Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng và chỉnh trang đường quốc lộ 6 tại huyện chương mỹ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THANH LÃI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP, MỞ RỘNG VÀ CHỈNH TRANG ĐƢỜNG QUỐC LỘ TẠI HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỒNG HẢI TS XUÂN THỊ THU THẢO Hà Nội, 2019 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2019 Người cam đoan NGUYỄN THANH LÃI ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Hồng Hải TS Xuân Thị Thu Thảo tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Phòng đào tạo sau đại học, Bộ môn Quản lý đất đai, Viện Quản lý đất phát triển nông nghiệp - Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Chương Mỹ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn NGUYỄN THANH LÃI iii BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 24 tháng 10 năm 2019 BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ ngƣời hƣớng dẫn khoa học Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hồng Hải, TS Xuân Thị Thu Thảo Đơn vị công tác: Bộ môn Điều tra-Quy hoạch Rừng, Khoa Lâm học Họ tên học viên: Nguyễn Thanh Lãi Chuyên ngành: Quản lý đất đai Tên đề tài: Đánh giá công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng chỉnh trang đƣờng Quốc lộ huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội NỘI DUNG NHẬN XÉT Về thái độ tinh thần học viên trình thực luận văn: Nghiêm túc chủ động việc xây dựng đề cương, thu thập số liệu, xử lý số liệu hoàn thiện luận văn Nội dung khoa học luận văn khả ứng dụng đề tài: Đề tài đã đánh giá công tác tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án cụ thể mà học viên người trực tiếp tham gia Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cao học viên công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ, TP Hà nội Kêt luận chung: Học viên bảo vệ đề tài trước hội đồng khoa học Ngƣời hƣớng dẫn khoa học (Ký ghi rõ họ tên) TS Nguyễn Hồng Hải iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Công tác bồi thường (BT), hỗ trợ (HT) tái định cư (TĐC) 2.1.1 Sự cần thiết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.2 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới Việt Nam 2.2.1 Tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 2.2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư số tổ chức tài trợ (WB ADB) 2.2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 10 2.2.4 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số địa phương Việt Nam 21 v Phần NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Địa điểm nghiên cứu 25 3.2 Nội dung nghiên cứu 25 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 25 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất biến động đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ 25 3.2.3 Khái quát chung thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Chương Mỹ 25 3.2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Chương Mỹ thông qua Dự án 25 3.2.5 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Huyện Chương Mỹ, Thành hố Hà Nội thông qua dự án 26 3.2.6 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công bồi thường, hỗ trợ tái định cư 26 3.3 Phương pháp nghiên cứu 26 3.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 26 3.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 27 3.3.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 28 3.3.4 Phương pháp chuyên gia 28 3.3.5 Các tiêu đánh giá đề tài 28 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 4.1 Ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chưong Mỹ, thành phố Hà Nội 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 31 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Chương Mỹ 36 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Chương Mỹ 36 4.2.2 Tình hình sử dụng đất huyện Chương Mỹ 41 4.3 Khái qt chung tình hình cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Chương Mỹ 46 vi 4.3.1 Khái quát tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Chương Mỹ 46 4.3.2 Căn xác định giá đất; giá bồi thường đất, giá bồi thương tài sản, vật kiến trúc cối, hoa màu đất 48 4.3.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Chương Mỹ thông qua dự án 50 4.3.4 Đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi dự án 67 4.3.5 Ðánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thông qua dự án 67 4.4 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Chương Mỹ 73 4.4.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 73 4.4.2 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 74 4.4.3 Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 75 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT WB : Ngân hàng giới ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á UBND : Uỷ ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt BT : Bồi thường HT : Hỗ trợ TĐC : Tái định cư GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tổng giá trị sản xuất số ngành chủ yếu huyện Chương Mỹ giai đoạn 2016 - 2018 (đvt: triệu đồng) 31 Bảng 4.2 Tình hình biến động dân số qua số năm địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2016 - 2018 33 Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận huyện Chương Mỹ tính đến 31/12/2018 39 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Chương Mỹ 41 Bảng 4.5 Biến động diện tích đất đai theo loại đất giai đoạn 2016 - 2018 43 Bảng 4.6 Khái quát sơ lược dự án 51 Bảng 4.7 Tổng hợp diện tích đất thu hồi; tiền bồi thường, hỗ trợ đất đai, tài sản cây, hoa màu gắn liền với đất 59 Bảng 4.8 Tổng hợp sách hỗ trợ dự án 63 Bảng 4.9 So sánh giá bồi thường đất UBND Thành phố Hà Nội ban hành với giá thị trường thời điểm bồi thường 68 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Chương Mỹ 29 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Việt Nam q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố thị hóa nên việc triển khai dự án đầu tư nhiều lĩnh vực, chẳng hạn như: Các khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm - điểm công nghiệp làng nghề, khu đô thị; phát triển hệ thống sở hạ tầng để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng việc cần thiết, tạo lợi canh tranh quốc gia địa phương, qua thu hút đầu tư tổ chức, doanh nghiệp Để thực cơng việc cần sử dụng diện tích đất đai lớn việc thu hồi đất, giải phóng mặt chắn phải thực Một nội dung quan tâm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư điều kiện ban đầu để triển khai dự án đầu tư Vì thế, góp phần thúc đẩy dự án triển khai nhanh, tiến độ trở thành rào cản làm chậm trình triển khai dự án chí gây ổn định xã hội Để dự án triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giữ vai trò quan trọng định hiệu công tác đầu tư xây dựng dự án nhìn rộng hơn, ảnh hưởng tới tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hà Nội thủ đô, trung tâm kinh tế, trị văn hóa nước nên q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa diễn mạnh mẽ Chương Mỹ huyện nằm phía Tây thủ đô Hà Nội, cách trung tâm thành phố 20km Là cửa ngõ kết nối Thủ đô Hà Nội với tỉnh phía Tây Bắc qua tuyến đường Quốc lộ 6; huyện Chương Mỹ đẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nơng thơn mới, phấn đấu đạt chuẩn huyện nông thôn vào năm 2020 Hiện nay, địa bàn huyện có nhiều dự án đầu tư triển khai thực có Dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng chỉnh trang đường Quốc lộ (đoạn km 19+920 đến km 74 tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường - Tăng cường cơng tác quản lý đất đai, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ; hoàn thiện hệ thống sở liệu hồ sơ địa đất đai - Việc giải khiếu nại công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư phải kịp thời, đảm bảo quy định Luật khiếu Cần có chế giám sát độc lập việc thực bồi thường tái định cư dự án đầu tư công thông qua đơn vị tư vấn độc lập - Với dự án, cần thực nghiêm chỉnh việc tuyên truyền phổ biến thông tin, công khai, minh bạch sách dự án đến người bị ảnh hưởng Cần có quy định cụ thể xử phạt hành vi làm trái với quy định Chính phủ BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất - Bố trí vốn kịp thời cho dự án đẩy nhanh tiến độ xây dựng khu TĐC trước thực dự án để Nhà nước thu hồi đất người dân phải biết nơi di chuyển đến có tốt hay khơng nơi 4.4.2 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước GPMB Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB, cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước - Thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác GPMB Kết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công bằng, sát thực tế - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở 75 nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, tỉnh ý nghĩa quan trọng dự án đầu tư địa bàn 4.4.3 Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực công tác - Tổ chức máy phải kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp, làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở - Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chương Mỹ huyện lớn nằm phía Tây thủ Hà Nội, cách trung tâm thành phố 20km Là cửa ngõ kết nối Thủ Hà Nội với tỉnh phía Tây Bắc qua tuyến đường Quốc lộ 6; huyện Chương Mỹ đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nơng thơn mới, phấn đấu đạt chuẩn huyện nông thôn vào năm 2020 Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện Chương Mỹ 23.737,98 ha, chiếm 7,10% diện tích tồn thành phố Hà Nội Đất đai huyện sử dụng sau: Đất nông nghiệp: 16.495,78 ha, chiếm 69,49% diện tích tự nhiên; Đất phi nơng nghiệp: 6.963,37 ha, chiếm 29,33% diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng: 278,83 ha, chiếm 1,17% diện tích tự nhiên Theo số liệu thống kê tính đến ngày 31/12/2018, tổng diện tích tự nhiên huyện 23.737,98 ha, khơng có biến động so với năm 2014 (23.737,98ha) Chỉ có biến động cấu loại đất gắn với phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng Thành phố nói chung Huyện Chương Mỹ năm gần có nhiều chuyển biến tích cực với nhiều cơng trình xây dựng hướng tới thị hóa - đại hóa Tuy nhiên, số dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện chưa đảm bảo tiến độ ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án, nguyên nhân vướng mắc GPMB chậm tiến độ Bên cạnh cịn có vài ngun nhân khác bố trí vốn khơng kịp thời, cơng tác đốc thúc đạo số nơi cịn chưa liệt Cơng tác BT, HT TĐC địa bàn nghiên cứu thời gian qua thực tương đối tốt, UBND Thành phố Hà Nội với UBND huyện Chương Mỹ ban hành kịp thời văn hướng dẫn giải công tác BT, HT TĐC địa bàn Các nội dung BT, HT TĐC 77 Nhà nước thu hồi đất thực theo quy định Bên cạnh mặt tích cực, cơng tác BT, HT TĐC cịn tồn số hạn chế như: công tác quản lý đất đai địa phương thiếu chặt chẽ, thiếu xác không cập nhật nội dung biến động, bổ sung thường xun, dẫn đến gây khó khăn cho cơng tác xác định nguồn gốc đất, trình sử dụng, thời điểm sử dụng, thời điểm hình thành tài sản, hạn mức xét duyệt bồi thường đất; nhiều trường hợp sử dụng đất trước ngày 15/10/1993, trường hợp UBND xã, thị trấn giao trái thẩm quyền, hộ nộp tiền đầy đủ, sử dụng đất ổn định, không tranh chấp không đền bù dẫn đến đơn thư khiếu nại vượt cấp, kéo dài, ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trị địa phương Việc xác định giá bồi thường đất thấp nhiều so với giá thị trường, ảnh hưởng đến quyền lợi người có đất bị thu hồi; nhân dân không đồng thuận, làm chậm tiến độ GPMB Dự án Việc bố trí vốn số dự án chưa kịp thời, đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư số dự án chậm tiến độ, ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất, GPMB Sau dự án hồn thành, hộ gia đình có đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến mặt đời sống Các hộ gia đình nhận tiền bồi thường tiền họ dùng để đầu tư cho học hành, sản xuất kinh doanh, xây dựng sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản Phần lớn hộ gia đình đánh giá mức ảnh hưởng dự án đến kinh tế, tình trạng việc làm, tình hình an ninh trật tự xã hội, tiếp cận đến sở hạ tầng phúc lợi xã hội Công tác BT, HT TĐC địa bàn nghiên cứu thời gian qua trọng quan tâm đạt thành tựu định Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn nhiều khó khăn việc định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất để xét duyệt giá bồi thường đất, giá bồi thường tài sản đất- nguyên nhân làm chậm tiến độ 78 GPMB; phải kể đến thiếu quán văn quy phạm pháp luật công tác BT, HT TĐC; công tác tuyên truyền giáo dục sách BT, HT TĐC cho nhân dân thực chưa đạt hiệu cao Từ tồn nêu trên, tơi xin đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cho công tác BT, HT TĐC như: nhóm giải pháp chế độ sách, nhóm giải pháp vai trị cộng đồng việc tham gia cơng tác BT, HT TĐC, nhóm giải pháp nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi BT, HT TĐC Kiến nghị Để công tác BT, HT TĐC đạt hiệu cao, phù hợp với thực tế trình tổ chức thực đồng thời đảm bảo lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất; thông qua việc nghiên cứu, thực đề tài, xin đưa số đề nghị sau: Cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công tác BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất; tránh bất cập, không thống văn pháp luật Cần xem xét chế sách bồi thường, hỗ trợ cho trường hợp có đất bị thu hồi mà sử dụng đất ổn định trước ngày 15/10/1995 để tạo đồng thuận nhân dân, tránh đơn thư, khiếu nại vượt cấp kéo dài, đảm bảo ổn định tình hình an ninh, trị địa phương Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, tiến hành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến đất người sử dụng đất để làm pháp lý xác định đối tượng điều kiện bồi thường Xây dựng phương án bồi thường xác định giá bồi thường cho phù hợp với quy định gần sát với giá thị trường để đảm bảo quyền lợi cho người dân bị thu hồi đất Bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán thực cơng tác BT, HT TĐC 79 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, bàn giao mặt cho chủ đầu tư thực dự án, UBND huyện Chương Mỹ: - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách pháp Luật Đất đai đến cấp uỷ Đảng, cấp quyền tồn thể người dân - Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp luật để cấp, ngành toàn thể người dân "được biết, bàn, kiểm tra" - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện liên quan đến công tác BT, HT TĐC; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm truờng hợp vi phạm pháp Luật đất đai; kiên xử lý, cưỡng chế trường hợp cố tình khơng chấp hành công tác thu hồi đất, BT, HT TĐC theo quy định pháp luật 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 Hướng dẫn thi hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT 01/10/2009 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết BT, HT TĐC nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014: Quy định giá đất 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 81 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 17 Giới thiệu huyện Chương Mỹ: https://vi.wikipedia.org/wiki/Chương_Mỹ 18 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định 201-CP ngày 01/7/1980 việc thống quản lí ruộng đất tăng cường cơng tác quản lí ruộng đất nước 19 Hội đồng Bộ trưởng (1982), Nghị định 203-HĐBT ngày 21/12/1982 việc ban hành điều lệ đường 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 2003, có hiệu lực ngày 01/7/2004 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai 2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 22 Sở Xây dựng Hà Nội (2013), Quyết định số 420/QĐ-SXD ngày 17/01/2013 việc công bố giá xây dựng nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc làm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 23 UBND TP Hà Nội (2009), Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/09/2009 việc Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 24 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 4940/QĐ-UBND ngày 25/10/2011 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt Hồ sơ giới đường đỏ 82 Dự án cải tạo, nâng cấp mở rộng chỉnh trang tuyến đường Quốc lộ 6, đoạn Km 19+920 đến km 22+220, qua địa phận thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ 25 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 5757/QĐ-UBND ngày 12/12/2011 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, nâng cấp mở rộng chỉnh trang tuyến đường Quốc lộ 6, đoạn Km 19+920 đến km 22+220, qua địa phận thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ 26 UBND TP Hà Nội (2012), Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 Ban hành giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2013 27 UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Ủy ban nhân dân thành phố bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 28 UBND TP Hà Nội (2014), Quyết định 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 việc Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND TP Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính Phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 29 UBND TP Hà Nội (2014), Quyết định số 74/2014/QĐ-UBND ngày 02/10/2014 việc Ban hành quy định số nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài giao việc xác định giá đất cụ thể địa bàn Thành phố Hà Nội 30.UBND TP Hà Nội (2014), Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND Thành phố Hà Nội Ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 31 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định nội dung thuộc 83 thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 32 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định số nội dung thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 33 UBND tỉnh Hà Tây (1993), Quyết định số 237 QĐ/UB ngày 15/5/1993 UBND tỉnh Hà Tây mặt cắt ngang tuyến đường thuộc, tỉnh Hà Tây 34 UBND thành huyện Chương Mỹ (2012), Thông báo số 166/TB-UBND ngày 02/11/2011 UBND huyện Chương Mỹ chủ trương thu hồi đất để thực dự án đầu tư, cải tạo, nâng cấp mở rộng chỉnh trang tuyến đường Quốc lộ 6, đoạn Km 19+920 đến km 22+220 qua thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 35 Trọng Tùng (2019) Báo kinh tế đô thị số ngày 17/6/2019 http://kinhtedothi.vn/anh-duong-23km-lam-gan-8-nam-chua-xong-o-huyenchuong-my-345749.html PHỤ LỤC Mẫu số 01: PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu vấn cán (Phục vụ nghiên cứu làm luận văn Thạc sỹ quản lý đất đai) Họ tên Tuổi _Giới tính Cơ quan công tác Chức vụ _ Ơng/bà có đồng ý với phát biểu sau không? Thông báo cho người bị thu hồi đất [ ] Có Có thẩm định nhu cầu sử dụng đất trước thu hồi đất [ ] Khơng [ ] Có [ ] Khơng Có trích lục đồ, trích đo địa [ ] Có [ ] Khơng Có lý thu hồi đất [ ] Có [ ] Khơng Có thông báo thu hồi đất phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết UBND nơi thu hồi đất 10 Có lấy ý kiến ngành liên quan [ ] Có [ ] Khơng [ ] Có [ ] Khơng 11 Ơng/bà có đồng ý với chủ trương thu hồi đất hay không 12 [ ] Đồng thuận [ ] Khơng đồng thuận Ơng/bà đánh giá cho điểm phát biểu sau từ đến 10 Với 10 điểm khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, dễ dàng Hồ sơ địa [ ] Mục đích thu hồi [ ] Trình độ lực cán thực [ ] Kiểm kê trường [ ] Chính sách thay đổi [ ] Đơn giá bồi thường chưa phù hợp [ ] Hoạt động tuyên truyền giải thích sách [ ] Trình độ hiểu biết người dân [ ] Sự tham gia cấp đoàn thể [ ] Ngƣời cho ý kiến điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số 02: Phiếu vấn hộ dân (Phục vụ nghiên cứu làm luận văn Thạc sỹ quản lý đất đai) Chào ông (bà)! Phiếu điều tra học viên cao học Trường đại học Lâm Nghiệp Việt Nam thực nhằm thu thập tổng hợp thông tin thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng chỉnh trang Quốc lộ huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội để phục vụ cho đề tài nghiên cứu tốt nghiệp luận văn Thạc sỹ quản lý đất đai nông nghiệp thông qua câu hỏi Đề nghị ông (bà) cho ý kiến cách đánh dấu (x) vào ô lựa chọn trả lời câu hỏi Họ tên Tuổi Giới tính _ Địa Ơng/bà có bị thu hồi đất khơng [ ] Có [ ] Khơng Tình trạng nhà Ông/bà trước thu hồi a Nhà tầng trở lên [ ] b Nhà tầng mái kiên cố [ ] c Nhà khác (nhà chưa đổ bằng, nhà tạm khác) [ ] Ông/bà đánh trình tự thu hồi đất a Phù hợp (lý phù hợp): Đúng quy trình [ ]; Hợp lý [ ]; Minh bạch [ ] b Chưa phù hợp (lý chưa phù hợp): Khơng quy trình [ ]; Rườm rà [ ]; Khơng minh bạch [ ] Ơng bà đánh tính cơng khai minh bạch công tác GPMB a Công khai minh bạch [ ] b Không công khai minh bạch [ ] Diện tích đất thơng báo thu hồi a Rất rõ [ ] b Rõ [ ] c Không rõ [ ] 10 Thông báo địa điểm thu hồi đất a Rất rõ [ ] b Rõ [ ] c Không rõ [ ] c Không rõ [ ] 11 Thông báo kế hoạch thu hồi đất a Rất rõ [ ] b Rõ [ ] 12 Thông báo số hộ có liên quan đến dự án bị ảnh hưởng a Rất rõ [ ] b Rõ [ ] c Không rõ [ ] 13 Thông báo cách thức thu hồi [ ] Có [ ] Khơng 14 Thực kiểm kê trường [ ] Có [ ] Khơng 15 Phát tờ kê khai, hướng dẫn kê khai [ ] Có [ ] Khơng 16 Họp dân triển khai [ ] Có [ ] Khơng 17 Thơng báo thu hồi đất [ ] Có [ ] Khơng 18 Ý kiến ông, bà giá bồi thường [ ] Phù hợp [ ] Thấp 19 Giá bồi thường vật kiến trúc [ ] Phù hợp [ ] Thấp 20 Giá bồi thường trồng, vật nuôi [ ] Phù hợp [ ] Thấp 21 Thu nhập từ nông nghiệp hộ sau bị thu hồi đất a Tăng lên [ ] b Giữ nguyên [ ] c Giảm xuống [ ] 22 Thu nhập từ phi nông nghiệp hộ sau bị thu hồi đất a Tăng lên [ ] b Giữ nguyên [ ] c Giảm xuống [ ] Đánh giá hộ sống sau bị thu hồi đất 23 Tình hình ổn định công việc, SDĐ sau nhận tiền BT [ ] ổn định trước thu hồi 24 Thu nhập hộ a Tốt lên [ ] b Như trước [ ] c Kém [ ] 25 Chi tiêu sinh hoạt a Tốt lên [ ] b Như trước [ ] c Kém [ ] [ ] chuyển việc khác, chỗ khác 26 Đời sống gia đình a Tốt lên [ ] b Như trước [ ] c Kém [ ] 27 Môi trường sống a Tốt lên [ ] b Như trước [ ] c Kém [ ] 28 Quan hệ nội gia đình sau thu hồi đất a Tốt lên [ ] b Như trước [ ] c Kém [ ] 29 Ông bà sử dụng tiền bồi thường sau thu hồi đất vào mục đích a Sửa chữa, xây nhà cửa [ ] b Mua sắm tài sản [ ] c Gửi tiết kiệm [ ] d Đầu tư cho giáo dục, đào tạo nghề [ ] e Đầu tư cho sản xuất/mua đất [ ] f Chia cho [ ] g Chi phí khác [ ] 30 Ơng, bà có đồng thuận với việc thu hồi đất để triển khai thực dự án hay không a Đồng thuận cao [ ] b Đồng thuận [ ] c Không đồng thuận [ ] Xin cảm ơn! Ngƣời đƣợc hỏi (Ký, ghi rõ họ tên) ... từ thực tiễn đó, tơi định thực đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng chỉnh trang đường Quốc lộ huyện Chương Mỹ, ... đất đai 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng chỉnh trang đường Quốc lộ. .. khai thực có Dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng chỉnh trang đường Quốc lộ (đoạn km 19+920 đến km 22+220) Quá trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu