Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân NGUYỄN THỊ TRINH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý hành sách Hà Nội - 2017 TĨM TẮT LUẬN VĂN Lý chọn đề tài An sinh xã hội nói chung BHXH nói riêng sách xã hội thể đường lối chủ trương Đảng Nhà nước ta hướng vào mục tiêu phát triển người, thúc đẩy công tiến bộ, nâng cao chất lượng sống nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội đất nước Sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước gắn liền với mục tiêu an sinh xã hội Theo Luật BHXH sửa đổi năm 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” Tham gia BHXH làm cho NLĐ yên tâm cống hiến lo lắng nhiều rủi ro mà gặp phải hoạt động sản xuất, công tác sinh hoạt “Trong khâu BHXH cơng tác thu quan trọng nhất, định tồn phát triển hệ thống BHXH Việc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời tạo điều kiện cho công tác chi trả chế độ BHXH quy định, đảm bảo sống cho người tham gia họ bị giảm nguồn thu nhập giảm khả lao động Ngồi cơng tác thu thực có hiệu góp phần tăng trưởng quỹ BHXH, quỹ BHXH hạch tốn độc lập với ngân sách nhà nước, chủ động nguồn chi trả cho đối tượng hưởng chế độ BHXH.” Trong năm gần đây, kinh tế tỉnh gặp nhiều khó khăn, nhiều doanh nghiệp tiếp tục thu hẹp sản xuất kinh doanh, ngừng hoạt động có nguy phá sản ảnh hưởng đến công tác thu BHXH, BHYT, BHTN, với phương châm “Thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo tháng” BHXH tỉnh Điện Biên đề giải pháp hữu hiệu, triển khai thực kiên trì, liệt, có hiệu nên hàng năm đạt vượt tiêu kế hoạch BHXH Việt Nam giao từ 3% - 5% Số đơn vị SDLĐ người tham BHXH, BHYT, BHTN ngày mở rộng Tuy nhiên BHXH tỉnh Điện Biên không tránh khỏi hạn chế công tác thu BHXH đặc biệt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, đặt vấn đề cần quan tâm giải như: Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, khu vực quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể Đây khu vực có nhiều lao động, tỷ lệ tham gia BHXH thấp, chưa tương xứng với tiềm tỉnh Chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH chủ SDLĐ cố tình khơng đóng, đóng khơng đúng, khơng kịp thời, đóng khơng đầy đủ BHXH cho NLĐ cịn bất cập; vấn đề giải nợ tồn đọng BHXH xúc Việc thực cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH bắt buộc bộc lộ nhiều hạn chế Xuất phát từ thực tế trên, việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Điện Biên giai đoạn nay, từ đề giải pháp đồng bộ, mang tính chiến lược cho cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc đòi hỏi cấp thiết Do đó, tơi chọn đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên” để thực nghiên cứu nhằm góp phần giúp BHXH tỉnh Điện Biên phát huy mạnh sẵn có, áp dụng giải pháp khắc phục hạn chế hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực hướng tới mục tiêu sau: - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận BHXH bắt buộc, quản lý thu BHXH bắt buộc, khái niệm, mục tiêu, vai trò, nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2016; - Nghiên cứu đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Điện Biên thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng nghiên cứu định tính định lượng theo bước sau: - Bước 1: Nghiên cứu tài liệu (sách, luận án, luận văn, tạp chí, ) có liên quan đến chủ đề nghiên cứu để xây dựng khung nghiên cứu quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phương pháp nghiên cứu sử dụng bước tổng hợp mơ hình hóa - Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp từ tài liệu, báo cáo BHXH tỉnh Điện Biên để phân tích thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2016 Phương pháp nghiên cứu sử dụng bước phương pháp thống kê, phân tích so sánh - Bước 3: Trên sở phân tích thực trạng tiến hành đánh giá việc thực mục tiêu, ưu điểm, hạn chế rõ nguyên nhân hạn chế quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Điện Biên Phương pháp nghiên cứu sử dụng bước tổng hợp phân tích - Bước 4: Đề xuất số giải pháp máy tổ chức, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch, kiểm soát thu BHXH bắt buộc nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Điện Biên Cơ sở lý luận Luận văn Luận văn dựa vào khung nghiên cứu quản lý thu BHXH bắt buộc theo quy trình quản lý: lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, tổ chức thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, kiểm soát thu bảo hiểm xã hội bắt buộc để xây dựng sở lý thuyết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH tỉnh Trong chương I, luận văn trình bày sở lý luận quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH tỉnh, đưa khái niệm BHXH bắt buộc, thu BHXH bắt buộc phân tích vai trị, mục tiêu, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc Trọng tâm chương I lý luận quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh, luận văn nêu rõ mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc: đối tượng tham gia, số tiền thu BHXH bắt buộc, tỷ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc phải đạt vượt kế hoạch BHXH Việt Nam giao; Nội dung trọng tâm quản lý thu BHXH bắt buộc: cụ thể bước lập kế hoạch thu, làm rõ 07 vấn đề tổ chức thực kế hoạch làm rõ yêu cầu, nguyên tắc mục tiêu kiểm soát thu BHXH bắt buộc; Đồng thời luận văn phân tích cụ thể yếu tố thuộc môi trường bên (Cơ cấu tổ chức, trình độ, lực viên chức giao thực nhiệm vụ quản lý thu, yếu tố tài BHXH tỉnh, việc ứng dụng CNTT vào thực công tác quản lý thu đơn vị) , mơi trường bên ngồi (điều kiện kinh tế - xã hội, sách tiền lương, tiền cơng, quy định pháp luật BHXH bắt buộc, người SDLĐ, NLĐ) ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH tỉnh Cuối chương I phần học hỏi kinh nghiệm BHXH tỉnh bạn để rút học kinh nghiệm cho BHXH tỉnh Điện Biên công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Những kết đạt Luận văn 5.1 Luận văn phân tích thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2016, nêu khái quát trình hình thành phát triển, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kết thu BHXH tỉnh Điện Biên cụ thể sau: BHXH tỉnh Điện Biên đơn vị ngành dọc chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Tổng giám đốc BHXH Việt Nam chịu quản lý hành nhà nước địa bàn tỉnh UBND tỉnh Điện Biên Có chức giúp Tổng giám đốc BHXH Việt Nam tổ chức thực chế độ, sách BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHTN, BHYT bắt buộc, BHYT tự nguyện; quản lý quỹ BHXH, BHYT địa bàn tỉnh theo quy định BHXH Việt Nam quy định pháp luật Trong năm qua, kinh tế tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, nhiều doanh nghiệp tiếp tục thu hẹp sản xuất kinh doanh, ngừng hoạt động có nguy phá sản ảnh hưởng đến công tác thu BHXH, BHTN, BHYT, với phương châm “Thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo tháng” BHXH tỉnh Điện Biên đề giải pháp hữu hiệu, triển khai thực kiên trì, liệt, có hiệu nên hàng năm ln đạt vượt tiêu kế hoạch BHXH Việt Nam giao từ 5% - 7% Số đơn vị SDLĐ người tham gia BHXH, BHTN, BHYT ngày mở rộng 5.2 Luận văn phân tích nội dung thực trạng máy, tổ chức lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch, kiểm soát thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Điện Biên có đóng góp phát ưu điểm, hạn chế nguyên nhân quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Điện Biên tổ chức thực thực kế hoạch đồng thời đưa giải pháp chủ yếu để hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Điện Biên, cụ thể: - Về lập kế hoạch quản lý thu BHXH bắt buộc: “Bước 1: Nhận tiêu thu BHXH bắt buộc BHXH Việt Nam giao Hàng năm vào việc thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc năm trước dự báo tăng trưởng thị trường lao động địa phương, BHXH Việt Nam giao tiêu kế hoạch thu BHXH bắt buộc cho tỉnh.” “Bước 2: Phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng lớn đến khả thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Điện Biên như: tình hình thực kế hoạch giai đoạn trước khả phát triển thị trường lao động giao đoạn giao kế hoạch (2014-2016); sách liên quan đến BHXH bắt buộc.” “Bước 3: Xác định mục tiêu thu BHXH bắt buộc cụ thể cho năm kế hoạch Từ tiêu thu BHXH bắt buộc mà BHXH Việt Nam giao vào việc phân tích tình hình thực tế, BHXH tỉnh xác định tiêu số đối tượng, số tiền thu tỷ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc cụ thể theo nhóm đối tượng.” “Bước 4: Đề xuất giải pháp để thực mục tiêu đề - Về tổ chức thực kế hoạch quản lý thu BHXH bắt buộc: + Trong máy tổ chức BHXH tỉnh Điện Biên cần xác định phận quan trọng chủ chốt quản lý thu BHXH bắt buộc (phòng Quản lý thu, phòng Khai thác, thu nợ, phòng Thanh tra, kiểm tra, phịng Kế hoạch tài chính).” + Tổ chức tập huấn cho cán thực công tác thu BHXH bắ,buộc + Truyền thông tới đối tượng + Thực thu BHXH bắt buộc + Phối hợp với quan có liên quan + Đàm phán giải xung đột - Về Kiểm soát thu bảo hiểm xã hội bắt buộc: Tổ chức độc lập kiểm tra, tra chuyên ngành BHXH, BHYT, đồng thời phối hợp tham gia đoàn tra liên ngành tiến hành kiểm tra, tra việc thực chế độ sách BHXH đơn vị địa bàn quản lý với nguyên tắc ln bám sát vào sách Đảng, Nhà nước địa phương thể quan điểm Đảng, Nhà nước, Cấp ủy, địa phương cách xác, trung thực, phạm vi, đối tượng Đảm bảo khơng làm thiệt thịi cho người lao động người sử dụng lao động “Nội dung tra, kiểm tra chủ yếu tập trung vào: kiểm tra đăng ký trích thu, nộp BHXH bắt buộc đơn vị tham gia BHXH, quản lý đối tượng tham gia, hưởng BHXH, kiểm tra cơng tác quản lý tài chính, hoạt động chi đơn vị BHXH huyện, thị xã, thành phố theo chương trình kế hoạch xây dựng chi tiết, cụ thể từ đầu năm.” Trong luận văn đánh giá việc thực mục tiêu, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Điện Biên giai đoạn 2014-2016 “Từ phân tích để đến kết cuối đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Điện Biên giai đoạn Tác giả đưa mục tiêu, phương hương, yêu cầu hoàn thiện, đồng thời đưa giải pháp khâu từ máy tổ chức đến khâu lập kế hoạch, tổ chức triển khai thực kế hoạch khâu kiểm soát việc thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc Cuối tác giả đưa số kiến nghị với BHXH Việt Nam, kiến nghị với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên, kiến nghị với phủ ... hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, tổ chức thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, kiểm soát thu bảo hiểm xã hội bắt buộc để xây dựng sở lý thuyết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH tỉnh Trong... quản lý thu BHXH bắt buộc đòi hỏi cấp thiết Do đó, tơi chọn đề tài ? ?Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên? ?? để thực nghiên cứu nhằm góp phần giúp BHXH tỉnh Điện Biên. .. sở lý luận BHXH bắt buộc, quản lý thu BHXH bắt buộc, khái niệm, mục tiêu, vai trò, nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Điện Biên