Nghiên cứu cơ sở khoa học và khả năng ứng dụng mua sắm công xanh ở việt nam (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN Hiện nay, giới đối mặt thách thức liên quan tới cạn kiệt tài ngun, nóng lên tồn cầu, suy giảm hệ sinh thái tự nhiên Trước thực trạng này, nhiều nước giới dần nhận thức rõ tầm quan trọng bảo vệ mơi trường Mơ hình phát triển bền vững, kinh tế xanhvà sách tăng trưởng xanh số nhiều sáng kiến triển khai năm gần Một yếu tố quan trọng nhằm thúc đẩy TTX xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững hay nói cách khác Mua sắm xanh Nhận thức tầm quan trọng Mua sắm xanh kinh tế, nhà nghiên cứu, nhiều tổ chức nước quốc tế nghiên cứu vấn đề khác liên quan tới Mua sắm xanh Một cách chung nhất, Mua sắm xanh hiểu q trình mua sắm hàng hóa dịch vụ có tính tới yếu tố giảm thiểu tác động mơi trường suốt vịng đời hàng hóa dịch vụ Trong thời gian gần đây, Mua sắm xanh trở nên phổ biến giao dịch thương mại quốc tế hoạt động mua sắm công nhiều quốc gia giới Thực tế cho thấy, Mua sắm cơng xanh thay đổi thị trường mua sắm truyền thống, thúc đẩy cạnh tranh cơng nghiệp xanh, tiết kiệm chi phí tạo thêm cơng ăn việc làm Chính phủ nước Mỹ, Châu Âu, Canada, Bhutan, Mông cổ, Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan,… thực sách Mua sắm cơng xanh để góp phần đáng kể vào ngành công nghiệp thân thiện với môi trường, thúc đẩy thói quen Mua sắm xanh người tiêu dùng doanh nghiệp tư Tổng kết kinh nghiệm triển khai thành công Mua sắm cơng xanh có vai trị quan trọng giúp nước sau đẩy nhanh trình thực Mua sắm xanh Ở Việt Nam,mặc dù khái niệm Mua sắm xanhkhông phải khái niệm mới, nhiên tổ chức doanh nghiệp chưa hiểu nhận thấy tầm quan trọng Mua sắm xanh Mặc dù Chính phủ Việt Nam đưa sốchính sách nhằm thúc đẩy việc sản xuất Mua sắm xanh Tuy nhiên, sách dừng lại quy định, định có liên quan chưa có quy định biện pháp cụ thể nhằm khuyến khích thúc đẩy sản xuất tiêu dùng xanh Từ kinh nghiệm nước giới, Việt Nam học hỏi học Mua sắm công xanh xây dựng hệ thống sách Mua sắm cơng xanh, xây dựng tiềm lực cho Mua sắm cơng xanh, khuyến khích sản xuất Mua sắm xanh Để nghiên cứu, xây dựng kế hoạch, khuyến khích triển khai rộng rãi Mua sắm xanh quan nhà nước Việt Nam, Tôi lựa chọn đề tài “Nghiên cứu sở khoa học khả ứng dụng Mua sắm công xanh Việt Nam” Mục tiêu luận văn đánh giá thực trạng khả áp dụng Mua sắm công xanh Việt Nam, đề xuất định hướng giải pháp nhằm thúc đẩy Mua sắm công xanh Việt Nam Trên sở mục tiêu đề ra, luận văn thực số nhiệm vụ, bao gồm: (i) Tổng quan tình hình nghiên cứu Mua sắm xanh Mua sắm công xanh; (ii) Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế (KNQT) Mua sắm công xanh, rút học cho Việt Nam; (iii) Phân tích thực trạng khu vực công Mua sắm công xanh Việt Nam; (iv) Đề xuất định hướng giải pháp thúc đẩy q trình thực Mua sắm cơng xanh Việt Nam Đối tượng nghiên cứu luận văn: kinh nghiệm quốc tế, chế sách (CCCS) điều kiện ảnh hưởng đến Mua sắm công xanh Việt Nam Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu Mua sắm xanh lĩnh vực công Việt Nam, có nghiên cứu sâu số Cơ quan Trung ương địa bàn Hà Nội Phạm vi thời gian: số liệu phân tích đánh giá cho giai đoạn 2010 - 2015 đề xuất định hướng giải pháp cho giai đoạn đến năm 2020 Phạm vi nội dung: Luận văn giới hạn phân tích kinh nghiệm quốc tế Mua sắm công xanh khả triển khaiMua sắm công xanh Việt Nam,đề xuất giải pháp thúc đẩy Mua sắm công xanh Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu bàn để thu thập tài liệu liệu thứ cấp bao gồm: tạp chí nước tạp chí quốc tế, báo cáo số liệu nghiên cứu, điều tra quan nhà nước Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tin, liệu từ tài liệu thứ cấp giúp tác giả tổng hợp, làm rõ sở lý luận Mua sắm xanh Mua sắm công xanh, đánh giá kinh nghiệm số nước, phủ nước việc thực Mua sắm công xanh như Mỹ, Châu Âu, Canada, Bhutan, Mông cổ, Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan,…và đánh giá việc thực Mua sắm công xanh Việt Nam Bên cạnh đó, đề tài sử dụng phương pháp điều tra vấn chuyên gia thông qua sử dụng bảng hỏi nhằm đánh giá sẵn có phù hợp văn pháp luật nhận thức, thái độ nhu cầu Mua sắm công xanh số quan quản lý nhà nước Đối tượng điều tra chuyên gia, cán quan nhà nước như: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài chính, Ban Kinh tế Trung ương, Ban Nội Trung ương,Văn phịng Trung ương Đảng Việc sử dụng phương pháp phân tích truyền thống phương pháp so sánh đối chiếu, tổng hợp, phân tích, phương pháp thống kê sử dụng để miêu tả liệu thu thập từ trình điều tra khảo sát Để đánh giá thực trạng Mua sắm công xanh Việt Nam, nghiên cứu tiến hành phát phiếu, vấn thu thập thông tin số Cơ quan Trung ương Tổng số mẫu phiếu phát 100 phiếu, số phiếu thu hợp lệ 89 phiếu (chiếm 89%) Phiếu bảng hỏi thiết kế gồm hai phần chính: phần thơng tin chung đối tượng khảo sát, phần thiết kế với 15 câu hỏi (đóng mở) sử dụng thang đo định danh thứ bậc với nội dung trực tiếp liên quan với mục tiêu khảo sát Nội dung câu hỏi khảo sát xây dựng dựa tổng quan nghiên cứu văn liên quan tới MSX MSCX Kết điều tra làm sở để tác giả đánh giá thực trạng việc thực Mua sắm công xanh, làm sở đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy Mua sắm công xanh Việt Nam Luận văn có kết cấu 03 chương với nội dung chương sau: Chương trình bày khái quát sở lý luận đánh giá kinh nghiệm quốc gia giới Mua sắm cơng xanh Đã có nhiều học giả tổ chức giới đưa khái niệm khác liên quan tới Mua sắm xanhvà Mua sắm cơng xanh Dựa khái niệm có, khái niệm Mua sắm cơng xanh hiểu làmột q trình quan cơng quyền mua sắm HHDV, có tính tới yếu tố giảm thiểu TĐMT suốt vòng đời sản phẩm, dịch vụ để so sánh lựa chọn HHDV.Mua sắm cơng xanh có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, thể hiện: (i) Mua sắm cơng xanh đóng góp vào mục tiêu giảm tiêu hao nguyên nhiên liệu, lượng; (ii)Mua sắm công xanh giảm tác động đến môi trường hướng tới PTBV Các nguyên tắc tiến hành Mua sắm cơng xanh đề cập chương 1, bao gồm: Xem xét tính cần thiết, xem xét vòng đời sản phẩm dịch vụ, xem xét nỗ lực nhà cung cấp, thu thập thông tin môi trường Chương đề cập tới nhóm yếu tố ảnh hưởng đến Mua sắm công xanh: (i) Các yếu tố thể chế, quy định quan Nhà nước; (ii) Thông tin - tuyên truyền; (iii) Yếu tố tài chính; (iv) Hội nhập Chương đánh giá kinh nghiệm số quốc gia thành công việc thực Mua sắm công xanh, bao gồm: Mỹ, nước Châu Âu, Canada, Bhutan, Mông Cổ, Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan,… Từ việc nghiên cứu sở kinh nghiệm Mua sắm công xanh số quốc gia này, luận văn rút số nhận xét liên quan đến việc vận dụng để nghiên cứu triển khai Việt Nam, là: (i) cần cải cách (hoàn thiện) thể chế Mua sắm xanh; (ii) nâng cao nhận thức Mua sắm xanh; (iii) khuyến khích sử dụng cơng nghệ, SPX, tiêu hao lượng SXTD; (iv) xây dựng đào tạo đội ngũ cán chuyên trách Mua sắm xanh Tổng quan tài liệu chương cho thấy có số cơng trình nghiên cứu đề cập đến việc Mua sắm xanh Mua sắm công xanh Việt Nam Tuy nhiên, đến lĩnh vực quản lý kinh tế quản lý môi trường chưa có luận văn nghiên cứu vấn đề Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu Mua sắm xanh Mua sắm công xanhở Việt Nam cần thiết Chương trình bày thực trạng khu vực cơng Mua sắm công xanh Việt Nam Cụ thể, chương trình bày Cơ chế, tổ chức quản lý MSC Mua sắm công xanh, Các quy định pháp luật liên quan đến MSC Mua sắm công xanh Tổ chức thực chế mua sắm công Mua sắm công xanh Chương đánh giá kết đạt hạn chế việc thực Mua sắm công xanh Việt Nam Cụ thể sau: Kết đạt bao gồm: Đã ban hành số văn liên quan đến Mua sắm công xanh, đặc biệt văn liên quan đến mua sắm tài sản (MSTS) từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước Việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung đem lại kết đáng khích lệ là: Tiết kiệm chi ngân sách; Giảm sai phạm việc MSC; giảm máy biên chế MSC Việt Nam ban hành thực quy định quy trình tiêu chí cấp nhãn sinh thái (NST) Dán NST thực thí điểm số sản phẩm Các hoạt động ghi nhận tiền đề tích cực tiến tới việc tiến tới sản xuất tiêu dùng bền vững (TDBV) Nhà nước ban hành số sách ưu đãi, hỗ trợ đơn vị sản xuất cung ứng sản phẩm xanh (SPX) Mặc dù dừng lại hỗ trợ ban đầu ghi nhận quan tâm từ phía nhà nước đến doanh nghiệp nhằm khuyến khích, thúc đẩy sản xuất SPX Hạn chế tồn tại: Về Mua sắm công: (i) Số lượng quan nhà nước thực mua sắm tập trung (MSTT)còn hạn chế chưa đồng Nhiều quan, tổ chức, cá nhân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng, tính hiệu phương thức mua sắm công tập trung nên chưa chủ động thực theo phương thức này; (ii) cách thức quy trình MSC theo hình thức tập trung làm hạn chế quyền chủ động quan nhà nước việc ký hợp đồng, tiếp nhận nghiệm thu chất lượng tài sản, dịch vụ, thực quyền bảo hành, bảo trì sản phẩm; (iii) cán bộ, đơn vị làm nhiệm vụ MSTT chủ yếu kiêm nhiệm nên hiệu mua sắm tài sản (MSTS) khơng cao; (iv) MSTT gây khó khăn việc bảo hành, bảo trì tài sản mua sắm; (v) MSTT khiến cho sản phẩm hàng hóa mua sắm không sát với yêu cầu phận quan giá trị sử dụng không phát huy cao Về Mua sắm công xanh: (i) Nhận thức cán quan nhà nước, khu vực cơng Mua sắm cơng xanh cịn hạn chế; (ii) Hệ thống sách Mua sắm cơng xanh cịn nhiều bất cập, chưa có sách quy định cụ thể thúc đẩy Mua sắm xanh, cịn thiếu sách ưu đãi hướng dẫn cụ thể khuyến khích doanh nghiệp sản xuất sản phẩm, dịch vụ xanh thúc đầy chương trình liên quan đến Mua sắm xanh Những yếu bất cập trình Mua sắm cơng xanh Việt Nam giải thích nhiều nguyên nhân lại thiếu thể chế ràng buộc, thiếu nguồn lực thiếu động lực Do đó, để thúc đẩy tiến trình Mua sắm cơng xanh “xanh hóa” chuỗi cung ứng Việt Nam nhiều điều phải làm từ vấn đề tầm vĩ mô thể chế, chế sách (CCCS) tới vấn đề liên quan tới thay đổi nhận thức người sản xuất người tiêu dùng “tiêu dùng xanh” “Mua sắm xanh” Chính phủ với tư cách “một người tiêu dùng lớn” cần nâng cao yêu cầu “xanh hóa” hoạt động mua sắm để qua thay đổi hành vi nhà sản xuất, nhà cung ứng Ngoài ra, với tư cách “người thiết lập luật chơi” Chính phủ cần có sách, biện pháp hành để thay đổi “động cơ” nhà sản xuất để kích thích q trình chuyển đổi từ “nâu” sang “xanh” Chương trình bày định hướng giải pháp thúc đẩy Mua sắm công xanh Việt Nam Trên sở phân tích hội thách thức thực Mua sắm công xanh Việt Nam, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (chiến lược phát triển bền vững Chiến lược TTX) định hướng thực Mua sắm công xanh Việt Nam (bối cảnh nước định hướng chung Mua sắm công xanh), luận văn đề xuất số giải pháp góp phần thúc đẩy Mua sắm công xanh Việt Nam, bao gồm: (i) cần xây dựng khung sách tồn diện hiệu Mua sắm xanh, cụ thể: rà soát văn quy định MSC văn quy định lĩnh vực BVMT PTBV nhằm tìm kiếm tích hợp tiêu chí mơi trường vào quy trình MSC; Đánh giá lại quy trình mua sắm vai trò Bộ ngành, quan; Chính phủ nên xem xét sách ưu đãi doanh nghiệp sản xuất SPX nhằm khuyến khích mở rộng quy mơ sản xuất kinh doanh sản phẩm này; Cần có khung pháp lý qui định hành vi mua sắm phủ theo hướng xanh hoá sản phẩm hàng hoá dịch vụ; Cần có định nghĩa thống vềMua sắm xanh cấp quốc gia; Cần phải rà soát để đồng hoá qui định vềMua sắm xanh phủ với qui định xanh hố khác việc thực chiến lược TTX chuyển đổi mơ hình tăng trưởng; Cần phải có sách khuyến khích thực chuỗi giá trị xanh doanh nghiệp, hộ gia đình tham gia vào chuỗi cung ứng sản phẩm để đảm bảo thực trình sản xuất, phân phối tiêu thụ sản phẩm theo hướng xanh hoá; Cần phải phát huy vai trò quan trọng Nhà nước việc hỗ trợ đầu tư vào khoa học công nghệ, vào nghiên cứu triển khai (R&D), đào tạo người để giúp doanh nghiệp nâng cao lực công nghệ, nâng cao khả ứng dụng công nghệ theo hướng xanh hoá hoạt động thực tiễn sản xuất kinh doanh; (ii) bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý chế tài khuyến khích, thúc đẩy Mua sắm công xanh; (iii) Giải pháp thông tin - tuyên truyền, nâng cao nhận thức Mua sắm công xanh Thực tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin truyền thông đại chúng Mua sắm công xanh bảo vệ môi trường Giáo dục ý thức cộng đồng nâng cao nhận thức môi trường quan quản lý doanh nghiệp; cần có cơng cụ kinh tếđể điều chỉnh hành vi người sản xuất; (iv) Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Mua sắm công xanh Đào tạo bồi dưỡng cán công chức quản lýMua sắm công xanh hoạt động nhằm nâng cao lực cho cán bộ, cơng chức việc đóng góp vào hoạt động quản lýMua sắm cơng xanh Tóm lại, nghiên cứu khái quát vấn đề liên quan đến kinh nghiệm Mua sắm công xanhquốc tế, rút học cho Việt Nam Đồng thời luận văn sâu đánh giá thực trạng Mua sắm công xanh đề xuất chế sách Mua sắm cơng xanhở Việt Nam nhằm khuyến khích sản xuất tiêu dùng bền vững(SX&TDBV) Những kết nghiên cứu đạt tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, nhà hoạch định sách nhằm thực thành công Mua sắm công xanh Việt Nam  ... nghiên cứu Mua sắm xanh Mua sắm công xanh; (ii) Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế (KNQT) Mua sắm công xanh, rút học cho Việt Nam; (iii) Phân tích thực trạng khu vực công Mua sắm công xanh Việt Nam; ... xanh Để nghiên cứu, xây dựng kế hoạch, khuyến khích triển khai rộng rãi Mua sắm xanh quan nhà nước Việt Nam, Tôi lựa chọn đề tài ? ?Nghiên cứu sở khoa học khả ứng dụng Mua sắm công xanh Việt Nam? ??... nghiệm quốc tế Mua sắm công xanh khả triển khaiMua sắm công xanh Việt Nam, đề xuất giải pháp thúc đẩy Mua sắm công xanh Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu bàn để