Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng hỗ trợ và tái định cư đoạn đường cao tốc nội bài lào cai qua địa bàn thị xã phú thọ tỉnh phú thọ giai đoạn 2006 2011

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM TUẤN PHÚC ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐOẠN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI – LAO CAI QUA ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái nguyên, năm 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM TUẤN PHÚC ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐOẠN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI – LAO CAI QUA ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006 - 2013 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Lan Thái Nguyên, năm 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Tuấn Phúc ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Thị Lan trực tiếp hướng dẫn thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường Phú Thọ, Sở Tài Phú Thọ, Ban bồi thường giải phóng mặt TX Phú Thọ; phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Tài Kế hoạch TX Phú Thọ; UBND phường, xã phạm vi nghiên cứu dự án Đường Cao Tốc Nội Bài – Lao Cai tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Phạm Tuấn Phúc iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 11 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài 13 1.2 KHÁI QT VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 14 1.2.1 Khái quát sách giải phóng mặt số nước giới 14 1.2.2 Khái quát sách giải phóng mặt Nhà nước Việt Nam 18 1.3 KẾT QUẢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 41 1.3.1 Sơ lược kết giải phóng mặt giới 41 1.3.2 Sơ lược kết giải phóng mặt nước 42 1.3.3 Sơ lược kết giải phóng mặt Tỉnh Phú Thọ 43 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 45 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 45 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 45 2.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 45 2.2.1 Thời gian nghiên cứu: 45 iv 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: 45 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 45 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47 2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 47 2.4.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 47 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu điều tra 48 2.4.4 Phân tích xử lý số liệu 48 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 SƠ LƯỢC TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Thị xã Phú Thọ 49 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội TX Phú Thọ 51 3.1.3 Sơ lược cơng tác quản lí đất đai Thị xã Phú Thọ 56 3.1.4 Sơ lược trạng sử dụng đất Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ 59 3.1.5 Đánh giá chung tình hình TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt đường Cao tốc 61 3.2 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC, ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN TX PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 62 3.2.1 Giới thiêu nội dung dự án đường Cao tốc Nội Bài – Lao Cai 62 3.2.2 Đánh giá quy trình thu hồi đất, giải phóng mặt Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 65 3.2.3 Đánh giá việc bồi thường Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 67 3.2.4 Đánh giá việc hỗ trợ Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 76 3.2.5 Đánh giá việc tái định cư Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 77 3.3 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN THUỘC DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC, ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 78 v 3.3.1 Đánh giá ảnh hưởng việc giải phóng mặt đến đời sống người dân mặt kinh tế 78 3.3.2 Đánh giá ảnh hưởng việc giải phóng mặt đến đời sống người dân mặt xã hội 80 3.3.3 Đánh giá ảnh hưởng việc giải phóng mặt đến đời sống người dân mặt môi trường 81 3.3.4 Ý kiến định hướng phát triển người dân 82 3.4 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG NHANH VÀ HIỆU QUẢ 83 3.4.1 Những thuận lợi 83 3.4.2 Những khó khăn, tồn 85 3.4.3 Một số giải pháp khắc phục 88 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 92 KẾT LUẬN 92 ĐỀ NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa GPMB : Giải phóng mặt UBND : Ủy ban nhân dân WB QHSDĐ : Ngân hành giới : Quy hoạch sử dụng đất ĐVT : Đơn vị tính TĐC : Tái định cư vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Tỷ lệ đóng góp TX Phú Thọ vào quy mô tăng trưởng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 52 Bảng 3.2: Hiện trạng dân số năm 2006-2010 53 Bảng 3.3: Thống kê diện tích đất Thị xã Phú Thọ 55 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ năm 2013 60 Bảng 3.5: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 63 Bảng 3.6: Tổng hợp chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 64 Bảng 3.7: Bảng giá đất nơng thơn vị trí cịn lại Nhà nước áp dụng tính giá bồi thường năm 2009 68 Bảng 3.8 Giá đất ven trục đường giao thơng đoạn qua khu dự án Nhà nước áp dựng tính giá bồi thường năm 2009 69 Bảng 3.9 Giá đất ven trục đường giao thông đoạn qua xã Hà Lộc, TX Phú Thọ 69 Bảng 3.10 Giá đất ven trục đường giao thơng đoạn qua xã Phú Hộ, TX Phú Thọ 70 Bảng 3.11: Bảng giá đất năm 2008 địa bàn xã nghiên cứu 71 Bảng 3.12: Bảng giá đất năm 2010 địa bàn xã nghiên cứu 72 Bảng 3.13: Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản xã Dự án 74 Bảng 3.14: Đơn giá bồi thường di chuyển mồ mả 75 Bảng 3.15 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định 76 giá bồi thường tài sản đất dự án 76 Bảng 3.16: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án đường cao tốc theo điều tra, vấn 77 viii Bảng 3.17: Thu nhập bình quân hộ dân trước sau dự án 78 thu hồi đất 78 Bảng 3.18: Tình hình thu nhập hộ sau bị dự án thu hồi đất 79 Bảng 3.19 Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu nhập 80 Bảng 3.20: Tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực dân cư sau thu hồi đất thực dự án 81 Bảng 3.21: Quan hệ nội gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất 81 Bảng 3.22: Tình hình sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu hồi đất thực dự án 82 82 tiền bồi thường, hỗ trợ chưa hợp lý, tỷ lệ hộ quan tâm đến đầu tư cho giáo dục cịn thấp Trong tỷ lệ hộ sử dụng tiền vào sửa chữa, xây dựng nhà cửa mua sắm tài sản cao không tạo việc làm sau đất bị thu hồi, sau vài năm lại lâm vào hồn cảnh khó khăn làm cho hiệu sử dụng tiền bồi thường hiệu quả, chi tiết thể qua bảng 3.19 Bảng 3.22: Tình hình sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu hồi đất thực dự án Số hộ Stt Chỉ tiêu A Tổng số Tỷ lệ (%) B Tổng 90 100 8.75 6.25 Thu lại đất để tiếp tục sản xuất Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN Gửi tiết kiệm 8.75 Xây dựng sửa chữa nhà cửa 23 28.75 Mua sắm tài sản 27 33.75 Đầu tư giáo dục 6.25 Chi khác 7.5 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2012) 3.3.4 Ý kiến định hướng phát triển người dân Qua điều tra hộ cho thấy: Các hộ nằm vùng dự án bị thu hồi đất, hộ bị thu hồi 30% đất nông nghiệp ln có đề xuất với hỗ trợ ổn định đời sống Nhà nước cần quan tâm cho đào tạo nghề trực tiếp mà phù hợp với địa phương cần Nên khôi phục phát triền nghề thủ công truyền thống, mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí Có sách cho vay vốn ưu đãi 83 hộ bị thu hồi đất có nhu cầu để họ tự tạo việc làm phù hợp với hoàn cảnh hộ 3.4 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG NHANH VÀ HIỆU QUẢ 3.4.1 Những thuận lợi 3.4.1.1 Về sách, pháp luật Chính sách, pháp luật đất đai nói chung cơng tác bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng ngày hoàn thiện Đặc biệt từ Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thực ban hành, công tác bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất có đổi tích cực như: - Phương pháp xác định giá đất để bồi thường: Giá bồi thường dựa giá đất UBND tỉnh công bố vào 1/1 hàng năm, giá đất UBND tỉnh công bố dựa khung giá đất Chính phủ Khung giá đất phương pháp Bộ Tài đưa định giá đất ''sát giá thị trường điều kiện bình thường'' Sát giá thị trường giá bảo đảm giá đất hợp lý, dựa khả sinh lợi mảnh đất không chịu yếu tố ''bất thường'' quy hoạch đô thị, làm đường giao thông Trường hợp giá đất công bố vào thời điểm cố định (1/1 hàng năm) áp dụng lại rơi vào thời điểm giá đất tăng mạnh cho phép điều chỉnh giá đất bồi thường - Quy định tái định cư: Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng Trước bố trí cho hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo cho người sử dụng tốt nơi cũ - Quy định rõ trách nhiệm bồi thường chậm: + Nếu bồi thường chậm lỗi quan, tổ chức gây ra, mà giá đất thời điểm bồi thường UBND tỉnh công bố cao giá đất thời điểm có định thu hồi bồi thường theo giá đất thời điểm trả tiền bồi thường, giá thời điểm bồi thường thấp giá lúc có định thu 84 hồi bồi thường theo giá thời điểm có định thu hồi + Nếu bồi thường chậm người bị thu hồi đất gây ra, mà giá thời điểm bồi thường thấp thời điểm có định thu hồi bồi thường theo giá thời điểm bồi thường, giá thời điểm bồi thường cao giá thời điểm có định thu hồi đền bù theo giá đất thời điểm có định thu hồi Vì giảm bớt tình trạng người dân chậm di chuyển bàn giao mặt bằng, không nhận tiền bồi thường; nhà đầu tư, quan, tổ chức không giao tiền bồi thường cho người dân theo quy định - Quy định khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định sống, sản xuất kinh doanh - Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất ngày mở rộng 3.4.1.2 Sự quan tâm Đảng, Nhà nước quyền địa phương Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước; quyền sở Các tổ chức đồn thể, quyền địa phương tuyên truyền vận động, giải thích cặn kẽ để người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ mục tiêu đặt Mặc dù công việc bận rộn, Ban bồi thường, giải phóng mặt Thị xã Phú Thọ cán thuộc ban ngành kiêm nhiệm nhiều việc cố gắng hồn thành cơng việc để đẩy nhanh tiến độ GPMB 3.4.1.3 Việc chấp hành người dân cơng tác giải phóng mặt Mặc dù GPMB quan hệ chủ sử dụng đất bị thu hồi Nhà nước nhà đầu tư thường căng thẳng, quan tâm tuyên truyền vận động sách pháp luật đến người dân có đất bị thu hồi, để họ hiểu lợi ích cơng trình xây dựng cho phát triển xã hội mà tự giác thực 85 Nhờ có sách khen thưởng thỏa đáng cho hộ bàn giao mặt sớm mà tiến độ thực phần lớn đảm bảo kế hoạch đặt 3.4.1.4 Việc đảm bảo ổn định sống cho người dân có đất bị thu hồi Đã thực sách hỗ trợ theo quy định cho người có đất bị thu hồi hỗ trợ di chuyển tháo dỡ; trợ cấp cho gia đình sách, hỗ trợ th nhà tạm thời gian chưa nhận nhà TĐC 3.4.2 Những khó khăn, tồn 3.4.2.1 Giá đất bồi thường chưa sát giá thị trường điều kiện bình thường - Mặc dù Luật Đất đai 2003 Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định giá đất bồi thường phải sát giá thị trường điều kiện bình thường thực tế giá bồi thường, hỗ trợ thấp giá thị thường Đây nguyên nhân gây xúc cho người dân có đất bị thu hồi Thực tế Dự án giá đất bồi thường chưa phù hợp, số vị trí cịn thấp so với giá thực tế nên số hộ dân không đồng tình với phương án bồi thường - Việc áp dụng giá đất bồi thường vị trí, khu vực dự án khơng thống nhất, theo quy định pháp luật có chênh lệch lớn vị trí giáp ranh điều chỉnh Vì số hộ dân có đất bị thu hồi không điều chỉnh tăng lên yêu cầu bổ sung giá bồi thường 3.4.2.2 Xác định nguồn gốc đất đai gặp khó khăn Việc xác định điều kiện bồi thường, hỗ trợ liên quan đến nguồn gốc đất đai, hồ sơ tài liệu lưu trữ không có, khơng cập nhật; q trình bàn giao tài liệu, hồ sơ địa qua thời kỳ cán địa khơng đầy đủ Mặt khác sách đất đai nhà nước ta qua thời kỳ lịch sử có nhiều biến đổi, trước năm 1980 có hình thức sở hữu, đến Hiến pháp năm 1980 đời quy định đất đai thuộc sở hữu tồn dân; từ chỗ quản lí đất đai đơn biện pháp hành đến thêm biện pháp kinh tế dân sự, đối tượng sử dụng đất biến động phức tạp qua việc điều chỉnh sách Nhà nước… làm cho trạng quản lí, sử dụng 86 đất thực đa dạng, phức tạp Vì nhiều trường hợp xác định nguồn gốc đất đai để có mức bồi thường, hỗ trợ thích hợp q trình thực Dự án xây dựng đường cao tốc gặp khó khăn 3.4.2.3 Một số phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác Phần lớn hộ dân có đất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ Bên cạnh cịn số phận người dân thiếu thiện chí hợp tác, chưa nhận thức đầy đủ lợi ích chung 3.4.2.4 Yếu tố tâm lý người có đất bị thu hồi Nhiều hộ dân từ đời cha, ông sinh sống mảnh đất bị thu hồi, nhà nơi quen thuộc, sống ổn định, họ không muốn xáo trộn, không muốn thay đổi, đặc biệt chỗ Trong thời gian dài (trước thực Luật Đất đai 2003), hộ dân bị thu hồi đất thiệt thòi, giá bồi thường thấp so với giá thị trường, Tuy từ thực Luật đất đai 2003, việc bảo vệ lợi ích cho người dân có đất bị thu hồi cải thiện nhiều, họ có tâm lý lo lắng, khơng muốn bàn giao mặt Qua đánh giá thực tế công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án cho thấy có thuận lợi dự án thực sau Luật đất đai 2003 đời với đổi sách cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập phải giải trình thực dự án Từ kết đánh giá rút điều kiện chủ yếu để công tác GPMB đạt hiệu cao gồm: - Phải có đạo tập chung, thống hỗ trợ, tạo điều kiện sở vật chất Đảng uỷ quyền Đây điều kiện tiên mang tính bắt buộc để đảm bảo cho thành cơng dự án Chỉ có thống cấp quyền từ trung ương đến địa phương cơng tác GPMB tiến hành thuận lợi, nhân dân ủng hộ nhiệt tình khiếu kiện… - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp 87 luật quy hoạch, GPMB phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, qua tổ chức đồn thể… để nhân dân nắm vững sách, chủ trương Nhà nước - Tất cán tham gia thực GPMB phải tập huấn kỹ lưỡng, đào tạo đủ sách liên quan đến đền bù, hỗ trợ TĐC Cần giám sát chặt chẽ việc thực GPMB với chủ đầu tư cấp sở nhằm phát giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm trường hợp khiếu nại, khiếu kiện nhân dân trình GPMB Kiên xử lý theo pháp luật biện pháp hành chính, thi hành cưỡng chế chí truy tố trường hợp cố tình chống đối, đảm bảo tiến độ GPMB, thực dự án theo kế hoạch đề - Phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ công bằng: + Cơng khai sách GPMB (chính sách giá, hỗ trợ di chuyển, đào tạo nghề,…) sách liên quan đến TĐC đến đối tượng diện phải di dời Phải tuyên truyền phổ biến, giải thích sách, cơng khai quy hoạch, phương án bồi thường cho đối tượng + Dân chủ việc xem xét ý kiến, kiến nghị nhân dân cách kịp thời, hợp lý để kịp thời tổng kết, báo cáo cấp có thẩm quyền giải quyết, đồng thời phải biết lắng nghe ý kiến người dân giải thích cho người dân hiểu + Cơng việc áp dụng sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ TĐC - Phải có kế hoạch cụ thể cho cơng tác GPMB với sách đền bù, hỗ trợ TĐC xuyên suốt, quán, cấu tổ chức thực phù hợp, đội ngũ cán đủ lực; đạo điều phối thống với phân bổ tài hợp lý cho việc thực thi Tất điều có ý nghĩa vơ quan trọng thành công công tác GPMB đạt mục tiêu cuối sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC phải khơi phục cải thiện mức sống người bị ảnh hưởng dự án 88 3.4.3 Một số giải pháp khắc phục 3.4.3.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng đòi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu việc bồi thường, hỗ trợ TĐC thực GPMB, pháp luật cần tập trung số vấn đề sau: - Về thay khung giá đất Giá loại đất, phương pháp xác định cịn mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Giá đất không xác định xác làm thiệt hại cho nhà nước khai thác nguồn tài đất đai (các khoản thuế) Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), cịn người giao đất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng đất) dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước chịu thiệt hại Việc giao cho UBND tỉnh thực việc quy định công bố giá loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật Đất đai năm 2003 tạo cho hộ bị thu hồi đất có ý thức chờ đợi, trì hỗn việc làm thủ tục lập hồ sơ bồi thường để chờ bồi thường theo giá quy định vào năm sau Do điều kiện giá đất UBND tỉnh quy định phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất đề nghị giữ ổn định, khơng thiết phải cơng bố giá đất hàng năm để tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho Hội đồng bồi thường triển khai cơng tác giải phóng mặt cuả dự án - Để thực Luật Đất đai 2003 Nghị định 197/2004/NĐ - CP, Nghị định 84/2007/NĐ - CP, Nghị định số 69/2009/NĐ - CP bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thường hỗ trợ cho hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc 89 làm ), chế sách TĐC cần phải sớm tiến hành không tạo mâu thuẫn Luật đất đai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB Đồng thời với việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB 3.4.3.2 Kiện tồn nội dung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC * Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội yếu tố ảnh hưởng đến giá đất mức độ khác Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố, xác định giá bồi thường đất Có tính giá đất phục vụ cho công tác bồi thường GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, đất * Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi Cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch Việc bồi thường, hỗ trợ tài sản nên tính theo mức độ thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng * Chính sách tái định cư Thực đẩy mạnh cơng tác xây dựng quỹ nhà, đất TĐC, xây dựng trước khu TĐC để chủ động phục vụ công tác GPMB địa bàn tỉnh * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khơi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển Do vậy, cần có sách, biện pháp khơi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… 90 3.4.3.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn - Thực công khai hố, dân chủ hố cơng tác GPMB nhằm hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách liên quan, kế hoạch tổ chức thực 3.4.3.5 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Công tác GPMB nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực công tác theo hướng: + Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thường, GPMB Phân công trách nhiệm, quyền hạn, phối hợp giải công việc vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước + Trang bị đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo sở 91 - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở + Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại công chức đội ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng 92 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN (1) Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Việt Nam từ sau có Luật Đất đai 2003 đến có đổi tiến bộ, đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư lợi ích người dân bị thu hồi đất Tại Đường Cao tốc đoạn qua địa phận Thị xã Phú Thọ nhìn chung thực thi quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt Trên địa bàn Thị xã Phú Thọ thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi (2) Qua kết điều tra, nghiên cứu luận văn cho thấy giá đất bồi thường (giá đất ở) dự án thấp nhiều so với giá thị trường, theo kết nghiên cứu giá đất bồi thường áp dụng cho Dự án khoảng 5055% giá trung bình thị trường (giá thời điểm thực Dự án) Giá bồi thường đất thấp nguyên nhân chủ yếu gây nên khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án (3) Việc bồi thường giá trị nhà tài sản khác nhìn chung phù hợp thời điểm thực Dự án Tuy nhiên số tồn số trường hợp tính giá trị nhà để bồi thường chưa sát với giá xây dựng (4) Tình hình thực sách hỗ trợ, tái định cư dự án vận dụng quy định pháp luật Tuy nhiên, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho hộ dân có đất bị thu hồi đất chưa đáp ứng với thực tế dẫn đến khó khăn giải việc làm sau đào tạo chuyển đổi nghề ĐỀ NGHỊ Để sách bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương trình thực hiện, đảm bảo 93 hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin kiến nghị: (1) Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất UBND Tỉnh Phú Thọ ban hành hàng năm so với Khung giá Nhà nước giá loại đất theo hướng sát với giá thị trường điều kiện bình thường (2) Đối với hộ dân trước bị thu hồi đất dự án sống chủ yếu nông nghiệp đề nghị UBND Tỉnh Phú Thọ có chế hỗ trợ riêng ưu tiên, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho nhân khơng có đất sản xuất sau thu hồi; giới thiệu việc làm sau đào tạo chuyển đổi nghề (3) Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành song song với trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất Nhà nước 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/8/2009 Chính phủ, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã Phú Thọ (2010), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010 Quyết định số 2854/2005/QĐ-BGTVT ngày 16/8/2005 Bộ Giao thông Vận tải, việc đầu tư xây dựng đường cao tốc địa bàn tỉnh Phú Thọ 10 Quyết định số 57/2006/QĐ-UBND ngày 18/01/2006 Ủy ban nhân dân Thị xã Phú Thọ, việc thành lập Hội đồng đền bù giải phóng mặt tuyến đường cao tốc qua địa bàn Thị xã Phú Thọ 11 Quyết định số 877/2006/QĐ-BGTVT ngày 17/4/2006 Bộ giao thông Vận tải 12 Quyết định số 878/2006/QĐ-BGTVT ngày 17/4/2006 Bộ giao thông Vận tải 95 13 Quyết định số 1509/2006/QĐ-BGTVT ngày 17/7/2006 Bộ giao thông Vận tải 14 Quyết định số 1206/2007/QĐ-UBND ngày 14/9/2007 Ủy ban nhân dân Thị xã Phú Thọ, việc thành lập Ban quản lý dự án giải phóng mặt đường cao tốc đoạn qua địa bàn Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ 15 Quyết định số 109/2008/QĐ-CT ngày 25/3/2008 Ủy ban nhân dân Tỉnh Phú Thọ, việc thu hồi đất xấy dựng cơng trình đường cao tốc, thuộc Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ 16 Quyết định số 1155/2008/QĐ-CT ngày 19/7/2008 Ủy ban nhân dân Tỉnh Phú Thọ, việc phê duyệt dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt cơng trình: đường cao tốc đoạn qua địa bàn Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ 17 Quyết định số 13/2008/QĐ-UBND ngày 26/7/2008 UBND Tỉnh Phú Thọ, việc ban hành Quy định sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh Phú Thọ; 18 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 17/9/2008 UBND tỉnh, việc ban hành Đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản (vật kiến trúc, trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế theo quy định pháp luật địa bàn Tỉnh Phú Thọ; 19 Quyết định số 25/2008/QĐ-UBND ngày 22/12/2008 UBND Tỉnh Phú Thọ, quy định giá loại đất địa bàn Tỉnh Phú Thọ năm 2009; 20 Quyết định số 26/2008/QĐ-UBND ngày 22/12/2008 UBND Tỉnh Phú Thọ, Ban hành quy định phân vùng, phân khu vực, phân loại đường phố phân vị trí đất địa bàn Tỉnh Phú Thọ; 96 21 Quyết định số 156/2009/QĐ-CT ngày 27/4/2009 Ủy ban nhân dân Tỉnh Phú Thọ 22 Quyết định số 547/2009/QĐ-CT ngày 28/7/2009 Ủy ban nhân dân Tỉnh Phú Thọ, việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt cơng trình: 23 Quyết định số 1329/2009/QĐ-CT ngày 21/9/2009 Ủy ban nhân dân Tỉnh Phú Thọ 24 Quyết định số 12/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 UBND Tỉnh Phú Thọ, việc Ban hành Quy định trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triền kinh tế địa bàn Tỉnh Phú Thọ; 25 Quyết định số 2173/2009/QĐ-CT ngày 28/10/2009 Ủy ban nhân dân Tỉnh Phú Thọ, việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt cơng trình: 26 Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài chính, hướng dẫn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ 27 Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 Bộ tài chính, việc bổ sung số điều Thông tư số 116/TT-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài 28 Thơng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường, hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 29 Ủy ban nhân dân Tỉnh Phú Thọ (2007), Thông báo số 49/TB-UBND ngày 27/6/2007 Kết luận Phó chủ tịch thường trực UBND tỉnh họp giải phóng mặt đường cao tốcNội Bài –Lào Cai đoạn qua địa bàn Thị xã Phú Thọ Tỉnh Phú Thọ ... PHẠM TUẤN PHÚC ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐOẠN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI – LAO CAI QUA ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006 - 2013... đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư đoạn đường Cao Tốc Nội Bài - Lao Cai qua địa bàn Thị xã Phú Thọ – tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2011? ?? MỤC... trạng sử dụng đất ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư Đường Cao tốc, đoạn qua địa phận Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ