số Các viết chủ trương chế độ liên bang cho có khả lập kiểu cân mới, chưa có nơi khác Quả vậy, Các viết chủ trương chế độ liên bang thân cân khuynh hướng theo chủ nghĩa quốc gia Hamilton, người phản ánh lợi ích thương mại thành phố cảng New York, với thận trọng Madison, người chia sẻ mối hồi nghi đơng đảo điền chủ Virginia quyền điều hành từ xa Thay chủ quyền tuyệt đối bang theo Điều lệ Liên bang, Madison đề xuất bang giữ phần "chủ quyền cịn lại" lĩnh vực khơng cần đến quan tâm chung quốc gia Ông cho rằng, q trình phê chuẩn Hiến pháp thể khái niệm chủ nghĩa liên bang nhiều chủ nghĩa quốc gia Ơng nói: "Sự trí phê chuẩn nhân dân đưa ra, với tư cách cá nhân hợp thành toàn quốc gia, mà người hợp thành bang riêng biệt khác có họ Vì vậy, việc thiết lập Hiến pháp hành động quốc gia mà hành động liên bang Hamilton đề xuất ông gọi "sự đồng quy" quyền lực quyền quốc gia bang Nhưng, cách so sánh ông hành tinh quay chung quanh mặt trời song giữ trạng thái riêng, nhấn mạnh nhiều đến quyền trung ương Hamilton Jay (cũng New York) dẫn ví dụ liên minh thời kỳ Hy Lạp cổ đại châu Âu đương thời bị tan rã vào thời điểm khủng hoảng Đối với tác giả Các viết chủ trương chế độ liên bang, họ có bất đồng nữa, học rõ ràng: việc tồn quốc gia tơn trọng, địi hỏi việc chuyển giao quyền lực quan trọng, hạn chế, cho quyền trung ương Họ tin điều đạt mà khơng làm sắc hay tự chủ bang riêng biệt Kiểm soát cân Các viết chủ trương chế độ liên bang trường hợp đề cập cụ thể sách báo trị ý tưởng chế kiểm soát cân cách hạn chế quyền lực quyền ngăn chặn lạm quyền Những ngôn từ dùng chủ yếu nhằm đề cập tới hệ thống lập pháp lưỡng viện Hamilton Madison coi ngành có quyền lực quyền Như nhận thức ban đầu, Hạ viện đầy quyền lực bầu phổ thông đầu phiếu chịu kiểm soát cân Thượng viện mang tính bảo thủ quan lập pháp bang bầu (Điều sửa đổi Hiến pháp thứ 17 năm 1913 thay đổi điều khoản nhằm cho phép tiến hành phổ thông đầu phiếu bầu thượng nghị sĩ) Tuy nhiên, có lúc Madison lập luận cách tổng quát "các quan tự kiểm soát lẫn nhau", Hamilton nhận xét "một Quốc hội dân chủ chịu kiểm soát thượng viện dân chủ hai viện chịu kiểm soát tổng thống dân chủ" Trong tiểu luận xuất sắc (bài số 78), Hamilton bênh vực quyền Tịa án Tối cao việc phán tính tuân thủ Hiến pháp luật quan lập pháp quốc gia bang thông qua ông cho quyền "phê duyệt" có ý nghĩa quan trọng lịch sử kiểm sốt thích hợp quan lập pháp, nơi mà điều dễ xảy "hơi thở độc hại bè cánh đầu độc nguồn nươực cơng lý" Hamilton công khai phản bác hệ thống nước Anh việc cho phép Quốc hội phủ đa số phiếu định tòa án mà Quốc hội thấy trái ý Đúng ra, "các tòa án phải coi khiên bảo vệ Hiến pháp hạn chế chống lại vi phạm lập pháp" Chỉ có q trình sửa đổi Hiến pháp vất vả khó khăn, chuyển đổi dần bước thành viên Tòa án Tối cao sang quan điểm khác, đảo ngược việc giải thích văn kiện Tịa án Tối cao Bản chất người, quyền quyền cá nhân Đằng sau khái niệm kiểm soát cân quan điểm thực sâu sắc chất người Trong Madison Hamilton tin tưởng người trạng thái hoàn thiện nhất, ln có lý trí, kỷ luật cơng bằng, họ cơng nhận tính dễ bị tổn thương trước đam mê, cố chấp lòng tham Trong đoạn văn tiếng, sau bàn biện pháp cần thiết nhằm giữ gìn quyền tự do, Madison viết: "Những biện pháp cần thiết cho việc kiểm sốt lạm dụng quyền, điều phản ánh chất người Nhưng thân quyền khơng phải phản ánh rộng lớn phản ánh chất người? Nếu người thiên thần khơng cần thiết phải có quyền Nếu thiên thần cai quản khơng cần thiết phải có kiểm sốt quyền dù từ bên ngồi hay bên Trong việc tạo khn khổ cho quyền người quản lý người, điều khó khăn chỗ: trước hết, quyền phải có khả kiểm sốt người bị quản lý; kế tiếp, quyền phải có nghĩa vụ tự kiểm sốt mình" Trong viết bật độc dáo Các viết chủ trương chế độ liên bang (bài số 10), Madison đề cập tới thách thức kép Mối quan tâm ơng cần thiết phải "phá bỏ kiểm soát bạo ngược bè cánh", ý nói đảng phái trị, ơng coi hiểm hoạ lớn quyền cơng cộng "Tơi hiểu số công dân liên kết lại kích thích xung động tình cảm hay lợi ích đe doạ quyền cơng dân khác, hay lợi ích lâu dài tổng thể cộng đồng" Những tình cảm hay lợi ích đe doạ quyền cơng dân khác mang tính tơn giáo, trị phổ biến kinh tế Các đảng phái phân chia theo người giàu người nghèo, theo chủ nợ nợ, theo cải sở hữu Madison viết: "Những lợi ích đất đai, lợi ích sản xuất, lợi ích thương mại, lợi ích tiền bạc, với nhiều lợi ích nhỏ bé khác ngày gia tăng quốc gia văn minh, phân chia thành giai cấp khác nhau, kích thích tình cảm quan điểm khác Việc quản lý hình thức lợi ích đa dạng chồng chéo tạo nên nhiệm vụ chủ yếu hệ thống lập pháp đại " Làm người dân bình đẳng, có lý trí tự hịa giải vơ số địi hỏi khác bè cánh hình thành từ lợi ích khác nhau? Do khơng thể đặt tình cảm hay lợi ích riêng ngồi vịng pháp luật nên hình thức quyền hợp lý phải có khả ngăn chặn việc áp đặt ý chí riêng bè cánh, dù đa số hay thiểu số, lên quyền lợi chung Madison cho chắn bảo vệ đảng phái chun quyền hình thức quyền cộng hòa (hay đại diện) với xu hướng "sàng lọc mở rộng ý kiến công chúng cách truyền đạt chúng thông qua phương tiện tổ chức công dân lựa chọn" Nhưng theo Madison điều quan trọng việc mở rộng tảng địa lý dân chúng cộng hịa, diễn quyền quốc gia mà Hiến pháp đề xuất ơng viết: "Vì đại diện số lượng lớn cơng dân cộng hịa bầu ra, việc ứng cử viên không đáng tin cậy thực thành công thủ đoạn thường thấy bầu cử trở nên khó khăn Sự ảnh hưởng nhà lãnh đạo bè cánh châm ngịi cho lửa nội bang họ lan thành đám cháy lớn lan rộng khắp bang khác" Điều hối thúc nguyên tắc đa nguyên, nguyên tắc hoan nghênh đa dạng lợi ích chứng thực đa dạng cá nhân quyền tự do, quan trọng tác động tích cực việc dung hịa tình cảm lợi ích có tính xung đột Cũng đa dạng tín ngưỡng tơn giáo Hợp chúng quốc khiến cho khó áp đặt giáo hội nhất, đa dạng bang với nhiều địa hạt mối quan tâm khác khiến cho phe phái hay đảng bị kích động mang tính áp chế tiềm tàng khó giành thắng lợi toàn quốc Sự khẳng định cho lý lẽ Madison thấy phát triển đảng lớn Mỹ, đảng phái có xu hướng ơn hịa phi lý tưởng đảng hàm chứa đa dạng lợi ích cục kinh tế Sự phân quyền ý tưởng phân quyền ngành khác quyền nhằm tránh để xảy chuyên chế quyền lực tập trung liệt vào phạm trù rộng lớn kiểm soát cân lẫn Nhưng tập Các viết chủ trương chế độ liên bang nhận thấy ưu điểm khác việc phân quyền, cụ thể gia tăng tính hiệu tác dụng quyền Bằng cách giới hạn chức chuyên biệt, ngành quyền khác phát triển kỹ chuyên môn, ý thức tự hào vai trị mình, điều khơng thể có quyền lực gộp chung lại bị chồng chéo mức độ Những phẩm chất vơ quan trọng chức lại khơng thích hợp chức khác Do Hamilton coi "năng lực tiềm tàng tổ chức hành pháp" thiết yếu việc bảo vệ đất nước trước cơng nước ngồi, việc quản lý pháp luật cách công bằng, bảo vệ tài sản quyền tự cá nhân mà ơng coi quyền lợi có quan hệ chặt chẽ Mặt khác, lực mà "sự thận trọng khôn ngoan" phẩm chất tối ưu nhà lập pháp, người phải giành lòng tin người dân dung hòa lợi ích đa dạng họ Những yêu cầu khác lý giải quyền hành pháp nên đặt tay người, tức tổng thống, nhiều người điều hành dẫn đến tình trạng tê liệt "làm tác dụng phần lớn biện pháp quyền, hầu hết trường hợp khẩn cấp quan trọng đất nước” Nghĩa máy lập pháp, phản ánh ý chí người dân, đưa đánh giá thận trọng bàn luận thấu đáo việc thông qua đạo luật, nhà hành pháp phải vững vàng thực thi đạo luật cách cơng minh, chống lại biện hộ lợi ích riêng tư cho trường hợp ngoại lệ Và trường hợp xảy tiến công nước ngồi, nhà hành pháp phải có quyền lực sức mạnh để ứng phó nhanh có uy lực Đối với ngành tư pháp, phẩm chất đề đặc biệt: sức mạnh nhanh nhẹn nhà hành pháp, cảm thông với thái độ công chúng hay khả thỏa hiệp nhà lập pháp, mà "sự liêm ơn hồ" Và bổ nhiệm suốt đời, thẩm phán tránh áp lực công chúng, ngành hành pháp lẫn lập pháp Những vấn đề trị trường tồn Những bình luận đáng ghi nhớ Các viết chủ trương chế độ liên bang quyền, xã hội, quyền tự do, chuyên chế chất khách khơng phải ln dễ tìm thấy Phần lớn viết có ghi ngày tháng lặp lặp lại hay theo văn phong cổ xưa Các tác giả khơng có thời gian lẫn xu hướng đặt suy nghĩ theo trình tự hình thức hồn chỉnh Song Các viết chủ trương chế độ liên bang thiếu quan tâm nghiêm túc đến vấn đề lý thuyết thực tiễn trị trường tồn Hamilton Madison nêu lên Clinton Rossitor, nhà sử học trị lỗi lạc kỷ XX viết: "Chưa ngòi bút Mỹ đưa câu trả lời hùng hồn, cứng rắn bổ ích hơn" "Thơng điệp Các viết chủ trương chế độ liên bang sau: khơng thể có hạnh phúc thiếu tự do, khơng có tự thiếu tự trị, khơng có tự trị thiếu tn thủ hiến pháp, khơng có tn thủ hiến pháp thiếu tảng đạo đức - khơng có điều điều tốt đẹp lớn lao thiếu ổn định trật tự” ... Kiểm soát cân Các viết chủ trương chế độ liên bang trường hợp đề cập cụ thể sách báo trị ý tưởng chế kiểm soát cân cách hạn chế quyền lực quyền ngăn chặn lạm quyền Những ngôn từ dùng chủ yếu nhằm... bang sử dụng cách định nghĩa chế độ liên bang Mới giành thắng lợi cách mạng chống lại chế độ quân chủ áp bức, người cựu định cư Mỹ khơng có ý muốn thay chế độ chế độ tập trung khác, khơng chịu... ổn định vơ tổ chức theo Điều lệ Liên bang, ghen tị cạnh tranh bang, khiến họ dễ chấp nhận việc lập quyền quốc gia hùng mạnh Một số Các viết chủ trương chế độ liên bang cho có khả lập kiểu cân mới,