Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở quận 10 - TP.HCM

Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở quận 10 - TP.HCM

LỜI NÓI ĐẦU

Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh là một vùng đất giàu truyền thống đấu tranh cách mạng qua các thời kỳ kháng chiến giành độc lập dân tộc.Sau 30 năm đất nước thống nhất, với những chính sách, đường lối đổi mới của Đảng cùng với sự nỗ lực phấn đấu của Đảng bộ, chính quyền và các tầng lớp nhân dân lao động, Quận 10 đã có những bước tiến vững chắc đi lên trong sự nghiệp xây dựng vàbảo vệ tổ quốc Với đường lối đổi mới kinh tế theo hướng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường ,định hướng xã hội chủ nghĩa đã tạo được sự đồng tình ủng hộ mạnh mẽ của nhân dân, tạo môi trường chính trị- kinh tế- xã hội thuận lợi, khuyến khích được các nguồn lực trong nhân dân tham gia phát triển kinh tế Do vậy các thành phần kinh tế trên địa bàn được khuyến khích phát triển nhanh cả về số lượng lẫn chất lượng trên mọi lĩnh vực hoạt động, khai thác tốt các nguồn lực trong nhân dân, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước vừa tích cực góp phần giải quyết việc làm, cải thiện và nâng cao đời sống của nhân dân

Hiện nay trên địa bàn Quận 10 tập trung một số lượng khá lớn các doanh nghiệp.Đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh , đến thời điểm những tháng đầu năm 2005 theo thống toàn quận có khoảng 9959 các doanh ngiệp ngoài quốc doanh ( công ty TNHH, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân, Hợp tác xã, hộ cá thể ) Do đó công tác quản lý nhà nước đối với các đối tượng này luôn được chính quyền và Đảng bộ Quận 10 đặc biệt quan tâm

Thực hiện chương trình thực tập cuối khoá sinh viên đã chọn đề tài “Hoạt động quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại phòng kinh tế thuộc UBND Quận 10 “ qua đề tài chúng ta sẽ có được một cái nhìn tổng quan về thực tiễn công tác quản lý này Song do thời gian thực hiện đề tài có hạn, nên người viết sẽ không thể tránh được những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp của thầy cô cũng như của phòng kinh tế để báo cáo thực tập này có giá trị cao hơn

BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP

-Nhằm trang bị cho sinh viên những kiến thức thực tiễn trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia đã tổ chức đợt thực tập cho sinh viên khoá 2 lớp cử nhân hành chính hệ chính quy trong thời gian 1 tháng từ 18/04/2005 đến 20/5/2005 tại các cơ quan hành chính nhà nước Theo kế hoạch và sự hướng dẫn của Học viện bản thân sinh viên đã tự liên hệ thực tập tại phòng kinh tế thuộc UBND Quận 10 Trong một thời gian 1 tháng tại phòng kinh tế quận 10 những công việc đã được sinh viên thực hiện như sau:

- Xác định chuyên đề thực tập về “ Công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Quận 10, Thành phồ Hồ Chí Minh.”

- Phương pháp thực tập : Quan sát trực tiếp, tìm hiểu một số văn bản pháp luật, các văn bản của phòng, của UBND Quận 10, đồng thời trao đổi với chuyên viên của phòng Kinh tế về các vấn đề có liên quan

- Kế hoạch thực tập cụ thể:

- Tuần thứ nhất: từ 18/04/2005 đến 25/04/2005

Tìm hiểu về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và quy chế hoạt động của phòng kinh tế và công tác quản lý nhà

nước nói chung

- Tuần thứ hai: từ 26/04/2005 đến 03/04/2005 Tham khảo các tài liệu, các báo cáo, đề án, số liệu, công văn ……được lưu trữ tại phòng Trao đổi với các chuyên viên của phòng về các nghiệp vụ quản lý

- Tuần thứ ba: từ 04/05/2005 đến 11/05/2005 Được sự cho phép của lãnh đạo phòng , sinh viên được tham gia đoàn kiểm tra liên nghành về công tác hậu kiểm – kiểm tra sau đăng

kí kinh doanh một số hộ cá thể và doanh nghiệp trên địa bàn Quận 10

- Tuần thứ tư : từ 12/05/2005 đến 20/05/2005

Thực hiện công tác tổng hợp, phân tích xử lý số liệu, các thông tin đã thu thập được

Tiến hành viết báo cáo thực tập

Bổ sung, hoàn chỉnh báo cáo

Xin ý kiến xác nhận đánh giá của lãnh đạo cơ quan về quá trình thực tập và kết quả của đề tài

PHẦN THỨ HAI : NỘI DUNG ĐỀ TÀI THỰC TẬP

Chương I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ KINH TẾ

I\.Hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế

Quản lý là một yếu tố quan trọng trong sự phát triển của xã hội.Một xu hướng của nền kinh tế hiện đại là vai trò quản lý của nhà nước không ngừng tăng lên

Như một tất yếu nhà nước quản lý tốt thì đất nước phát triển, phồn vinh.Nhà nước quản lý tồi thì đất nước nghèo khổ.Trước những biến đổi nhanh chóng ở trong nước và quốc tế, mỗi quốc gia điều phải tính toán để quản lý sao cho có hiệu quả, nhằm tránh sự trả giá đắt cho phát triển kinh tế.Đối với các nước đang phát triển thì đây là một vấn đề này có tầm quan trọng hàng đầu

Hồ Chủ Tịch đã nói : “ Quản lý nhà nước cũng như quản lý doanh nghiệp.Phải có lãi.Cái gì ra, cái gì vào, việc gì phải làm ngay việc gì chờ, hoãn hay bỏ, món gì đáng tiêu, người nào đáng dùng Tất cả mọi thứ đều phải tính toán cụ thể”

Dù là một nhà nước xã hội chủ nghĩa, một nhà nước tư bản hay một bộ tộc trên đảo đều phải đối phó với ba vấn đề cơ bản chung cho mọi nền kinh tế đó là:

- Nền sản xuất những hàng hoá gì và với số lượng bao nhiêu ? Những mặt hàng và dịch vụ gì có thể thay thế nhau? Bao giờ thì sản xuất ?

- Hàng hoá cần được sản xuất như thế nào ? Nghĩa là do ai với những tài nguyên nào, với hình thức công nghệ nào?

- Hàng hoá được sản xuất cho ai ? Ai được hưởng và được lời ?

Ba vấn đề nói trên đều phụ thuộc lẫn nhau

Trong quá trình quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta, có hai vấn đề cơ bản nổi lên liên quan đến vai trò quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế:

- Xây dựng nhà nước của nhân dân, do nhân dân, và vì dân

- Phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Vấn đề đặt ra là: Nhà nước ta với những đặc điểm của mình sẽ quản lý kinh tế ra sao để mở đường cho kinh tế hành hoá phát triển theo định hướng XHCN , kinh tế quốc doanh từng bước vươn lên đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần, trong khi hệ thống quản lý mới còn đang trong quá trình hình thành

Nói đến quản lý nhà nước về kinh tế là nói đến nhà nước thực hiện chức năng quản lý kinh tế bằng pháp luật, bằng bộ máy nhà nước, bằng hệ thống các chính sách và hệ thống các công cụ vĩ mô khác tác động vào các quan hệ kinh tế vĩ mô chứ không làm thay, giải quyết, can thiệp vào những công việc thuộc quyền tự chủ của các đơn

vi kinh tế

Như vậy, quản lý nhà nước về kinh tế là quản lý kinh tế vĩ mô, nghĩa là quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân với tính cách là một hệ thống lớn và phức tạp do vô số các phần tử nhỏ hơn với các cấp độ khác nhau hợp thành Nhà nước tổ chức và quản lý nền kinh tế quốc dân trên quy mô toàn xã hội, phân công , phân cấp cho các nghành các cấp thực hiện chức năng đó.Các đơn vị kinh tế thực hiện chức năng quản lý vi mô, được quyền tự chủ, giải quyết các vấn thuộc về nội bộ của mình , trực tiếp tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước không trực tiếp hoạt động kinh doanh, nhưng không phải nhà nước không quản lý các đơn vị kinh tế theo chức năng quản lý của mình

II\ VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

1.Khái niệm doanh nghiệp

- Trên giác độ pháp lý:

Doanh nghiệp là một tổ chức kinh tế của công dân khi có đủ các dấu hiệu do luật định.Các dấu hiệu đó là:

+ Mức độ tài sản, thường gọi là vốn pháp định

+ Có tên gọi, có thương hiệu

+ Doanh sở được công bố theo địa chỉ hoặc công bố các mã hiệu liên lạc

+ Pháp nhân đại diện được công nhận về mặt pháp lý

- Trên giác độ thương trường :

Doanh nghiệp là một đơn vị sản xuất và trao đổi hàng hoá, dịch vụ có bản hiệu và có người đại diện sản xuất kinh doanh, được gọi là doanh nhân

2.Vai trò và chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp

Trong nền kinh tế thị trường để tiến hành sản xuất kinh doanh có hiệu quả, các doanh nghiệp phải giải quyết hàng loạt các vấn đề, trong đó có những vấn đề mà từng doanh nghiệp không đủ khả năng giải quyết Chẳng hạn như sự rủi ro, phá sản đối với các doanh nghiệp không năng động, kém thích nghi với thị trường, khôn gcó hiệu quả là khó tránh khỏi.hoặc do sự chi phối của thị trường, do chạy theo lợi nhuận đơn thuần, tình trạng kinh doanh tự phát, bị động đối phó với diễn biến muôn màu muôn vẻ trên thị trường, đi chệch hướng của Đảng và nhà nước, vi phạm pháp luật đối với lợi ích cục bộ của doanh nghiệp, với lợi ích của nhà nước… là điều thường xảy

ra

Do đó nhà nước bằng hoạt động của mình giúp các doanh nghiệp giải quyết các vấn đề sản xuất kinh doanh ở tầm vĩ mô, tìm ra nhu cầu của họ mà đáp ứng.Tùy nhu cầu đã được đặt ra có thể rất đa dạng, song suy cho cùng, đó là các vấn đề thuộc về ý chí, trí thức, vốn liếng, phương hướng, diễn biến chính có liên quan đến kinh tế Ngoài ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp tham gia nhiều mối quan hệ lợi ích Các quan hệ này có khả năng dẫn đến xung đột mà chỉ có nhà nước mới có khả năng xử lý đúng các xung đột đó

Trước tình hình đó sự quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là không thể thiếu được.Sự quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhằm bảo đảm:

- Hoạt động của doanh nghiệp theo định hướng của kế hoạch nhànước

- Hạn chế hoạt động tự phát, cạnh tranh theo kiểu “ cá lớn nuốt cá bé”, hạn chế rủi ro, sự phá sản hàng loạt các doanh nghiệp có thể gây mất ổn định kinh tế – xã hội

- Hoạt động đúng pháp luật thực hiện tốt những nhiệm vụ cơ bản, phát huy vai trò của doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân

CHƯƠNG II TÌM HIỂU CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ BỘ MÁY PHÒNG

KINH TẾ QUẬN 10

I\ Phòng kinh tế Quận 10

1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn

a) Chức năng, nhiệm vụ

-Căn cứ vào quy chế tổ chức và hoạt động của Phòng Kinh tế Q10 được UBND Quận 10 ban hành ngày 27/01/2003, Phòng Kinh tế có chức năng-nhiệm vụ như sau: 1.Tham mưu cho UBND Quận xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, điện lực, thương mại – dịch vụ trên cơ sở quy hoạch tổng thể của Quận đã được cơ quan quản lý nhà nước cấp trên phê duyệt, đồng thời tham mưu cho UBND Quận chỉ đạo và quản lý việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch đã được UBND Thành phố phê duyệt

2.Tham mưu cho UBND Quận cụ thể hóa và tổ chức thực hiện các Nghị quyết HĐND Quận, các chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước, các văn bản quy phạm pháp luật của TW, của ngành cấp trên và của UBND Thành phố đối với các hoạt động SX –TM – DV

3.Tham mưu cho UBND Quận hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị, cơ sở, thuộc các thành phần kinh tế về thực hiện kế hoạch, các quy trình, quy phạm, các định mức kinh tế - kỹ thuật, ứng dụng các tiến bộ về khoa học – công nghệ, thực hiện các chế độ, chính sách, quy định của nhà nước và ngành cấp trên, cấp GCN.ĐKKD đối với các HTX, tổ hợp tác, thẩm định hồ sơ ĐKKD và tổ chức quản lý, kiểm tra sau ĐKKD đối với các hộ SX – KD cá thể

4.Tham mưu cho UBND Quận quản lý, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ của Phòng Kinh tế

5.Tham mưu cho UBND Quận theo dõi, kiểm tra hoạt động của các đơn vị kinh tế, sự nghiệp trên địa bàn Quận trong việc chấp hành chính sách, chủ trương, pháp luật nhà nước và các quy định của UBND Thành phố

- Cùng các nghành có liên quan đề xuất với UBND Quận 10 xử lý khen thưởng hoặc đề nghị Sở nghành khen thưởng, xử lý vi phạm đối với các đơn vị kinh tế trên địa bàn Quận

- Ngoài những quyền hạn trên, phòng kinh tế Quận 10 có thể được chủ tịch UBND Quận giao thêm một số quyền hạn khác theo yêu cầu công tác của từng thời kỳ hoặc các công tác phát sinh mới có liên quan đến chức năng của phòng kinh tế

2 Cơ cấu tổ chức và bộ máy nhân sự

a) Cơ cấu tổ chức

Phòng Kinh tế Quận 10 do một trưởng phòng phụ trách và có một Phó Trưởng phòng giúp việc Phòng kinh tế Quận 10 làm việc theo chế độ thủ trưởng

Trưởng phòng là người chịu trách nhiệmvề mọi hoạt động của Phòng trước UBND Quận 10, đồng thời chịu trách nhiệm với giám đốc các Sởø, nghành có liên quan về mặt công tác chuyên môn do các Sở này quản lý và quy định

Trưởng phòng kinh tế được chủ tịch UBND Quận 10 ủy nhiệm ký cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh đối với kinh doanh thời vụ, kinh doanh nghành nghề không có điều kiện , kinh doanh nghề dễ bị lợi dụng phát sinh tệ nạn xã hội

Phó trưởng phòng giúp cho Trưởng phòng thực hiện các công việc do trưởng phòng phân công theo lĩnh vực, chịu trách nhiệm trực tiếp với trưởng phòng về các công việc được giao

Trưởng phòng do chủ tịch UBND Quận 10 ra quyết định bổ nhiệm sau khi thỏa thuận bằng văn bản với Giám đốc các sở, nghành thành phố

Phó trưởng phòng do Chủ tịch UBND Quận 10 ra quyết định bổ nhiệmvà miễn nhiệm.Phó Phòng được quyền ký thay trưởng phòng trên các văn bản theo chức năng của phòng kinh tế khi trưởng phòng đi vắng

b) Bộ máy nhân sự

Tổng số CBCC của phòng Kinh tế Quận 10 hiện nay là 9 người.Ngoài trưởng phòng và một phó phòng , còn gồm:

- Chuyên viên phụ trách hợp tác xã- công nghiệp

- Chuyên viên phụ trách doanh nghiệp

- Chuyên viên phụ trách hộ cá thể

- Chuyên viên phụ trách sản xuất

- Chuyên viên văn phòng tổng hợp

- Chuyên viên phụ trách khiếu nại tố cáo

- Chuyên viên quản lý chợ – bãi giữ xe

CHƯƠNG III TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT

CỬA, MỘT DẤU” TẠI PHÒNG KINH TẾ QUẬN 10

I Thực trạng việc thực hiện cơ chế “một cửa, một dấu” tại phòng kinh tế Quận 10

Kể từ năm 2000 đến nay, do thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một dấu “, phòng kinh tế không còn là một đơn vị quản lý có tư cách pháp nhân Mọi hoạt động quản lý hành chính theo trách nhiệm vụ được giao cũng như về chế độ chi tiêu tài chính đều thực hiện theo cơ chế “một cửa, một dấu”.Cụ thể :

- Về công tác chuyên môn:

+ Về cấp ĐKKD khu vực kinh tế cá thể, kinh tế tập thể : Tiếp nhận hồ sơ từ người xin ĐKKD do tổ tiếp nhận HS của VP HĐND và UBND Quận thực hiện Phòng kinh tế nhận HS từ tổ tiếp nhận hồ sơ, đảm trách khâu thẩm định trước khi câp giấy ĐKKD, sau đó chuyển lại tổ tiếp nhận hồ sơ.Trừ trường hợp nghành nghề không có điều kiện do trưởng phòng Kinh tế ký cấp giấy chừng nhận ĐKKD do chủ tịch UBND Quận ủy nhiệm( theo QĐ 6717/QĐ-UB, 05/10/2004) quy trình nhận, trả hồ sơ ĐKKD vẫn do tổ tiếp nhận hồ sơ văn phòng UBND Quận thực hiện

 Đối với nghành nghề kinh doanh có điều kiện, thời gian cấp ĐKKD là 7 ngày làm việc( kể từ lúc nhận hồ sơ cho đến giao giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh cho dân , tại tổ tiếp nhận HS của Văn phòng HĐND và UBND quận )

 Đối với nghành nghề kinh doanh bình thường, thời gian cấp giấy ĐKKD là 2-3 ngày làm việc ( kể từ lúc nhận hồ sơ cho đến giao giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh cho dân , tại tổ tiếp nhận HS của Văn phòng HĐND và UBND quận )

+ Về thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận ĐKKD khu vực doanh nghiệp dân doanh: Phòng kinh tế nhận yêu cầu thẩm định so sở Kế hoạch Đầu tư gửi công văn thông qua Văn phòng HĐND và UBND quận, Phòng thẩm định và tham mưu cho UBND Quận ký văn bản gửi phúc đáp Sở KHĐT Thời gian thẩm định và làm văn bản trình Quận ký là 3 ngày làm việc

+ Về kiểm tra hoạt động sau ĐKKD: Phòng tham gia với vai trò làthành viên trong các đoàn kiểm tra liên nghành Trường hợp Phòng kiểm tra, nếu phát hiện vi phạm thì phòng trực tiếp tham mưu UBND Quận ra quyết định xử lý

+ Về giải quyết khiếu kiện liên quan đến quản lý ĐKKD: Khi phát sinh thuộc chức năng giải quyết thì mưu cho UBND Quận ra văn bản giải quyết

+ Về công tác chỉ đạo, hướng dẫn, triễn khai các chính sách kinh tế liên quan đến quản lý ĐKKD đến các đơn vị SX-KD, UBND 15 phường, các BQL chợ, báo cáo sơ, tổng kết theo chuyên đề; Phòng thực hiện theo chỉ đạo của UBND Quận, soạn thảo kế hoạch chung, báo cáo sơ, tổng kết cho UBND Quận tổ chức triển khai

+ Về chế độ chi tiêu tài tài chính: Toàn bộ kinh phí hoạt động của phòng kinh tế điều thông qua hệ thống quản lý tài chính kế toán của Văn phòng HĐND và UBND quận

II Nhận xét về việc thực hiện cơ chế “ Một cửa, một dấu” tại phòng kinh tế:

* Ưu điểm :

- Tập trung quyền lực quản lý thống nhất về một đầu mối quản lý là UBND Quận, khắc phục tình trạng cùng một hiện tượng, một lỉnh vực quản lý nhiều khi bị chi phối bởi các mệnh lệnh điều hành khác nhau ( của UBND Quận, của phòng chức năng- Vì trước đây Phòng còn dấu nên trực tiếp ban hành văn bảm chỉ đạo cơ sở thực hiện)

- Công tác cấp giấy chứng nhận ĐKKD thực hiện tiếp nhận hồ sơ và giao cấp giấy chứng nhận ĐKKD tập trung tại một đầu mối theo thủ tục công khai, rõ ràng về các loại giấy tờ phải nộp, thời gian giải quyết, hạn chế CBCC có thẩm quyền giải quyết ĐKKD tiếp xúc trực tiếp với dân, khắc phục phiền hà cho dân

do chỉ cần liên hệ một cửa

- Do kinh phí hoạt động của phòng đều thông qua sự quản lý, giám sát cấp phát trực tiếp qua tài khoản hệ thống kế toán thuộc Văn phòng HĐND và UBND quận, do đó việc chi tiêu được quản lý theo chế độ thống nhất Giảm nhẹ được công tác kiêm nhiệm kế toán của phòng

* Hạn chế:

- Quy trình cấp giấy chúng nhận ĐKKD khu vực kinh tế cá thể được thực hiện ở

2 bộ phận thuộc 2 đơn vị khác nhau ( Bộ tiếp nhận hồ sơ – thuộc Văn phòng HĐND và UBND quận, bộ phận thẩm định giải quyết cấp ĐKKD – thuộc P.kinh tế ).Về lý thuyết bộ phận tiếp nhận hồ sơ – thuộc Văn phòng HĐND và UBND quận chỉ làm công việc giản đơn là nhận hồ sơ, giải thích, hướng dẫn thủ tục cho dân biết và giao giấy chứng nhận ĐKKD cho dân; việc thẩm định, giải quyết cấp, ghi nội dung trong thời gian qua có một số trường hợp khiếu nại thắc mắc liên quan đến cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh không xác định rõ ràng lỗi thuộc bộ phận nào Người dân đi ĐKKD còn đi thẳng đến phòng king tế để liên hệ, thắc mắc.Việc theo dõi để báo cáo, cung cấp số liệu cơ sở SX-KD cho các đơn vị liên quan chưa xác định rõ trách nhiệm của bộ phận nào – bộ phận tiếp nhận hồ sơ hay của phòng kinh tế

- Quy trình cấp ĐKKD khu vực doanh nghiệp thuộc phòng đăng kí kinh doanh thuộc sở Kế hoạch Đầu tư chủ động trực tiếp xác minh thẩm định nhưng lại phải có sự thẩm định của phòng Kinh tế trả lời bằng văn bản thông qua UBND Quận

kí, điều này gây kéo dài thời gian cấp, thêm cửa, không đúng tinh thần “một cửa, một dấu”

- Do việc thực hiện khoán kinh phí, mọi chi tiêu tài chính điều thông qua hệ thống kế toán Văn phòng HĐND và UBND Quận ( cũng là đơn vị thực hiện

khoán kinh phí ) nên khi phát sinh hội nghị tổng kết, sơ kết (không do phòng tổ chức hội nghị ) mà phòng được UBND Quận giao tham mưu tổ chức thực hiện theo quy mô danh nghĩa là Quận triển khai thì thường gặp khó khăn về kinh phí tổ chức, vì các khoản kinh phí này không được giao khoán trong kinh phí hoạt động của phòng hàng năm, cũng như không được giao khoán trong kinh phí của Văn phòng HĐND và UBND Quận

* Nhận xét về tổ chức bộ máy và hoạt động của phòng kinh tế

- Từ khi UBND Quận 10 thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một dấu”, UBND Quận đã thu hồi con dấu của các phòng ban , trong đó có phòng kinh tế Phòng kinh tế không còn là một đơn vị quản lý có tư cách pháp nhân nữa.Phòng kinh tế chỉ còn là một cơ quan tham mưu cho UBND Quận, hoạt động theo chế độ thủ trưởng Trưởng phòng kinh tế chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của phòng trước chủ tịch UBND Quận

- Khác với trước đây, cũng như ở nhiều địa phương trong cả nước – chưa có khu hành chính tập trung Thì UBND Quận 10 đã có khu hành chính tập trung khá khang trang, tập trung các cơ quan chuyên môn tại một trụ sở chính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế “ một cửa, một dấu “, cũng như sự chỉ đạo của lãnh đạo UB , sự phối hợp, liên hệ công tác giữa các bộ phận được thực hiện dễ dàng Hiệu quả quản lý nhà nước ngày càng được nâng cao

- Cũng như các phòng ban khác, phòng kinh tế Quận 10 cũng thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính Việc thực hiện chương trình đã góp phần tạo ý thức cho CBCC trong thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng các trang thiết bị cho công tác của phòng như sử dụng máy lạnh, điện thoại, văn phòng phẩm, bảo quản và sử dụng các trang thiết bị văn phòng đúng mục đích và giao cho người có trách nhiệm quản lý sử dụng, chỉ in ấn, photocopy tài liệu cho mục đích công tác của phòng

- Việc phân chia công tác hiện nay trong kinh tế là phù hợp và phát huy được tính chủ động, hiệu quả chuyên môn.Nội bộ đoàn kết và phối hợp công tác chuyên môn nghiệp vụ tốt

- Thực hiện tốt quy trình cải cách hành chính “ một cửa, một dấu” trong cấp phép dịch vụ hành chính công

- Mối quan hệ giữa các phòng ban và 15 phường thuộc quận 10 được duy trì tốt và phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện nhiệm vụ của phòng

CHƯƠNG IV TÌM HIỂU THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DOANH NGHIỆP

NGOÀI QUỐC DOANH TẠI QUẬN 10

I\ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ- XÃ HỘI QUẬN 10

Quận 10 là một trong những Quận trung tâm của Thành phố Hồ Chí Minh Với tổng diện tích khoảng 5.7 km2 được chia thành 15 phường, với dân số khoảng 235.231 người,thành phần dân cư kha đa dạng với các dân tộc Kinh(87,25%), Hoa (12,53%), còn lại là các dân tộc Tầy, Thái, Khơ-me, Nùng, Dao, Gia-rai và người nước ngoài Mặc dù người dân tộc Hoa chiếm một tỉ lệ nhỏ so với người Kinh nhưng cộng đồng người Hoa, nhờ có mối quan hệ họ hàng ở nhiều nước nên có vai trò rất lớn trong sự phát triển kinh tế nói chung và phát triển ngành thương mại – dịch vụ – chợ của Quận 10 nói riêng thông qua việc kêu gọi đầu tư, tăng cường xuất khẩu hàng hóa sang các nước và nhập khẩu máy móc thiết bị, nguyên liệu, hàng hóa phục vụ cho sản xuất, và tiêu dùng trong nước

.Quận 10 còn có một vị trí địalý quan trọng cho sự phát triển kinh tế – xã hội của quận.Phía Đông Bắc, giáp với Quận 3( bởi các tuyến đường Lý Thái Tổ - Điện Biên phủ -Nguyễn Thượng Hiền - Cách Mạng Tháng tám), có tiềm năng về hoạt động dịch vụ cao cấp như hệ thống khách sạn nhà hàng, biệt thự, cao ốc văn phòng, dịch vụ tư vấn ngân hàng.Phía Tây giáp Quận 11 bởi các tuyến đường Lý Thường Kiệt- Nguyễn Chí Thanh, có thế mạnh về sản xuất hàng tiêu dùng, dịch vụ du lịch tổng hợp có quy mô tầm cỡ lớn của Thành phố.Phía Nam giáp với Quận 5 bởi các tuyến đường Nguyễn Chí Thanh – Hùng Vương, được xem là một trung tâmkinh tế hàng hoá, tập trung nhiều doanh nghiệp là đầu mối tiếp nhận phân phối hàng hoá lưu thông trong cả nước.Phía Bắc giáp Quận Tân Bình bởi các tuyến đường Bắc Hải – Thành Thái – Lý Thường Kiệt, có thế mạnh về sản xuất hàng xuất khẩu, bởi các nghành sản xuất chế biến công nghiệp tiểu thủ công nghiệp.Với vị trí quan trọng đó Quận 10 được đánh giá là một trong những điểm giao dịch thương mại quan trọng của địa bàn thành phố và các vùng phụ cận Do đó Quận 10, đã có chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế phát triển theo hướng thương mại – dịch vụ – tiểu thủ công nghiệp

Cùng với Thành phố và cả nước bước vào giai đoạn đổi mới, Quận 10 đã đạt được những thành quả đáng khích lệ, nền kinh tế phát triển năng động, đời sống của người dân ngày càng khởi sắc Các tiềm năng và nguồn lực xã hội được khơi dậy, tính năng động ,sáng tạo của người lao động được khuyến khích.Trên lĩnh vực kinh tế, trong những năm gần đây nhịp độ tăng trưởng kinh tế của Quận bình quân hàng năm được duy trì từ 15%-20%, tốc độ tăng trưởng tuy có chậm lại nhưng vẫn ổn định ở mức10%-12% Với chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế “thương mại- dịch vụ – sản xuất “, hình thành các khu thương mại tập trung, mở rộng thị trường phát trển các

hoạt động kinh doanh dịch vụ, trong những năm qua tỷ trọng thương mại- dịch vụ luôn chiếm 80-85% giá trị tổng sản phẩm hàng năm, các nghành kinh doanh dịch vụ mới đã xuất hiện như dịch vụ khoa học công nghệ viễn thông, tin học, dịch vụ thể thao, vui chơi giải trí … các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh phát triển nhanh và

đa dạng với hàng chục ngàn doanh nghiệp, cơ sở sản xuất và hộ kinh doanh cá thể.Nhiều trung tâm thương mại lớn của Quận, các trung tâm siêu thị hình thành và

đi vào hoạt động đáp ứng tốt hơn các nhu cầu phong phú của nhân dân

Từ sự phát triển và tăng trưởng kinh tế, đời sống xã hội của Quận 10 ngày được nâng cao, hiện nay trên toàn quận cơ bản không còn hộ nghèo đói, mức sống người dân đã tăng cao hơn cách đây 5 năm, hầu như trên 90% hộ gia đình có xe máy, gần 70% hộ gia đình có điện thoại, gần 100% hộ gia đình có TV màu, bình quân một người được 04m2 nhà ở Thu nhập bình quân đầu người của quận hơn 800.000đ/người/ tháng

II\.TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY

1 Sự phát triển của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh:

TỔNG SỐ DOANH NGHIỆP TẠI QUẬN 10

TNHH

Công ty cổ phần

Doanh nghiệp tư nhân

Hợp tác xã Hộ kinh

doanh cá thể

a\ đối với công ty và doanh nghiệp tư nhân

Mặc dầu trong những năm gần đây tình hình kinh tế – xã hội của cả nước cũng như trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có nhiều biến động như dịch cúm gia cầm bùng phát , chỉ số giá tiêu dùng tăng đột biến , nhiều nguyên liệu đầu vào thiết yếu cho các hoạt động sản xuất kinh doanh tăng giá như :xăng dầu, thép, vật liệu xây dựng vv Song nhìn chung từ 2002-2004 và 3 tháng đầu năm 2005, hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và các công ty trên điạ bàn Quận

10 vẫn duy trì được sự ổn định và mức tăng trưởng khá.Các công ty và các doanh nghiệp chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực vực công nghiệp nhẹ như :may mặc mặc, chế biến thực phẩm,lắp ráp điện tử, vật liệu xây dựng ….điều có những kết quả sản xuất, kinh doanh khả quan Giá trị sản công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp của các doanh nghiệp trong năm 2004 là 1448 tỷ 076 triệu đồng, đạt

111.18% kế hoạch và tăng 17,10% so với năm 2003 Trong 3 tháng đầu năm

2005 giá trị sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp là 353 tỷ 471 triệu đồng đạt 20.7% kế hoạch năm 2005, tăng 2.23% so với cùng kì chủ yếu do thành phần kinh tế ngoài quốc doanh tăng sản lượng sản xuất hàng hoá phục vụ tết Giá trị sản xuất của các thành phần kinh tế trong quý I năm 2005 so với cùng kì năm trước hầu hết đều giảm, riêng chỉ có khu vực công ty TNHH là tăng mạnh với tổng giá trị là 116 tỷ đồng, tăng 45% so với cùng kì năm 2004 do một số công ty TNHH ở các nghành dệt, may mặc tăng sản lượng như : công ty TNHH Việt Trí, Cao Thắng, Toàn thắng, Tân Trào, công ty Việt Nga, công ty Vĩ An

Tóm lại với sự nỗ lực và tinh thần vượt khó khăn của các công ty , doanh nghiệp

tư nhân trên điạ bàn Quận 10 trong những năm gần đây vẫn ổn định và gặt hái được nhiều kết quả khả quan Luật Doanh nghiệp ban hành năm 1999 và có hiệu lực từ ngày 1-1-2000 đang mở ra triển vọng mới cho kinh tế Quận 10 Số doanh nghiệp thành lập trên điạ bàn Quận tăng đáng kể qua từng năm, hoạt động kinh tế thị trường trở nên sôi động hơn.Với những quy định thông thoáng cuả luật doanh nghiệp không những làm cho các nhà đầu tư hăng hái bỏ vốn làm ăn mà còn kich thích sự linh hoạt ,sáng tạo trong từng doanh nghiệp

Về lĩnh vực xuất nhập khẩu, tình hình chung của các doanh nghiệp đều gặp nhiều

khó khăn:

- Kim ngạch xuất khẩu: ước thực hiện tháng 3 là 1.084.667 USD tăng 4,01% so với tháng trước, tính chung 3 tháng là 2.801.926 USD, đạt 16,43% KH, giảm 39,04% so với cùng kỳ năm trước

- Kim ngạch nhập khẩu: ước thực hiện tháng 3 làø 711.000 USD, giảm 9,8% so với tháng trước, tính chung 3 tháng là 1.499.250 USD, đạt 11,68 KH, giảm 35,58% so với cùng kỳ

Nguyên nhân của tình trạng trên là do tỉ giá dồng đô la biến động, tăng giảm liên tục, giá mua bán trên thị trường xuất nhập khẩu các nước cạnh tranh quyết liệt, hợp đồng kinh tế bị cắt giảm vv

b\ Đối với Hợp tác xã và tổ hợp tác:

là thành phần kinh tế tập thể có vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Thành phố Hồ Chí Minh luôn tạo mọi điều kiện, khuyến khích kinh tế tập thể phát triển Sau 2 năm thực hiện nghị quyết trung ương 5 và chương trình hành động của thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh về “ Tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể” tình hình sản xuất kinh doanh của các hợp tác xã đã có nhiều chuyển biến tích cực, từng bước đi vào nề nếp ổn định và có nhiều kết quả nhất định.Đa số các hợp tác xã đã thích nghi với nền kinh tế thị trường nên đã mạnh dạn đầu tư, suy nghĩ huy động vốn, đầu tư xây dựng nhà xưởng, trang thiết bị mới đưa vào hoạt động sản xuất kinh doanh

-Đối với các cơ quan quản lý nhà nước các cấp đã thường xuyên hỗ trợ, tạo điều kiện cho các đơn vị kinh tế tập thể tồn tại, phát triển

-Hiện nay trên địa bàn Quận 10 có 16 HTX đang hoạt động , trong đó: