Đang tải... (xem toàn văn)
Trong phạm vi của bài viết này, tác giả trình bày nghiên cứu về khối lượng công việc và bố trí, sử dụng giáo viên tiểu học, đề xuất khung chính sách, tạo môi trường pháp lí cho việc tổ chức dạy học cả ngày tại các trường tiểu học trên phạm vi cả nước.
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Giáo dục, Tập 30, Số (2014) 31-40 Kết khảo sát bước đầu bố trí sử dụng giáo viên trường tiểu học chuyển sang dạy học ngày Trần Đình Thuận*3* Chương trình Đảm bảo Chất lượng Giáo dục trường học, Bộ Giáo dục Đào tạo, Số 26B Vân Hồ 2, Lê Đại Hành, Hai Bà Trưng, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 22 tháng năm 2014 Ch nh sửa ngày 29 tháng năm 2014; ch p nhận đăng ngày 29 tháng năm 2014 Tóm tắt: Đây Báo cáo giai đoạn lộ trình (ba giai đoạn) nghiên cứu xây dựng khung sách cho dạy học ngày thuộc Chương trình Đảm bảo ch t lượng Giáo dục trường học, Bộ Giáo dục Đào tạo Nghiên cứu cần kíp để triển khai thực chế quản lí theo quy định pháp luật vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập thay cho chế quản lí cũ, quản lí biên chế tuyển dụng, sử dụng quản lí viên chức theo Luật Viên chức; thực quy trình khoa học quản lí nghiên cứu, xây dựng khung sách cho giáo dục đào tạo nước nhà Từ khóa: Dạy học buổi/ngày, dạy học ngày, vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chế độ làm việc Mở đầu * Định hướng chiến lược giáo dục tiểu học nước ta từ đến 2020 tổ chức cho 90% trường tiểu học dạy học buổi dạy học ngày phạm vi toàn quốc Chương trình Đảm bảo ch t lượng giáo dục trường học (SEQAP) - Bộ Giáo dục Đào tạo thí điểm triển khai Dạy học ngày (FDS) phạm vi rộng gồm 36 t nh thuộc vùng khó khăn nước Để thực chủ trương cần thực đồng nhiều nhiệm vụ giải pháp, cần thiết phải trọng đến lĩnh vực “Xây dựng khung sách tạo mơi trường thuận lợi để trường chuyển sang dạy-học ngày nước” Đây lĩnh vực r t quan trọng tầm vĩ mơ địi hỏi nghiên cứu cơng phu với cộng tác trách nhiệm nhiều người quan chức Việc tổ chức dạy học buổi/ngày tổ chức dạy học ngày nước giới khu vực thực từ lâu Ở Việt Nam nhu cầu học sinh tiểu học (HSTH) học buổi/ngày học ngày phụ huynh trở thành c p thiết phổ biến, khơng nơi có điều kiện phát triển mà vùng khó khăn, miền núi, nơi có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn trở thành nhu cầu xã hội Theo số liệu Bộ Giáo dục Đào tạo (Bộ GD&ĐT), đến cuối năm 2009, nước có khoảng 2,2 triệu (32,9%) HSTH học ngày tuần 23,44% học từ buổi đến buổi/tuần _ * Hơn ba năm qua, nhóm nghiên cứu SEQAP nỗ lực tìm tịi, nghiên cứu thực tiễn ĐT: 84-913015412 Email: tdthuan@moet.edu.vn 31 32 T.Đ Thuận / Tạp ch hoa học ĐH GHN Nghiên cứu Giáo dục, Tập 30, Số (2014) 31-40 dạy học trường việc thực chế độ, sách địa phương thông qua nội dung, phương pháp cách thức tiến hành với khối lượng lớn văn quy phạm pháp luật có liên quan tập trung rà sốt, phân tích Nhờ thu kết r t đáng trân trọng Chúng báo cáo công bố kết nghiên cứu quan trọng nhằm chuẩn bị bước quan trọng cho việc thực dạy học ngày c p tiểu học, phù hợp với chủ trương đổi toàn diện ngành giáo dục đào tạo nước nhà Trong phạm vi viết này, chúng tơi xin trình bày nghiên cứu khối lượng cơng việc bố trí, sử dụng giáo viên tiểu học (GVTH), đề xu t khung sách, tạo mơi trường pháp lí cho việc tổ chức dạy học ngày trường tiểu học phạm vi nước 1.1 Mục đ ch nghiên cứu - Rà sốt, phân tích, đánh giá hệ thống quy định pháp luật hành tình hình triển khai thực địa phương nội dung liên quan - Nghiên cứu, phát v n đề liên quan đến sách phát sinh giáo dục tiểu học chuyển sang dạy học ngày Từ đó, đề xu t kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật để đảm bảo phù hợp, đồng bộ, khả thi bao gồm nội dung khung sách sở xác định rõ vị trí việc làm phân loại, số lượng vị trí việc làm; chức năng, nhiệm vụ, khối lượng cơng việc của vị trí; quyền hạn, t lệ bố trí GV, CBQL, GV, nhân viên phương án bố trí, sử dụng nhân lực chế độ sách kèm theo, đảm bảo đáp ứng thực dạy học ngày c p tiểu học phạm vi nước vào năm 2020 trở 1.2 Phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Phân tích văn quy phạm pháp luật liên quan đến trường tiểu học, khối lượng cơng việc GV, bố trí, sử dụng GVTH việc học ngày để ch ưu điểm hạn chế quy định, chế độ sách hành có liên quan 1.2.2 Điều tra/khảo sát cán quản lí giáo dục GVTH thuộc t nh tham gia Chương trình SEQAP Các đối tượng khảo sát chọn ngẫu nhiên từ 36 t nh thuộc Chương trình SEQAP đại diện cho vùng: miền núi Đông Bắc, miền núi Tây Bắc, miền Trung - Tây Nguyên đồng sông Cửu Long gồm t nh Mỗi t nh chọn huyện có tổ chức dạy học buổi ngày dạy học ngày, có huyện đại diện cho vùng có điều kiện kinh tế - xã hội từ trung bình trở lên huyện đại diện vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa Mỗi huyện chọn trường tiểu học thuộc loại hình; trường khảo sát giáo viên, đại diện cho loại hình mơn (dạy môn, số môn chuyên biệt tin học, ngoại ngữ, nghệ thuật)…thiết kế thành mẫu phiếu điều tra 1.2.3 Quan sát hoạt động thực tiễn từ dạy học ngày: lao động GVTH, cán quản lí trường học, hoạt động giáo dục ngồi giờ, tổ chức ăn trưa, bán trú, hoạt động cộng đồng dân cư, cha mẹ học sinh 1.2.4 Phỏng v n trực tiếp cán quản lí giáo viên nội dung cần làm rõ thêm vị trí việc làm, định mức dạy, nhiệm vụ phát sinh, ý kiến đề nghị liên quan đến lao động sư phạm nhà giáo cán quản lí giáo dục chuyển sang dạy học ngày 1.2.5 Phân tích sản phẩm hoạt động từ hội thảo khu vực, tổng hợp ý kiến đóng góp sở giáo dục quan quản lí giáo dục c p; đồng thời phối hợp chia sẻ thông tin, liệu, kinh nghiệm quốc tế khu vực v n đề liên quan đến khối lượng cơng việc, bố trí, T.Đ Thuận / Tạp ch hoa học ĐH GHN Nghiên cứu Giáo dục, Tập 30, Số (2014) 31-40 sử dụng GVTH chuyển sang dạy học ngày để nghiên cứu, vận dụng vào Việt Nam 1.3 Đối tượng, nội dung, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn, ch đạo thực có liên quan đến xác định khối lượng công việc, quy định vị trí việc làm, chế độ làm việc, định mức biên chế, đơn vị nghiệp công lập; chế, chế độ sách liên quan bố trí, sử dụng GV chuyển sang dạy học ngày; thời lượng hoạt động giảng dạy giáo dục CBQL, GV, nhân viên, giới hạn khoảng thời gian từ năm 1999 33 1.3.2.Nội dung nghiên cứu chủ yếu - Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ GVTH, nhà trường tiểu học, kế hoạch giáo dục trường tiểu học xác định khối lượng công việc cán bộ, GVTH; chế độ làm việc định mức biên chế CBQL, GV, nhân viên trường tiểu học;Tổ chức thực công tác ch đạo học ngày, thực chế độ làm việc định mức biên chế trường tiểu học; chế độ phụ c p dạy lớp ghép tiền lương dạy thêm GVTH… - Một số chế, chế độ, sách liên quan đến khối lượng cơng việc, bố trí, sử dụng, quản lí cán bộ, GV, nhân viên trường tiểu học Tóm tắt kết nghiên cứu Bảng tổng hợp số lượng trường, cán quản lý giáo viên tiểu học khảo sát (điều tra) Số trường khảo sát S T T 1 T nh, huyện, Thành phố T Bắc Giang H Lục Ngạn H Sơn Động T Yên Bái TP Yên Bái TX Nghĩa Lộ T Thanh Hoá H.Lang Chánh H.Quan Hoá T Hậu Giang Trong Số giáo viên khảo sát Trong Không Tổng Thuộc thuộc số SE SE QAP QAP Tổng số Thuộc SEQAP Không thuộc SEQAP 16 8 80 62 4 40 4 13 Số CBQL khảo sát Trong Tổng số Sở Phịng HTr, PHTr 10 11 12 18 28 16 32 12 - 40 30 10 12 - 45 33 12 23 4 18 12 - 4 27 21 11 - 16 8 77 57 20 27 16 4 39 28 11 12 - 8 4 38 29 12 - 16 8 79 61 18 28 16 34 T.Đ Thuận / Tạp ch TP Vị Thanh H Phụng Hiệp T Đăk Lăk TP Buôn Ma Thuột H Buôn Đôn Tổng cộng tỉnh hoa học ĐH GHN Nghiên cứu Giáo dục, Tập 30, Số (2014) 31-40 4 39 31 12 - 8 4 40 30 10 12 - 15 71 47 23 27 15 4 32 26 12 - 39 21 17 15 - 36 40 352 261 91 133 19 40 74 76 s 2.1 Về khối lượng công việc giáo viên, nhân viên trường tiểu học 2.1.1 Về quy mô trường, lớp, học sinh Trong tổng số 76 trường khảo sát, có 18 trường (24,3%) có từ 500 đến 1228 HS; 30 trường (40,5%) có từ 300 đến 500 HS; 14 trường (18,9%) có từ 200 đến 300 HS; 11 trường (14,9%) có từ 100 đến 200 HS, đặc biệt trường Tiểu học Phú Nghiêm, huyện Quan Hóa, t nh Thanh Hóa ch có 74 HS Trường nhiều HS nh t 1228 em (Tiểu học Nguyễn Thái Học, thành phố n Bái Tính trung bình số lớp trường 10 huyện, thành phố, thị xã dao động từ 12 lớp đến 22 lớp, th p nh t Thị xã Nghĩa Lộ, t nh Yên Bái, có 12,4 lớp/trường cao nh t huyện Lục Ngạn, t nh Bắc Giang có 21,9 lớp/trường Cá biệt có số trường có quy mơ r t nhỏ, ch có 5-7 lớp huyện Quan Hóa, t nh Thanh Hóa; có nơi lớp tiểu học khơng thành lập trường mà ch có khối lớp tiểu học trường phổ thông nhiều c p học Thị xã Nghĩa Lộ (Yên Bái- lớp tiểu học) Hầu hết trường tiểu học có điểm trường Huyện Lục Ngạn trung bình trường có 4,8 điểm trường, cá biệt số trường tiểu học có 7-8 điểm trường Trường tiểu học Nam Tiến, huyện Quan Hóa, t nh Thanh Hóa Trường tiểu học Dương Hưu, huyện Sơn Động, t nh Bắc Giang Số HS trung bình lớp trường tiểu học theo đơn vị huyện dao động từ 16 đến 32 HS/lớp, th p nh t huyện Sơn Động, trung bình 15,5 HS/lớp cao nh t thành phố Bn Ma Thuột, trung bình 32,4 HS/lớp Cá biệt, trường tiểu học An Bá, huyện Sơn Động, t nh Bắc Giang, trung bình ch có 12 HS/lớp 2.1.2 Về chức năng, nhiệm vụ xác định khối lượng công việc - Đặc trưng chủ yếu việc tổ chức dạy học ngày có tổ chức bán trú Ngoài việc tổ chức dạy, học buổi/ngày, chức nhiệm vụ trường tiểu học bổ sung thêm việc tổ chức, quản lí hoạt động bán trú cho HS trường học Một số công việc phát sinh chuẩn bị phục vụ cho HS bán trú ăn trưa, ngh trưa, hoạt động giáo dục giải trí trường khoảng từ 11 sáng đến chiều Phân tích sản phẩm qua hội thảo, th y rằng, thời gian tới cần xác định chức năng, nhiệm vụ trường tiểu học tổ chức dạy học ngày (tính ch t trường phổ thơng bán trú) từ xác định vị trí việc làm, phân loại vị trí việc làm, c u nhiệm vụ chủ yếu loại viên chức trường tiểu học chuyển sang dạy học ngày theo hướng dẫn Bộ Nội vụ Bộ Giáo dục Đào hướng dẫn thực Nghị định 41/2012/NĐ-CP; T.Đ Thuận / Tạp ch hoa học ĐH GHN Nghiên cứu Giáo dục, Tập 30, Số (2014) 31-40 - Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2012 Theo khoản Điều Nghị định này, theo chức danh nghề nghiệp, viên chức phân loại lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với c p độ từ cao xuống th p sau: Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I; hạng II; hạng III; hạng IV; hạng chức danh nghề nghiệp khác chức trách, nhiệm vụ GV theo hạng phải khác Nội dung mức độ khác cần thiết phải thể nội dung Tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh nghề nghiệp GVTH 2.2 Về chế độ làm việc - Ý kiến đánh giá mức độ phù hợp quy định chế độ làm việc GVTH quy định Thông tư số 28/2009/TT-BGDĐT: nhìn chung, đa số đánh giá chế độ làm việc quy định Thông tư số 28 phù hợp - Về nhiệm vụ GV: có 10,6% cho r t phù hợp; 66,8% cho phù hợp; 20% cho tương đối phù hợp; 2,5% cho chưa phù hợp Giáo viên chủ nhiệm lớp, có 11,6% cho r t phù hợp; 72,4% cho phù hợp; 15% cho tương đối phù hợp; 1,1% cho chưa phù hợp - Đối với trường tiểu học có quy mơ nhỏ, số lượng GV số lượng chức danh cần kiêm nhiệm trường nhiều khơng khác với trường có quy mơ lớn Do đó, khơng tránh khỏi có GV phải kiêm nhiệm chức danh; cần thiết phải thay đổi quy định khoản Điều Quy định ban hành theo Thông tư 28 “mỗi GV không làm kiêm nhiệm chức vụ hưởng chế độ giảm định mức tiết dạy chức vụ có số tiết giảm cao nh t”; - Trong trường hợp giáo viên phải dạy nhiều điểm trường, khoảng cách điểm trường xa nhau, không thuận tiện cho việc lại GV Để đảm bảo chế độ làm việc cho người lao động, cần nghiên cứu tính hệ số 35 tiết dạy điểm trường lẻ cho GV để quy đổi thành tiết dạy tiêu chuẩn theo định mức; - Qua kết khảo sát vừa qua, 78% cho rằng, định mức 23 tiết dạy/tuần phù hợp r t phù hợp, 16,3% cho tương đối phù hợp, 6,3% cho chưa phù hợp đề nghị hạ định mức dạy tuần th p quy định cũ, khơng có ý kiến đề nghị tăng lên Bên cạnh đó, theo kết khảo sát, số GV dành cho công việc chuyên môn, nghiệp vụ trực tiếp lên lớp tuần không th p, dao động từ 18 đến 32 Như vậy, cần thiết phải nghiên cứu, rà soát lại quy định công việc giáo viên giáo viên chủ nhiệm phải làm trực tiếp lên lớp để có điều ch nh cho phù hợp sở xem xét khả điều ch nh quy định định mức dạy 23 tiết/tuần - Sau xây dựng, ban hành “Tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh nghề nghiệp GV” theo hạng xếp lương theo hạng, cần xem xét việc quy định định mức dạy GV tuần khác tiêu chí lựa chọn phân cơng kiêm nhiệm số chức danh trường cho giáo viên tùy theo hạng chức danh nghề nghiệp 2.3 Về xác định số lượng vị trí việc làm, số người làm việc Ý kiến đánh giá mức độ phù hợp quy định định mức biên chế cán bộ, GV, nhân viên, loại hình nhân viên trường tiểu học theo Thông tư Liên tịch số 35: - Về định mức 1,20 GV /lớp dạy học buổi ngày: có 9,4% cho r t phù hợp; 70,5% cho phù hợp; 14,6% cho tương đối phù hợp 5,5% cho chưa phù hợp - Về định mức không vượt 1,50 GV/lớp lớp dạy học buổi/ngày: có 7% cho r t phù hợp; 57,1% cho phù hợp; 16,7% cho tương đối phù hợp 19,2% cho chưa phù hợp 36 T.Đ Thuận / Tạp ch hoa học ĐH GHN Nghiên cứu Giáo dục, Tập 30, Số (2014) 31-40 - Về quy định số lượng nhân viên loại trường tiểu học theo hạng trường: có 4,8% cho r t phù hợp; 65,7% cho phù hợp; 17,5% cho tương đối phù hợp 12% cho chưa phù hợp - Quy định loại hình nhân viên trường học:có 66,7% cho đầy đủ; 33,3% cho thiếu, cần: + Xem xét lại chế độ làm việc, định mức số lượng giáo viên dạy môn chuyên biệt đồng thời kiến nghị, đề xu t giải pháp trước mắt lâu dài việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng giáo viên dạy môn chuyên biệt c p tiểu học; + Xem xét lại loại hình nhân viên cịn thiếu để bổ sung điều ch nh định mức số lượng Văn QĐ 61/2005/QĐBNV(15.6.2005) Ban hành chức danh mã ngạch viên chức (đã bị NĐ29/CP thay thế) Bàn luận kiến nghị 3.1 Những hạn chế, bất cập quy định hành Những hạn chế, bất cập Không phù hợp với NĐ 29/CP phân hạng chức danh nghề nghiệp Cần ban hành tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Sử dụng chuẩn nghề nghiệp GV chuẩn HT vào đánh giá, xếp lương thay ch dựa vào chuẩn trình độ ngạch GVTH, không thực ch t TT35/LT BNVBGD&ĐT(23.8.20 06) biên chế GV PT công lập Không quy định số lớp, số HS tối thiểu, tối đa trường Quy định t lệ GV buổi ngày 1,5/lớp, chưa cụ thể cho nơi ch 6, 7, buổi; Chưa tính đến GV cho học ngày (3buổi) SEQAP tính 1,63 Chế độ biên chế nhân viên cho ngày, kể nhân viên HĐ diện NĐ 68 trước TTLT50/BTCBGD&ĐT-BNV ngày(09/9/2008) HD thực chế độ trả lương dạy thêm 1.Định mức dạy năm chưa rõ (số tính theo TT28 GVTH 805 giờ/năm) Cần điều ch nh lại cho phù hợp quy định 4.TT28/2009/BGD ĐT (21.10.2009) quy định chế độ làm việc GV Chưa đề cập đến trường TH dạy học ngày để tính đến chế độ làm việc định mức cho phù hợp Chế độ kiêm nhiệm không chức vụ chưa phù hợp với trường qui mô nhỏ Chế độ dạy GV môn chuyên biệt trường qui mô nhỏ, nhiều điểm trường khó khăn chưa cơng với trường quy mô lớn, thuận lợi NĐ 41/2012/CP Chính phủ Qui định vị trí việc làm NĐ số 115/2010/ NĐCP quy định trách nhiệm quản lí NN GDĐT, HD TTLT số 47/BGDĐT-BNV te cán quản lí, giáo viên, nhân viên trường tiểu học theo hạng trường thông qua xác định vị trí việc làm, phân loại vị trí việc làm, số lượng người làm việc, c u viên chức để khắc phục b t cập, b t hợp lí nhằm giải mối quan hệ t lệ: HS/lớp, số HS/GV, số giảng dạy GV/tuần, t lệ GV/lớp, quy mô trường lớp phù hợp đảm bảo tối ưu hóa mối quan hệ ch t lượng chi phí quyền lợi, sách người lao động Chưa có TT hướng dẫn thực xây dựng vị trí việc làm, nh t để phù hợp với dạy học ngày Liên Bộ cần ch đạo triển khai thực hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, c u tổ chức biên chế sở giáo dục đào tạo, phòng giáo dục đào tạo phân c p cho hiệu trưởng thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, tài chính, cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng giáo viên; T.Đ Thuận / Tạp ch hoa học ĐH GHN Nghiên cứu Giáo dục, Tập 30, Số (2014) 31-40 3.2 Các vấn đề cần tập trung giải kiến nghị Những kiến nghị đưa theo nhóm v n đề sau đây, đưa sở ý kiến thống nh t nội dung đánh giá thực trạng, cách tiếp cận v n đề thống nh t hướng giải để làm sở cho việc đề xu t khung sách tạo mơi trường thuận lợi cho việc triển khai thực dạy học ngày từ năm 2020 phạm vi nước 3.2.1 Về quy mô trường, lớp, học sinh Để thực phổ cập GDTH độ tuổi việc mở trường, lớp tiểu học tạo điều kiện thuận lợi cho HS tiếp cận GDTH cần thiết Điều lệ trường tiểu học không quy định số HS tối thiểu lớp học, số HS tối thiểu trường khơng có quy định số lớp học tối thiểu phải có để mở tồn trường tiểu học không quy định số lớp học tối đa trường Nhưng theo Chương trình hành động Bộ GD&ĐT giai đoạn 2011-2016 thực Nghị 06/NQCP ngày 07/3/2012 Chính phủ, đến hết 2015 nước hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi; 63 t nh, thành phố đạt chuẩn phổ cập GDTH độ tuổi, số địa phương đạt chuẩn mức độ Mặt khác, theo thông tin từ Tư v n quốc tế, có xu hướng nhiều nơi khơng tồn trường có quy mô nhỏ để đầu tư nguồn lực cải thiện sở vật ch t cho việc nội trú trường lớn nhằm cải thiện ch t lượng tăng cường lựa chọn chương trình cho trường học Trong bối cảnh đó, việc xem xét lại quy định hạng trường, quy mô tối thiểu tối đa trường tiểu học (số HS/lớp, số HS trường, số lớp trường) cho hợp lí để quy định Điều lệ trường học r t cần thiết 3.2.2 Về chức năng, nhiệm vụ xác định khối lượng công việc 37 - Đặc trưng chủ yếu việc tổ chức dạy học ngày có tổ chức bán trú tương đương buổi/ngày Trong thời gian tới cần xác định chức năng, nhiệm vụ trường tiểu học tổ chức dạy học ngày (tính ch t trường phổ thơng bán trú) từ xác định vị trí việc làm, phân loại vị trí việc làm, c u nhiệm vụ chủ yếu loại viên chức trường tiểu học chuyển sang dạy học ngày theo hướng dẫn Bộ Nội vụ Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn thực Nghị định 41/2012/NĐ-CP - Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2012 Theo khoản Điều Nghị định này, « theo chức danh nghề nghiệp, viên chức phân loại lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với c p độ từ cao xuống th p sau: Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I; Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II; Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III; Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV »; hạng chức danh nghề nghiệp khác chức trách, nhiệm vụ GV theo hạng phải khác Nội dung mức độ khác cần thiết phải thể nội dung Tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh nghề nghiệp GVTH 3.2.3 Về chế độ làm việc - Đối với trường tiểu học có quy mơ nhỏ, số lượng GV số lượng chức danh cần kiêm nhiệm trường nhiều khơng khác với trường có quy mơ lớn Do đó, khơng tránh khỏi có GV phải kiêm nhiệm chức danh Các đại biểu nh t trí rằng, cần thiết phải thay đổi quy định khoản Điều Quy định ban hành theo Thông tư 28 “mỗi GV không làm kiêm nhiệm chức vụ hưởng chế độ giảm định mức tiết dạy chức vụ có số tiết giảm cao nh t”; - Trong trường hợp giáo viên phải dạy nhiều điểm trường, khoảng cách điểm trường xa nhau, không thuận tiện cho việc lại GV Để đảm bảo chế độ làm việc cho 38 T.Đ Thuận / Tạp ch hoa học ĐH GHN Nghiên cứu Giáo dục, Tập 30, Số (2014) 31-40 người lao động, cần nghiên cứu tính hệ số tiết dạy điểm trường lẻ cho GV để quy đổi thành tiết dạy tiêu chuẩn theo định mức - Theo báo cáo tư v n quốc tế Ngân hàng Thế giới, định mức 23 tiết dạy/tuần GV Việt Nam th p so với nhiều nước giới với khoảng 18 đến 25 giờ/tuần Qua khảo sát nhóm nghiên cứu SEQAP hỏi 482 ý kiến bao gồm CBQL c p sở, c p phòng, hiệu trưởng GVTH 36 t nh tham gia SEQAP cho rằng, định mức 23 tiết dạy/tuần phù hợp r t phù hợp tương đối phù hợp (94,3%), ch 6,3% cho chưa phù hợp đề nghị hạ định mức dạy tuần th p quy định cũ Bên cạnh đó, theo kết khảo sát, số GV dành cho công việc chuyên mơn, nghiệp vụ ngồi trực tiếp lên lớp tuần không th p, dao động từ 18 đến 32 Như vậy, Bộ Giáo dục có liên quan cần thiết phải nghiên cứu, rà sốt lại quy định cơng việc giáo viên phải làm ngồi trực tiếp lên lớp để có điều ch nh cho phù hợp sở xem xét khả điều ch nh quy định định mức dạy 23 tiết/tuần giáo viên tiểu học để có quy định thích hợp với giai đoạn - Khi chuyển sang tổ chức dạy - học ngày nhà trường thực chức trường phổ thông bán trú, trách nhiệm hiệu trưởng, GV chủ nhiệm tăng lên, phức tạp GV chủ nhiệm có vai trị lớn việc chăm sóc mặt tinh thần việc phát triển đạo đức trí tuệ HS Do vậy, để giải chế độ, sách cho giáo viên chủ nhiệm, đa số đại biểu nh t trí đề nghị nghiên cứu bỏ chế độ giảm tiết dạy định mức thực chế độ phụ c p trách nhiệm cho hiệu trưởng, GV chủ nhiệm lớpvà GV chủ nhiệm tham gia trực tiếp giảng dạy theo định mức GV khác - Sau xây dựng, ban hành “Tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh nghề nghiệp GV” theo hạng xếp lương theo hạng, cần xem xét việc quy định định mức dạy GV tuần khác tiêu chí lựa chọn phân công kiêm nhiệm số chức danh trường cho giáo viên tùy theo hạng chức danh nghề nghiệp; 3.2.4 Về xác định số lượng vị trí việc làm, số người làm việc - Cách tính biên chế GV, Kế hoạch giáo dục tiểu học theo quy định Quyết định số 16/2006/QĐ-BGDĐT: Môn học/hoạt động Tổng số tiết / tuần Lớp Lớp Lớp Lớp Lớp 22 23 23 25 25 Cơng tác chủ nhiệm tính tiết/tuần; hoạt động ngồi lên lớp tính trung bình: tiết/tuần Tổng cộng số tiết /tuần (bao gồm giảng dạy, giáo dục tập thể, giáo dục lên lớp 03 tiết chủ nhiệm là: Lớp 1: 26 tiết; Lớp 2: 27 tiết; Lớp 3:27 tiết ; Lớp 4: 29 tiết; Lớp 5: 29 tiết Tính trung bình số tiết dạy lớp 23,6 tiết, kể tiết chủ nhiệm lớp tiết hoạt động lên lớp là: 27,6 tiết/tuần Nếu dạy buổi/ngày, định mức biên chế GV/lớp là: 27,6 tiết/tuần : 23 tiết/tuần = 1,20 Nếu dạy buổi/ngày, định mức biên chế GV/lớp không vượt 1,50 uy định đồng nghĩa với số biên chế GV/lớp ứng với tiết là: 1,20 : 27,6 = 0,043 Chúng gọi 0,043 hệ số biên chế GV/lớp ứng với tiết làm việc GV theo tuần - Theo định nghĩa khái niệm biên chế GV/lớp nêu điểm mục I Thông tư Liên tịch số 35 chuyển sang thực dạy học theo kế hoạch T35 theo mơ hình FDS, định mức biên chế GV/lớp dạy học buổi/ngày không vượt 1,50 không phù hợp nữa, T.Đ Thuận / Tạp ch hoa học ĐH GHN Nghiên cứu Giáo dục, Tập 30, Số (2014) 31-40 tuần, lớp có 35 tiết dạy hoạt động lên lớp cộng với tiết chủ nhiệm 38 tiết/tuần Như vậy, theo cách tính Thơng tư 35 số biên chế GV/lớp dạy học buổi/ngày là: 38 x 0,043 ≈ 1,63 - Xem xét lại chế độ làm việc, định mức số lượng giáo viên dạy môn chuyên biệt đồng thời kiến nghị, đề xu t giải pháp trước mắt lâu dài việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng giáo viên dạy môn chuyên biệt c p tiểu học; - Xem xét lại loại hình nhân viên cịn thiếu để bổ sung điều ch nh định mức số lượng cán quản lí, giáo viên, nhân viên trường tiểu học theo hạng trường thông qua xác định vị trí việc làm, phân loại vị trí việc làm, số lượng người làm việc, c u viên chức để khắc phục b t cập, b t hợp lí trình bày điểm đạt yêu cầu giải mối quan hệ t lệ HS/lớp, số HS/ GV, số giảng dạy GV/tuần, t lệ GV/lớp, quy mô trường lớp phù hợp đảm bảo tối ưu hóa mối quan hệ ch t lượng chi phí quyền lợi, sách người lao động - Tham v n chuyên gia chuyên môn Bộ GD&ĐT, đặc biệt thành viên Bộ Nội vụ để nắm bắt nội dung, kế hoạch triển khai thực Nghị định 29/2012/NĐ-CP Nghị định số 41/2012/NĐ-CP để có bước thích hợp, đề xu t kiến nghị nội dung hạng chức danh nghề nghiệp, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp theo hạng phải bao gồm tiêu chí, yêu cầu trình độ chuẩn đào tạo, số năm giữ ngạch lương hưởng, kết xếp loại chuẩn nghề nghiệp, danh hiệu GV dạy giỏi; đưa nội dung cần điều ch nh, bổ sung quy định tạo mơi trường pháp lí cho việc tổ chức dạy, học ngày phải phù hợp với quy định pháp luật lộ trình xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thực Bộ Nội vụ Liên tịch Bộ Nội vụ Bộ GD&ĐT, hướng dẫn Bộ GD&ĐT 3.2.5 Về chế phân c p quản lí bố trí, sử dụng nhân lực 39 Kiến nghị với Liên Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ ch đạo địa phương sớm triển khai thực Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lí Nhà nước giáo dục theo hướng dẫn Thông tư Liên tịch số 47/2011/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 19/10/2011 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, c u tổ chức biên chế sở giáo dục đào tạo, phòng giáo dục đào tạo phân c p cho hiệu trưởng thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, tài chính, cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng giáo viên; 3.2.6 V n đề đổi chế tài phụ c p (dạy thêm giờ) - Kiến nghị Liên Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Tài ban hành Thơng tư thay Thông tư Liên tịch số 50/2008/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC ngày 09/9/2008 hướng dẫn thực chế độ trả lương dạy thêm theo tinh thần đổi chế tài chính, chế bố trí, sử dụng giáo viên, c p đủ kính phí theo định mức số lượng người làm việc theo vị trí việc làm cần có nhà trường khơng phải c p kinh phí theo số lượng người có - Trong điều kiện nhiều năm tiếp theo, nhu cầu GV cho việc tổ chức dạy học ngày r t lớn Theo Báo cáo Bộ GD&ĐT văn số 670/BC-BGDĐT ngày 27/10/2010 Báo cáo Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội, t lệ GV/lớp c p tiểu học năm học 20102011 1,30; dạy học buổi/ngày cịn thiếu 51.211 GV (theo định mức 1,50 GV/lớp) Như vậy, tính theo định mức 1,63 GV/lớp nước thiếu khoảng 64.110 GV (theo quy mơ, trường lớp năm học 20102011) Vì vậy, có số chế độ, sách đãi ngộ cho GV thu nhập GV cịn th p, đời sống khó khăn, nhiều 40 T.Đ Thuận / Tạp ch hoa học ĐH GHN Nghiên cứu Giáo dục, Tập 30, Số (2014) 31-40 CBQL giáo dục, GV cho cầ thiết phải đổi chế tài chính, tổ chức tốt việc thực chế độ phụ c p dạy thêm để giải nhu cầu thiếu GV, vừa giải nhu cầu việc làm tăng thu nhập cho GV lựa chọn khả thi hơn, kinh tế giải pháp tăng định mức biên chế, tăng số lượng GV chuyển sang dạy học ngày 3.2.7 V n đề yêu cầu thực tiễn: văn hướng dẫn, ch đạo thực Việc hướng dẫn, ch đạo, tổ chức thực quy định pháp luật quan trọng cần thiết, đảm bảo cho quy định pháp luật vào sống Quy định định mức biên chế chế độ làm việc GV nhiều nội dung phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Vì vậy, Nhóm nghiên cứu kiến nghị Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ: sở có Hướng dẫn sư phạm xây dựng nội dung chương trình thời khóa biểu dạy học ngày theo mơ hình SEQAP Thơng tư Liên tịch số 35 có quy định định mức biên chế GV/lớp, Bộ GD&ĐT thống nh t với Bộ Nội vụ để có hướng dẫn bổ sung chi tiết việc xác định số người làm việc, cách tính số người làm việc cho trường tiểu học tổ chức dạy học buổi/ngày dạy học ngày theo mơ hình SEQAP đề xu t Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] [4] Quyết định số 12/QĐ-BGDĐT ngày 04/01/2010 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt nội dung văn kiện định đầu tư Chương trình Đảm bảo ch t lượng giáo dục trường học (SEQAP) sử dụng vốn vay Ngân hàng Thế giới; Tài liệu Ngân hàng Thế giới thẩm định Chương trình đảm bảo ch t lượng giáo dục trường học (báo cáo số 47522-VN) tháng 7/2009; Báo cáo đánh giá tiến độ lần thứ Đoàn đồng đánh giá Bộ Giáo dục Đào nhà tài trợ Chương trình đảm bảo ch t lượng giáo dục trường học, tháng 4/2014; Báo cáo tổng kết tư v n nghiên cứu sách dạy học ngày Chương trình đảm bảo ch t lượng giáo dục trường học, tháng 3/2014 Preliminary Survey Results Concerning the Use of Teachers in Primary Schools When Shifting to Full day Schooling (fds) Trần Đình Thuận3* School Education Quality Assurance Program, Ministry of Education and Training, 26B Vân Hồ 2, Lê Đại Hành, Hai Bà Trưng, Hanoi, Vietnam Abstract: This is Phase report in the roadmap (including phases) for Full Day Schooling under School Education Quality Assurance Program (SEQAP), Ministry of Education and Training This study is extremely urgent to deploy the implementation of the mechanism of new management according to the stipulations of the law on the employment positions in public service units to substitute the old management mechanism in which management is based on staff and the recruitment, use and management based on the Law on Public Employees; this is also to carry out the process of management science when studying and building the policy frame for the country’s education and training Keywords: teaching sessions/day, full day schooling, employment position, professional title, working regime ... việc, bố trí, sử dụng, quản lí cán bộ, GV, nhân viên trường tiểu học Tóm tắt kết nghiên cứu Bảng tổng hợp số lượng trường, cán quản lý giáo viên tiểu học khảo sát (điều tra) Số trường khảo sát. .. nghiên cứu khối lượng cơng việc bố trí, sử dụng giáo viên tiểu học (GVTH), đề xu t khung sách, tạo mơi trường pháp lí cho việc tổ chức dạy học ngày trường tiểu học phạm vi nước 1.1 Mục đ ch nghiên... Lộ (Yên Bái- lớp tiểu học) Hầu hết trường tiểu học có điểm trường Huyện Lục Ngạn trung bình trường có 4,8 điểm trường, cá biệt số trường tiểu học có 7-8 điểm trường Trường tiểu học Nam Tiến, huyện