Luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công. Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Quốc oai Thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THƢƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THƢƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng đánh giá khoa học Học viện Hành Quốc Gia cơng trình kết nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Thƣơng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo GS.TS Đinh Văn Tiến, người trực tiếp bảo tận tình, hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Luận Văn Em xin chân thành cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho em kiến thức sách cơng suốt thời gian sinh viên học cao học Học viện Tôi xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND xã Đông Yên động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập hồn thành khóa học Tơi xin cảm ơn anh, chị Phòng Nội vụ huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội tạo điều kiện giúp tư liệu góp ý cho tơi thời gian viết Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Thƣơng DANH MỤC VIẾT TẮT BQĐN Bình quân đầu người CN - TTCN Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội NCC Người có công TNXP Thanh niên xung phong UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Đặc điểm dân số lao động huyện Quốc Oai năm 2017: 36 Bảng 2.2 Tổng số người có cơng số lượng người có cơng hưởng trợ cấp tháng 43 Bảng 2.3 Tổng số thân nhân người có cơng hưởng trợ cấp hàng tháng 44 Bảng 2.4 Kết xác nhận người có cơng từ năm 2014 đến năm 2018 54 Bảng 2.5 Tổng hợp kinh phí thực chế độ ưu đãi người có cơng từ năm 2014 đến năm 2018 55 Bảng 2.6 Tổng hợp kết phong trào Đền ơn đáp nghĩa từ năm 2014 đến năm 2018 56 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quốc Oai - TP Hà Nội 30 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CÔNG 1.1 Khái niệm, vai trò thực thi sách ưu đãi người có cơng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm người có cơng 1.1.2 Khái niệm sách ưu đãi người có cơng 13 1.1.4 Vai trị thực thi sách ưu đãi người có cơng 14 1.2 Đặc điểm, quy trình, hình thức phương pháp thực thi sách ưu đãi người có cơng 15 1.2.1 Đặc điểm thực thi sách ưu đãi người có cơng 15 1.2.2 Quy trình thực thi sách ưu đãi người có cơng 16 1.2.3 Hình thức triển khai thực thi sách người có cơng 20 1.2.4 Phương pháp tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách cho người có cơng 22 1.4 Các mơ hình điều kiện bảo đảm thực sách ưu đãi người có cơng 24 1.4.1 Các mơ hình tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng 24 1.4.2 Điều kiện bảo đảm thực sách ưu đãi người có cơng 26 TIỂU KẾT CHƢƠNG 28 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.2 Tổng quan người có cơng sách ưu đãi người có cơng địa bàn Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 43 2.2.1 Tổng quan người có cơng địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 43 2.2.2 Các sách Đảng Nhà nước ưu đãi người có cơng triển khai , thực huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội45 2.3 Thực trạng công tác thực thi sách ưu đãi cho người có cơng địa bàn huyện Quốc Oai, Thành Phố Hà Nội 46 2.3.1 Thực trạng đối tượng thụ hưởng sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 46 2.3.2.Thực trạng sách ưu đãi người có cơng thực thi huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội 48 2.4 Đánh giá việc thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Quốc Oai, Thành Phố Hà Nội 53 2.4.1 Kết nguyên nhân 53 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 60 TIỂU KẾT CHƢƠNG 68 Chƣơng MỤC TIÊU PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP THỰC THI\ CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN 70 HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Mục tiêu thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội thời gian tới 70 3.2 Phương hướng thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội thời gian tới 72 3.2.1 Đảm bảo triển khai thực đúng, đầy đủ hiệu chủ trương, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước người có cơng địa bàn Huyện 72 3.2.2 Đẩy mạnh việc nghiên cứu đổi hoàn thiện hệ thống sách ưu đãi người có cơng 72 3.3 Giải pháp bảo đảm thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội thời gian tới 73 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng 74 3.3.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật ưu đãi người có cơng cho đối tượng liên quan 80 3.3.3 Cải cách hành 81 3.3.4 Tăng cường nguồn lực tài điều kiện hỗ trợ việc thực thi sách ưu đãi người có cơng 83 3.3.5 Nâng cao lực đội ngũ công chức thực pháp luật ưu đãi người có cơng 87 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách ưu đãi người có cơng 89 TIỂU KẾT CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Uống nước, nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” đạo lý truyền thống dân tộc Việt Nam Lịch sử dân tộc Việt Nam gắn liền với đấu tranh giành độc lập, giữ vững chủ quyền quốc gia Đó chiến tranh trường kỳ, gian khổ Trong nghiệp cách mạng vẻ vang dân tộc, hàng triệu người ưu tú anh dũng hy sinh, hiến dâng phần xương máu cho Tổ quốc Là mảnh đất giàu truyền thống cách mạng, quê hương Quốc Oai có nhiều đóng góp sức người, sức của, góp phần nhân dân nước viết lên trang sử hào hùng dân tộc Truyền thống tốt đẹp dân tộc, đạo lý tôn thờ, hậu đãi người có cơng với đất nước ln Đảng, Nhà nước quan tâm từ ngày đầu thành lập nước, điều kiện đất nước gặp muôn vàn khó khăn Ngày 16/02/1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 20/SL, đặt "Hưu bổng thương tật" "Tiền tuất cho thân nhân tử sỉ" văn quy phạm pháp luật quy định chế độ ưu đãi thương binh, thân nhân tử sĩ Sau ngày giải phóng miền Nam, thống đất nước, theo Chỉ thị 223/CT-TW ngày 08/7/1975 Ban Bí thư Trung ương Đảng, từ năm 1975, ngày 27 tháng năm thức trở thành "Ngày Thương binh - Liệt sĩ" nước Chính sách ưu đãi người có cơng chục năm qua thường xuyên bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ, gắn liền với đời sống hàng triệu người có cơng Mục đích nhằm đảo bảo cho người có cơng chăm sóc vật chất, vui vẻ tinh thần, tạo điều kiện cho người có cơng đóng góp cho gia đình xã hội, trì phát huy phẩm chất tốt đẹp, phục vụ cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 81 sách địa phương chưa kịp thời khiến cho việc tổ chức thực pháp luật ưu đãi người có cơng trở nên khó khăn, lúng túng Ở nhiều địa phương vận dụng văn cũ để thực chậm cập nhật thay đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, trình độ hiểu biết chun mơn thấp Vì thế, việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ưu đãi người có cơng làm việc làm thiết thực nhất, cần phải trọng thường xuyên Công tác không giúp cho cán địa phương, người triển khai, thực tốt sách ưu đãi mà cịn tạo điều kiện cho tồn dân, đặc biệt đối tượng sách hiểu ưu đãi mà hưởng, từ hiểu đúng, tuân thủ quy định pháp luật ưu đãi người có cơng 3.3.3 Cải cách hành Cải cách thủ tục hành Đảng, Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nước ta Cải cách thủ tục hành việc giải chế độ sách người có cơng dựa sở Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chỉnh phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Quyết định số 1025/QĐLĐTBXH ngày 03/8/2016 Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc công bố thủ tục hành lĩnh vực người có cơng thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Lao động Thương binh Xã hội Để cải cách thủ tục hành lĩnh vực người có cơng, cần tập trung vào nội dung sau: Thay đổi nhận thức nhận thức tầm quan trọng cải cách thủ tục hành chính, bao gồm nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, nhận thức đội ngũ cán nhận thức người dân người có cơng cơng tác 82 Cơ quan lao động thương binh xã hội phải coi việc làm thường xuyên, liên tục quan hành nhà nước cấp, trách nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước Cần quán triệt tới toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức tinh thần cốt lõi cải cách thủ tục hành người có cơng, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, người có cơng thân nhân họ ngày tốt hơn, chất lượng hệ thống thể chế ngày cao hơn, nguồn lực xã hội phải sử dụng có hiệu Cải cách thủ tục hành người có cơng khơng phải sửa đổi quy định mà việc sửa đổi phải vào sống, giảm thiểu gánh nặng, khó khăn cho người dân, người có cơng, lấy hài lịng người dân người có cơng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thước đo cho kết cải cách thủ tục hành Rà sốt, đề nghị quan chức có thẩm quyền bãi bỏ thủ tục hành người có cơng khơng cần thiết khơng phù hợp, cơng khai hóa quy định sách người có công để người biết thực cho Về phía người dân, người có cơng, tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp, cần thực hóa tinh thần "Chung tay cải cách thủ tục hành chính", đồng hành Chính phủ quan hành cấp thực thành cơng nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Đề xuất sáng kiến cải cách thủ tục hành người có cơng giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho người có cơng, góp phần quan trọng bảo đảm thành cơng cho nhiệm vụ đầy khó khăn ý nghĩa phát triển bền vững đất nước tương lai Cải cách hành dựa tảng nghệ thơng tin vừa việc làm trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài nhằm giải tốt sách ưu đãi người có cơng 83 - Thơng qua cải cách thủ tục hành xác định cơng việc quan nhà nước với người có cơng, xác định nhiệm vụ cụ thể tổ chức, cá nhân, người đứng đầu quan, đơn vị qua xây dựng máy phù hợp, lựa chọn đội ngũ cán công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc 3.3.4 Tăng cường nguồn lực tài điều kiện hỗ trợ việc thực thi sách ưu đãi người có cơng 3.3.4.1 Đẩy mạnh xã hội hóa sách Cách mạng công tác quan trọng Đảng Nhà nước, đất nước cịn gặp nhiều khó khăn, kinh tế cịn chậm phát triển, nên khơng phải sớm chiều chăm sóc chu đáo người có cơng, phương diện sử dụng ngân sách Nhà nước Do xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng lựa chọn đắn, thơng qua xã hội hóa việc thực thi sách người có cơng phát huy nguồn lực nhân dân, tạo sức mạnh tống hợp Việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng mối quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước ta, thể qua nhiều chủ trương sách Các tổ chức xã hội cá nhân ngày thể nhiều lòng tri ân người có cơng Ngồi nguồn ngân sách Nhà nước, xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng xu hướng cần đẩy mạnh Nhà nước đóng vai trị chủ đạo việc chăm sóc người có cơng, thơng qua hệ thống văn sách ưu đãi Cùng với sách ưu đãi Nhà nước, quan tâm cộng đồng tạo nên nguồn lực to lớn giúp đời sống vật chất tinh thần người có cơng ngày cải thiện, đồng thời tạo điều kiện nguồn lực để thân người có cơng tự nỗ lực vươn lên 84 Sự đóng góp cộng đồng nguồn lực khơng thể thiếu để đạt mục tiêu sách nguồn bổ sung phong phú để góp phần Nhà nước chăm lo tốt hơn, chu đáo đời sống người có cơng Tiềm cộng đồng nguồn bù đắp thiếu hụt gia đình sách bổ sung nội dung mà sách Nhà nước với tính chất mặt chung cho đối tượng đạt tới, kịp thời giải nhu cầu xúc sống gia đình sách khu dân cư với hình thức, biện pháp sáng tạo sinh động Cũng từ mà quan hệ tầng lớp Nhân dân với người có cơng củng cố gắn bó mật thiết hơn, góp phần giáo dục lòng yêu nước, giữ vững niềm tự hào dân tộc, củng cố hậu phương quân đội, động viên hệ hôm mai sau biết trân trọng, gìn giữ, phát huy tinh hoa nghiệp đổi đất nước, qua thúc đẩy thực tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng từ sở Chăm sóc người có cơng trách nhiệm Nhà nước tồn xã hội… Thời gian tới cần tiếp tục nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân hệ người Việt Nam, đặc biệt hệ trẻ tình cảm, đạo lý, trách nhiệm nghĩa vụ gia đình có cơng với đất nước Để cơng tác chăm sóc người có cơng đạt hiệu quả, trước hết phong trào "Đền ơn đáp nghĩa", xây dựng chương trình tình nghĩa khơng cần tăng số lượng mà đảm bảo chất lượng, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, có khả huy động cao nguồn lực nhân dân Quỹ Đền ơn đáp nghĩa cần quản lý sử dụng hiệu hơn, thu hút đóng góp nhiều tầng lớp Nhân dân, đơn vị, quan, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp nước quốc tế, kiều bào nước ngoài… Có vậy, việc kết hợp nguồn lực nhà nước, cộng đồng thân người có cơng phát huy tối đa sức mạnh việc chăm sóc người có cơng 85 Theo báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2016 huyện Quốc Oai, tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất đạt 11,6%, thu nhập bình quân đầu người ước đạt 34,2 triệu đồng/người/năm, thu ngân sách đạt 408 tỷ đồng, vượt dự toán 17,7% tăng 61,4% so với năm 2015 Bên cạnh kết đạt được, mặt cịn hạn chế như: số sản phẩm cơng nghiệp, nông nghiệp chưa đạt tiêu chất lượng, số mặt văn hóa - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn… Nhiều năm qua, phong trào Đền ơn đáp nghĩa với 05 chương trình tình nghĩa cụ thể trở thành phong trào cách mạng sâu rộng toàn Đảng, toàn quân toàn dân ta Quỹ Đền ơn đáp nghĩa huyện sử dụng hiệu việc hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà cho người có cơng, chăm sóc bố, mẹ liệt sĩ, phụng dưỡng suốt đời Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thăm hỏi, tặng quà, giúp đỡ thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học gặp khó khăn 3.3.4.2 Ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý, giải chế độ sách tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng Cơng nghệ thông tin tạo cách mạng lớn lao mặt đời sống xã hội Việc sử dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước hướng quan trọng nhằm cải tiến việc triển khai mức độ dịch vụ công Tác dụng công nghệ thông tin bảo đảm thực tốt dịch vụ cơng mà cịn cải thiện đáng kể chất lượng dịch vụ công, tăng cường mối quan hệ tương tác Nhà nước với công dân, đối tượng người có cơng, giảm gánh nặng thủ tục hành người dân, dẫn đến thay đổi cấu tổ chức quy trình cung cấp dịch vụ cơng Ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý đối tượng quản lý chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng, đặc biệt quản lý hồ sơ đối tượng, di chuyển 86 hài cốt liệt sĩ đến nghĩa trang ngồi huyện Việc ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý chế độ sách người có cơng có ý nghĩa vơ quan trọng, nhằm bảo đảm độ xác, quản lý khoa học việc giải chế độ người có cơng Ứng dụng cơng nghệ thơng tin gắn với cải cách hành góp phần nâng cao lực hoạt động, quản lý điều hành quản lý nhà nước Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức tổ chức thường xuyên hiệu Cơ sở vật chất đội ngũ cán ứng dụng công nghệ thông tin đồng từ xã lên huyện thành phố Hệ thống giao ban trực tuyến xã đến huyện với thành phố đồng bộ, sở liệu văn quy phạm pháp luật huyện đầu tư xây dựng Hệ thống phần mềm quản lý văn phục vụ điều hành, quản lý công việc triển khai đầy đủ từ huyện đến xã, thị trấn Mỗi đồng chí lãnh đạo từ huyện đến xã, thị trấn trang bị 01 máy tính bảng (ipad) thực nhiệm vụ Cổng thông tin điện tử huyện ngày hoàn thiện vận hành đầy đủ theo quy định Trong quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng, cơng tác ứng dụng công nghệ thông tin cần thực tốt số biện pháp sau: Một là, xây dựng hạ tầng kỹ thuật; ứng dụng hoạt động quan nhà nước; phát triển công nghệ thông tin phục vụ người có cơng; xây dựng hệ thống thơng tin sở liệu trọng điểm; phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin Giải pháp quan trọng đào tạo nguồn nhân lực, tập trung vào việc tuyển chọn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên trách công nghệ thông tin cấp Thực sách đặc thù nhằm thu hút nhân lực chất lượng cao có chế độ đãi ngộ hợp lý cán công nghệ 87 thông tin Tạo môi trường thuận lợi cho việc ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Xây dựng chế, sách nhằm thúc đẩy cơng nghệ thơng tin phát triển phù hợp với điều kiện huyện Bồi dưỡng, đào tạo kỹ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức Hai là, kết hợp chặt chẽ việc triển khai ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động giải chế độ sách người có cơng Đa dạng hóa hình thức ứng dụng cơng nghệ thơng tin nâng cao hiệu đầu tư sử dụng tiện ích công nghệ thông tin Ba là, tăng cường mối liên hệ công tác quan nhà nước, tổ chức đoàn thể việc giải chế độ sách thơng qua dịch vụ trực tuyến hệ thống thông tin đảm bảo thống nhất, ổn định thường xuyên Bốn là, thực việc tập huấn nghiệp vụ khai tác sử dụng, quản lý phần mềm tin học lĩnh vực giải chế độ sách người có cơng phần mềm quản lý chi trả trợ cấp người có cơng; phần mềm quản lý lưu trữ hồ sơ người có cơng; phần mềm quản lý theo dõi mộ, nghĩa trang liệt sĩ… Năm là, quan truyền thơng, tổ chức trị xã hội tun truyền, phổ biến để người dân người có cơng biết dịch vụ hành cơng trực tuyến, đặc biệt lĩnh vực ưu đãi người có cơng 3.3.5 Nâng cao lực đội ngũ công chức thực pháp luật ưu đãi người có cơng Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công chức làm công tác lao động thương binh xã hội vừa có tâm huyết, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt , nghiệp vụ chuyên môn tốt nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài cấp ủy Đảng, quyền Đây biện pháp quan trọng, để nhằm xây dựng đội ngũ công chức sở, bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, phù hợp với điều kiện đặc điểm vùng Có làm tốt 88 cơng tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức khắc phục tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt trọng công tác cán Hiện đội ngũ công chức làm công tác lao động thương binh xã hội huyện Quốc Oai từ cấp huyện đến cấp xã củng cố, kiện toàn nhiều mặt, phẩm chất trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý, điều hành nâng lên Hầu hết công chức thể lập trường quan điểm trị vững vàng, có tinh thần đồn kết trí, trách nhiệm cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đây ưu điểm đội ngũ công chức, đồng thời tiền đề vững đảm bảo ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đội ngũ cơng chức đặc biệt cơng chức văn hóa - xã hội xã, thị trấn làm công tác giải chế độ sách người có cơng cịn nhiều hạn chế Để nâng cao lực đội ngũ cơng chức thực pháp luật ưu đãi người có công, thời gian tới cần tập trung vào biện pháp sau: Thứ nhất, tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng, tình hình đội ngũ cơng chức làm cơng tác lao động thương binh xã hội từ thành phố đến xã, phường, thị trấn, dự báo nhu cầu công chức cách khoa học, đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức sở cho giai đoạn, phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương, sở lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể năm cho loại công chức theo quy hoạch Thứ hai, đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành lao động thương binh xã hội, đặc biệt lĩnh vực người có cơng, giảm nội dung lý luận, tăng cường nội dung thực tiễn, cập nhật đầy đủ chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan đến hoạt động sở, ý tăng cường bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp 89 vụ cho cơng chức Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng để phù hợp với điều kiện, đặc điểm huyện Thứ ba cần có sách hỗ trợ để với ngân sách huyện bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức sở huyện, kể đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa đào tạo nâng cao trình độ Thứ tư song song với việc đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng công chức, cần tăng cường sách tinh giản biên chế số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu Thứ năm, thực sách thu hút, sử dụng số sinh viên trường sở làm công tác lao động thương binh xã hội, thực việc luân chuyển cán cấp huyện, cấp thành phố đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở theo chủ trương chung 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách ưu đãi người có cơng Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách người có cơng việc quan trọng nhằm phát kịp thời sai sót khơng để xảy trường hợp tiêu cực việc thực sách nhằm đảm bảo cơng việc thực sách Đảng Nhà nước, tạo lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước việc thực thi sách người có cơng Thực thi sách ưu đãi người có cơng vấn đề có tính chất lịch sử, đóng góp họ cho đất nước diễn cách nhiều thập kỷ điều kiện chiến tranh, việc xác nhận người có cơng gặp phải khơng khó khăn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, thiếu cơng Có nhiều trường hợp hồ sơ, giấy tờ bị thất lạc nên thiếu chứng để giải quyết, ngược lại có khơng người lợi dụng sách nhân văn Đảng Nhà 90 nước để thực hành vi vi phạm, trục lợi bất chính, làm thất hàng tỷ đồng ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước việc thực thi sách người có cơng Trước tình hình đó, năm gần đây, với lực lượng tra chuyên ngành có hạn, Thanh tra ngành lao động thương binh xã hội xác định trọng tâm tra việc thực thi sách số đối tượng người có cơng dễ xảy sai sót trình xác nhận như: thương binh, người hưởng sách thương binh (gọi chung thương binh), người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học công tác chi trả chế độ người có cơng, từ xây dựng phương án tiến hành tra điểm nhằm hướng dẫn phương pháp tra để cấp sở tiếp tục có kế hoạch tra diện rộng lĩnh vực người có cơng Định kỳ hàng tháng, quý, năm, công chức làm công tác sách ưu đãi người có cơng tự tổ chức kiểm tra kết thực để phát chỉnh sửa nội dung sai quy định Để tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách ưu đãi người có cơng cần thực số nhiệm vụ, cụ thể sau: Một Thanh tra Bộ Lao động Thương binh Xã hội tăng cường hướng dẫn cán làm công tác tra địa phương quy trình, kỹ tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thực thi sách người có cơng, tích cực triển khai đợt tập huấn, hội thảo chuyên đề tra việc thực thi sách ưu đãi người có cơng cho tra Sở, ngành địa phương, đồng thời tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực thi sách ưu đãi người có cơng Hai Sở Lao động Thương binh Xã hội, tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho cán quản lý cấp thành phố, huyện, đặc biệt cấp xã Thực nghiêm đạo Bộ, Ủy ban nhân dân Thành phố 91 việc thực thi sách ưu đãi người có cơng, rà sốt hồ sơ người có cơng theo đạo Bộ, trường hợp không đủ điều kiện hưởng trợ cấp phải loại bỏ định dừng trợ cấp Đồng thời tăng cường công tác tự kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm, trọng việc giải kịp thời, triệt để vụ khiếu nại, tố cáo lĩnh vực người có cơng Ba là, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tăng cường giám sát việc thực thi sách ưu đãi người có cơng quyền cấp, thực tốt Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 27/10/2014 Thủ tướng Chính phủ Về tổng rà sốt việc thực thi sách ưu đãi người có cơng năm 2014 - 2015 Tiếp tục thực chuyên đề giám sát việc thực thi sách ưu đãi người có cơng hàng năm theo chương trình Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Bốn người có cơng nhân dân cần phối hợp phát sai phạm trình tổ chức thực chế độ sách, đề nghị với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực chế độ sách theo quy định 92 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương kết thúc đúc kết lại vấn đề sau: Thứ nhất, khái quát quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước sách ưu đãi người có cơng nói chung, khát quát phương hướng, mục tiêu thực thi sách ưu đãi người có cơng thời gian tới Thứ hai, sở quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước, mục tiêu, phương hướng cụ thể thực thi sách ưu đãi người có cơng, tác giả mạnh dạn đề nhóm giải pháp góp phần hồn thiện thể chế, sách ưu đãi người có cơng, nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế thực thi sách ưu đãi người có cơng huyện Quốc Oai nói riêng, thành phố Hà Nội nước nói chung Thực thi sách ưu đãi người có cơng cần có quan tâm vào hệ thống trị Các giải pháp phải thực đồng bộ, khoa học, trọng đến giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cộng đồng thực ưu đãi người có cơng Việc chăm lo đời sống người có cơng không trách nhiệm Nhà nước mà tồn xã hội, từ bước nâng cao đời sống cho đối tượng người có cơng 93 KẾT LUẬN Có thể khẳng định, thành tựu bật trở thành định hướng, phương châm hành động, là: Người có cơng tồn xã hội quan tâm chăm lo vật chất, tinh thần; trân trọng, tôn vinh, biết ơn, đền ơn trả nghĩa… Ưu đãi xã hội người có cơng tình cảm trách nhiệm Nhà nước toàn xã hội Đây yếu tố thực tiến cơng xã hội, góp phần ổn định trị xã hội; thúc đẩy nghiệp đổi với tiến trình hội nhập phát triển Đối với huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, việc thực thi sách ưu đãi người có cơng thời gian qua ln cấp ủy đảng, quyền quan tâm đạo, triển khai thực hiện, thu nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, việc thực thi tốt sách ưu đãi người có cơng nhiệm vụ trị quan trọng, có ý nghĩa tác dụng to lớn quần chúng nhân dân, đặc biệt hệ trẻ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nghiên cứu pháp luật ưu đãi người có cơng đánh giá thực trạng việc thực thi sách ưu đãi người có công huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thực thi tốt chế độ ưu đãi người có công địa phương Kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế việc thực thi sách ưu đãi người có cơng huyện Quốc Oai nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung Tuy nhiên, q trình thực luận văn, với thời gian có hạn, lực kinh nghiệm nghiên cứu khoa học hạn chế, chắn luận văn nhiều vấn đề cần bổ sung, hồn thiện Em ln mong nhận đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2006), Báo cáo số liệu người có cơng với cách mạng, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2006), Căn để xây dựng Luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2006), Sáu mươi năm xây dựng phát triển ngành Lao động Thương binh Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2006), Các luận để xác định mức trợ cấp ưu đãi người có cơng, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh Xã hội, NXB Lao động xã hội, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Mai Ngọc Cường (2013), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Thị Hải Chuyền (2015), Những thách thức giải pháp để làm tốt sách an sinh xã hội giai đoạn 2016 - 2020 Đỗ Thị Hồng Hà (2011), Quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Chính trị - Hành chính, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Hải (2013), Đại cương sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 95 12 Nguyễn Thị Hằng ( 2005), “Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng với cách mạng”, Tạp chí Cộng Sản, số 14, Hà Nội 13 Phạm Hải Hưng ( 2007), Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 14 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ, (2013), Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg Hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà ở, Hà Nội 16 Tạ Văn Thiều (2010), “Vướng mắc việc thực chế độ sách người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học”, Tạp chí Lao động Xã hội, Số 386, Hà Nội 17 Tạ Văn Thiều (2011), “Cần gấp rút sửa đổi điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học”, Tạp chí Lao động Xã hội, Số 410, Hà Nội 18 Tác giả Ngơ Cơng Viên (2015) "Chính sách người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Nam Định", luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia ... Đảng Nhà nước ưu đãi người có cơng triển khai , thực huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội4 5 2.3 Thực trạng công tác thực thi sách ưu đãi cho người có cơng địa bàn huyện Quốc Oai, Thành Phố Hà Nội ... PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN 70 HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Mục tiêu thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. .. 2.3.1 Thực trạng đối tượng thụ hưởng sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 46 2.3.2 .Thực trạng sách ưu đãi người có cơng thực thi huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội