Thành lập tổ chức lại hợp tác xã thực tiễn thi hành trên địa bàn tỉnh nam định (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP, TỔ CHỨC LẠI HỢP TÁC XÃError! Bookm 1.1 Những sở pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xãError! Bookmark not define 1.1.1 Cơ sở lý luận thành lập, tổ chức lại hợp tác xãError! Bookmark not defined 1.1.2 Cơ sở trị, pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xãError! Bookmark not 1.2 Những quy định định pháp luật thành lập HTX.Error! Bookmark not defined 1.2.1 Kháı niệm đặc điểm chung HTXError! Bookmark not defined 1.2.2 Các đıều kiện thành lập HTX Error! Bookmark not defined 1.2.3 Thủ tục thành lập HTX Error! Bookmark not defined 1.3 Những quy định định pháp luật tổ chức lại hợp tác xãError! Bookmark not defined 1.3.1 Quy định pháp luật chia tách hợp tác xã.Error! Bookmark not defined 1.3.2 Quy định pháp luật hợp nhât lại hợp tác xãError! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TIỄN THÀNH LẬP, TỔ CHỨC LẠI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Error! Bookmark not defined 2.1 Đặc điểm tỉnh Nam Định liên quan đến hợp tác xã.Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên liên quan đến hợp tác xã tỉnh Nam Định.Error! Bookmark n 2.1.2 Đặc điểm kinh tế liên quan đến hợp tác xã tỉnh Nam Định.Error! Bookmark no 2.1.3 Đặc điểm Xã hội liên quan đến hợp tác xã tỉnh Nam Định.Error! Bookmark no 2.2 Thành lập Hợp tác xã địa bàn tỉnh Nam Định.Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thực tiễn vấn đề cần giải thành lập HTX.Error! Bookmark not de 2.2.2 Những thuận lợi, khó khăn, ngun nhân tình trạng này.Error! Bookmark not defin 2.3 Tổ chức lại hợp tác xã địa bàn tỉnh Nam ĐịnhError! Bookmark not defined 2.3.1 Thực tiễn vấn đề cần giải tổ chức lại HTXError! Bookmark not define 2.3.2 Nội dung chuyển đổi, tổ chức lại HTX địa bàn tỉnh Nam ĐịnhError! Bookmark 2.3.3 Những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tình trạng này.Error! Bookmark not defin CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP, TỔ CHỨC LẠI HỢP TÁC XÃ Error! Bookmark not defined 3.1 Những nhìn nhận chung hồn thiện Pháp luật HTXError! Bookmark not defined 3.2 Những ƣu điểm, hạn chế pháp luật Việt Nam thành lập, tổ chức lại HTX Error! Bookmark not defined 3.2.1 Những ưu điểm pháp luật Việt Nam thành lập, tổ chức lại HTX.Error! Bookma 3.2.2 Những hạn chế pháp luật Việt Nam thành lập, tổ chức lại HTXError! Bookmar 3.3 Đánh giá thành lập, tổ chức lại HTX địa bàn tỉnh Nam ĐịnhError! Bookmark n 3.3.1 Kết thực Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhânError! Bookmark not defined 3.4 Đề xuất số kiến nghị sửa đổi pháp luật thành lập, tổ chức lại HTX Error! Bookmark not defined 3.4.1 Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật Error! Bookmark not defined 3.4.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân tỉnhError! Bookmark not defi KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HTX : Hợp tác xã KTTT : Kinh tế tập thể SXKD : Sản xuất kinh doanh TDND : Tín dụng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài: Pháp luật thành lập, tổ chức lại Hợp tác xã thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Nam Định Tác giả luận văn: Dương Anh Tuấn Lớp K24 luật kinh tế, Khóa: 2015-2017 4.Ngƣời hƣớng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga Nội dung tóm tắt: a Lý chọn đề tài: - Các Hợp tác xã địa bàn tỉnh Nam Định có vai trị quan trọng kinh tế, trị, xã hội Hoạt động Hợp tác xã đóng góp vào đẩy nhanh tiến độ ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, tạo chuyển dịch cấu sản xuất, tăng trưởng kinh tế trợ giúp thành viên HTX dần định hình rõ chất, thực vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế hộ, nâng cao sức cạnh tranh thị trường góp phần bảo đảm an sinh xã hội, xây dựng nông thơn Thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, vai trị kinh tế tập thể cụ thể hố tiêu chí số 13 hình thức tổ chức sản xuất: xã đạt nơng thơn phải có tổ hợp tác HTX hoạt động hiệu - Xuất phát từ vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế hộ, nâng cao sức cạnh tranh thị trường góp phần bảo đảm an sinh xã hội, xây dựng nông thôn - Xuất phát từ việc thực Luật Hợp tác xã năm 2012, nghị Trung ương đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể - Xuất phát từ thực tiễn Nam Định kinh tế tập thể tồn số hạn chế như: Nhiều HTX cịn khó khăn, yếu kéo dài, lực nội HTX yếu, sở vật chất nghèo nàn, lực, trình độ cán quản lý HTX cịn hạn chế; quan hệ gắn kết HTX với thành viên cịn có bất cập; liên kết, hợp tác HTX với HTX doanh nghiệp hạn chế; đa số hợp tác xã nông nghiệp chưa thực tổ chức hoạt động chất nên chưa phát huy đầy đủ giá trị đích thực HTX, xã viên (thành viên) chưa có góp vốn điều lệ vào HTX; bên cạnh đó, cơng tác quản lý Nhà nước kinh tế tập thể nói chung, HTX nói riêng chưa quan tâm mức, có thời điểm cịn bng lỏng Do đó, việc nghiên cứu Luận văn: “Pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Nam Định” cần thiết b Mục đích nghiên cứu luận văn, đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động hợp tác xã nhằm giúp hợp tác xã rà sốt lại tồn diện đối chiếu với Luật HTX năm 2012, tiến hành xây dựng phương án để thành lập mới, tổ chức lại thực Luật HTX năm 2012 Nhằm giúp hợp tác xã rà soát lại toàn diện đối chiếu với Luật HTX năm 2012, tiến hành xây dựng phương án để thành lập mới, tổ chức lại nội dung chưa thực Luật vấn đề tổ chức máy, xác định thành viên, tư cách thành viên chuyển đổi hoạt động quản lý, sản xuất kinh doanh với yêu cầu Luật hợp tác xã năm 2012 Xây dựng mơ hình kinh tế tập thể phù hợp với chế thị trường Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức hệ thống trị nhân dân, triển khai thực tốt chương trình phát triển nâng cao hiệu hoạt động HTX Phân tích, làm rõ kinh tế tập thể khơng có nghĩa triệt tiêu kinh tế hộ, kinh tế tư nhân, mà xây dựng phát triển kinh tế HTX động lực để hỗ trợ kinh tế hộ phát triển bền vững tiến trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng - Đối tượng nghiên cứu : Các HTX thành lập, HTX nông nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản HTX phi nông nghiệp chuyển đổi địa bàn tỉnh Nam Định - Phạm vi nghiên cứu: Thành lập, tổ chức lại hợp tác xã nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác Tuy nhiên, tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu Luật HTX năm 2012 văn hướng dẫn thi hành liên quan đến HTX nông nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản HTX phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định c Tóm tắt đọng nội dung đóng góp tác giả Nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Pháp luật thành lập, tổ chức lại Hợp tác xã - Góp phần làm rõ thêm sở lý luận, sở pháp lý quy định pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã phát triển pháp luật Việt Nam thành lập, tổ chức lại hợp tác xã qua Cơ sở lý luận Cơ sở trị, pháp lý thành lập, tổ chức lại hợp tác xã Tác giả vai trò, giá trị, nguyên tắc hoạt động hợp tác xã việc phát triển kinh tế địa phương Với vai trị đó, thành phần kinh tê tập thể với nịng cốt hợp tác xã ln Đảng, Nhà nước hỗ trợ, tạo điều kiện để phát triển, ban hành nhiều Nghị quyết, thông tư đặc biệt sửa đổi thông qua Luật HTX năm 2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2013 sở trị pháp lý để tiếp tục thành lập tổ chức lại HTX, nhằm thúc đẩy HTX phát triển số lượng chất lượng Chƣơng 2: Thực tiễn thành lập, tổ chức lại hợp tác xã địa bàn tỉnh Nam Định Về thực tiễn Thành lập Theo báo cáo Liên minh HTX tỉnh, nhiệm kỳ 2011 - 2016 có 61 HTX thành lập, riêng năm 2016 vừa qua, tỉnh phát triển 20 HTX, đạt 200% kế hoạch, cao năm gần Đối với tỉnh đồng ven biển Nam Định với khoảng 73% dân số thuộc khu vực nơng thơn kinh tế tập thể nói loại hình kinh tế quan trọng thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh cho bà nông dân, ngư dân diêm dân, giúp bà dần tiếp cận với kinh tế thị trường cách hiệu nhất, cải thiện thu nhập bà Với vai trò kinh tế quan trọng vậy, hội nghị tổng kết hoat động Liên minh HTX tỉnh đưa kết hoạch phát triển kinh tế tập thể giai đoạn tới: Cụ thể từ đến năm 2020 phấn đấu trung bình năm phát triển thành lập từ 10 đến 20 HTX 446 HTX chuyển đổi hoạt động hiệu khơng có HTX phải giải thể Với 2000 tổ hợp tác hoạt động địa bàn tỉnh cần bám sát theo dõi, tổ hợp tác hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu cần đăng ký hoạt động để tiện cho trình quản lý, tổ hợp tác làm ăn hiệu cần hỗ trợ cải tổ để hoạt động sản xuất kinh doanh dần ổn định có hiệu cho giải thể tìm hướng phù hợp với thành viên tổ hợp tác Để thực kế hoạch đạt hiệu cao, lãnh đạo cấp địa bàn tỉnh cần tiến hành số nội dung sau: + Tiếp tục thực hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012 + Tuyên truyền, tập huấn Luật Hợp tác xã năm 2012 + Tổ chức thực sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển hợp tác xã theoChương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2017-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt + Tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể + Huy động lực lượng xã hội, tổ chức đoàn thể nước quốc tế tham gia thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể Về thực tiễn tổ chức lại HTX địa bàn tỉnh Nam Định Qua nghiên cứu thực tiễn tổ chức lại HTX địa bàn tỉnh Nam Định Thực trạng hoạt động chuyển đổi tác giả tiến hành nghiên cứu riêng loại hình HTX theo lĩnh vực hoạt động Cụ thể sau: - Các HTX nông nghiệp, diêm nghiệp thuỷ sản: hầu hết HTX nông nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản chuyển đổi từ HTX thời bao cấp trước đây, việc chuyển đổi tình trạng “bình mới, rượu cũ”, xã viên chưa góp vốn vào HTX, vốn điều lệ xác định từ số vốn ỏi giá trị tài sản HTX cũ kế thừa, nhiều HTX khơng cịn vốn lưu động có 11 HTX âm vốn, số HTX chưa xử lý tình trạng cơng nợ + Các HTX cơng nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp – TM&DV: thành viên có góp vốn điều lệ vào HTX, nhiên, vốn nhỏ, công nghệ lạc hậu, chậm đổi nên sản phẩm khó cạnh tranh cần tổ chức lại máy tổ chức quản lý số hoạt động + Các HTX giao thơng vận tải: Có 40 HTX đăng ký kinh doanh hoạt động ngành giao thơng vận tải; song cịn 23 HTX hoạt động Các HTX hoạt động có hiệu quả, nhiên tổ chức máy, công tác quản lý điều hành hoạt động nguyên tắc góp vốn, quản lý tài sản chưa đảm bảo theo quy định Luật HTX năm 2012 cần phải tổ chức lại + Các Quỹ tín dụng nhân dân: Hiện địa bàn tỉnh có 41 Quỹ tín dụng nhân dân sở hoạt động Nhìn chung Qũy TDND tổ chức hoạt động đảm bảo theo Luật HTX năm 2012 Chƣơng 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã - Từ thực tiễn thành lập, tổ chức lại hợp tác xã địa bàn tỉnh Nam Định đưa định hướng số kiên nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã địa bàn tỉnh trước tiên kiến nghị với Đảng, Nhà nước, Chính quyền địa phương Đề nghị Đảng, Nhà nước tiếp tục bổ sung sách hỗ trợ sách đào tạo bồi dưỡng, sách đất đai, sách thành lập HTX, xây dựng mơ hình HTX mới, tham gia chương trình dự án cơng, sách tài tín dụng tạo nguồn lực cho HTX đổi công nghệ, mở rộng quy mô sản xuất, tăng lực cạnh tranh để phát triển bền vững Tiếp tục có sách hỗ trợ cho cán HTX truy đóng bảo hiểm xã hội giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2003 Việc phân công, phân nhiệm quản lý nhà nước kinh tế tập thể bất cập, chồng chéo nên khó quy trách nhiệm Đề nghị Trung ương có hướng dẫn thống quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể Đề nghị giao cho tổ chức Liên minh HTX làm công tác quản lý Nhà nước HTX số nước giới áp dụng; việc chắn tạo điều kiện để thống quản lý HTX, nắm bắt HTX sâu sát hơn, thiết thực HTX tổ chức liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, việc giao cho UBND cấp dẫn đến chồng chéo Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc triển khai tổ chức thực Chỉ thị, Nghị Đảng, Chính sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế tập thể ban hành để uốn nắn kịp thời, tránh tình trạng sách treo năm qua - Những kiến nghị Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam sửa đổi Luật HTX năm 2012 : Đề nghị giảm số thành viên tối thiểu thành lập HTX xuống thành viên theo quy định Khoản Điều Luật HTX năm 2012 (HĐQT người, kế toán người, kiểm soát viên người) để phù hợp với thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế Tạo điều kiện thơng thống cho thành viên dễ dàng thực thủ tục đăng ký thành lập HTX, sau tiếp tục kết nạp rộng rãi thành viên Bỏ cụm từ “HTX phát triển đến trình độ cao hơn” Khoản 3, Điều quy định thành lập doanh nghiệp HTX nội dung phát triển đến trình độ cao mang định tính, khơng có định lượng cụ thể, rõ ràng Đề nghị sửa thành: “HTX, liên hiệp HTX hình thành doanh nghiệp HTX, liên hiệp HTX Doanh nghiệp HTX, liên hiệp HTX hoạt động theo luật doanh nghiệp” Sửa đổi Khoản 1, Điều 17 Luật HTX năm 2012 quy định Đối với HTX, vốn góp thành viên thực theo thỏa thuận theo quy định điều lệ không 20% vốn điều lệ HTX Phần lớn HTX thiếu vốn tập hợp người yếu theo Khoản Điều 44 quy định HTX, liên hiệp HTX ưu tiên huy động vốn từ thành viên, HTX thành viên để đầu tư, mở rộng sản xuất, kinh doanh sở thỏa thuận với thành viên, HTX thành viên Nhiều HTX kiến nghị nâng tỷ lệ góp vốn khơng q 30% Luật HTX năm 2003 Bỏ Khoản Điều 21 Luật HTX năm 2012 quy định ngành nghề sản xuất kinh doanh nội dung điều lệ HTX cho phù hợp với Khoản Điều Luật doanh nghiệp năm 2014 Quyền doanh nghiệp quy định: Tự kinh doanh ngành, nghề mà luật không cấm Sửa Khoản 13 Điều 21 Luật HTX năm 2012, khơng giao Chính phủ quy định tỷ lệ cung ứng sản phẩm dịch vụ thành viên mà để HTX tự định điều lệ HTX, đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm HTX Hoặc giao giao thẩm quyền, trách nhiệm quy định tỷ lệ cho hội đồng quản trị trình đại hội thành viên nghị ghi vào điều lệ HTX Bỏ Điểm c, Khoản 2, Điều 23 Luật HTX quy định hồ sơ đăng ký HTX phải có Phương án sản xuất kinh doanh cho phù hợp bình đẳng với điều Luật Doanh nghiệp 2014, hồ sơ đăng ký loại hình doanh nghiệp khơng cần có Phương án sản xuất kinh doanh Chỉ cần nội dung để đăng ký HTX: Giấy đề nghị đăng ký HTX; Điều lệ HTX; Danh sách sáng lập viên thành lập HTX Đồng thời, bỏ cụm từ “thủ quỹ” nội dung Điểm b Khoản 1,2,3,4 Điều 40 để cấu tổ chức HTX thành lập gọn nhẹ, không cồng kềnh thành viên HĐQT kiểm sốt viên kiêm thủ quỹ (khơng có đạo luật cấm, bó buộc Luật HTX khơng nên cấm) - Kiến nghị Chính quyền địa phương, Tăng cường cơng tác đạo quản lý nhà nước kinh tế tập thể, hợp tác xã UBND tỉnh đạo ngành bố trí cán chuyên trách kinh tế tập thể, hợp tác xã cấp tỉnh cấp huyện để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước hợp tác xã; theo dõi giám sát thi hành Luật hợp tác xã hướng dẫn thực sách khu vực kinh tế Đề nghị Tỉnh giành ngân sách đạo thực dứt điểm việc xử lý nợ tồn đọng HTX theo Quyết định 146/2001/QĐ-TTg ngày 02/10/2001 Quyết định số 1197/QĐ-TTg ngày 05/11/2003 Thủ tướng Chính Phủ xử lý nợ tồn đọng HTX, tạo điều kiện cho HTX tồn đọng vấn đề chuyển đổi, tổ chức lại để phát triển xử lý giải thể hình thành HTX Đề nghị thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán quản lý HTX tiếp tục mơ lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán quản lý, thành viên HTX cấp tỉnh, cấp huyện HTX d Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng nhóm phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp nghiên cứu lý luận, phương pháp nghiên cứu thực tiễn, phương pháp tổng kết thực tiễn, phương pháp thống kê e Kết luận Công tác phát triển kinh tế tập thể, tổ chức lại, chuyển đổi hoạt động HTX theo Luật HTX năm 2012 việc làm với ý Đảng, lòng dân Thực tiễn cho thấy giải pháp tiếp tục phát triển HTX số lượng chất lượng trình đổi tổ chức quản lý Hợp tác xãtrên địa bàn tỉnh Nam Định năm qua thu kết rõ; số Hợp tác xã khá, giỏi tăng, số HTX trung bình yếu giảm rõ rệt, chất lượng hoạt động dịch vụ sản xuất kinh doanh nâng lên, vai trò HTX ngày khẳng định chỗ dựa thực tin cậy, cho kinh tế hộ phát triển Để hoàn thiện pháp luật tổ chức, thành lập lại hợp tác xã tỉnh Nam Định cần thực số giải pháp sau: - Tiếp tục bổ sung sách hỗ trợ sách đào tạo bồi dưỡng, sách đất đai, sách thành lập HTX, xây dựng mơ hình HTX mới, - Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc triển khai tổ chức thực Chỉ thị, Nghị Đảng, Chính sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế tập thể ban hành - Chính phủ cần ban hành Nghị định hoạt động HTX lĩnh vực kinh tế cho phù hợp với đặc thù loại hình HTX, Nghị định đổi với HTX nơng nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản - Bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm kinh tế tập thể, hợp tác xã cấp tỉnh cấp huyện để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước hợp tác xã - Tỉnh cần giành ngân sách đạo thực dứt điểm việc xử lý nợ tồn đọng HTX, tạo điều kiện cho HTX tồn đọng vấn đề chuyển đổi, tổ chức lại để phát triển xử lý giải thể hình thành HTX - Thành lập “Quỹ hỗ trợ phát triển HTX” - Có sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán quản lý HTX Các giải pháp cần thực cách đồng từ Trung ương đến địa phương để đạt hiệu cao việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, thành lập lại HTX, tạo điều kiện thuận lợi cho HTX qua trình thành lập, chuyển đổi hoạt động có hiệu theo Luật HTX năm 2012  ... chức lại hợp tác xã - Từ thực tiễn thành lập, tổ chức lại hợp tác xã địa bàn tỉnh Nam Định đưa định hướng số kiên nghị nhằm hoàn thi? ??n pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã địa bàn tỉnh trước... Việt Nam thành lập, tổ chức lại HTX.Error! Bookma 3.2.2 Những hạn chế pháp luật Việt Nam thành lập, tổ chức lại HTXError! Bookmar 3.3 Đánh giá thành lập, tổ chức lại HTX địa bàn tỉnh Nam ĐịnhError!... hội, tổ chức đoàn thể nước quốc tế tham gia thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể Về thực tiễn tổ chức lại HTX địa bàn tỉnh Nam Định Qua nghiên cứu thực tiễn tổ chức lại HTX địa bàn tỉnh Nam Định Thực