Quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện quế võ theo hướng tăng cường tính tự chủ (tt)

TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Cơ chế tự chủ bước quan trọng đổi quản lý ngân sách nhà nước Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ đời tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp công lập nâng cao tính tự chủ, thực việc kiểm sốt chi tiêu nội bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo người lao động; tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị việc quản lý chi tiêu tài chính, giảm dần can thiệp quan quản lý Nhà nước vào hoạt động đơn vị Mặc dù Nghị định số 43/2006/NĐ-CP trao quyền tự chủ từ biên chế, máy đến hoạt động thu chi tài để bảo đảm hồn thành nhiệm vụ với chất lượng hiệu cao Tuy nhiên đến chưa có văn hướng dẫn chế phân quyền, phân cấp rõ ràng việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan có thẩm quyền, phần gây khó khăn cho đơn vị việc thực đầy đủ quyền hạn trách nhiệm đơn vị theo tinh thần Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Thực tế, đơn vị nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, việc thực chế tự chủ mang nặng tính hình thức, thực chưa theo yêu cầu Nghị định 43/2006/NĐ-CP đặt Công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện theo hướng tự chủ nhiều hạn chế như: giao dự tốn theo hình thức khốn, thực dự toán vượt số giao đầu năm, phải bổ sung ngân sách năm, chưa tự chủ mức thu khoản thu, chưa thực hình thức khốn chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc, chưa tiết kiệm kinh phí từ số chênh lệch thu lớn chi để bổ sung thu nhập cho người lao động Từ bất cập đó, địi hịi cơng tác quản lý ngân sách đơn vị nghiệp địa bàn huyện phải đổi mới, tăng cường tính tự chủ việc quản lý thực ngân sách Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: "Quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ" làm đề tài nghiên cứu để góp phần đổi cơng tác quản lý tài địa huyện Quế Võ đạt nhiều thành tựu to lớn hơn, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Câu hỏi nghiên cứu - Nội dung quản lý NSNN đơn vị nghiệp theo hướng tăng cường tính tự chủ bao gồm gì? - Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp địa bàn huyện theo hướng tự chủ? - Những hạn chế tồn quản lý ngân sách nhà nước theo hướng tự chủ địa bàn huyện? - Có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp theo hướng tăng cường tính tự chủ địa bàn huyện? Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước nội dung quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp theo hướng tự chủ để có khung lý thuyết đầy đủ cho việc nghiên cứu - Phân tích, làm rõ thực trạng cơng tác quản lý ngân sách Phịng Tài - KH huyện đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2011-2014 Từ hạn chế, tồn quản lý NSNN theo hướng tự chủ tìm hiểu nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp địa bàn huyện theo hướng tăng cường tính tự chủ - Đưa số kiến nghị công tác quản lý NSNN theo hướng tự chủ ngành địa phương Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý ngân sách nhà nước Phịng Tài - KH huyện Quế Võ đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện theo hướng tự chủ tài nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN đơn vị nghiệp theo hướng tự chủ Phạm vi nghiên cứu: + Không gian nghiên cứu: Các đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Quế Võ + Thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu số liệu thời gian từ năm 2011-2014, từ có giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp thời gian tới giai đoạn 2015-2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Về phương pháp nghiên cứu: vận dụng phương pháp nghiên cứu định tính, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, khái quát hóa vấn đề, bảng biểu minh họa , sử dụng số liệu sẵn có, sử dụng lập luận logic Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, sơ đồ, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Tổng quan quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp theo hướng tự chủ Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tự chủ Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THEO HƢỚNG TỰ CHỦ 1.1 Quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung quản lý NSNN 1.1.2.1 Quản lý thu NSNN 1.1.2.2 Quản lý chi NSNN 1.1.2.3.Quản lý chu trình ngân sách nhà nước  Lập dự toán ngân sách nhà nước Lập dự tốn ngân sách cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu chu trình quản lý ngân sách Lập dự tốn ngân sách thực chất lập kế hoạch (dự toán) khoản thu - chi Nhà nước năm ngân sách Kết khâu dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền định  Chấp hành NSNN - Tổ chức chấp hành thu NSNN: - Tổ chức chấp hành chi NSNN:  Quyết toán NSNN: Quyết toán NSNN việc tổng kết, đánh giá việc thực ngân sách sách tài ngân sách quốc gia xem xét trách nhiệm pháp lý quan nhà nước sử dụng nguồn lực tài quốc gia để thực chức nhiệm vụ nhà nước thời gian định, quan có thẩm quyền phê duyệt 1.1.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước NSNN phân cấp quản lý Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp theo hướng tự chủ 1.2.1 Khái niệm vai trò đơn vị nghiệp 1.2.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp 1.2.1.2 Vai trò đơn vị nghiệp 1.2.2 Quan niệm tự chủ tài đơn vị nghiệp Tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập việc đơn vị tự tạo lập, quản lý điều hành quỹ tiền tệ thu, chi để phục vụ cho hoạt động đơn vị 1.2.3 Phân loại đơn vị nghiệp 1.2.4 Tiêu chí đánh giá mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp Căn vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị nghiệp phân loại sau: Đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động Đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động Đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm tồn chi phí hoạt động 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp theo hướng tự chủ Công tác quản lý NSNN đơn vị nghiệp bao gồm ba khâu cơng việc: Thứ nhất, lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước phạm vi cấp có thẩm quyền giao hàng năm; Thứ hai, tổ chức chấp hành dự tốn thu, chi tài hàng năm theo chế độ, sách Nhà nước; Thứ ba, toán thu, chi ngân sách Nhà nước 1.2.5.1 Lập dự toán thu chi ngân sách - Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp: - Lập dự toán năm thời kỳ ổn định xây dựng dựa vào dự tốn năm liền kế (+) (-) kinh phí nhiệm vụ tăng giảm năm kế hoạch 1.2.5.2 Giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước * Giao dự toán năm đầu thời kỳ ổn định: * Giao dự toán năm thời kỳ ổn định: 1.2.5.3.Tổ chức chấp hành dự toán thu chi 1.2.5.4 Quyết toán thu chi 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới việc quản lý ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp theo hƣớng tự chủ 1.3.1 Chế độ quản lý tài cơng  Luật Ngân sách nhà nước  Cơ chế quản lý NSNN Nhà nước 1.3.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp  Đặc điểm ngành  Quy mô, tầm quan trọng đơn vị nghiệp 1.3.3 Năng lực cán quản lý tài + Trình độ cán quản lý tài đơn vị nghiệp + Hệ thống kiểm soát nội đơn vị nghiệp CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ THEO HƢỚNG TỰ CHỦ 2.1 Giới thiệu Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Quế Võ 2.2 Vài nét đơn vị nghiệp địa bàn huyện Quế Võ 2.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp địa bàn huyện Quế Võ theo hƣớng tự chủ 2.3.1 Cơ sở pháp lý cho quản lý NSNN đơn vị nghiệp địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tự chủ 2.3.1.1 Cơ sở pháp lý chung Căn vào văn Luật NSNN năm 2002 văn quy định khác có liên quan 2.3.1.2 Cơ sở pháp lý riêng Ngoài điểu chỉnh Luật, Nghị định, Nghị Thông tư hướng dẫn trên, quản lý NSNN đơn vị nghiệp địa bàn huyện thực theo quy chế chi tiêu nội riêng áp dụng cho đơn vị 2.3.2 Lập dự toán giao dự toán thu chi NSNN 2.3.2.1 Lập dự tốn thu chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện quan tham mưu công tác lập phân bổ dự toán địa bàn huyện Các đơn vị địa bàn huyện Quế Võ thực lập dự toán theo phương pháp truyền thống, lập hàng năm theo quy trình từ lên Tháng hàng năm, Phịng Tài - KH huyện gửi công văn yêu cầu đơn vị tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách cho năm sau Việc lập dự toán chi NSNN đơn vị vào số biên chế, lao động đơn vị mình, tính tốn số dự tốn đảm bảo chi lương Sau đó, vào tình hình chi hoạt động thường xuyên năm liền kề trước đó, đơn vị xem xét nhu cầu tăng giảm năm kế hoạch tùy theo nhiệm vụ giao mà lập dự toán chi thường xuyên 2.3.2.2 Giao dự toán thu chi NSNN Căn vào Quyết định giao dự toán NSNN UBND tỉnh thơng báo cho địa phương, Phịng Tài - kế hoạch tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn, sở Nghị HĐND huyện, UBND huyện ban hành định giao thu NSNN phân bổ dự toán chi 2.3.3 Chấp hành ngân sách nhà nước Hàng năm, huyện Quế Võ tổ chức chấp hành dự toán ngân sách nhà nước theo quy định Luật NSNN, Thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính, văn cụ thể hố UBND tỉnh Bắc Ninh Cơng tác quản lý điều hành ngân sách đặc biệt quản lý ngân sách đơn vị nghiệp bám sát dự toán Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt 2.3.4 Quyết toán thu chi NSNN 2.3.4.1 Quyết toán thu ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch có trách nhiệm tổng hợp báo cáo toán ĐVSN thuộc cấp quản lý Kiểm tra việc tuân thủ hạch toán kế toán vào mục lục ngân sách, kiểm tra tính đắn nội dung tính chất nguồn thu, việc tuân thủ quy định pháp luật đối tượng thu, đối tượng miễn giảm Đồng thời số liệu tổng hợp KBNN để lập báo cáo tiến hành ghi thu - ghi chi ngân sách huyện hàng năm 2.3.4.2 Quyết toán chi ngân sách Đối với quan tài chính: Phịng Tài - Kế hoạch tổng hợp số liệu tốn có trách nhiệm kiểm tra tính đầy đủ, xác, khớp số liệu thông báo xét duyệt toán đơn vị dự toán cấp I cho đơn vị dự toán cấp dưới, số tiền chương, loại, khoản, mục toán phải phù hợp với số kinh phí thực rút đơn vị KBNN năm; kiểm tra việc chấp hành pháp luật, sách, chế độ tài kế tốn nhà nước số nội dung khác có liên quan 2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp địa bàn huyện Quế Võ theo hƣớng tăng cƣờng tính tự chủ 2.4.1 Kết đạt Trong giai đoạn 2011-2014, UBND huyện Quế Võ giao quan, đơn vị nghiệp địa bàn huyện thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tơ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập nhằm tạo quyền chủ động việc quản lý biên chế tài cho thủ trưởng đơn vị Thứ nhất, UBND huyện giao quyền thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tất đơn vị nghiệp địa bàn huyện Đây nhân tố tiền đề giúp cho đơn vị nghiệp thấy trách nhiệm quyền hạn việc thực tự chủ Hơn nữa, trách nhiệm đơn vị quản lý NSNN Phịng Tài - KH huyện để đẩy mạnh cơng tác quản lý theo hướng tự chủ Thứ hai, tất ĐVSN hướng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị Thứ ba, cơng tác lập giao dự tốn đầu năm thực theo quy định hành Công tác lập giao dự toán thu đối tượng, tiêu chuẩn mức thu tỉ lệ chi giao cho đơn vị Dự toán giao đầu năm giao theo loại nhiệm vụ chi thường xuyên chi không thường xuyên Thứ tư, đơn vị nghiệp địa bàn huyện đồng thuận thực quyền tự chủ từ biên chế, máy đến hoạt động thu chi tài chính, đến đảm bảo hồn thành nhiệm vụ với chất lượng cao hiệu Thứ năm, ĐVSN thực dự toán bám sát quy định quy chế chi tiêu nội ban hành thực cách nghiêm túc theo quy định, tiêu chuẩn, định mức theo quy định hành Đồng thời, Phịng Tài - KH huyện ban hành hướng dẫn đơn vị thực hành tiết kiệm mua sắm, sữa chữa trang thiết bị làm việc, tập huấn nâng cao lực sử dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hành Thứ sáu, công tác chi ngân sách quản lý chặt chẽ, theo hướng tự chủ cho ĐVSN 2.4.2 Hạn chế Mặc dù, UBND huyện quan Tài chính, KBNN huyện có nhiều cố gắng việc quản lý NSNN ĐVSN địa bàn huyện tăng cường tính tự chủ Tuy nhiên, năm vừa qua, bên cạnh kết đạt phải kể đến hạn chế, nhược điểm tồn công tác quản lý NSNN theo hướng tự chủ đơn vị Một là, hàng năm, sau tốn NSNN, Phịng Tài - KH huyện chưa tổng hợp, đánh giá lại việc thực kinh phí ngân sách giao hàng năm cho nhiệm vụ chi thường xuyên với mức độ hoàn thành nhiệm vụ trị giao Từ đó, khơng có việc lập giao dự toán cho năm thời kỳ ổn định Công tác lập dự toán phân bổ dự toán mang nặng tính hình thức chủ quan từ phía quan quản lý Hai là, số thu nghiệp thấp, nằm khung quy định đơn vị cấp chưa hướng dẫn đơn vị thực thu số thu nghiệp phù hợp với dịch vụ nên chưa đảm bảo trang trải phần kinh phí chi thường xuyên Ba là, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị mang nặng tính hình thức Bốn là, thủ trưởng đơn vị cịn có tư tưởng lạc hậu, thói quen ỷ lại vào NSNN, chưa chủ động linh hoạt việc NSNN Các kế toán đơn vị chưa lập dự toán theo kết đầu ra, chủ yếu dựa vào khứ, không lường hết nhiệm vụ thực năm Năm là, số giao dự toán đầu năm cịn hạn chế, thực tính dự tốn dựa số tiền chi toán cá nhân, chưa giao dự toán theo thời kỳ ổn định theo kết đầu Hơn việc giao dự toán khoản chi không thường xuyên không thực đầu năm mà theo quý, với mức giao cịn thấp Sáu là, việc thực kiểm sốt chi KBNN huyện hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân 2.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, cán quản lý cấp huyện chưa thực quan tâm, sát đạo đơn vị thực tốt quyền tự chủ mình, chưa có hướng dẫn cụ thể chế độ tài áp dụng Nghị định 43 đơn vị Thứ hai, ĐVSN chưa nhận thức sâu sắc quyền lợi trách nhiệm mình, chưa áp dụng hết ưu quy định thực tự chủ Thứ ba, nhiều đơn vị nộp báo cáo chậm trễ so với thời gian quy định, số liệu báo cáo không đầy đủ, chưa xác làm ảnh hưởng đến cơng tác tổng hợp báo cáo quan cấp Trình độ đội ngũ cán phân tích lập dự toán ngân sách chưa chuyên sâu, chưa nghiên cứu tìm tịi chưa có tầm nhìn bao quát tổng hợp để nắm bắt thay đổi sách mới, chưa dự kiến nhiệm vụ phát sinh năm kế hoạch để lập dự toán kịp thời Thứ tư, huyện Quế Võ huyện cịn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, định mức giao chi thường xuyên thấp, ĐVSN thực tự chủ đủ kinh phí hoạt động năm, khơng tiết kiệm kinh phí chi thu nhập tăng thêm Thứ năm, Phịng Tài - KH huyện chưa xây dựng văn quy định tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lượng hoạt động nghiệp đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa thực 2.4.3.2 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, số ngành chưa có nhiều văn hướng dẫn cụ thể thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, chưa đồng với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài dẫn đến khó khăn cho ĐVSN địa phương triển khai nhiệm vụ Thứ hai, nhiều tiêu chuẩn, định mức chi ban hành lạc hậu so với tình hình tại, chưa kịp thời đổi mới, chỉnh sửa cho phù hợp với giá thực tế Thứ ba, công tác tuyển dụng biên chế quan, đơn vị chưa ổn định, nhiều ĐVSN q trình hồn thiện máy tổ chức, tình trạng hợp đồng lao động chờ tuyển dụng quan, đơn vị nhiều CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ THEO HƢỚNG TĂNG CƢỜNG TÍNH TỰ CHỦ 3.1.Định hƣớng quản lý ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp địa bàn huyện Quế Võ thời gian tới 3.1.1 Định hướng chung quản lý NSNN địa bàn huyện 3.1.2 Quan điểm công tác quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp địa bàn huyện theo hướng tự chủ Một là, phấn đấu tăng thu từ nguồn thu học phí tăng thu dịch vụ nhằm bổ sung kinh phí vào chi hoạt động thường xuyên đơn vị, góp phần giảm gánh nặng cho NSNN tăng tính chủ động cho nguồn thu cho đơn vị Hai là, thực việc phân loại đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, giao dự toán thực tự chủ giai đoạn ổn định ba năm Ba là, có sách khuyến khích đơn vị thực tiết kiệm, trích lập quỹ chi thu nhập tăng thêm cho người lao động Bốn là, hướng dẫn đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội theo hướng đảm bảo mức chi tiết kiệm, hiệu quả, có chi tiêu đánh giá cụ thể mức độ hồn thành cơng việc cá nhân Năm là, phối hợp với quan có thẩm quyền có văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp thuộc phạm vi quản lý bổ sung đầy đủ số lượng biên chế theo vị trí việc làm để đơn vị tự chủ việc xây dựng dự toán đảm bảo chi toán cá nhân, phần kinh phí cịn lại đơn vị chủ động xây dựng phương án chi cho nghiệp vụ chuyên môn 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN đơn vị nghiệp địa bàn huyện Quế Võ theo hƣớng tăng cƣờng tính tự chủ 3.2.1 Phân loại đơn vị nghiệp xác định mức kinh phí NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên Năm đầu thời kỳ ổn định, Phịng Tài - Kế hoạch tiến hành phân loại đơn vị nghiệp xác định mức kinh phí NSNN bảo đảm tồn hoạt động cho đơn vị để làm lập giao dự toán 3.2.2 Mở rộng nguồn thu cho đơn vị Tăng cường quản lý chống thất thu khoản thu phí, lệ phí, tạo nguồn thu nghiệp tăng cường máy quản lý thu nghiệp UBND huyện Phịng Tài - KH nên khuyến khích đơn vị nâng cao chất lượng dịch vụ hoạt động cơng để tăng nguồn thu, mở rộng loại hình đào tạo, liên kết, thực chương trình dự án 3.2.3 Hướng dẫn đơn vị nghiệp hoàn thiện quy chế chi tiêu nội + Tiếp tục bổ sung định mức chi thiếu hay chưa hợp lý + Chú trọng công tác xây dựng kế hoạch cụ thể đơn vị hàng năm + Thường xuyên cập nhật văn pháp luật, sở pháp lý việc xây dựng quy chế chi tiêu nội + Tiếp tục ban hành bổ sung tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt tài cơng khai tài Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch tốn kế tốn Hạch tốn kế tốn thực việc thu nhận sử lý thơng tin hoạt động kinh tế tài cách thường xuyên liên tục 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn + Xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng Khen thưởng, động viên kịp thời cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có nhiều sáng kiến công tác thực tiễn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Quế Võ KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước công cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế xã hội địa phương Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh Vì tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xă hội, an ninh, quốc phòng Đơn vị nghiệp có vai trị quan trọng kinh tế, cung cấp dịch vụ công, cải thiện đời sống nhân dân Do vậy, việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng lập góp phần nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ cơng; tạo điều kiện cho người dân có thêm hội lựa chọn, tiếp cận với dịch vụ có chất lượng ngày cao; thu nhập người lao động bước cải thiện Hơn nữa, tăng cường tự chủ tài cho đơn vị nghiệp góp phần giảm gánh nặng cho NSNN, quản lý NSNN hợp lý, tiết kiệm hiệu Đồng thời, tự chủ tài góp phần nâng cao thu nhập cho người lao động, thúc đẩy đơn vị hoàn thiện quy chế hoạt động, tăng nguồn thu sử nghiệp Trong năm vừa qua, công tác quản lý NSNN đơn vị nghiệp địa bàn huện có nhiều chuyển biến tích cực Các đơn vị nghiệp ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, cơng tác lập dự tốn, chấp hành toán NSNN đảm bảo quy định bước đầu số kết khả quan chi thu nhập tăng thêm cho người lao động Phịng Tài - Kế hoạch xác mức độ tự chủ tài đơn vị, thực giao dự toán theo khoản mục chi Tuy nhiên, q trình quản lý NSNN cịn hạn chế, khó khăn định: Cơng tác lập dự tốn giao dự tốn cịn chưa dựa vào nhiệm vụ giao, cịn mang tính bình qn hóa hay kết thực thu nhập tăng thêm cho người lao động thấp, số thu nghiệp giới mức quy định Vì vậy, khắc phục hạn chế công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Quế Võ đơn vị nghiệp, luận văn đưa biện pháp nhằm nâng cao tính tự chủ quản lý NSNN thực NSNN Trong đó, biện pháp phân loại đơn vị nghiệp xác định mức kinh phí NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên biện pháp trọng tâm Bởi lẽ, xác định kinh phí NSNN bảo đảm tồn giúp cho việc quản lý NSNN theo hướng tự chủ cho đơn vị Các đơn vị chủ động thực NSNN phạm vi dự toán giao cho tiết kiệm, hiệu nhất, từ chi tăng thu nhập cho người lao động Những giải pháp đưa giúp cho việc quản lý, điều hành NSNN huyện Quế Võ đơn vị nghiệp thời gian tới đạt nhiều kết khả quan Tuy nhiên, trình nghiên cứu, luận văn cịn có số hạn chế như: nghiên cứu góc độ phân tích, tổng hợp số liệu thực tế, nghiên cứu số đơn vị cụ thể phạm vi nghiên cứu chủ yếu liên quan đến chu trình ngân sách Hơn nữa, giải pháp đưa phù hợp với quy định, điều kiện cụ thể địa bàn sách quản lý NSNN thời gian Trong tương lai, điều kiện kinh tế xã hội huyện thay đổi, văn sách ban hành công tác quản lý NSNN đơn vị nghiệp cần phải thay đổi Vì vậy, hướng nghiên cứu mở cho luận văn Với thời gian nghiên cứu hạn hẹp, kính mong q thầy, giáo, q bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào công tác quản lý NSNN đơn vị nghiệp địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ cho năm tiếp theo./  ... tác quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THEO HƢỚNG TỰ CHỦ... 1: Tổng quan quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp theo hướng tự chủ Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tự chủ Chương 3:... quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp theo hướng tăng cường tính tự chủ địa bàn huyện? Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước nội dung quản lý ngân sách nhà