Trong bộ máy nhà nước phong kiến Việt Nam nói chung và thời Gia Long, Minh Mệnh nói riêng, đội ngũ quan lại có vai trò quan trọng trong việc giúp vua “chăn dân”. Tuy nhiên, trong quá trình thực thi công vụ, một số quan lại chưa làm tròn nghĩa vụ của mình, do đó phải gánh chịu những hình phạt như bãi chức, miễn chức, tịch thu tài sản… Những hình thức xử phạt trên phần nào đã giúp hai vị vua đầu triều Nguyễn quản lý có hiệu quả đội ngũ quan lại và đảm bảo nền hành chính được thông suốt.
Hình thức xử phạt quan lại triều Gia Long Minh Mệnh Phạm Thị Thu Hiền1 Trường Đại học Luật Hà Nội Email: hienptt.dhl@gmail.com Nhận ngày 23 tháng 11 năm 2016 Chấp nhận đăng ngày 26 tháng 12 năm 2016 Tóm tắt: Trong máy nhà nước phong kiến Việt Nam nói chung thời Gia Long, Minh Mệnh nói riêng, đội ngũ quan lại có vai trị quan trọng việc giúp vua “chăn dân” Tuy nhiên, q trình thực thi cơng vụ, số quan lại chưa làm trịn nghĩa vụ mình, phải gánh chịu hình phạt bãi chức, miễn chức, tịch thu tài sản… Những hình thức xử phạt phần giúp hai vị vua đầu triều Nguyễn quản lý có hiệu đội ngũ quan lại đảm bảo hành thơng suốt Từ khóa: Cơng vụ, xử phạt, quan lại, Minh Mệnh, Gia Long Abstract: In Vietnamese feudal State apparatuses in general and those under the rule of Kings Gia Long and Minh Menh in particular, mandarins played an important role assisting the monarchs’ “rearing the people” However, while performing the public service, some of them did not carry out well the duties of the King’s subjects and “people’s parents”, as they were called in line with the capacity of their positions The mandarins thus had to bear sanctions and penalties such as dismissals or confiscation of assets… The sanctions somehow helped the two Kings manage their mandarins effectively and ensure the smooth performances of the administrative system Keywords: Public service, sanctions, mandarins, Minh Menh, Gia Long Mở đầu Dưới thời quân chủ nói chung thời Gia Long, Minh Mệnh nói riêng, quan liêu, tham nhũng, chiếm đoạt công, nhũng nhiễu nhân dân, suy thoái đạo đức quan lại diễn phổ biến Điều mối họa lớn với dân, với nước; ảnh hưởng tới tồn vong dân tộc Nhận thức điều đó, Gia Long Minh Mệnh 40 thông qua sách xử phạt quan lại Bài viết phân tích hình thức xử phạt quan lại vi phạm cơng vụ triều vua Gia Long Minh Mệnh Hình phạt ngũ hình Ngũ hình hệ thống hình phạt kinh điển đời Trung Quốc2, vương triều phong kiến Việt Nam kế thừa Phạm Thị Thu Hiền thể chế hóa vào pháp luật Điều Hoàng Việt luật lệ quy định hình phạt ngũ hình bao gồm: xuy hình, trượng hình, đồ hình, lưu hình tử hình Các nhà làm luật phong kiến vào mức độ lỗi để xác định hình phạt ngũ hình quan lại có hành vi vi phạm chế độ cơng vụ Điều 60 Hồng Việt luật lệ quy định: “Phàm phụng chế thư để thi hành mà cố tình vi phạm đánh 60 trượng Thi hành chậm trễ chế thư ngày đánh 50 roi, chậm thêm ngày tăng thêm mức, tội đánh đến 100 roi thơi” [13] Điều 186 Hồng Việt luật lệ quy định: “Phàm tướng sối phịng giữ biên giới bị giặc bao vây đánh phá doanh trại, không tổ chức phòng giữ mà lại vội vàng bỏ chạy, thời bình mà khơng đặt việc phịng giữ, bị giặc tập kích đánh úp, nhân mà bỏ chạy khơng phịng bị để bị thành trại xử tội trảm giam hậu” [13] Trong lĩnh vực quản lí, Hồng Việt luật lệ có xu hướng phân định mức độ áp dụng hình phạt đối tượng vi phạm Bên cạnh đó, theo quy định pháp luật nhà Nguyễn, hình phạt ngũ hình vừa hình phạt độc lập vừa hình phạt kèm với hình phạt khác Điều Hoàng Việt luật lệ quy định: “Phàm quan văn, võ lớn nhỏ triều ngồi nội phạm cơng tội bị xử đánh 50 roi trừ tháng lương, bị đánh 20 roi, 30 roi, loại tăng thêm tháng lương; bị đánh 40, 50 roi loại tăng thêm tháng lương” [11] Điều 233 quy định: “Nếu 10 người giám thủ lấy trộm lạng bạc bị xử đánh 100 trượng… phạm tội lần xem thực phạm, xử giảo Trên cánh tay thích chữ “đạo quan ngân” [13] Điều Hoàng Việt luật lệ quy định3: “Phàm vị tiến sĩ, cử nhân, cống sinh, giám sinh quan có mũ đai phạm phải tội nhẹ bị xử đánh roi, đánh trượng chiếu theo luật nộp tiền chuộc” [13] Điều này, mặt, cho thấy, Gia Long Minh Mệnh thể thái độ kiên trừng trị thật nặng quan lại tham nhũng; mặt khác, cho phép quan lại vi phạm cơng vụ chuộc tiền mắc phải ngũ hình, vừa thể tính giai cấp nhân đạo nhà nước phong kiến triều Nguyễn, vừa làm giàu quốc khố cho nhà nước Có thể nói, hình phạt ngũ hình mang tính chất cảnh cáo, răn đe đối tượng có hành vi vi phạm Hình phạt xuy, trượng làm cho người ta đau đớn thể xác để lại dấu vết thể người Hình phạt đồ lưu bắt người có hành vi vi phạm phải lao động, xa quê hương quán, gắn liền với phát triển kinh tế Hình phạt tiền Trong Hồng Việt luật lệ, hình phạt tiền áp dụng loại vi phạm pháp luật, có vi phạm chế độ cơng vụ Hồng Việt luật lệ thời Nguyễn có cách thức áp dụng hình thức phạt tiền hành vi vi phạm công vụ dựa lương bổng quan lại Điều Hoàng Việt luật lệ quy định: “Phàm quan văn, võ lớn nhỏ triều ngồi nội phạm cơng tội bị xử đánh 10 roi trừ tháng lương Bị đánh 20 roi, 30 roi, loại tăng thêm tháng lương; bị đánh 40 roi, 50 roi, loại tăng thêm tháng lương; bị xử đánh 60 trượng trừ năm lương; bị đánh 70 trượng hạ bậc lương; 60 trượng hạ bậc lương; 90 trượng hạ bậc lương cho giữ chức; bị đánh 100 trượng hạ bậc lương điều nơi khác” [13] Căn vào mức phạt tiền đó, điều khoản cụ thể 41 Khoa học xã hội Việt Nam, số (111) - 2017 điều luật hay ghi chép sử quy định rõ hành vi, lĩnh vực vi phạm Mức phạt luật triều Nguyễn cao thời Lê Ở Quốc triều hình luật, mức phạt tối thiểu tháng lương, mức phạt tối đa tháng lương Theo Hoàng Việt luật lệ, mức phạt tối thiểu tháng lương mức phạt tối đa năm lương Điều cho thấy, với phát triển kinh tế-xã hội, tăng lên lương bổng quan lại thời nhà Nguyễn quy định mức phạt tiền nhà Nguyễn Hoàng Việt luật lệ cao Quốc triều hình luật Số tiền phạt đem sung công Năm 1802, Gia Long quy định: “Phàm quan xét xử nhận bừa bãi đơn kiện kêu vượt quan phủ bị phạt trâu, chiết thành tiền quan, quan trấn phạt trâu, chiết thành tiền 10 quan nộp vào nhà nước” [10, tr.519] Hình thức phạt tiền chế tài đánh vào kinh tế đối tượng thực thi cơng vụ hành Gia Long Minh Mệnh xử phạt quan lại vi phạm công vụ theo nguyên tắc “quyền lợi tương xứng với nghĩa vụ” Các hình phạt khác Thứ bãi chức biện pháp cắt chức quan lại, không cho họ tiếp tục đảm nhiệm chức vụ làm (có thể đảm nhiệm cơng việc khác) Hình phạt bãi chức đặt quan lại vi phạm chế độ công vụ có phẩm chất Cách chức biện pháp buộc người giữ chức vụ định phải đảm nhiệm cơng việc Có hai hình thức: cách lưu cách nhiệm Cách lưu bị chức quan cho lại làm việc để thử thách Cách 42 nhiệm bị cách chức phải rời nơi làm quan đến nơi khác để làm việc Tuy nhiên, số trường hợp, quan lại sau bị cách chức phục chức theo định nhà vua lấy công chuộc tội tu dưỡng đạo đức Chính sử chép nhiều viên quan bị cách chức Minh Mệnh cho khai phục như: Phạm Quang Quyên, Lưu Bá Tú, Nguyễn Văn Quyền, Nguyễn Đức Nhuận… Năm 1827, Minh Mệnh đưa quy định: “Phàm nhân viên bị phạt bổng, người chết miễn khơng địi nữa; hưu trí chia làm hai hạng: già ốm hưu khơng tội cơng, tội tư miễn đòi, bị bắt hưu, hay bị tham hặc tội cơng miễn, tội tư địi; bị cách chức chia làm hai hạng: phàm tham tang vặn sai pháp luật lầm lẫn hỏng việc quân mà bị cách phải đền đủ thơi; việc cơng mà lầm lẫn đợi phục chức chiết trừ; sau cách chức phát án mà án phải phạt bổng thế; đến cách lưu chưa vào sổ, đợi sau phục chức trừ; bỏ chức trốn theo nguyên quán tra thu; phải giải chức đợi xét đợi xét xong bổ làm quan trừ, bị cách bãi theo tội cơng hay tư mà phân biệt đòi hay tha; cáo tang, cáo nghỉ, cáo bệnh, đợi đến ngày cung chức trừ; tôn nhân bị phạt bổng nhân viên bị trú bổng4, đình bổng, đình lẫm5, có việc giống chiếu theo lệ mà làm” [10, tr.587] Đặc biệt, Hoàng Việt luật lệ quy định: viên quan bị xử tội cách chức tham lam cải, để thành trì khơng cho phép nộp tiền chuộc tội danh, tất phẩm hàm phong tặng bị truy thu (Điều 13 Hoàng Việt luật lệ) gặp dịp ân xá thường kì khơng tha bổng (Điều 15 Hoàng Việt luật lệ) Phạm Thị Thu Hiền Thứ hai tịch thu tài sản bồi thường tang vật Đây biện pháp khắc phục hậu vật chất quan lại hành vi tham nhũng gây nhà nước nhân dân Hình phạt kèm với hình phạt khác ngũ hình cách chức Trong vụ án quan lại gánh chịu trách nhiệm bồi thường tang vật, số quan chức khoan giảm (theo diện bát nghị), miễn phần mức bồi thường chết phải tiếp tục bồi thường Theo quy định pháp luật đại, chủ thể gây thiệt hại chết chấm dứt việc bồi thường Nhưng pháp luật thời Minh Mệnh nói riêng buộc gia đình quan chức phải tiếp tục lấy số gia sản lại để bồi hồn cho đủ số Hình phạt vừa có tác dụng răn đe quan lại vi phạm vừa làm giàu quốc khố cho nhà nước, đồng thời nêu cao trách nhiệm quan lại nhà nước dân Giá trị hạn chế hình thức xử phạt quan lại Thứ nhất, Hoàng Việt luật lệ giúp hai vị vua đầu triều Nguyễn quản lí đội ngũ quan lại cách hiệu Hình phạt quy định cách cố định, tỉ mỉ (có thể dựa vào hậu quả, nhân thân, địa vị, cơng cụ phạm tội, hình thức lỗi, tính chất quan hệ xã hội bị xâm phạm, thủ đoạn) hầu hết điều khoản theo ý nhà vua, đảm bảo khách quan trình xét xử quan lại vi phạm Tuy nhiên, điều làm linh hoạt q trình xử phạt quan lại vi phạm cơng vụ Hiện nay, hình phạt luật quy định mang tính khái quát, linh hoạt Bộ luật hình quy định khung hình phạt cho loại tội, khoảng cách hai khung hình phạt q lớn nên đơi khơng đảm bảo tính khách quan trình xét xử Thứ hai, có vụ việc xét thưởng phạt quan lại, Gia Long Minh Mệnh thường suy nghĩ thấu đáo, với hội đồng đình nghị bàn bạc Chính sử chép: “Ngô Bá Thuấn trước làm Bố chánh phạm tội làm thành trì giai đoạn quốc bề bộn rối ren, nhân viên khiếm khuyết nên trẫm cho đương lưu chức cũ với điều kiện cố gắng lại tác oai tác phúc phạm tội tha tù phạm, tự tiện giết người, cưỡng bách hịa giải nên xử trảm giam hậu” [13] Điều cho thấy, Gia Long Minh Mệnh vừa cân nhắc kĩ lưỡng trước áp dụng hình phạt vừa nêu cao tinh thần tu thân quan lại; đồng thời thể quan điểm dùng đức để cai trị khiến bề tơi phải nể phục kính trọng Thứ ba, hình phạt tiền quy định cách tương đối cụ thể Các nhà làm luật phong kiến áp dụng hình thức phạt tiền dựa thu nhập cá nhân So với Quốc triều hình luật thời Lê, mức phạt tiền thời nhà Nguyễn tăng lên Như vậy, nhà làm luật phong kiến xây dựng mức phạt tiền sở biến đổi kinh tế xã hội thu nhập thực tế cá nhân tổ chức Điều kế thừa pháp luật nhà làm luật quy định mức khung hình phạt tiền Thứ tư, hình phạt ngũ hình hình thức xử phạt vi phạm cơng vụ đặc biệt xuất pháp luật phong kiến Trước xu đề cao quyền người, hình phạt xuy, trượng, tử khơng cịn phù hợp tính dã man tàn bạo nó; nhiên hình phạt đồ, lưu có vai trị răn đe lớn gắn liền với 43 Khoa học xã hội Việt Nam, số (111) - 2017 phát triển kinh tế thời Đặc biệt, với việc áp dụng hình phạt này, nhà nước cho phép quan lại phạm tội phép chuộc tội tiền Điều thể tính nhân đạo nhà nước phong kiến Nguyễn làm giàu quốc khố cho nhà nước Thứ năm, quan lại thi hành công vụ, mắc sai lầm khơng phân biệt tịng phạm hay thủ phạm bị xử phạt liên đới chịu trách nhiệm việc làm Điều 213 Hoàng Việt luật lệ quy định: “Quan lại để trạm bưu dịch hư hỏng, đồ vật khơng đầy đủ, lính bưu trạm thiếu, sai người già yếu thay người Bô trưởng xử phạt 50 roi, quan Hữu ty, Đề điệu xử phạt 40 roi” [13] Điều 233 Hoàng Việt luật lệ quy định: phàm người giám lâm, chủ thủ tự lấy trộm tiền bạc, lương thức, đồ vật kho tàng, không phân biệt thủ phạm, tịng phạm tính gộp tang mà luận tội Những quy định cho thấy, tầm quan trọng việc phối hợp quan lại q trình thực thi cơng vụ; đồng thời, cho thấy quan niệm đồng phạm pháp luật đại xuất pháp luật phong kiến Việt Nam với thuật ngữ: thủ phạm tòng phạm Nguyễn để lại giá trị hữu ích học hỏi cơng cải cách hành chính, cải cách cơng vụ Chú thích Ngũ hình Trung Quốc gồm hệ thống ngũ hình Ngũ hình thời cổ đại gồm hình phạt: mặc, tị, phị, cung đại tịch Thời kì phong kiến, ngũ hình gồm hình phạt: xuy, trượng, đồ, lưu tử Hệ thống ngũ hình thời phong kiến nhà Tùy đặt hồn thiện vào thời kì nhà Đường Thục hình: hình phạt xử tội cho chuộc tiền có nguồn gốc từ cổ luật Trung Quốc Trú bổng: gửi bổng lại đợi xét xong án Đình lẫm: bị đình khơng cấp lương ăn, lương giám sinh Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] Kết luận Gia Long Minh Mệnh áp dụng linh hoạt biện pháp thưởng phạt quan lại Những biện pháp xử phạt quan lại đảm bảo cho thông suốt từ 1802 đến năm 1840, đặt tảng cho vị vua Nguyễn sau việc quản lý quan lại Mặc dù hạn chế đương thời, hình thức xử lí quan lại vi phạm công vụ hai vị vua đầu triều 44 [8] [9] [10] [11] [12] [13] Phan Đại Doãn (1998), Một số vấn đề quan chế triều Nguyễn, Nxb Thuận Hóa, Huế Đại Việt sử ký tồn thư, Nxb Thời đại, Hà Nội, 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Kiệt (1998), Văn hiến Kinh Bắc, Sở Văn hóa - Thông tin Bắc Ninh xuất bản, Bắc Ninh Nguyễn Hiến Lê (2006), Khổng Tử, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội Vũ Văn Mẫu (1972), Cổ luật Việt Nam thơng khảo, Trường Đại học Luật Sài Gịn, Sài Gịn Hàn Phi (2005), Hàn Phi Tử, Nxb Văn học, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật hình 2015 Quốc sử quán triều Nguyễn (1994), Minh Mệnh yếu, Nxb Thuận Hóa, Huế Quốc sử quán triều Nguyễn (2010), Đại Nam thực lục, Nxb Giáo dục, Hà Nội Khổng Tử (1965), Kinh thi, Bộ Giáo dục xuất bản, Sài Gòn Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Viện Sử học (2009), Cổ luật Việt Nam: Quốc triều hình luật Hồng Việt luật lệ, Nxb Giáo dục, Hà Nội Phạm Thị Thu Hiền 45 ... trách nhiệm quan lại nhà nước dân Giá trị hạn chế hình thức xử phạt quan lại Thứ nhất, Hoàng Việt luật lệ giúp hai vị vua đầu triều Nguyễn quản lí đội ngũ quan lại cách hiệu Hình phạt quy định... thi cơng vụ hành Gia Long Minh Mệnh xử phạt quan lại vi phạm công vụ theo nguyên tắc “quyền lợi tương xứng với nghĩa vụ” Các hình phạt khác Thứ bãi chức biện pháp cắt chức quan lại, không cho họ... hóa vào pháp luật Điều Hoàng Việt luật lệ quy định hình phạt ngũ hình bao gồm: xuy hình, trượng hình, đồ hình, lưu hình tử hình Các nhà làm luật phong kiến vào mức độ lỗi để xác định hình phạt