Viện nghiên cứu khoa học công lập với chức năng phục vụ công tác quản lý nhà nước và dịch vụ công

Bài viết này trình bày một số nội dung sau: Khái quát về các viện nghiên cứu khoa học công lập, chức năng phục vụ công tác quản lý nhà nước của các viện nghiên cứu khoa học công lập, chức năng dịch vụ công của các viện nghiên cứu khoa học công lập, một vài nhận định và đề xuất. Mời các bạn cùng tham khảo.

Viện nghiên cứu khoa học công lập VIỆN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÔNG LẬP VỚI CHỨC NĂNG PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ DỊCH VỤ CÔNG VŨ TRƯỜNG SƠN * Tóm tắt: Phân biệt rõ chức phục vụ quản lý nhà nước dịch vụ công tổ chức khoa học công nghệ để áp dụng chế quản lý cho phù hợp yêu cầu cần thiết nhằm tăng hiệu hoạt động khoa học công nghệ Các quan quản lý nhà nước cần xác định chức tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc để có định hướng phát triển hướng tăng cường đầu tư, nâng cao lực cho tổ chức khoa học công nghệ Các quan nhà nước chủ quản phải chủ động giao nhiệm vụ, đặt hàng nhiệm vụ khoa học công nghệ; thẩm định, đánh giá kết thực nhiệm vụ tổ chức khoa học công nghệ Cần tạo điều kiện cho tổ chức khoa học công nghệ thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực chế quản lý theo quy định Luật Khoa học Công nghệ năm 2013 văn hướng dẫn Từ khóa: Chức phục vụ quản lý nhà nước; dịch vụ công; quan nhà nước Khái quát viện nghiên cứu khoa học công lập Các tổ chức nghiên cứu phát triển công lập quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập để thực nhiệm vụ phục vụ công tác quản lý nhà nước làm dịch vụ công thực hai nhiệm vụ Các tổ chức nghiên cứu phát triển tổ chức hình thức: viện nghiên cứu phát triển, trung tâm nghiên cứu phát triển, phịng thí nghiệm, trạm nghiên cứu, trạm quan trắc, trạm thử nghiệm Năm 2000, nước có khoảng 800 viện nghiên cứu phát triển cơng lập, có khoảng 25% số viện thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, khoảng 10% thuộc trường đại học, số cịn lại thuộc tổng cơng ty tổ chức khác Theo Quyết định 782/TTg ngày 24 tháng 10 năm 1996 Thủ tướng Chính phủ việc xếp quan nghiên cứu triển khai khoa học cơng nghệ có 51 viện (tính 10 viện trực thuộc Bộ Y tế) xếp vào loại viện trực thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ (chưa tính 40 viện thuộc Trung tâm Khoa học tự nhiên Công nghệ quốc gia Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia) viện trực thuộc tổng công ty nhà nước (*) (*) Tiến sĩ, Trường Quản lý khoa học công nghệ 125 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 2(87) - 2015 Tính đến tháng 12 năm 2012 tổng số tổ chức khoa học công nghệ nước tăng lên 2.200 tổ chức (không bao gồm trường đại học, học viện trường cao đẳng) đăng ký hoạt động khoa học cơng nghệ Trong đó, có 1.074 tổ chức cơng lập 1.154 tổ chức ngồi cơng lập Các tổ chức đăng ký hoạt động Bộ Khoa học Công nghệ 1.153 tổ chức, đó, tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc bộ, quan ngang bộ, doanh nghiệp nhà nước thuộc trường đại học, cao đẳng, học viện 553 tổ chức, thuộc tổ chức trị, trị xã hội, xã hội nghề nghiệp 600 tổ chức, số cịn lại thuộc đơn vị có vốn đầu tư nước tổ chức khác Các viện nghiên cứu phát triển nơi tập trung nhiều cán khoa học có trình độ cao, theo số liệu thống kê, năm 1999 142 viện nghiên cứu phát triển thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có khoảng 15.600 cán khoa học Đến năm 2011 số người làm nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ có 60.543 người phân bổ theo lĩnh vực: khoa học xã hội nhân văn; khoa học tự nhiên; khoa học nông nghiệp; khoa học y - dược khoa học kỹ thuật công nghệ Trong lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn có 6.420 người làm việc, khối quan trung ương có 5.607 người, chiếm tỉ lệ 87,3%; làm việc khối địa phương có 813 người, chiếm tỉ lệ 12,7% Số người độ tuổi 45 3.827 người, chiếm tỉ lệ 59,6% tổng số 126 cán nghiên cứu Về trình độ đào tạo có 667 tiến sĩ (10,4%), 1.585 thạc sĩ (24,7%), 3.554 đại học (55,3%), khác 614 (9,6%) Trong lĩnh vực khoa học tự nhiên có 4.460 người, khối quan trung ương có 3.912 cán bộ, chiếm tỉ lệ 87,7% địa phương có 548 cán bộ, chiếm tỉ lệ 12,3% Về giới tính có 2.916 cán nam, chiếm tỉ lệ 65 % 1.544 cán nữ, chiếm tỉ lệ 35% Số người có trình độ tiến sĩ 894 người (20%), thạc sĩ 975 người (21,8%), đại học 1.987 người (44,5%), khác 604 (13,7%) Các tổ chức khoa học công nghệ nơi Nhà nước đầu tư nhiều trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho hoạt động nghiên cứu khoa học với quy mô lớn tương đối đại so với nước khu vực Với chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, viện nghiên cứu phát triển có đóng góp đáng kể vào phục vụ cơng tác quản lý nhà nước làm dịch vụ khoa học cơng nghệ, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, nhiều viện hoạt động hiệu quả, chưa thực làm vai trị chưa phát huy tiềm đội ngũ cán khoa học sở vật chất có Nhìn chung viện nghiên cứu phát triển chưa có phát triển tương xứng với đầu tư Nhà nước yêu cầu xã hội Để tháo gỡ khó khăn trở ngại, tạo điều kiện cho viện nghiên Viện nghiên cứu khoa học công lập cứu phát triển với tiềm đủ sức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quan, tổ chức cần phải giải nhiều vấn đề phải thay đổi sách, chế hoạt động, tăng cường đầu tư cho đội ngũ cán khoa học sở vật chất phục vụ nghiên cứu khoa học Nhưng có nhiệm vụ quan trọng mà cần thực phải phân loại viện nghiên cứu phát triển để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ loại viện nghiên cứu phát triển, có sách, chế quản lý hoạt động đầu tư cho phù hợp Chức phục vụ công tác quản lý nhà nước viện nghiên cứu khoa học cơng lập Chức hình thành u cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học Để cung cấp luận khoa học thực tiễn cho việc xây dựng sách, hoạch định chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực, quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực giao nhiệm vụ nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho viện trực thuộc Trên sở nhiệm vụ giao, viện tổ chức triển khai nghiên cứu theo chương trình, đề tài, dự án phê duyệt Những kết nghiên cứu đánh giá, nghiệm thu dùng làm tài liệu phục vụ cho việc xây dựng sách, chiến lược quy hoạch phát triển cho ngành, lĩnh vực thuộc quan phụ trách Để nhận biết viện nghiên cứu phát triển có thực chức phục vụ quản lý nhà nước, vào số dấu hiệu sau: quan quản lý nhà nước giao nhiệm vụ nghiên cứu để cung cấp luận khoa học thực tiễn cho việc xây dựng sách, hoạch định chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực; ngân sách nhà nước đảm bảo tồn chi phí hoạt động viện; viện khơng có nguồn thu (hoặc nguồn thu không lớn) từ hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ; nội dung hoạt động viện chủ yếu điều tra, nghiên cứu Những kết nghiên cứu khoa học, công nghệ viện trực tiếp gián tiếp phục vụ cơng tác quản lý nhà nước Nhưng điều quan trọng viện thực chức phục vụ quản lý nhà nước phải có vị trí vai trị chiến lược quan quản lý nhà nước coi “bộ não” quan Chức dịch vụ công viện nghiên cứu khoa học công lập Xã hội cần cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ, người cung cấp dịch vụ không khác tổ chức nghiên cứu phát triển, có phần đóng góp quan trọng viện nghiên cứu phát triển Với vai trò người chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực đó, quan quản lý Nhà nước phải có trách nhiệm tổ chức thực cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ đáp ứng nhu cầu tổ chức, doanh nghiệp cá nhân Trong điều kiện nay, mà tổ chức 127 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 2(87) - 2015 nghiên cứu phát triển tư nhân chưa phát triển, chưa thể đáp ứng đủ nhu cầu dịch vụ khoa học công nghệ xã hội việc quan quản lý Nhà nước thành lập tổ chức nghiên cứu phát triển để thực chức cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ cần thiết phù hợp Ngay tổ chức nghiên cứu phát triển tư nhân phát triển cần có tổ chức nghiên cứu phát triển công lập để thực số dịch vụ công mà sở Nhà nước có ưu hơn, dịch vụ có lợi nhuận mà tổ chức tư nhân khơng thực hiện, dịch vụ cần thiết cho xã hội Trên thực tế có viện nghiên cứu phát triển thành lập để từ đầu thực chức cung cấp dịch vụ khoa học cơng nghệ Điều cho số loại hình tổ chức nghiên cứu phát triển khác trung tâm nghiên cứu phát triển, trạm thử nghiệm Việc thành lập viện nghiên cứu phát triển thường lúc đầu để thực chức nghiên cứu khoa học, sau nhu cầu xã hội, viện nghiên cứu phát triển tổ chức hoạt động nhằm cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ cho tổ chức, doanh nghiệp cá nhân Các dịch vụ chuyển giao cơng nghệ, tư vấn kỹ thuật, kiểm định kỹ thuật, liên doanh sản xuất thử nghiệm tổ chức sản xuất sản phẩm phục vụ nhu cầu thị trường Các hoạt động đóng vai trị quan 128 trọng việc đưa kết nghiên cứu khoa học ứng dụng vào sản xuất phục vụ đời sống Để phân biệt chức viện nghiên cứu phát triển phục vụ quản lý nhà nước hay dịch vụ cơng cần tìm hiểu dấu hiệu cho biết viện nghiên cứu phát triển làm dịch vụ cơng Có thể nêu vài dấu hiệu sau để xác định: đối tượng phục vụ (khách hàng) tổ chức, doanh nghiệp cá nhân có nhu cầu dịch vụ khoa học cơng nghệ; ngồi khoản kinh phí Nhà nước cấp, viện nghiên cứu phát triển có nguồn thu khác thơng qua việc cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ sản phẩm sản xuất ra; hoạt động viện triển khai ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất đời sống Một vài nhận định đề xuất Trước hết khẳng định nhiều viện nghiên cứu phát triển phát huy vai trị tích cực hoạt động phục vụ quản lý nhà nước hay làm dịch vụ công Nhưng việc bất cập quản lý, hoạt động viện nghiên cứu phát triển để có giải pháp tháo gỡ, tạo điều kiện cho viện nghiên cứu phát triển thực tốt chức việc làm cần thiết Khi xem xét viện, thấy viện nghiên cứu phát triển có mạnh riêng nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Viện nghiên cứu khoa học cơng lập lĩnh vực cụ thể Nhưng trình độ khoa học cơng nghệ nước nói chung chưa mạnh, biết tập trung tất mạnh khoa học công nghệ lại đạt trình độ tiên tiến khu vực, chí vài lĩnh vực đạt trình độ đại giới Cùng với chia cắt, phân tán phân bố không đều(1) (nhiều viện nghiên cứu phát triển có chức năng, nhiệm vụ trùng nhau) việc đầu tư dàn trải dẫn đến hậu lãng phí, hiệu nghiên cứu phát triển khoa học, công nghệ Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) có đánh giá: “Khoa học, cơng nghệ chưa thật trở thành động lực thúc đẩy, chưa gắn kết chặt chẽ với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thị trường khoa học, cơng nghệ cịn sơ khai, chưa tạo gắn kết có hiệu nghiên cứu với đào tạo sản xuất kinh doanh Đầu tư cho khoa học, cơng nghệ cịn thấp, sử dụng chưa hiệu Trình độ cơng nghệ nhìn chung lạc hậu, đổi chậm” Qua thấy cần có quy hoạch, xếp lại viện nghiên cứu phát triển để có đầu tư tập trung nhằm tạo số sở nghiên cứu phát triển có quy mơ lớn, đại ngang tầm khu vực giới Theo mục tiêu Chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam đến năm 2020 hình thành khoảng 60 tổ chức nghiên cứu ứng dụng đạt trình độ khu vực giới Một hạn chế lớn quản lý khoa học công nghệ thời gian qua nghiên cứu khoa học công nghệ chưa gắn với sản xuất đời sống, thành tựu khoa học công nghệ chậm ứng dụng vào sản xuất Hạn chế nói đến nhiều mà đến chưa khắc phục được, nhiều nguyên nhân, có số nguyên nhân sau:(1) - Chưa xây dựng chế thúc đẩy việc tích cực triển khai ứng dụng kết nghiên cứu khoa học công nghệ vào sản xuất Cơ chế bao cấp nghiên cứu khoa học công nghệ tồn ngăn trở tính sáng tạo, linh hoạt hoạt động viện nghiên cứu phát triển, chí triệt tiêu động lực phát triển nhiều viện nghiên cứu phát triển - Chính sách Nhà nước chưa khuyến khích, thúc ép doanh nghiệp đổi cơng nghệ, ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ vào sản xuất Như sách ưu đãi thuế, sách hỗ trợ vốn, sách chống độc quyền Trong khoa học kinh tế có lý thuyết hiệu Paretto, theo lý thuyết độc quyền dẫn đến tổn thất to lớn cho xã hội, lãng phí nguồn lực phát triển Từ phân tích nói đến lúc phải xóa bỏ bao cấp (1) Nguồn: Văn phòng đăng ký hoạt động khoa học công nghệ, Bộ Khoa học Cơng nghệ có gần 80% tổ chức khoa học cơng nghệ đóng Hà Nội 13% Tp Hồ Chí Minh 129 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 2(87) - 2015 nghiên cứu khoa học công nghệ, thực xã hội hóa hoạt động khoa học cơng nghệ, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động khoa học cơng nghệ Vấn đề xã hội hóa hoạt động khoa học công nghệ bàn thêm nghiên cứu khác Luật Khoa học Công nghệ năm 2013 phân loại tổ chức khoa học công nghệ theo thẩm quyền thành lập, theo chức theo hình thức sở hữu thay cho quy định phân loại tổ chức khoa học công nghệ thành tổ chức cấp quốc gia, cấp bộ, cấp sở Luật quy định rõ sở giáo dục đại học tổ chức khoa học công nghệ phải đăng ký hoạt động khoa học công nghệ để tiến hành hoạt động khoa học công nghệ Việc thành lập tổ chức khoa học công nghệ công lập (bao gồm sở giáo dục đại học) phải quan quản lý nhà nước khoa học công nghệ thẩm định theo phân cấp Luật bổ sung quy định đánh giá, xếp hạng tổ chức khoa học công nghệ, quy định rõ tổ chức khoa học cơng nghệ phải đánh giá phục vụ quản lý nhà nước Để xếp viện thực xóa bao cấp hoạt động khoa học cần có phân định chức viện nghiên cứu phát triển Đối với viện nghiên cứu khoa học phục vụ quản lý nhà nước cần đầu tư đầy đủ Nhà nước đảm bảo kinh phí cho hoạt động viện Đối với viện nghiên cứu phát triển thực chức dịch vụ cơng 130 bước chuyển sang tự trang trải kinh phí hoạt động trao quyền tự chủ nhiều hơn, có hình thức chuyển đổi viện nghiên cứu phát triển theo mơ hình doanh nghiệp hay chuyển đổi hình thức sở hữu (cổ phần hóa ) Đối với viện nghiên cứu phát triển vừa phục vụ quản lý nhà nước, vừa làm dịch vụ cơng cần có phân định rõ việc quan nhà nước giao có hợp đồng kèm theo kinh phí để thực nhiệm vụ giao, hoạt động khác viện tự chủ động tự trang trải, Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí đầu tư sở vật chất Trước mắt, tổ chức khoa học công nghệ cần xác định rõ nhiệm vụ thường xun theo chức mình, nhiệm vụ phục vụ công tác quản lý nhà nước ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động Tuy nhiên, tổ chức cần quan nhà nước có thẩm quyền giao nhiệm vụ định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ phải chịu kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực nhiệm vụ quan chủ quản Nhiệm vụ thường xuyên theo chức tổ chức khoa học công nghệ phục vụ quản lý nhà nước việc nghiên cứu sở khoa học thực tiễn để làm cho việc xây dựng sách, hoạch định phát triển cho ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý quan nhà nước, nghiên cứu dự báo phát triển ngành, lĩnh vực nghiên cứu, đề xuất Viện nghiên cứu khoa học công lập giải pháp quản lý, điều hành quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, nghiên cứu bản, điều tra, khảo sát, xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật… Cơ quan quản lý nhà nước giao nhiệm vụ (thông qua tuyển chọn giao trực tiếp) cho tổ chức khoa học công nghệ, đặt hàng nhiệm vụ khoa học công nghệ hay mua sản phẩm tổ chức khoa học công nghệ Cơ chế vừa tạo điều kiện để tổ chức khoa học cơng nghệ phát huy tính chủ động, thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đồng thời quan quản lý nhà nước thực việc quản lý tổ chức khoa học công nghệ hiệu tốt thông qua việc nghiệm thu, đánh giá kết thực nhiệm vụ tổ chức khoa học công nghệ Cơ chế hạn chế lãng phí kinh phí dành cho hoạt động khoa học công nghệ, kết nghiên cứu khoa học có gắn kết với yêu cầu sử dụng quan nhà nước Như vậy, để phát huy hiệu hoạt động viện nghiên cứu khoa học phục vụ công tác quản lý nhà nước dịch vụ cơng cần thiết phải tổ chức tốt việc phối hợp theo chiều dọc viện nghiên cứu khoa học với quan quản lý nhà nước phối hợp theo chiều ngang viện nghiên cứu với Phối hợp theo chiều dọc để tạo gắn kết nghiên cứu khoa học với công tác quản lý nhà nước, mà nói chưa thực tốt năm qua, đồng thời việc phối hợp thể vai trò quản lý quan quản lý nhà nước viện nghiên cứu khoa học Phối hợp theo chiều ngang vừa đòi hỏi phát triển mang tính hệ thống, đồng liên ngành, vừa nhu cầu liên kết, chia sẻ thông tin phát huy sức mạnh tổng hợp nhân lực khoa học, sở vật chất viện nghiên cứu khoa học Tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2013), Khoa học Công nghệ Việt Nam năm 2013, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội QĐ số 4009/QĐ Bộ Khoa học Công nghệ ngày 29 tháng 12 năm 2011 Quy hoạch phát triển nhân lực ngành khoa học công nghệ giai đoạn 2011 - 2020 QĐ số 418/QĐ Thủ tướng Chính phủ ngày 11 tháng năm 2012 Chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam đến năm 2020 (2013) Luật Khoa học Công nghệ Phan Xuân Dũng, Hồ Thị Mỹ Duệ (2006), Đổi quản lý hoạt động tổ chức khoa học công nghệ theo chế doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tạp chí Khoa học cơng nghệ Việt Nam số 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 năm 2014 Tổng luận Khoa học công nghệ kinh tế số 6, 7, năm 2014 Tạp chí Tia sáng số 17, 18, 19 năm 2014 10 Tạp chí Chính sách Quản lý khoa học Công nghệ số năm 2014 131 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 2(87) - 2015 132 ... hoạt động viện nghiên cứu khoa học phục vụ công tác quản lý nhà nước dịch vụ cơng cần thiết phải tổ chức tốt việc phối hợp theo chiều dọc viện nghiên cứu khoa học với quan quản lý nhà nước phối... đánh giá phục vụ quản lý nhà nước Để xếp viện thực xóa bao cấp hoạt động khoa học cần có phân định chức viện nghiên cứu phát triển Đối với viện nghiên cứu khoa học phục vụ quản lý nhà nước cần... quan quản lý nhà nước coi “bộ não” quan Chức dịch vụ công viện nghiên cứu khoa học công lập Xã hội cần cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ, người cung cấp dịch vụ không khác tổ chức nghiên cứu