Bài viết này muốn qua các lăng kính của lý thuyết Nhân học để xem xét lại công tác dân tộc như là một đối tượng để nghiên cứu. Dù công tác dân tộc chưa là một lý thuyết hay lĩnh vực lý thuyết, nhưng ở một góc độ nào đó, nó cũng chịu ảnh hưởng của các lý thuyết khác nhau trong dân tộc học và nhân học. Và từ hướng tiếp cận các lý thuyết, phần nào đó sẽ cho chúng ta những lời giải thích về những tích cực cũng như hạn chế của công tác dân tộc.
Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC SỰ THAY ĐỔI TRONG CƠNG TÁC DÂN TỘC TỪ GIỮA THẾ KỶ XX ĐẾN NAY QUA TIẾP CẬN LÝ THUYẾT NHÂN HỌC Bế Trung Anh(1) C ông tác dân tộc lĩnh vực quan trọng đường lối, sách Đảng nhà nước Việt Nam Trải qua kháng chiến bảo vệ Tổ quốc, thời bao cấp sang trình đổi đất nước, cơng tác dân tộc có nhiều thay đổi Trên bình diện chung, cơng tác dân tộc góp phần quan trọng vào cơng xây dựng vào bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, bên cạnh đó, cịn nhiều bất cập, hạn chế Để hiểu rõ thành tựu hạn chế công tác dân tộc từ kỷ XX đến nay, viết muốn qua lăng kính lý thuyết Nhân học để xem xét lại công tác dân tộc đối tượng để nghiên cứu Dù công tác dân tộc chưa lý thuyết hay lĩnh vực lý thuyết, góc độ đó, chịu ảnh hưởng lý thuyết khác dân tộc học nhân học Và từ hướng tiếp cận lý thuyết, phần cho lời giải thích tích cực hạn chế cơng tác dân tộc Từ khóa: Cơng tác dân tộc; dân tộc thiểu số; sách dân tộc; lý thuyết Nhân học Công tác dân tộc (CTDT) “những hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực dân tộc nhằm tác động tạo điều kiện để đồng bào DTTS phát triển, đảm bảo tôn trọng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân”1.Tuy nhiên, khơng phải từ cách mạng thành cơng đặt vấn đề CTDT Quay lại lịch sử, triều đại phong kiến thể nhiều mối quan tâm với mức độ khác vấn đề dân tộc Ngay từ giành quyền tự chủ từ đô hộ phong kiến Trung Hoa, triều đại phong kiến Việt Nam thể coi trọng vấn đề dân tộc Liên tục triều đại từ Lý, Trần, Hồ, Lê-Trịnh, Tây Sơn đến triều Nguyễn ban hành sách liên quan để giải vấn đề dân tộc2 Điều chứng tỏ rằng, với quốc gia đa dân tộc Việt Nam sách dân tộc yếu tố quan trọng trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ban hành tổ chức thực sách để xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc nhiệm vụ quan trọng để bảo vệ đất nước Nhận thức rõ điều nên từ thành lập, Đảng Cộng sản Việt Nam coi trọng vấn đề dân tộc Tuy nhiên, phải từ sau cách mạng tháng Tám 1945 bắt đầu vào xây dựng quyền cách mạng, xây dựng chế độ CTDT Đảng nhà nước xây dựng có hệ thống Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 nêu rõ: “Đất nước Việt Nam khối thống Trung Nam Bắc phân chia” (điều 2); “Ngồi bình đẳng quyền lợi, quốc dân thiểu số giúp đỡ phương diện để chóng tiến kịp trình độ chung” (điều 8) Càng sau, CTDT đề cao với đời hệ thống quan chức nhiều cấp độ khác CTDT góp phần quan trọng tuyên truyền tổ chức thực sách Đảng Nhà nước đến với vùng dân tộc thiểu số (DTTS), vùng miền núi, góp phần quan trọng vào công kháng chiến kiến quốc hay xây dựng chủ nghĩa xã hội Chính phủ, Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/1/2011 công tác dân tộc Phan Hữu Dật, Lâm Bá Nam, Chính sách dân tộc quyền phong kiến Việt Nam (X-XIX), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Trong trình đổi mới, hội nhập để phát triển, CTDT góp phần to lớn vào việc đưa DTTS hội nhập với giới, với nhịp thở đất nước Tuy nhiên, phải Ngày nhận bài: 3/8/2017; Ngày phản biện: 20/8/2017; Ngày duyệt đăng: 10/9/2017 (1) Học viện Dân tộc; e-mail: betrunganh@cema.gov.vn 25 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc nhìn nhận rằng, dù đạt nhiều thành to lớn, CTDT nhiều hạn chế Và phần nhiều hạn chế xuất phát từ nhìn chủ quan người xây dựng chiến lược sách phát triển Hệ CTDT có tác động tiêu cực nhiều đến phát triển cộng đồng DTTS Bên cạnh thành tựu đạt kinh tế truyền thống văn hóa lại bị đứt gãy, bị mai một, hệ sinh thái tự nhiên mơi trường văn hóa xã hội bị tàn phá khơng Nhưng gần nửa kỷ xảy vấn đề này, dù nhiều người nói đến song chưa đủ mạnh để tạo nên thay đổi Phải đến đầu năm 2000, không nhà nghiên cứu khoa học mà người hoạch định sách bắt đầu nhận thức lại Những cơng trình tổng kết CTDT chục năm qua bắt đầu xuất hiện3 Lúc này, vấn đề CTDT mổ xẻ khách quan để bắt đầu xây dựng hệ thống sách xây dựng hoạt động CTDT cho phù hợp với thay đổi đất nước tiến trình hội nhập với giới Trong thập kỷ qua, CTDT không ngừng thay đổi theo hướng tích cực Nói để thấy vấn đề CTDT cịn phải nhìn nhận lại theo nhiều chiều hướng khác để đổi phục vụ đắc lực cho q trình phát triển DTTS nói riêng đất nước nói chung 1.Cơng tác dân tộc ảnh hưởng diễn ngôn phát triển Công tác dân tộc phương thức trình tổ chức thực sách quản lý nhà nước vấn đề dân tộc với mục tiêu chung đảm bảo ổn định phát triển vùng dân tộc Nhiều khi, CTDT thể qua diễn ngôn phát triển Những diễn ngôn phát triển có nhiều mức độ tác động khác nhau, mang quy mơ nhân loại, dự án nhỏ cộng đồng Ở đây, CTDT liên quan đến diễn ngôn phát triển vùng dân tộc, miền núi Các diễn ngôn phát triển sớm đóng vai trị quan trọng q trình phát triển truyền tải tư tưởng, mục tiêu nhà quản lý phát triển Khi diễn ngôn phát triển đưa tiến bộ, hợp lý trình phát triển ngành thuận Hồng Đức Nghi, Về cơng tác dân tộc 10 năm đổi (1990-2000), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 26 lợi có thành tựu định Nhưng diễn ngôn phát triển thiếu xác, khơng phù hợp đẩy lùi phát triển gây nhiều hậu khác Các diễn ngôn phát triển liên quan đến CTDT Việt Nam đưa trình xây dựng phát triển đất nước Từ thành lập Đảng gắn CTDT với diễn ngôn phát triển vùng dân tộc miền núi Những diễn ngơn mang tính đạo, thể quan điểm định hướng Đảng nhà nước điều kiện thực tế Điều khơng có sai Tuy nhiên, người làm CTDT q thụ động bị chi phối nhiều từ diễn ngơn tình hình lại khác Sự thụ động trước diễn ngôn phát triển để đưa vào ý chủ quan, xem CTDT có nhiệm vụ phải thực diễn ngơn mà khơng vào tình hình thực tiễn vùng dân tộc gây nên hệ lụy cho trình phát triển Phải công nhận hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ xâm lược, CTDT đạt nhiều kết to lớn, góp phần vào việc xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy sức mạnh tất thành phần, dân tộc vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, trình hoạch định phát triển vùng DTTS, nhiều bất cập Mà phần lớn bất cập liên quan đến việc hoạch định cơng tác máy móc, cứng nhắc, q thụ động việc thực đạo từ xuống qua diễn ngôn phát triển mang tầm vĩ mơ Xin phân tích ví dụ để nhìn nhận sâu vấn đề này: Từ đầu năm 1960, vấn đề CTDT Đảng Nhà nước quan tâm, việc xây dựng đời sống vùng DTTS miền Bắc Tại Đại hội Đảng lần thứ III năm 1960 nhấn mạnh vấn đề CTDT “Làm cho miền núi tiến kịp miền xuôi, vùng cao vùng biên giới tiến kịp vùng nội địa, DTTS tiếp kịp dân tộc Kinh, giúp đỡ dân tộc phát huy tinh thần cách mạng lực to lớn đồn kết chặt chẽ tiến lên chủ nghĩa xã hội”4 Đây diễn ngơn mang tính vĩ mơ, thiên hướng lãnh đạo từ xuống trình phát triển Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III, NXB Sự thật, 1960, tr 125 Số 19 - Tháng năm 2017 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc vùng miền núi, vùng DTTS Quan điểm mục tiêu Đảng vấn đề khơng có sai, nhiên, q trình thực người làm CTDT lại nhìn vấn đề theo nhận thức tiến hóa luận giản đơn, bỏ qua khác biệt, đa dạng vùng miền, dân tộc cộng đồng dân cư khác Nó góp phần tạo nên mặc định nhận thức nhà phát triển: Miền núi, vùng DTTS, vùng nghèo nàn, lạc hậu, phát triển Người DTTS tộc người ngưỡng cửa văn minh người Kinh từ đồng có nhiệm vụ giúp đỡ người DTTS phát triển để họ “tiến” theo kịp bước vào văn minh Quan điểm dẫn đến việc lấy người Kinh làm chuẩn cho trình phát triển Quan điểm “đưa miền núi tiến kịp miền xuôi” thể tư cào phát triển vùng mà trung tâm tiêu, thước đo kinh tế “Các nhà phát triển” xem tiêu chí kinh tế làm trung tâm, mục tiêu trình phát triển Đầu tư sở vật chất để đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế miền núi đường để ‘tiến kịp miền xi” q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhưng kết quả, khoảng cách kinh tế miền xuôi miền núi ngày lớn thêm minh chứng hùng hồn cho thực tế kinh tế miền núi theo kịp miền xi theo tiêu chí nhà phát triển đưa Công tác dân tộc giai đoạn kháng chiến xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc nhìn chung thụ động Các nhà CTDT chủ yếu trở thành người làm cơng tác tun truyền sách Đảng nhà nước đến với người dân Họ người góp phần quan trọng việc xây dựng thực thi hệ thống sách phát triển vùng dân tộc, miền núi Tuy đạt nhiều kết việc vận động đồng bào ủng hộ giúp đỡ cách mạng để bảo vệ Tổ quốc hăng hái tham gia vào công xây dựng chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, nhìn mang tính giản đơn phát triển vùng dân tộc cứng nhắc, máy móc, lệ thuộc nhiều vào diễn ngôn phát triển làm cho CTDT gặp phải nhiều hạn chế chưa đạt hiệu định Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu khoa học lĩnh vực hay ý kiến nhà dân tộc học-nhân học quan tâm trình xây dựng Số 19 - Tháng năm 2017 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CTDT Đến thời kỳ bao cấp, nước lâm vào điều kiện khó khăn sản xuất trì trệ CTDT gặp nhiều khó khăn trước thay đổi ứng xử đồng bào với trình phát triển vận động, biến đổi đời sống kinh tế xã hội vùng dân tộc Lúc này, người ta bắt đầu nhìn nhận lại q trình hoạch định CTDT Các diễn ngơn phát triển thể quan điểm định hướng Đảng Nhà nước vấn đề dân tộc kim nam CTDT Tuy nhiên, người thực bắt đầu linh động, tiếp cận hợp lý với điều kiện thực tế Đó q trình đổi CTDT thập kỷ cuối kỷ XX 2.Tiếp cận “từ khách thể” đến tiếp cận “từ chủ thể” thay đổi công tác dân tộc thời kỳ đổi Tiếp cận “từ khách thể” (Etic) tiếp cận “từ chủ thể” (Emic) phương pháp tiếp cận nghiên cứu nhân học phổ biến giới nửa sau kỷ XX Các tiếp cận nhà ngôn ngữ học nhân học Mỹ, Kenneth Pike đưa vào năm 1950 nghiên cứu âm vị học Sau đó, nhiều nhà nghiên cứu dân tộc học-nhân học vận dụng rộng rãi, nghiên cứu văn hóa Cơng tác dân tộc trước thời kỳ đổi chủ yếu thể cách tiếp cận “từ khách thể”, tức chịu chi phối nhà làm CTDT, từ người đưa quan điểm đến người hoạch định thực thi sách Những người làm CTDT, mặt bị chi phối từ diễn ngôn phát triển nhà lãnh đạo phân tích Mặt khác, người làm CTDT đưa nhìn chủ quan vào để hoạch định CTDT, sở liệu từ thực tế sống cộng đồng dân tộc chưa đầy đủ để giúp cho việc hoạch định CTDT khách quan Bên cạnh đó, quan điểm người làm CTDT chịu nhiều ảnh hưởng thuyết trung tâm-ngoại vi Dù họ cố ý vận dụng vào vơ tình nhận thức quan điểm ảnh hưởng mạnh đến CTDT Những người làm CTDT lấy người Kinh, lấy miền xuôi làm trung tâm, khu vực phát triển coi vùng miền núi, vùng DTTS vùng ngoại vi, vùng phát triển cần phải hỗ trợ, giúp đỡ Họ lấy người Kinh làm trung 27 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc tâm, coi khn mẫu, điển hình phát triển, hệ giá trị chuẩn mực xem DTTS lạc hậu, phát triển phải khai sáng Nó giống với quan điểm số nhà dân tộc học thực dân sang nghiên cứu Việt Nam cuối kỷ XIX đầu kỷ XX Tuy nhiên, mục đích hồn tồn khác Trong dân tộc học thực dân nghiên cứu để mở đường cho xâm lược cai trị đế quốc nhà làm CTDT ta sốt sắng, mong muốn giúp đỡ, hỗ trợ cho vùng miền núi, vùng đồng bào DTTS phát triển tiến lên chủ nghĩa xã hội nhanh Mong muốn đó, vào thời đoạn đáng, lại thêm điều kiện chiến tranh nên công tác nghiên cứu, thu thập thông tin không dễ dàng, thêm vào tâm lý nóng ruột làm cho hoạch định CTDT lại mang tính chủ quan, ý chí Hệ nhiều truyền thống văn hóa người DTTS bị coi lạc hậu, không phù hợp bị tìm cách để xóa bỏ (lễ hội “cầu Mường đồng bào Thái Mường Chiềng, Đà Bắc, Hòa Bình vừa khơi phục lại) Đồng thời đưa nhiều yếu tố văn hóa lên vùng DTTS theo lối áp đặt khiến văn hóa xã hội dân tộc bị đứt đoạn Để cụ thể vấn đề này, xin phân tích ví dụ CTDT sách phát triển miền núi Nghệ An từ đầu năm 1950 đến cuối kỷ Ngay sau hịa bình lập lại miền Bắc năm 1954, Nghệ An bắt đầu công khôi phục phát triển kinh tế, cải tạo xã hội Những người làm CTDT dù chưa nắm rõ tình hình phát triển vùng dân tộc miền núi Nghệ An tiến hành đưa hàng vạn người Kinh từ miền xuôi lên để xây dựng lâm trường, nông trường quốc doanh Họ coi điều quan trọng để phát triển miền núi giúp đồng bào dân tộc phát triển theo kịp miền xuôi Từ năm 1954 đến năm 1955, lâm trường Khe Kiền, Trịnh Môn, Bãi Phủ, Đông Hiếu, Tây Hiếu, Sông Con vào hoạt động thu hút số lượng công nhân từ miền xuôi lên Từ đầu năm 1960, NghệAn tiếp tục di dân từ miền xuôi lên miền ngược Tính đến năm 1978, quyền Nghệ Tĩnh đưa 30 vạn người miền xuôi khai hoang, xây dựng vùng kinh tế miền núi Nghệ An (và số địa phương miền núi Hà Tĩnh sau nhập tỉnh năm 1975) Theo thống kê Ban Dân tộc Miền núi Nghệ An, đến đầu năm 1990, số lượng người Kinh 28 miền núi khoảng gần 300 nghìn người chiếm gần 50% dân số miền núi, đến năm 2009 700 nghìn người, chiếm 62% dân số miền núi Như vậy, từ ý chủ quan người hoạch định sách, người làm CTDT khơng vào tình hình thực tiễn mà vội vàng đưa lượng dân cư miền xuôi lên cư trú bên cạnh cộng đồng DTTS tạo nên cư trú xen kẽ nhiều tộc người với Nhưng phương thức sản xuất, vị xã hội sắc văn hóa người Kinh khác nhiều so với cộng đồng lại nên có ảnh hưởng lớn đến q trình phát triển miền núi Hệ trực tiếp vấn đề biến đổi văn hóa khơng mong muốn cộng đồng DTTS Đó ví dụ tác động CTDT theo tiếp cận chủ quan người hoạch định sách Từ đất nước bước vào công đổi 1986, CTDT bắt đầu có thay đổi để phù hợp với tình hình đất nước, thực nhiệm vụ đưa vùng DTTS hội nhập phát triển Liên tiếp có quan điểm đạo liên quan đến CTDT kể từ sau Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI (1986) Năm 1989, Bộ Chính trị ban hành Nghị 22-NQTƯ năm 1990 Hội đồng Bộ trưởng Quyết định 72-HĐBT văn đạo trực tiếp CTDT miền núi lúc “Đây hai văn quan trọng bậc thể cho đổi CTDT Đảng Nhà nước”5 Đây quãng thời gian mở đầu cho việc nhìn nhận lại đổi CTDT Một điểm nhấn đổi CTDT lúc chuyển từ tiếp cận “từ khách thể” sang tiếp cận “từ chủ thể” sau nhấn mạnh kết hợp hai phương pháp tiếp cận để xây dựng sở liệu hoạch định sách, CTDT Các quan phụ trách CTDT bắt đầu quan tâm nhiều đến tiếng nói người cuộc, người dân miền núi, đồng bào DTTS Một mặt, người dân thể nhiều ý kiến việc góp ý sách liên quan đến phát triển cộng đồng Mặt khác, q trình thực sách dân tộc người liên quan thể ý kiến góp ý để làm cho CTDT ngày tốt Lâm Bá Nam, Chính sách dân tộc Đảng thời kỳ đổi mới, in “Đảng Cộng sản Việt Nam: 80 năm xây dựng trưởng thành”, NBX Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 Số 19 - Tháng năm 2017 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc đảm bảo ổn định, phát triển vùng dân tộc Sự đổi CTDT ảnh hưởng tích cực đến phát triển vùng dân tộc miền núi, góp phần quan trọng “tạo chuyển biến đáng kể phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng giải vấn đề xã hội xúc miền núi Nhiều mơ hình sản xuất kinh doanh có hiệu hình thành phát triển Cơ cấu kinh tế miền núi có chuyển biến tích cực, tạo đà phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa bước chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa”6 Để đạt kết đó, người làm CTDT thay đổi từ quan điểm chủ quan, tiếp cận “từ khách thể” sang kết hợp hai cách tiếp cận, tôn trọng ý kiến đồng bào dân tộc, lắng nghe ý kiến nhà khoa học nước Nói hơn, CTDT giai đoạn tiếp nhận luồng gió nghiên cứu dân tộc học ngành khác ánh sáng đổi Bởi lúc đó, nhiều nhà nghiên cứu nước ngồi nước có nhiều cơng trình phân tích tác động sách biến đổi dân tộc nhiều năm trước Trong đó, học giả nước ngồi Gerald Hickey (Mỹ), Futura Moto (Nhật Bản), Orcar Salemink (Hà Lan) hay Patricia Pelly (Mỹ) thường tập trung vào việc phân tích thực trạng sách Nhà nước Việt Nam dân tộc tác động sách lên tình hình phát triển vùng dân tộc Trong nhà khoa học Việt Nam lại tập trung vào ba vấn đề chính: Thực trạng kinh tế - xã hội miền núi; Chính sách Nhà nước vùng miền núi, đồng bào DTTS; Đề xuất giải pháp đào tạo nguồn nhân lực cho vùng miền núi Dù đạt kết quan trọng trình đổi CTDT, sách dân tộc, phát triển kinh tế-xã hội đất nước ngày nhanh chóng, hội nhập với giới tác động trình tồn cầu hóa ngày mạnh mẽ CTDT, muốn đạt hiệu cao lại phải tiếp tục đổi 3.Công tác dân tộc định hướng phát triển bền vững, giai đoạn Ủy ban Dân tộc Miền núi, 55 năm công tác dân tộc miền núi (1946-2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 125 Số 19 - Tháng năm 2017 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Tiếp nối kết đạt thời kỳ đầu đổi mới, bước sang kỷ mới, CTDT lại tiếp tục thay đổi hòa nhập với phát triển giới nhân loại vào kỷ nguyên phát triển bền vững CTDT giai đoạn dựa quan điểm, định hướng phát triển bền vững cách tiếp cận đa chiều lý thuyết thực tiễn Tiếp cận đa chiều lý thuyết mà hệ thống quan điểm phương pháp tiếp cận phức hợp, cho nhìn từ nhiều chiều hướng khác nhau, tiến tới nhận thức toàn diện khách quan vấn đề Trong đó, phát triển bền vững chiến lược, định hướng phát triển nhiều nước giới có Việt Nam Xuất diễn đàn giới từ đầu năm 1970, thuật ngữ phát triển bền vững (Sustainable Development) ngày phổ biến xem khái niệm mang tính thời đại Chiến lược phát triển bền vững toàn cầu trải qua hội nghị lớn Liên Hợp quốc, từ Hội nghị Thượng đỉnh Rio de Janeiro (1992) đến Hội nghị Thượng đỉnh Johannesburg (2002) gần Hội nghị Thượng đỉnh Rio de Janeiro (2012), mục tiêu nội dung phát triển hoàn thiện hơn, sâu sắc cụ thể Khái niệm phát triển bền vững hiểu là: Quá trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hịa ba mặt phát triển Đó phát triển kinh tế, công xã hội bảo vệ mơi trường Ngồi cịn phải quan tâm đến khía cạnh khác phát triển bền vững trị, văn hóa, tinh thần, dân tộc Một vấn đề quan trọng mà gần nhắc đến nhiều phát triển bền vững người toàn giới để vượt qua ngăn cách chủng tộc, quốc gia, dân tộc tôn giáo Tóm lại, khung mẫu phát triển bền vững phải bao gồm thành tố: i- Phát triển bền vững kinh tế, ii- Phát triển bền vững trị, iii- Phát triển bền vững văn hóa, iv- Phát triển bền vững xã hội, v- Phát triển bền vững người, vi- Bảo vệ môi trường bền vững Việt Nam quốc gia tham gia chương trình phát triển bền vững sớm Từ Hội nghị Thượng đỉnh Rio de Janeiro (1992) Chính phủ Việt Nam ký Tuyên bố chung Liên hợp quốc phát triển bền vững Năm 1993, Quốc hội ban hành luật Bảo vệ mơi trường Năm 1996, Bộ Chính trị ban hành Chỉ 29 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc thị số 36-CT/TW “Tăng cường công tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Năm 2004, Chính phủ ban hành Chương trình Nghị 21 Việt Nam với tên gọi “Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam” Chương trình phát triển bền vững Việt Nam tiến hành ba phương diện: i- Thành lập tổ chức từ trung ương đến địa phương để quản lý chương trình phát triển bền vững; ii- Phổ biến nội dung, xây dựng kế hoạch tuyên truyền yêu cầu phát triển bền vững đến quan, đoàn thể toàn dân; iii- Tổ chức nghiên cứu, đánh giá để bổ sung nội dung cụ thể xây dựng mơ hình phát triển bền vững cho đối tượng khác địa phương Quyết định số 432/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, ngày 12 tháng năm 2012, nhấn mạnh quan điểm phát triển bền vững lấy người làm trung tâm, lấy khoa học làm tảng Phát triển bền vững yêu cầu xuyên suốt toàn diện trình phát triển đất nước, nghiệp chung toàn Đảng, toàn Dân, Cơ quan nhà nước nhà nước Như vậy, CTDT kỷ nguyên phát triển bền vững phải thay đổi nhận thức cách tiếp cận Tiếp cận đa chiều CTDT kết hợp sử dụng nhiều phương pháp tiếp cận khác cho hợp lý hiệu CTDT có tham gia nhiều bên, có nhiều nhà lãnh đạo, nhà quản lý, nhà hoạch định sách dân tộc, nhà nghiên cứu khoa học, nhà doanh nghiệp người dân Trong hoạch định CTDT cần phải tranh thủ ý kiến nhiều người tham gia bàn luận, trao đổi tham gia giám sát, đánh giá hiệu CTDT Các vấn đề dân tộc khơng cịn vấn đề riêng biệt mà tồn nhiều mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề khác, nên cần phải có nhìn tồn diện để đến hoạch định sách phát triển vùng dân tộc Nói tóm lại, CTDT phải tiếp cận từ nhiều phía, chủ thể khách thể, nhà quản lý, nhà nghiên cứu, nhà doanh nghiệp người dân; đồng thời phải nhìn từ nhiều mối quan hệ với nhau: Từ tự nhiên, người, văn hóa, xã hội, trị… Điều địi hỏi người làm CTDT phải biết lắng nghe, biết trao đổi biết tích hợp hạt 30 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC nhân hợp lý từ nhiều phía liên quan vấn đề để xử lý việc cách hiệu Dựa quan điểm định hướng phát triển bền vững, lấy tiếp cận đa chiều làm tảng nên CTDT Việt Nam xác lập thực nguyên tắc Chính phủ quy định (Theo Nghị định 05/2011/ NĐ-CP Chính phủ CTDT):1- Thực sách dân tộc theo ngun tắc bình đẳng, đồn kết, tôn trọng, giúp phát triển.2Đảm bảo thực sách phát triển tồn diện, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào DTTS.3- Đảm bảo việc giữ gìn tiếng nói, chữ viết, sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc.4- Các dân tộc có trách nhiệm tơn trọng phong tục, tập qn nhau, góp phần xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Các nguyên tắc dựa tảng quan điểm Đảng vấn đề dân tộc CTDT khẳng định qua kỳ Đại hội gần Và thể định hướng phát triển CTDT kỷ nguyên phát triển bền vững tồn cầu hóa Đây điều kiện để thực nhiệm vụ CTDT thông qua Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2006) khẳng định lại Đại hội lần thứ XI XII: “Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp đỡ tiến bộ; thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Phát triển kinh tế, chăm lo đời sống vật chất tinh thần, xóa đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí, giữ gìn phát huy sắc văn hóa, tiếng nói, chữ viết truyền thống tốt đẹp dân tộc Thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, vùng cách mạng; làm tốt công tác định canh, định cư xây dựng vùng kinh tế Quy hoạch, phân bổ, xếp lại dân cư, gắn phát triển kinh tế với bảo đảm an ninh, quốc phòng Củng cố nâng cao chất lượng hệ thống trị sở vùng đồng bào DTTS; động viên, phát huy vai trò người tiêu biểu dân tộc Thực sách ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trí thức người DTTS Cán công tác vùng DTTS Số 19 - Tháng năm 2017 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc miền núi phải gần gũi, hiểu phong tục tập quán, tiếng nói đồng bào dân tộc, làm tốt công tác dân vận Chống biểu kỳ thị, hẹp hịi, chia rẽ dân tộc”7 Những phân tích CTDT từ kỷ XX đến xuất phát từ việc tiếp cận hướng lý thuyết nhằm để nhận thức lại góc CTDT Những thảo luận khơng nhằm mục đích khẳng định CTDT vận dụng lý thuyết trình bày vào q trình hoạch định sách hay thực thi sách dân tộc, mà khung lý thuyết giúp cho tiếp cận với CTDT với tư cách đối tượng nghiên cứu Theo đó, CTDT giai đoạn năm qua có vấn đề khác Tiến trình phát triển CTDT theo hướng từ chủ quan ý chí đến việc ngày tiếp cận khách quan đạt nhiều kết hơn, góp phần vào trình xây dựng phát triển đất nước nhiều Về bản, CTDT trước thời kỳ đổi chịu nhiều ảnh hưởng diễn ngôn phát triển từ xuống, mang tính chủ quan Đây giai đoạn CTDT mang tính trị tập trung vào việc tập hợp lực lượng, xây dựng khối đoàn kết toàn dân, đoàn kết dân tộc để chống giặc ngoại xâm, giải phóng đất nước Và bên cạnh việc xây dựng phát triển sở kinh tế xã hội chủ nghĩa vùng DTTS miền núi Kết huy động sức mạnh để giành thắng lợi chiến tranh vệ quốc Nhưng mặt khác, CTDT bị ảnh hưởng diễn ngơn phát triển mang tính trị gây đứt gãy văn hóa truyền thống DTTS Cùng với gây xáo trộn địa bàn cư trú dân tộc làm cho tiếp xúc văn hóa mạnh mẽ Cơng tác dân tộc trước giai đoạn đầu công đổi chủ yếu theo lối tiếp cận “từ khách thể” Những người làm CTDT chủ quan, ý chí q nhấn mạnh quan điểm vào hoạch định CTDT mà thiếu sở liệu thực tế vùng dân tộc miền núi Tuy nhiên, từ đổi mới, nhận thức CTDT thay đổi, từ nhấn mạnh ý kiến khách thể chuyển sang coi trọng ý kiến chủ Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, 2006, tr 121-122 Số 19 - Tháng năm 2017 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC thể văn hóa Cùng với tiếng nói nhà nghiên cứu dân tộc học-nhân học nhiều ngành khác tôn trọng Đó q trình đổi CTDT tạo sở cho việc CTDT ngày đổi mới, hiệu Trong giai đoạn nay, CTDT hoạch định xây dựng theo hướng phát triển bền vững tiếp cận đa chiều Vẫn giữ vững quan điểm lãnh đạo Đảng vấn đề dân tộc tuân thủ nguyên tắc Nhà nước CTDT, người làm CTDT trở nên chuyên nghiệp Họ biết tranh thủ ý kiến nhà quản lý, nhà nghiên cứu, nhà doanh nghiệp tôn trọng ý kiến người dân-là người chủ thể, trực tiếp nhận tác động từ CTDT Sự nhìn nhận sâu sắc, tiếp cận đa phương, đa chiều tảng cho trình hoạch định CTDT Các nghiên cứu dân tộc, CTDT thực với tiếp cận liên ngành, dựa liệu, sở liệu DTTS Điều đặt nhiệm vụ lớn, phải tiến hành khơng chậm trễ, xây dựng hệ thống sở liệu Quốc gia DTTS, làm luận minh chứng cho giả thuyết đặt nghiên cứu Với điều kiện vậy, tin tưởng CTDT ngày hiệu có nhiều đóng góp q trình xây dựng phát triển đất nước Tài liệu tham khảo [1] Phan Hữu Dật, Lâm Bá Nam (2001), Chính sách dân tộc quyền nhà nước phong kiến Việt Nam (X-XIX), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; [2] Khổng Diễn (2003), Tổng quan dân tộc học Việt Nam kỷ qua In “Dân tộc học Việt Nam kỷ XX năm đầu kỷ XXI”, NXB Khoa học Xã hội; [3] Bế Viết Đẳng (1977), Nghị đại học Đảng toàn quốc lần thứ IV công tác nghiên cứu dân tộc học Tạp chí Dân tộc học số 1-1977 In Dân tộc học Việt Nam: Định hướng thành tựu nghiên cứu (1973-1998), NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2006; [4] Đảng Cộng sản Việt Nam (1960), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, NXB Sự thật, Hà Nội; [5] Nguyễn Hữu Hải, Nguyễn Xuân Thu, 31 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc Lưu Minh Thiệu, Lê Vui, Trịnh Quang Cảnh (1997), 50 năm Công tác dân tộc (1946-1996), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; [6] Trần Tiến Hoà, Nguyễn Mạnh Hiền (2004), Một số vấn đề cần biết dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà nước ta, NXB Lao Động, Hà Nội; [7] Phan Văn Hùng (chủ biên) (2015), Một số vấn đề quan hệ dân tộc sách dân tộc nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; [8] Lâm Bá Nam (2010), Chính sách dân tộc Đảng thời kỳ đổi In “Đảng Cộng sản Việt Nam: 80 năm xây dựng trưởng thành”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; [9] Hồng Đức Nghi (2001), Về cơng tác dân tộc 10 năm đổi (1990-2000), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC [10] Giàng Seo Phử (chủ biên) (2016), Một số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác dân tộc qua 30 năm đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; [11] Jean Olivier De Sardan (2008), Ba lối tiếp cận ngành nhân học phát triển In “Nhân học phát triển: Lý thuyết, phương pháp công cụ thực hành”, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội; [12] Ủy ban Dân tộc Miền núi (2001), 55 năm công tác dân tộc miền núi (19462001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; [13] Bế Trường Thành, Phan Hữu Dật, Lê Ngọc Thắng , Dương Xuân Ngọc, Đặng Nghiêm Vạn (2002), Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội CHANGES IN ETHNIC WORK FROM THE MID- 20th CENTURY TO NOW FROM STUDYING ANTHROPOLOGICAL THEORY Abstract: Ethnic affairs are a very important field in the directions and policies of the Party and the State of Vietnam Through the national defense war, the subsidy period and the process of national renewal, the work of ethnic minorities also has many changes On the general level, ethnic work has contributed significantly to the construction of national defense However, there are still many shortcomings To better understand the achievements and limitations of ethnic work from the mid-twentieth century, this article emphasizes on adopting the lens of Anthropological Theory to review ethnic work as a statue to study Although ethnographic work is not a theoretical or theoretical field, it is, to some extent, influenced by different theories used in ethnography and anthropology Keywords: Ethnic affairs; ethnic minorities; national policy; Anthropological theory 32 Số 19 - Tháng năm 2017 ... 2 .Tiếp cận ? ?từ khách thể” đến tiếp cận ? ?từ chủ thể” thay đổi công tác dân tộc thời kỳ đổi Tiếp cận ? ?từ khách thể” (Etic) tiếp cận ? ?từ chủ thể” (Emic) phương pháp tiếp cận nghiên cứu nhân học phổ... quán, tiếng nói đồng bào dân tộc, làm tốt công tác dân vận Chống biểu kỳ thị, hẹp hòi, chia rẽ dân tộc? ??7 Những phân tích CTDT từ kỷ XX đến xuất phát từ việc tiếp cận hướng lý thuyết nhằm để nhận thức... lối tiếp cận ngành nhân học phát triển In ? ?Nhân học phát triển: Lý thuyết, phương pháp công cụ thực hành”, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội; [12] Ủy ban Dân tộc Miền núi (2001), 55 năm công tác dân tộc