Quản lý tuân thủ là một khái niệm đã được nhắc tới nhiều đối với hải quan trên thế giới. Tuy nhiên, đây là một nội dung còn thiếu và yếu của quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan của Việt Nam, nhất là khi giao dịch trực tuyến trở thành thói quen trong hành vi tiêu dùng của xã hội đang số hóa. Bài viết làm rõ quá trình quản lý tuân thủ đối với các doanh nghiệp xuất, nhập khẩu thông qua phương thức giao dịch thương mại điện tử và đề xuất các giải pháp chính sách liên quan.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI QUẢN LÝ TUÂN THỦ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA QUA THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ BÙI THÁI QUANG, PHAN MINH ĐỨC Quản lý tuân thủ khái niệm nhắc tới nhiều hải quan giới Tuy nhiên, nội dung thiếu yếu quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan Việt Nam, giao dịch trực tuyến trở thành thói quen hành vi tiêu dùng xã hội số hóa Bài viết làm rõ trình quản lý tuân thủ doanh nghiệp xuất, nhập thông qua phương thức giao dịch thương mại điện tử đề xuất giải pháp sách liên quan Từ khóa: Quản lý tn thủ, doanh nghiệp xuất, nhập khẩu, thương mại điện tử COMPLIANCE MANAGEMENT FOR E-COMMERCE EXPORT AND IMPORT ENTERPRISES Bui Thai Quang, Phan Minh Duc Compliance management is a well-known concept for customs around the world However, this is a missing and weak aspect of the state management in the customs field of Vietnam, especially when online transactions become habits in the consumption behavior of the digitizing society The paper clarifies the process of compliance management for export and import enterprises through e-commerce transaction method and recommends relevant policy solutions Keywords: Compliance management, import and export enterprises, e-commerce Ngày nhận bài: 10/6/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 3/7/2019 Ngày duyệt đăng: 8/7/2019 T rong bối cảnh giao dịch bán lẻ trực tuyến phát triển, hàng hóa có chu trình vận chuyển dài đa dạng hơn, chí xuyên biên giới Với phát triển thương mại điện tử (TMĐT) Việt Nam, việc vận chuyển hàng hóa xuyên biên giới phải quản lý tốt liệu khai báo, thuế (chuyển giá, tránh thuế, trốn thuế), tiêu chuẩn chất lượng vấn đề kỹ thuật khác, rủi ro tiềm ẩn kinh tế Xét mặt quản lý tuân thủ, Hải quan Việt Nam phải thực nhiệm vụ nặng nề theo hướng chung phù hợp với thông lệ quốc tế thu thập thông tin đầy đủ kịp thời, xử lý xác việc xác định rủi ro, 64 đánh giá phân loại rủi ro đối tượng khoảng thời gian hạn chế, tăng cường áp dụng quản lỷ rủi ro (QLRR) sớm để tạo thuận lợi cho thông quan, áp dụng cơng nghệ quy trình quản lý tự động để có can thiệp mang tính hành đến hoạt động DN Chính sách quản lý tuân thủ Việt Nam quan điểm Tổ chức Hải quan Thế giới Nếu định nghĩa quản lý tn thủ kiểm sốt mặt cơng nhận, chấp hành đầy đủ cách tự nguyện cộng đồng doanh nghiệp (DN) xuất nhập (XNK) quy định pháp luật mà Hải quan phải thực thi, Việt Nam chưa có văn pháp lý dành riêng cho quản lý tuân thủ DN XNK nói chung DN XNK phương thức TMĐT nói riêng Vì vậy, Việt Nam cần tham khảo quan điểm sách từ phía Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) nơi tập hợp tất kinh nghiệm thực thi sách hải quan 180 tổ chức hải quan giới WCO đưa báo cáo quan trọng liên quan tới Bộ nguyên tắc khung tuân thủ tự nguyện năm 2015 Bộ chuẩn mực khung TMĐT xuyên biên giới vào năm 2018 Theo đó, Nghị Luxor năm 2017 nhấn mạnh nguyên tắc quản lý hàng hóa XNK theo phương thức TMĐT gồm: QLRR liệu điện tử tiên tiến; Đơn giản hóa đẩy nhanh quy trình thủ tục; An tồn an ninh; Đảm bảo nguồn thu; Đo lường phân tích; Hợp tác đối tác; Sự hiểu biết cộng đồng, tuyên truyền xây dựng lực tuân thủ; Khuôn khổ pháp lý Như vậy, QLRR nhấn mạnh công cụ hàng đầu quản lý tuân thủ hàng hóa XNK phương thức TMĐT TÀI CHÍNH - Tháng 07/2019 HÌNH 1: MƠ HÌNH TIẾP CẬN CHO Q TRÌNH QUẢN LÝ TUÂN THỦ CỦA WCO THẤP Phân loại khách hàng Hành vi khách hàng MỨC ĐỘ RỦI RO CAO Tuân thủ có hỗ trợ (Đối Tuân thủ theo định Tuân thủ tự nguyện (Đối tượng cố gắng tuân thủ (Đối tượng muốn trốn Tuân thủ ép buộc (Đối tượng tượng muốn tuân thủ) tránh việc tuân thủ chủ ý không tuân thủ) thành cơng) họ có thể) Tn thủ tự nguyện Cố gắng tuân thủ Khách hàng đầy đủ Khách hàng không đủ thông tin thông tin Năng lực hải quan Chống đối tuân thủ Tránh Ý định phạm tội Hành vi phạm pháp Can thiệp Thông tin Thông tin chất lượng cao, kịp thời xác việc đến người, hàng hóa phương tiện Thơng tin đầy đủ hàng hóa/ khách/ phương tiện (ra vào) Kiểm soát di chuyển vật lý tất hàng hóa/khách/ phương tiện (ra vào) qua biên giới Không tuân thủ do: Ngành nghề, sản phẩm, vị trí, dân tộc, điểm đến hay cảng xuất phát Phân loại khơng tn thủ (ví dụ: văn giấy tờ sai) Lý lịch cá nhân (kinh doanh/ du lịch) không tuân thủ Xác định vấn đề cụ thể liên quan đến khâu tuân thủ (ví dụ: hệ thống chất lượng, liệu nhập cảnh chưa tốt) Lý lịch thơng tin tình báo (trong nước nước) đối tượng phạm pháp/ đối tượng có khả phạm pháp người liên quan Đánh giá Đánh giá mức độ rủi ro người, hàng hóa phương tiện đến Nhạy bén nhân viên kiểm tra hành khách/ hàng hóa Lý lịch tình báo Kiểm tra ngẫu nhiên theo xác suất hợp chuẩn Tập hợp thông tin hành vi khách hàng Xác định kiểm soát xu hướng / kiểu cách tuân thủ Tiếp cận với vấn đề tuân thủ cụ thể tinh thần giải vấn đề Điều tra Đánh giá rủi ro nhu cầu thơng tin liên quan đề tính nghiêm trọng hành vi vi phạm Điều tra Hành động Những hàng động cần thiết để giảm thiểu rủi ro xác định mà không làm gián đoạn hoạt động kinh doanh, du lịch hợp pháp Các chương trình tn thủ (ví dụ: Bộ phận kiểm tra trực tiếp, Bộ phận tổng đài) Giáo dục khuyên nhủ Các cảnh báo hiển thị công khai Soi chiếu hàng hóa hành lý Hướng dẫn tuân thủ có trọng tâm Chế tài xử phạt Chương trình kiểm tra luân phiên Sự tăng cường mức độ lưu ý Ngăn chặn việc phát giám sát Kiểm tra chuyên sâu Truy tố Can thiệp trước sau thông quan Kiểm tra chuyên sâu Tìm kiếm hành khách/ hàng hóa Truy tố Định hướng tuân thủ quan Hải quan DN hành khách Chiều tăng cường can thiệp quan Hải quan Nguồn: Tổ chức Hải quan Thế giới Hành động tuân thủ DN đặt sách quản lý nhà nước hướng tới tuân thủ cách tự nguyện (Hình 1) Thực tế cho thấy, DN có dấu hiệu khơng tn thủ hình thức quản lý siết chặt, chí truy tố với hành vi vi phạm nghiêm trọng để răn đe Ngược lại, DN có lý lịch hải quan sạch, có tính tn thủ cao biện pháp quản lý nới lỏng Tuy nhiên, nhận thấy rằng, để DN tuân thủ tự nguyện Hải quan phải chuẩn bị cho số tảng như: (1) Truyền thơng sách hiệu quả; (2) Trình độ, kinh nghiệm cán hải quan; (3) Hệ thống phân tích liệu mơ hình kiểm tra thực tế xác suất đại; (4) Trang thiết bị soi chiếu kiểm tra đạt chuẩn quốc tế Hoạt động XNK hàng hóa qua phương thức TMĐT bắt buộc phải vận hành sở thực qua thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT) Hải quan Việt Nam có bề dày thành tích áp dụng TTHQĐT từ năm 2005 đến nay, trải qua nhiều giai đoạn phát triển vận hành TTHQĐT hoàn chỉnh đưa vào Luật Hải quan năm 2014 với nội dung đầy đủ phù hợp theo thông lệ quốc tế quy định Cơng ước Kyoto sửa đổi năm 1999 Nhìn chung, TTHQĐT phải tuân theo sở pháp lý là: Luật Hải quan, Luật Giao dịch điện tử, Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, luật khác có liên quan đến hàng hóa XNK văn luật hướng dẫn thi hành luật, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Về nội dung sách, hàng hóa sau giao dịch thơng qua hợp đồng điện tử quốc gia trở thành hàng hóa XNK phải làm đầy đủ thủ tục hải quan theo quy định chung Trong quản lý tuân thủ DN XNK qua phương thức TMĐT, Việt Nam lúng túng xác định đầy đủ rõ ràng đối tượng công tác quản lý Cần nhận diện đối tượng tham gia vào hoạt động TMĐT: Các đơn vị 65 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI BẢNG 1: TÌNH HÌNH ĐÁNH GIÁ TUÂN THỦ DOANH NGHIỆP XUẤT NHẬP KHẨU NĂM 2018 Phân loại tuân thủ Số lượng DN Tỷ lệ (%) 69 0,066 DN tuân thủ 12.030 11,572 DN không tuân thủ 1.562 1,503 DN khác 90.297 86,859 Tổng số DN XNK 103.958 100 DN ưu tiên Nguồn: Tổng cục Hải quan (2019) xây dựng thiết kế dịch vụ trực tuyến; Người kinh doanh vận chuyển hàng hóa dịch vụ logistics; Người bán hàng (website cung cấp dịch vụ TMĐT, website TMĐT bán hàng); Người mua hàng (tổ chức, cá nhân) Các đối tượng nhận diện rõ ràng sở có đầy đủ thơng tin thu thập theo tiêu cần thiết, phục vụ cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ tuân thủ phân loại rủi ro Sau nhận diện xác định đánh giá mức độ tuân thủ đối tượng có điều kiện áp dụng sách tùy theo mức độ tuân thủ họ Tình trạng tuân thủ doanh nghiệp xuất nhập hàng hóa Việt Nam, giai đoạn 2016 - 2018 Theo liệu báo cáo Tổng cục Hải quan, năm 2018 có 103.958 DN hoạt động XNK nước (Bảng 1) Theo đó, số lượng DN tuân thủ ưu tiên chiếm 11,5% khiêm tốn; số lượng DN không tuân thủ chiếm 1,5% nhỏ DN thuộc dạng khác 86,8% số cần phải bàn Những DN tuân thủ thường tự nguyện thực theo quy định pháp luật; cịn DN có rủi ro cao không tuân thủ cần phải ép buộc thực tuân thủ Còn số 86,8% DN phân loại khác cho thấy, tính chất bấp cập việc đánh giá mức độ tuân thủ phận DN XNK phần lớn thuộc dạng vừa nhỏ, hoạt động cầm chừng, thường xuyên có thay đổi, chí, tạm ngưng quay trở lại hoạt động thành lập Khi thời gian hoạt động liên tục chưa đủ 365 ngày DN chưa thể đưa vào nhóm tuân thủ Do vậy, cần ứng dụng CNTT đại, tự động hóa để theo dõi đánh giá tình hình kinh doanh DN vừa nhỏ XNK để có biện pháp hỗ trợ thúc đẩy đạt mức độ tuân thủ cao dần, DN hoạt động thường xuyên tính tn thủ cao lợi ích dành cho đất nước nhiều Việc nâng cao lực nắm bắt thông tin, đánh giá hành động nhằm hạn chế rủi ro tăng tính tuân thủ DN XNK giai đoạn 2016 – 2018, 66 Tổng cục Hải quan đẩy mạnh cải cách hành đại hóa Cụ thể, Cơ chế cửa quốc gia triển khai với tham gia 12 bộ, ngành, với 148 thủ tục hành chính, giải khoảng 1,8 triệu hồ sơ 26.000 DN, tiếp tục mở rộng cho cảng biển đường hàng không Cơ chế cửa ASEAN kết nối với nước (Singapore, Indonesia, Malaysia Thái Lan); Hệ thống quản lý hải quan tự động cảng, kho, bãi triển khai từ tháng 12/2017 Cục Hải quan TP Hải Phịng; Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động triển khai tiếp tục hoàn thiện nâng cấp với phần mềm nhánh Khai báo điện tử, Hóa đơn điện tử, Thanh tốn điện tử, C/O điện tử e-Manifest (Lược khai điện tử dành cho tàu biển) Ngoài ra, để phục vụ cho việc hướng tới cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, Hải quan Việt Nam hoàn thiện hệ thống e-Customs (phiên 5) Tuy nhiên, số lượng vi phạm pháp luật hải quan tồn đáng kể (Bảng 2) Trước hết, nhận thấy, vi phạm diễn có tỷ lệ % biến động qua năm, đặc biệt năm 2018 với số container kiểm tra thực tế thủ cơng hẳn so với năm trước tỷ lệ vi phạm lại cao đột biến Tiếp theo, liệu kiểm tra quan hải quan sau hàng hóa thơng quan có xu hướng giảm thực thu số tiền phạt từ DN vi phạm giảm năm gần đây, dù năm 2016 có tăng đột biến so với năm 2015 Nếu số vụ việc kiểm tra sau thơng quan đi, số lượng DN có dấu hiệu vi phạm sau thơng quan hàng hóa thực khơng phải giảm học theo ý muốn chủ quan quan quản lý Đây diễn biến tích cực trình tuân thủ pháp luật DN XNK Dù vậy, phải thẳng thắn nhận định rằng, vi phạm tồn tại, chiếm tỷ lệ định biến đổi khó lường sau q trình thơng quan hàng hóa Đây kết luận quan trọng thúc đẩy Hải quan Việt Nam tiến tới thu thập, phân tích đưa số thống kê liên quan đến quản lý tuân thủ DN XNK hàng hóa thơng qua phương thức TMĐT tượng dần trở nên phổ biến Các hàm ý cho sách quản lý nhà nước Để giảm thiểu bất cập, tồn trên, giải pháp cần tập trung thực thời gian tới gồm: Đối với sách Nhà nước Thứ nhất, Nhà nước cần tạo hành lang pháp lý cho quản lý tuân thủ hàng hóa XNK phương thức TMĐT, đặc biệt giai đoạn đầu Cách mạng cơng nghiệp 4.0 TÀI CHÍNH - Tháng 07/2019 BẢNG 2: TÌNH HÌNH KIỂM TRA PHÁT HIỆN VI PHẠM LĨNH VỰC HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Kiểm tra Số lượng (1) Tờ khai hải quan định soi chiếu (2) Cuộc kiểm tra sau thông quan (1) - Khi thực thủ tục hải quan (2) - Sau hàng hóa thơng quan 2016 2017 2018 2016 2017 2018 43.852 58.206 52.618 9.693 8.987 6.320 50.979 80.920 44.198 8.318 7.722 5.007 3.519 1.731 809 1.375 1.265 1.313 564 198 172 2.442 2.231,5 2.080 16,02 11,43 21,26 + 21 - 14 -7 (1) Container soi chiếu (2) Cuộc kiểm tra sau thông quan quan hải quan (1) Container kiểm tra thực tế thủ công (2) Cuộc kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan (1) Trường hợp vi phạm (2) Thực thu ngân sách nhà nước (tỷ VNĐ) (1) Tỷ lệ vi phạm (%) (2) Tỷ lệ thay đổi so với kỳ năm trước (%) Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo Tổng cục Hải quan (2019) Thứ hai, việc xây dựng luật cần cụ thể, bao hàm đầy đủ tình thực tiễn Các văn luật cần tránh nhiều trích dẫn, gây khó DN thực thi Thứ ba, cần xem xét lại sách miễn thuế cho hàng hóa qua hình thức chuyển phát nhanh để tránh việc lợi dụng sách, “xé nhỏ” thành kiện hàng có giá trị nằm mức miễn thuế điều chỉnh điều kiện ràng buộc cho trường hợp miễn giảm thuế Thứ tư, Nhà nước phải đóng vai trị nhạc trưởng, tạo chế phối hợp liên quan (như Thuế, Hải quan, Biên phịng, Tình báo kinh tế, Công an kinh tế, Quản lý thị trường bộ, ngành liên quan) để thiết lập chế quản lý tuân thủ tích hợp tuyến biên giới Đối với sách quản lý ngành Hải quan Việt Nam Thứ nhất, phải làm rõ xu hướng phát triển TMĐT, tất yếu giao thương xuyên biên giới thông qua tảng điện tử/số hóa, theo đó, Ngành nhận diện đối tượng hoạt động TMĐT xuyên quốc gia đối tượng liên quan để đặt vào tầm ngắm hoạt động quản lý chun mơn Thứ hai, kết hợp tốt cơng tác số hóa hoạt động với quan quản lý chuyên ngành; thống tảng liệu, đơn giản hóa việc sử dụng thơng qua thể hóa nội dung ứng dụng quản lý điện tử thực biện pháp nâng cao lực sử dụng ứng dụng đội ngũ công chức hải quan cộng đồng DN Từ đó, ngành Hải quan xử lý vụ việc có tính chất phức tạp cao Thứ ba, đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành văn pháp lý cho quản lý tuân thủ cho quản lý tuân thủ DN XNK phương thức TMĐT Làm vậy, hoạt động quản lý tuân thủ chi tiết hóa, thực thi thông lệ quốc tế Thứ tư, tích cực nghiên cứu áp dụng mơ hình quản lý tuân thủ tiên tiến sở đánh giá rủi ro mơ hình điển hình hiệu quả, hiệu lực quan hải quan khác, kết hợp tăng cường hoạt động kiểm tra trước sau thơng quan với thực quy trình thủ tục trình kiểm tra thơng quan Đây cách tiếp cận mang tính phịng chống răn đe cho chuỗi cung ứng DN hoạt động TMĐT Tài liệu tham khảo: Tổng cục Hải quan, "Báo cáo số 266/BC-TCHQ Tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018 của Tổng cục Hải quan," Tổng cục Hải quan, Hà Nội, 2018; CSIRO Data61, "Việt Nam ngày - Báo cáo Dự án Tương lai Nền kinh tế số Việt Nam," Aus4Innovation, Bộ Ngoại giao Thương mại Úc, Bộ Khoa học Công nghệ Việt Nam, Hà Nội, 2018; Tổng cục Hải quan, "Tình hình xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam tháng 12 năm 2018, https://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong; Tổng cục Hải quan, "Tổng kết công tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019 của Tổng cục Hải quan," Tổng cục Hải quan, Hà Nội, 2019; WCO, "Study Report on Cross-border E-commerce," World Customs Organisation, Brussels, 2017; WCO, "Cross-border E-commerce framework of standards," World Customs Organisation, Brussels, 2018 Thông tin tác giả ThS Bùi Thái Quang - Cục Quản lý rủi ro, Tổng cục Hải quan TS Phan Minh Đức - Khoa Kinh tế trị, Học viện Báo chí Tuyên truyền Email: buithaiquang1010@gmail.com 67 ... TRÌNH QUẢN LÝ TUÂN THỦ CỦA WCO THẤP Phân loại khách hàng Hành vi khách hàng MỨC ĐỘ RỦI RO CAO Tuân thủ có hỗ trợ (Đối Tuân thủ theo định Tuân thủ tự nguyện (Đối tượng cố gắng tuân thủ (Đối tượng... độ tuân thủ phân loại rủi ro Sau nhận diện xác định đánh giá mức độ tuân thủ đối tượng có điều kiện áp dụng sách tùy theo mức độ tuân thủ họ Tình trạng tuân thủ doanh nghiệp xuất nhập hàng hóa. .. tạp cao Thứ ba, đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành văn pháp lý cho quản lý tuân thủ cho quản lý tuân thủ DN XNK phương thức TMĐT Làm vậy, hoạt động quản lý tuân thủ chi tiết hóa, thực thi thơng