Ảnh hưởng của chương trình 135 đến phát triển kinh tế xã hội huyện sốp cộp, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TÒNG THỊ HÀ ẢNH HƯỞNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH QUANG THOẠI Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Ảnh hưởng Chương trình 135 đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc thân Luận văn chưa công bố phương tiện truyền thông Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy xử lý khách quan, trung thực Trong trình nghiên cứu tơi có tham khảo số tài liệu liệt kê phần sau Các giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận q trình nghiên cứu thực tiễn Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Sốp Cộp, ngày 04 tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Tòng Thị Hà ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập, nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Lâm nghiệp, kết hợp với thực tiễn cơng tác địa phương; Kết thúc khóa học, tơi lựa chọn đề tài “Ảnh hưởng Chương trình 135 đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La” Trong chương trình thực đề tài, nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình của: thầy trường Đại học Lâm nghiệp; anh (chị) cán viên chức, lao động Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp, xã tiến hành điều tra, khảo sát; phòng ban UBND huyện Sốp Cộp hợp tác người dân trên địa bàn huyện Sốp Cộp, đặc biệt TS Trịnh Quang Thoại tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô trường Đại học Lâm nghiệp; cảm ơn TS Trịnh Quang Thoại; cảm ơn tất quan toàn thể anh (chị) lãnh đạo xã, phòng ban UBND huyện Sốp Cộp với người dân địa bàn huyện giúp tơi hồn thành luận văn Do thời gian hạn hẹp, vừa công tác vừa học tập; nội dung nghiên cứu có hạn chế định Tơi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp đề tài luận văn để viết hoàn thiện Sốp Cộp, ngày 04 tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Tòng Thị Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ẢNH HƯỞNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận ảnh hưởng chương trình 135 đến phát triển kinh tế-xã hội 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Ảnh hưởng chương trình 135 đến phát triển kinh tế - xã hội 12 1.1.3 Tiêu chí đánh giá ảnh hưởng chương trình 135 đến phát triển kinh tế - xã hội .16 1.2 Cơ sở thực tiễn ảnh hưởng Chương trình 135 đến phát triển kinh tế-xã hội 22 1.2.1 Một số nghiên cứu có liên quan đến ảnh hưởng Chương trình 135 đến phát triển kinh tế xã hội số địa phương 22 1.2.2 Hiệu Chương trình 135 phát triển kinh tế - xã hội số địa phương Việt Nam 23 1.2.3 Bài học rút cho huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La việc nâng cao hiệu Chương trình 135 đến phát triển kinh tế - xã hội huyện 28 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .30 iv 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 32 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 44 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 44 2.2.4 Các tiêu nghiên cứu 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 3.1 Thực trạng thực Chương trình 135 địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 46 3.1.1 Dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng 47 3.1 Dự án hỗ trợ cải thiện, nâng cao đời sống .50 3.1 Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất .52 3.1 Dự án đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực cán xã, thôn nhận thức cộng đồng 59 3.2 Ảnh hưởng Chương trình 135 đến phát triển kinh tế-xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 63 3.2.1 Ảnh hưởng Chương trình 135 đến phát triển kinh tế huyện Sốp Cộp 63 3.2.2 Ảnh hưởng Chương trình 135 đến vấn đề xã hội địa bàn huyện Sốp Cộp 73 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình thực Chương trình 135 huyện Sốp Cộp 80 3.3.1 Công tác định hướng, quản lý triển khai chương trình 80 3.3.2 Chất lượng nguồn nhân lực tham gia vào thực chương trình 82 3.3.3 Cơng tác tuyên truyền .83 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra giám sát thực .85 v 3.4 Đánh giá chung ảnh hưởng Chương trình 135 đến phát triển kinh tế-xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 86 3.4.1 Kết đạt .86 3.4.2 Tồn tại, hạn chế 88 3.5 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu Chương trình 135 phát triển kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp 89 3.5.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho nhân dân 89 3.5.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, đạo điều hành 91 3.5.3 Giải pháp thúc đẩy sản xuất, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật 92 3.5.4 Nhân rộng mơ hình trồng trọt chăn nuôi mang lại hiệu 93 3.5.5 Thực sách kiểm tra giám sát thực chương trình 94 3.5.6 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo nghề phi nông nghiệp cho người dân 95 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DTTS Dân tộc thiểu số ĐBKK Đặc biệt khó khăn CSVC-KT Cơ sở vật chất – kĩ thuật CT 135 Chương trình 135 DVNN Dịch vụ nơng nghiệp HTX Hợp tác xã GDP Tổng sản phẩm nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XH Xã hội HTX Hợp tác xã GTSX Giá trị sản xuất GDP Tổng sản phẩm quốc nội BQL Ban quản lý NN Nông nghiệp KT - XH Kinh tế - xã hội vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2019 .32 Bảng 2.2 Một số GTSX tiêu chí XH huyện Sốp Cộp 35 Bảng 2.3 Dân số huyện Sốp Cộp năm 2019 .37 Bảng 3.1 Tình hình thực dự án xây dựng sở hạ tầng huyện Sốp Cộp 49 Bảng 3.2 Tình hình thực dự án hỗ trợ cải thiện đời sống huyện Sốp Cộp 51 Bảng 3.3 Kết thực dự án hỗ trợ sản xuất huyện Sốp Cộp giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.4 Kết thống kê mơ hình chăn ni huyện Sốp Cộp giai đoạn 2016-2020 57 Bảng 3.5 Kết đào tạo tập huấn công tác khuyến nông huyện Sốp Cộp 58 Bảng 3.6 Kết đào tạo nghề cho lao động huyện Sốp Cộp 61 Bảng 3.7 Kết đánh giá thu nhập bình quân tỉ lệ hộ nghèo huyện Sốp Cộp từ năm 2012-2019 63 Bảng 3.8 Kết khảo sát cán người dân huyện Sốp Cộp hiệu chương trình 135 64 Bảng 3.9 Kết đánh giá chung kết thực mục tiêu chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 đến kinh tế-xã hội huyện Sốp Cộp 72 Bảng 3.10 Kết khảo sát thay đổi chất lượng giáo dục huyện Sốp Cộp .76 Bảng 3.11 Kết khảo sát đánh giá chất lượng y tế huyện Sốp Cộp 77 Bảng 3.12 Kết khảo sát đánh giá thay đổi văn hóa huyện Sốp Cộp .79 Bảng 3.13 Kết khảo sát công tác định hướng, quản lý triển khai chương trình 135 huyện Sốp Cộp 81 viii Bảng 3.14 Kết khảo sát Chất lượng nguồn nhân lực tham gia vào thực chương trình 135 huyện Sốp Cộp .83 Bảng 3.15 Kết khảo sát công tác tuyên truyền thực chương trình 135 huyện Sốp Cộp .84 Bảng 3.16 Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra thực chương trình 135 huyện Sốp Cộp 86 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Mức độ tăng giảm thu nhập bình quân tỉ lệ hộ nghèo huyện Sốp Cộp 64 Hình 3.2 Mức độ tăng giảm điều kiện xã hội huyện Sốp Cộp 73 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Nghèo đói người dân nói chung, người nơng dân miền núi nói riêng chịu tác động nhiều yếu tố, với tính chất mức độ khác Các yếu tố có tương tác lẫn tác động đến nghèo đói Chính vậy, cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa phương quan tâm Tuy nhiên, thực trạng xuất hiện: vừa xóa nghèo, xuất thêm người nghèo Do đó, việc xố nghèo phải làm để vừa đảm bảo giảm tỷ lệ hộ nghèo, vừa hạn chế mức thấp số hộ nghèo tái xuất Trong thực tế, số hộ gia đình thoát nghèo, theo thời gian, với nguyên nhân thuộc bên hộ gia đình (biến động nguồn lực lao động, tài sản, quan hệ mâu thuẫn gia đình,…) nguyên nhân từ bên (rủi ro tự nhiên: hạn hán, lũ lụt, dịch bệnh,… hay biến động môi trường sản xuất kinh doanh như: biến động giá nông sản theo hướng giảm, chi phí đầu vào tăng cao,…v.v) Những nguyên nhân làm cho hộ lại trở lại tình cảnh đói nghèo Sốp Cộp huyện vùng cao biên giới tỉnh, thuộc diện hưởng nhiều chương trình hỗ trợ phủ, có chương trình 135 ; huyện có 08 xã 106 (gồm: 01 xã khu khu vực II, 07 xã khu vực III), đó: 101 đặc biệt khó khăn thuộc diện Chương trình 135 Dân số toàn huyện (02/2020) 11.167 hộ với 51.394 khẩu, gồm dân tộc chủ yếu, dân tộc thiểu số chiếm 96,5%; tỷ lệ hộ nghèo cao chiếm 29,26%, hộ cận nghèo chiếm 12,36% (năm 2019); 96% dân số huyện người dân tộc thiểu số, chủ yếu sống nghề nông, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo cao; việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất hạn chế, kết cấu hạ tầng cịn nhiều khó khăn Để triển khai thực tốt chương trình, sách dân tộc, cấp ủy, quyền cấp huyện trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục nâng cao hiểu biết pháp luật cho đồng bào PHIẾU ĐIỀU TRA I THÔNG TIN CHUNG Họ tên:……………………………………………………………… Giới tính: ……… Độ tuổi:……………………………… Trình độ văn hóa:………………………………………………………… Thu nhập bình qn hàng tháng: …………………… ………….triệu đồng Ơng bà có thuộc đối tượng chương trình 135 hỗ trợ?  Có  Khơng Ơng bà vui lịng cho biết thu nhập anh /chị thuộc nhóm sau đây? (thu nhập bình quân tháng)  Dưới triệu đồng  Từ - triệu đồng  Từ - triệu đồng  Từ - triệu đồng  Trên triệu đồng  Trên triệu đồng II Công tác định hướng, quản lý triển khai chương trình 135 Cơng tác định hướng triển khai chương trình 135 hiệu quả?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Đánh giá cơng tác triển khai thực chương trình 135?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Đánh giá công tác định hướng trồng mang lại hiệu hợp lý?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Đánh giá công tác định hướng vật nuôi mang lại hiệu hợp lý?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Đánh giá mơ hình chương trình 135 triển khai hiệu mang lại giá trị cho người dân?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Những máy móc thiết bị hỗ trợ cần thiết hữu dụng người dân?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu III Chất lượng nguồn nhân lực tham gia vào thực chương trình Đánh giá đội ngũ cán xã thực chương trình 135?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Đánh giá Đội ngũ cán làm công tác khuyến nông hướng dẫn định hướng cho người dân trồng vật nuôi?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Đánh giá Công tác tuyên truyền cho người dân ý thức vai trò chương trình 135?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Đánh giá Cán y tế, y tế thơn chăm sóc sức khỏe cho người dân?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Đánh giá Cán làm công tác vận động, hướng dẫn người dân tham gia mơ hình kinh tế?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu IV Về cơng tác thông tin tuyên truyền  Rất Yếu Đánh giá Công tác tuyên truyền cho người dân ý thức vai trị chương trình 135?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Đánh giá Công tác tuyên truyền định canh định cư, luật nhân gia đình, kế hoạch hóa gia đình?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Đánh giá Công tác tuyên truyền ý thức xóa đói giảm nghèo?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Đánh giá Công tác tuyên truyền định hướng cho người dân chuyển đổi trồng, vật nuôi để mang lại hiệu kinh tế?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu V Công tác tra, kiểm tra giám sát thực chương trình 135 Đánh giá Cơng tác tra xã làm chủ đầu tư cơng trình?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Đánh giá Công tác tra việc triển khai cấp phát giống, vật nuôi cho hộ gia đình?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu Đánh giá Cơng tác tra hộ gia đình hưởng trợ cấp chương trình 135 thực cơng khai?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Yếu  Rất Yếu III Đánh giá ảnh hưởng Chương trình 135 đến vấn đề xã hội địa bàn huyện Sốp Cộp Về giáo dục Đánh giá sau triển khai chương trình 135 chất lượng trường học địa bàn kiên cố hóa trước?  Tốt  Bình thường  Không thay đổi Đánh giá sau triển khai chương trình 135 trường học có đủ lớp học, bàn ghế để học sinh học tập?  Tốt  Bình thường  Khơng thay đổi Đánh giá sau triển khai chương trình 135 điều kiện cho học sinh bán trú cải thiện?  Tốt  Bình thường  Khơng thay đổi Về Y tế Đánh giá sau triển khai chương trình 135 sở vật chất trạm y tế xã cải thiện trước?  Tốt  Bình thường  Khơng thay đổi Đánh giá sau triển khai chương trình 135 chất lượng dịch vụ y tế xã, thôn cải thiện?  Tốt  Bình thường  Khơng thay đổi Đánh giá sau triển khai chương trình 135 người dân đặc biệt trẻ em phụ nữ, người già chăm sóc y tế tốt trước?  Tốt  Bình thường  Khơng thay đổi Đánh giá sau triển khai chương trình 135 công tác tuyên truyền khám điều trị sức khỏe theo phương pháp khoa học, thay đổi nhận thức người dân chăm sóc sức khỏe?  Tốt Về văn hóa  Bình thường  Khơng thay đổi Đánh giá sau triển khai chương trình 135 đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện?  Tốt  Bình thường  Không thay đổi Đánh giá sau triển khai chương trình 135 nhận thức người dân nghèo, vươn lên học tập làm theo mơ hình kinh tế đẩy mạnh?  Tốt  Bình thường  Không thay đổi 10 Đánh giá sau triển khai chương trình 135 ý thức xây dựng cộng đồng, đùm bọc, giúp đỡ tôn trọng lẫn nâng lên?  Tốt  Bình thường  Khơng thay đổi Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp chân thành ông bà ... thực Chương trình 135 địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La - Ảnh hưởng Chương trình 135 đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La - Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu Chương trình 135. .. tiễn chương trình 135 phát triển kinh tế- xã hội - Phân tích thực trạng thực Chương trình 135 địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La - Phân tích ảnh hưởng Chương trình 135 đến phát triển kinh t? ?xã hội. .. VỀ ẢNH HƯỞNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận ảnh hưởng chương trình 135 đến phát triển kinh tế- xã hội 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Chương trình 135 Chương