Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận, các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nghị định của Chính phủ, văn bản hướng dẫn của các cấp về việc đẩy mạnh tự chủ toàn diện đối với các đơn vị sự nghiệp công lập. Tìm hiểu việc thực hiện cơng tác tự chủ ở các Đài PTTH trên cả nước, phân tích thực trạng thực hiện CCTC tại Đài Phát thanh - Truyền hình Lâm Đồng, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm đầy mạnh việc thực hiện CCTC ở Đài PTTH tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn tới.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN XUÂN TẦN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ Ở ĐÀI PHÁT THANH – TRUYỀN HÌNH TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 83.40.403 TP Hồ Chí Minh, 8/2020 MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập góp phần nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ công; tạo điều kiện cho người dân có thêm hội lựa chọn, tiếp cận dịch vụ cơng với chất lượng ngày cao, góp phần cải thiện thu nhập người lao động đơn vị nghiệp Đối với Đài Phát - Truyền hình Lâm Đồng năm qua nhiều yếu tố khách quan, đơn vị bước đầu thực tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Thực tế cho thấy, việc tự chủ phần phát huy tính tích cực hiệu hoạt động, nhiên việc áp dụng quy định CCTC, tự chịu trách nhiệm khơng tồn diện, cịn bộc lộ nhiều hạn chế qua khơng chủ động nguồn lực tài chính, người chương trình sản xuất dẫn đến nguồn thu chưa cao, cơng tác trí xếp vị trí việc làm cịn gặp nhiều khó khăn Ngồi gây trở ngại q trình triển khai sản xuất chương trình làm giảm hiệu chương trình truyền hình từ dẫn đến cân đối thu - chi Do thực CCTC, tự chịu trách nhiệm, đặc biệt tự chủ tài Đài PTTH Lâm Đồng vấn đề cấp bách đặt Trong điều kiện đề tài “Thực chế tự chủ Đài Phát – Truyền hình tỉnh Lâm Đồng” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn học viên 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Từ chế tự chủ quan nghiệp thực áp dụng nay, thu hút nhiều quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học, Bộ, ngành, địa phương Đã có nhiều báo cáo sơ kết đánh giá Bộ Tài chính, Bộ Nội Vụ, đơn vị, địa phương qua thời kỳ áp dụng; có số viết mang tính chất nghiên cứu, trao đổi Tạp chí số nhà khoa học, cán quản lý Ngồi có số luận văn thạc sĩ nghiên cứu chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập: + Luận văn “Hoàn thiện chế tự chủ tài Đài Truyền hình Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Nam Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội năm 2008 + Luận văn “cơ chế tự chủ tài trường đại học kinh tế kỹ thuật - công nghiệp Nam Định” tác giả Phạm Thị Liên thuộc Học viện Hành Quốc gia, năm 2010 + Luận văn thạc sĩ quản lý công “Quản lý tài trung tâm quản lý khai thác cơng trình cơng cộng huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng” tác giả Phạm Ngọc Hậu, Học viện Hành Quốc gia Với nghiên cứu nêu lên vấn đề lý luận CCTC đơn vị nghiệp công lập, thực trạng triển khai chế đơn vị cụ thể lĩnh vực nghiệp, nêu lên thuận lợi khó khăn q trình triển khai CCTC Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu CCTC Đài PTTH cấp tỉnh, cụ thể Đài PTTH Lâm Đồng Vì chủ đề nghiên cứu luận văn khơng trùng lắp với cơng trình cơng bố 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận, văn đạo Đảng, Nghị định Chính phủ, văn hướng dẫn cấp việc đẩy mạnh tự chủ toàn diện đơn vị nghiệp cơng lập Tìm hiểu việc thực cơng tác tự chủ Đài PTTH nước, phân tích thực trạng thực CCTC Đài Phát - Truyền hình Lâm Đồng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm đầy mạnh việc thực CCTC Đài PTTH tỉnh Lâm Đồng giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận CCTC đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực phát truyền hình - Nghiên cứu việc thực chế tự chủ số Đài PTTH nước, phân tích thực trạng CCTC Đài PTTH tỉnh Lâm Đồng - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm đầy mạnh việc thực CCTC Đài PTTH tỉnh Lâm Đồng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: lý luận thực tiễn thực CCTC đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực PTTH 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: CCTC tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Phạm vi khơng gian: Thực CCTC Đài PTTH Lâm Đồng Phạm vi thời gian: thu thập số liệu giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019, phương hướng giải pháp thực CCTC tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài từ năm 2020 đến năm 2023 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin lý luận CCTC đơn vị nghiệp công lập - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp thu thập thông tin; tổng kết kinh nghiệm để phân tích thực trạng tìm giải pháp cho CCTC Đài PTTH Lâm Đồng Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Về lý luận: Đề tài nêu sở khoa học CCTC đơn vị nghiệp có thu nói chung để làm sở đến nghiên cứu thực trạng triển khai thực CCTC Đài PTTH Lâm Đồng - Về thực tiễn: Đề tài đánh giá thực trạng chế tự chủ Đài PTTH Lâm Đồng, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân để từ đưa giải pháp để thực CCTC đơn vị Bố cục luận văn Đề tài gồm phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận, phần nội dung kết cấu thành chương, cụ thể là: Chương Cơ sở lý luận CCTC đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực PTTH Chương Thực trạng thực CCTC Đài PTTH Lâm Đồng Chương Giải pháp đầy mạnh thực CCTC Đài PTTH Lâm Đồng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC PHÁT THANH TRUYỀN HÌNH 1.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực phát truyền hình 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập Theo Điều Luật Viên chức năm 2010, đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập - Là đơn vị thuộc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, chủ yếu quan nhà nước - Là nhà nước đầu tư, xây dựng sở vật để hoạt động Tùy loại đơn vị nghiệp mà nhà nước có hỗ trợ ngân sách mức độ khác - Cơ chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập ngày đổi theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hạch toán độc lập - Các đơn vị nghiệp công lập hoạt động theo chế độ thủ trưởng - Nhân đơn vị nghiệp công lập chủ yếu tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc theo hợp đồng làm việc, quản lý, sử dụng với tư cách viên chức 1.1.2 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực phát truyền hình Đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực PTTH đơn vị nhà nước có thẩm quyền định thành lập hoạt động có thu thực nhiệm vụ thơng tin tun truyền chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, phục vụ nhu cầu hưởng thụ văn hoá tinh thần nhân dân, chuyển tải kiến nghị, thắc mắc nhân dân đến với cấp ngành 1.1.3 Đặc điểm đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực phát truyền hình - Đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực PTTH Đài phát thanh, Đài truyền hình trực thuộc phủ, trực thuộc số Bộ, Đài PTTH trực thuộc UBND tỉnh UBND huyện thị thành phố thuộc tỉnh - Được nhà nước đầu tư, xây dựng sở vật để hoạt động Tùy quy mô hoạt động, diện phủ sóng PTTH, yêu cầu nhiệm vụ trị mà nhà nước có hỗ trợ ngân sách mức độ khác - Cơ chế hoạt động đơn vị nghiệp lĩnh vực PTTH ngày đổi theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hạch toán độc lập 1.1.4 Vai trị đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực phát truyền hình Các Đài PTTH có vai trị to lớn việc định hướng dư luận, thực nhiệm vụ trị quan trọng để tuyên truyền chủ trương nghị Đảng, Chính sách pháp luật nhà nước, phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương, Đất nước 1.1.5 Phân loại đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực phát truyền hình 1.1.5.1 Xét theo mức độ tự chủ về tài chính Theo nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định CCTC đơn vị nghiệp công lập chia đơn vị nghiệp công lập thành loại: - Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; - Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; - Đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên; - Đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên 1.1.5.2 Xét theo mức độ tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bợ máy, nhân sự Theo luật Viên chức năm 2010 quy định loại đơn vị nghiệp công lập gồm: - Đơn vị giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân - Đơn vị chưa giao quyền tự chủ hồn tồn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân Tiêu chí phân loại không dựa khả tự chủ tài Mà cịn phụ thuộc vào mức độ tự chủ nhiệm vụ, tổ chức máy nhân 1.1.5.3 Xét góc đợ vị trí pháp lý Đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực PTTH chia thành: - Đơn vị trực thuộc Chính phủ; - Đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ; - Đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục tương đương; - Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; - Đơn vị nghiệp trực thuộc quan chuyên môn cấp tỉnh; - Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2 Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực phát truyền hình 1.2.1 Khái niệm chất chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực phát truyền hình “Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công” quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị nghiệp cơng lập CCTC đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực PTTH chế theo Đài PTTH trao trao quyền tự định, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị mình, không vượt quy định Nhà nước quy định 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập - Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho Đài PTTH việc tổ chức công việc thông tin tuyên truyền, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao - Huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp PTTH, bước giảm dần bao cấp từ NSNN tiến đến tự chủ hoàn toàn 1.2.3 Nội dung chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực phát truyền hình 1.2.3.1 Tự chủ xây dựng kế hoạch nhiệm vụ Kế hoạch thực nhiệm vụ đơn vị nghiệp lĩnh vực PTTH bao gồm phần kế hoạch đơn vị tự xác định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, lực đơn vị theo quy định pháp luật phần kế hoạch theo chức năng, nhiệm vụ giao 1.2.3.2 Tự chủ về tổ chức thực hiện nhiệm vụ - Quyết định biện pháp thực nhiệm vụ theo kế hoạch đơn vị, kế hoạch quan quản lý cấp giao, đảm bảo chất lượng, tiến độ; Thực chế đặt hàng thực nhiêm vụ thông tin tuyên truyền thiết yếu theo yêu cầu cấp có thẩm quyền giao; Liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật 1.2.3.3 Tự chủ về tổ chức bộ máy - Đơn vị nghiệp công định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị không thuộc cấu tổ chức đơn vị cấu thành theo định quan có thẩm quyền, đáp ứng tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; xây dựng phương án xếp lại đơn vị cấu thành trình quan có thẩm quyền định 12 - Đội ngũ viên chức- người lao động nhân tố then chốt tạo nên phát triển cho đơn vị - Đội ngũ phóng viên, biên tập viên thiếu kinh nghiệm, thiếu kỹ làm báo đại nên hạn chế tác nghiệp Cịn thiếu phóng viên biên tập viên, dẫn chương trình (MC) có khả phân tích, bình luận 1.3.2.2 Năng lực quản lý của đội ngũ lãnh đạo - Chất lượng đội ngũ quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến công tác tự chủ đơn vị Đội ngũ đảm bảo vận hành tốt, quản lý công tác chuyên môn, xây dựng thực kế hoạch tài cách khoa học, hợp lý 1.3.2.3 Điều kiện sở vật chất Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật ảnh hưởng gián tiếp đến chế tự chủ Cơ sở vật chất, trang thiết bị mà không theo kịp với yêu cầu phát triển lĩnh vực phát truyền hình sẽ ảnh hưởng đến chất lượng chương trình Sau kém thu hút nguồn thu quảng cáo Từ đó, lực thực chế tự chủ tài sẽ gặp nhiều khó khăn 1.4 Kinh nghiệm thực chế tự chủ số đơn vị nghiệp công lập 1.4.1 Kinh nghiệm thực chế tự chủ Đài Ttruyền hình Việt Nam 1.4.2 Kinh nghiệm thực chế tự chủ Đài Phát truyền hình Vĩnh Long 1.4.3 Kinh nghiệm thực chế tự chủ Đài phát truyền hình Bình Dương 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Đài Phát thanh-Truyền hình Lâm Đồng 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ Ở ĐÀI PHÁT THANH – TRUYỀN HÌNH TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Khái quát Đài Phát Thanh - Truyền Hình tỉnh Lâm Đồng 2.2 Thực trạng tự chủ nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, ài Đài Phát – Truyền hình tỉnh Lâm Đờng 2.2.1 Thực trạng tự chủ thực nhiệm vụ Đài Phát – Truyền hình tỉnh Lâm Đờng - Trong giai đoạn 2017 - 2019, Đài sản xuất tổng cộng 2.190 chương trình tổng hợp phát thanh, truyền hình, có1179.808 tin, 14 10.500 bài, mua trao đổi 3.000 tập phim giải trí, 700 tập phim khoa giáo, phim tài liệu, 1.000 chương trình gameshows 2.2.2 Thực trạng tự chủ về tổ chức máy Đài Phát – Truyền hình Lâm Đờng Trước năm 2018, Đài Phát - Truyền hình Lâm Đồng có 10 phịng chun mơn, nghiệp vụ, phịng có 01 Trưởng phịng, từ 01 đến 02 Phó Trưởng phịng Thực Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị TW khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Đài tiến hành xếp lại cấu tổ chức, máy giảm 02 phịng chun mơn cịn 08 phịng 2.2.3 Thực trạng tự chủ biên chế Đài PTTH Lâm Đồng Trong 03 năm 2017, 2018 2019 tháng đầu năm 2019, nhìn chung lực lượng lao động Đài PTTH Lâm Đồng đảm bảo đủ cho phịng chun mơn thực theo chức Bên cạnh số lượng người làm việc (biên chế) UBND tỉnh giao hàng năm, yêu cầu thực nhiệm vụ chuyên môn Đài hợp đồng lao động chuyên môn nghiệp vụ với số lượng lớn lao động phóng viên, biên tập, đạo diễn, kỹ thuật… Tuy nhiên, từ tháng 10 năm 2019, thực Nghị định số 161/2018/NĐ, Đài phải chấm dứt hợp đồng lao động với 59 cá nhân vị trí chun mơn, nghiệp vụ phóng viên, biên tập viên, phát viên, quay phim viên, kỹ sư kỹ thuật 2.2.4 Thực trạng tự chủ tài Đài Phát Truyền hình Lâm Đờng 2.2.4.1 Thực trạng huy đợng nguồn thu 15 Q trình thực CCTC, Đài Phát - Truyền hình Lâm Đồng dù cố gắng hàng năm tự chủ từ 55% đến 60% kinh phí hoạt động để thực nhiệm vụ giao Trong đó, bao gồm nguồn thu từ dịch vụ quảng cáo hợp đồng tuyên truyền với số đơn vị tỉnh Nguồn kinh phí tự khai thác cộng với nguồn kinh phí hỗ trợ từ 40% đến 50% Nhà nước đáp ứng hoạt động quan Nguồn thu Đài tăng ổn định qua năm từ khoảng 27 tỷ năm 2017, lên đến 29 tỷ năm 2018 đạt 31 tỷ năm 2019 2.2.4.2 Thực trạng sử dụng nguồn lực tài Hiện nay, Đài Phát - Truyền hình Lâm Đồng áp dụng chế tài đơn vị nghiệp có thu tự chủ gần 58% kinh phí hoạt động từ nguồn thu dịch vụ quảng cáo, số lại NSNN cấp hỗ trợ chi hoạt động thường xuyên năm 21 tỷ đồng Tổng chi năm 2018 giảm 3% so với năm 2017, đến năm 2019 lại tăng lên 3% Tổng chi khơng có biến động nhiều qua năm Điều chứng tỏ việc giảm chi tiết kiệm chưa thật hiệu Năm 2019 chi mua sắm sửa chữa thiết bị tăng đột biến gần 90% so với năm 2018 Các khoản chi khác (chi tiếp khách, chi lệ phí…) cũng giảm 23% Thực trạng phân phối kết tài Hàng năm vào kết hoạt động tài chính, sau trang trải tồn khoản chi phí hoạt động thực đầy đủ nghĩa vụ với NSNN theo quy định pháp luật Phân phối thu nhập tăng thêm Đài Phát - Truyền hình Lâm Đồng định tổng mức thu nhập tăng thêm năm cho công chức, viên chức người lao động 16 theo quy định hành (tối đa không lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm, sau thực trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định) Việc chi trả thu nhập tăng thêm phụ thuộc vào kết cuối cá nhân Về Qũy phúc lợi Qũy phúc lợi Đài Phát - Truyền hình Lâm Đồng trích lập sử dụng theo quy định hành Nhà nước 2.3 Đánh giá kết thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đài Phát - Truyền hình Lâm Đờng 2.3.1 Thành cơng -Về thực nhiệm vụ: Nội dung chương trình ln đảm bảo phục vụ u cầu thơng tin, tun truyền nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội địa phương đáp ứng nhu cầu nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho tầng lớp nhân dân -Về cấu tổ chức biên chế: Đài thực tinh gọn máy tổ chức sở sáp nhập phịng có tương đồng chun mơn để tinh gọn máy Hiện đơn vị giảm xuống phịng chun mơn - Về tài chính: từ đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách, Đài trở thành đơn vị tự chủ 50% nhiều năm liền đài PTTH có doanh thu quảng cáo mức trung bình nước 2.3.2 Hạn chế - Mặc dù bước thực chế tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, nhiên trình triển khai chưa chủ động khai thác nguồn thu đáp ứng yêu cầu cho chi phát triển nghiệp nên chưa chủ động đầu tư công nghệ mới, 17 chất lượng sản phẩm chưa đáp ứng với phát triển cơng nghệ tồn cầu 2.3.3 Nguyên nhân - Việc triển khai thực Nghị định số 161/2018/NĐ-CP Thơng tư 03/2019/TT-BNV gây khó khăn cho Đài khoạt động bị cắt giảm số lao động chuyên môn nghiệp vụ nhiều, đặc biệt số lao động trẻ, có lực - Trước bùng nổ công nghệ thông tin, chiếm lĩnh mạng xã hội cách tiếp cận thông tin nên việc đài PTTH gặp nhiều khó khăn thu hút người xem kéo theo năm gần thị trường quảng cáo nước, quốc tế thông tin quảng cáo địa phương bị giảm sút lớn gây khó khăn chủ động nguồn thu Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẦY MẠNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM Ở ĐÀI PHÁT THANH – TRUYỀN HÌNH TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Định hướng thực chế tự chủ Đài Phát – Truyền hình Lâm Đờng đến năm 2025 3.1.1 Đầy mạnh thực chế tự chủ bảo đảm phát triển Đài Phát – Truyền hình tỉnhLâm Đồng 18 Phấn đấu xây dựng phát triển Đài PTTH Lâm Đồng quan truyền thông đại, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị mà tỉnh giao giai đoạn 2021 - 2025 năm Tạo CCTC, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội 3.1.2 Thực chế tự chủ, đồng phát huy hiệu ng̀n lực Đài Phát – Truyền hình Lâm Đồng - Phát triển nguồn nhân lực: Phấn đấu đến năm 2025, cấu đội ngũ viên chức, người lao động Đài PTTH Lâm Đồng 100% đạt chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ - Phát triển nội dung: Xây dựng Đài PTTH Lâm Đồng trở thành kênh truyền thơng có tầm ảnh hưởng mạnh ngồi khu vực - Phát triển hạ tầng kỹ thuật sản xuất chương trình: Phát triển hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, đại, đảm bảo cho việc sản xuất chương trình PTTH theo mơ hình tịa soạn hội tụ đa phương tiện (báo nói, báo hình, báo điện tử) - Đa dạng hóa hình thức truyền tải chương trình PTTH: Truyền tải chương trình PTTH Lâm Đồng nhiều hạ tầng cơng nghệ - Cơ chế tài chính: Xây dựng chế hình thức tự bảo đảm chi thường xuyên 3.2 Giải pháp thực chế tự chủ Đài Phát – Truyền hình Lâm Đờng 3.2.1 Nhóm giải pháp tự chủ thực nhiệm vụ 3.2.1.1 Giải pháp nâng cao chất lượng nội dung chương trình 19 - Giới hạn thời lượng sản xuất chương trình luận mức độ phát Kênh truyền hình Lâm Đồng kênh phát FM 97 - Phân định rõ phân khúc khán giả để thiết kế chương trình phù hợp nội dung, hình thức thể bố trí khung - Tăng cường tính thương mại dịch vụ phát thanh, truyền hình để tăng nguồn thu cho đài - Đẩy mạnh xã hội hóa chương trình thơng qua hình thức hợp đồng hợp tác sản xuất, phát sóng tài trợ.e - Khai thác tối đa nguồn chương trình bên ngồi, phù hợp với chiến lược phát triển nội dung sắc Đài để làm phong phú thêm chương trình 3.2.1.2 Kế hoạch thông tin, tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị, cung cấp thông tin thiết yếu Trong giai đoạn 2021 – 2023 đơn vị xác định đầy mạnh thực tự chủ toàn diện, nhiên nhiệm vụ tách rời tối quan phải đảm bảo nhiệm vụ trị Đảng quyền tỉnh thực nhiêm vụ thông tin tuyên truyền chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước đến với nhân dân nhiệm vụ thông tin thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Chính vậy, sau Chính phủ ban hành định mức cho đặt hàng thực nhiệm vụ quan báo chí, sở kế hoạch thực nhiệm vụ sẽ sở để Tỉnh uỷ, UBND tỉnh có chế đặt hàng đơn vị 3.2.1.3 Trang thông tin điện tử - Trang thông tin điện tử Đài PTTH Lâm Đồng đưa vào hoạt động từ 10/10/2008 Trang thông tin điện tử sẽ kênh thông tin nhanh 20 nhất, cánh tay nối dài Đài PTTH Lâm Đồng Là kênh truyền thông số kết nối công chúng, internet, với kênh truyền hình phát truyền thống Đài 3.2.1.4 Giải pháp đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật Để nâng cao lực chất lượng sản xuất chương trình PTTH đồng thời có đủ điều kiện thực phương án tự chủ tài chính, đề nghị UBND tỉnh đồng ý phê duyệt danh mục đầu tư dự án 3.2.1.5 Đa dạng hóa phương thức truyền dẫn chương trình PTTH Lâm Đồng Duy trì ổn định nâng cao phương thức truyền dẫn chương trình PTTH Lâm Đồng sử dụng (phát sóng mặt đất, phát vệ tinh Vinasat, hệ thống truyền hình Cáp Lâm Đồng, hệ thống IPTV Mytv, Next tv chia sẻ mạng xã hội, app thết bị thông minh) 3.2.2 Nhóm giải pháp thực chế tự chủ tổ chức máy biên chế 3.2.2.1 Về tổ chức bộ máy và tiêu số lượng người làm việc - Về tổ chức bợ máy: Rà sốt, quy định rõ lại chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác thành viên Ban giám đốc, phịng chun mơn tình hình nay, để bố trí số phịng chun mơn nhân cách hợp lý - Về tiêu số lượng người làm việc: Giữ ổn định số lượng người làm việc giao, đảm bảo đến năm 2025 không tăng Trên sở đề án vị trí việc làm UBND tỉnh phê duyệt, thời gian tới tiếp tục nghiên cứu kiện toàn ban hành khung 21 lực vị trí việc làm đơn vị từ cơng tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, điều động viên chức đảm bảo yêu cầu đề 3.2.2.2 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực + Đào tạo và bồi dưỡng chung: Đài PTTH Lâm Đồng xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng viên chức giai đoạn 2016-2020 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng viên chức giai đoạn 2021-2025 + Đào tạo chuyên sâu: Phát kịp thời nhân tố có lực triển vọng đưa đào tạo chuyên sâu nâng chuẩn sở đào tạo có uy tín nước để trở thành cán giỏi, có chun mơn vững vàng, lưu ý lĩnh vực 3.2.3 Nhóm giải pháp thực chế tự chủ tài 3.2.3.1 Nguồn tài của đơn vị theo chế tự đảm bảo chi thường xuyên, hình thành từ nguồn thu sau: a) Nguồn thu từ nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp công b) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp bao gồm; Hoạt động dịch vụ quảng cáo; tiếp, phát sóng đài trung ương; hoạt động sản xuất, tuyên truyền cho sở, ngành, huyện thị tổ chức, cá nhân; c) Nguồn NSNN cấp cho nhiệm vụ khơng thường xun gồm: kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực dự án theo định cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê 22 duyệt; kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất quan có thẩm quyền giao; d) Nguồn thu từ hoạt động liên kết; hợp tác sản xuất chương trình nguồn thu khác theo quy định pháp luật; đ) Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật 3.2.3.2 Giải pháp về nguồn thu: * Thực chế đơn đặt hàng tuyên truyền nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa - xã hội thiết yếu tỉnh Lâm Đồng - Hàng năm đơn vị xây dựng kế hoạch tuyên truyền nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa - xã hội thiết yếu tỉnh phát sóng phát thanh, truyền hình Lâm Đồng, gửi sở, ngành chức thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt đặt hàng tuyên truyền nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa - xã hội thiết yếu tỉnh Lâm Đồng - Về đơn giá đặt hàng tuyên truyền: Trong thời gian tới Chính phủ sẽ ban hành khung giá chung cho quan báo chí Trên sở đơn vị sẽ tham mưu cho UBND tỉnh triển khai thực theo quy định Chính phủ - Về kinh phí tốn: Căn vào đơn đặt hàng UBND tỉnh * Tăng cường thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp - Tăng cường cơng tác quảng cáo tiếp thị, có sách phù hợp để thu hút cơng ty truyền thông, công ty quảng cáo, nhà sản xuất tỉnh vào quảng cáo, giới thiểu sản phẩm sóng PTTH Lâm Đồng - Tăng cường hoạt động liên kết; hợp tác với công ty truyền thông, đài PTTH nước để sản xuất chương trình 23 có chất lượng cao, hấp dẫn, thu hút khan thính giả, nhà quảng cáo, tài trợ…; 3.2.3.3 Giải pháp sử dụng nguồn tài Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài để xây dựng dự toán thu chi Dự toán xây dựng phải xác định rõ tổng nguồn thu, tổng nguồn chi, nội dung chi phí, từ phân bổ sử dụng, điều chỉnh nguồn tài hợp lý để đảm bảo chi 3.2.3.4 Phân phối kết tài chính năm: Hàng năm, sau hạch toán đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi thường xuyên (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: a Trích Quỹ phát triển hoạt động nghiệp: b Quỹ bổ sung thu nhập: c Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi: 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Khuyến nghị với UBND tỉnh Lâm Đồng Để Đài PTTH Lâm Đồng thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền, đề nghị UBND tỉnh giao nhiệm vụ cấp kinh phí thực (đặt hàng tuyên truyền) cho chương trình nhiệm vụ trị thiết yếu lợi ích cộng đồng Kế hoạch giao ổn định năm để Đài làm sở nòng cốt xây dựng kế hoạch tuyên truyền Giao nhiệm vụ cấp kinh phí cho Đài thực tổ chức số kiện tỉnh (trừ ngày lễ lớn, kiện trị lớn tỉnh) theo hình thức chương trình truyền hình trực tiếp Trước mắt kiện liên quan đến văn hoá, xã hội, buổi biểu biểu diễn văn nghệ chào mừng ngày kỷ niệm, hội thảo truyền hình 24 Đề nghị UBND tỉnh cho chủ trương thực đặt hàng tuyên truyền ổn định năm việc sản xuất chuyên mục PTTH theo đề xuất ngành, đoàn thể, theo đề án, chương trình mục tiêu quốc gia; kế hoạch tuyên truyền, quan, đơn vị xây dựng năm trình UBND tỉnh xem xét định Đơn giá toán áp dụng theo Quyết định số 382-QĐ/BTT-TT Bộ Thông tin Truyền thông Đề nghị UBND tỉnh phê duyệt danh mục dịch vụ nghiệp cơng theo hình thức đặt hàng tun truyền nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa - xã hội thiết yếu tỉnh Lâm Đồng Chỉ đạo ngành chức liên quan tham mưu, thực CCTC đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐCP ngày 14/2/2015 Chính phủ 3.3.2 Khuyến nghị với Bộ Tài Nghị định 16 quy định hệ số thu nhập tăng thêm chức danh lãnh đạo ĐVSN tối đa không lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân người lao động đơn vị, chưa phản ánh đầy đủ xứng đáng lực, vai trò, trách nhiệm người lãnh đạo, khơng khuyến khích họ tồn tâm, tồn ý với cơng việc nên cần điều chỉnh mức phù hợp Việc xác định trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế hay nhân dựa theo tiêu chí tự chủ tài với biên độ rộng (từ 10% đến 100%) vấn đề khó khăn, gây khơng vướng mắc cho quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập q 25 trình xây dựng Đề án, thẩm định phê duyệt Đề án tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Tiểu kết chương Với thực trạng việc thực chế tự chủ Đài PTTH thời gian qua phân tích làm rõ chương sở để tác giả luận văn xây dựng giải pháp nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục tồn hạn chế KẾT LUẬN Thực CCTC Đài PTTH tỉnh Lâm Đồng có ý nghĩa quan trọng nghiệp PTTH địa phương Lâm Đồng, cũng nhiệm vụ cấp thiết bắt buộc theo xu hướng phát triển mà Nghị Đảng đề 26 Đề tài luận văn “Thực chế tự chủ Đài Phát – Truyền hình Lâm Đồng” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Trên sở đánh giá thực trạng thực CCTC đơn vị, phân tích hạn chế nguyên nhân, xác định mục tiêu định hướng phát triển Đài PTTH Lâm Đồng, luận văn cũng đề xuất số giải pháp nhằm thực CCTC Đài PTTH âm Đồng thời gian tới Trong khuôn khổ giới hạn đề tài luận văn khả trình độ tác giả, luận văn hẳn không tránh khỏi khiếm khuyết định Hy vọng vấn đề nêu luận văn tác giả đóng góp phần hữu ích việc thực chế tài Đài Phát - Truyền hình Lâm Đồng nói riêng Đài PTTH nước nói chung ... THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM Ở ĐÀI PHÁT THANH – TRUYỀN HÌNH TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Định hướng thực chế tự chủ Đài Phát – Truyền hình Lâm Đờng đến năm 2025 3.1.1 Đầy mạnh thực chế tự. .. TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ Ở ĐÀI PHÁT THANH – TRUYỀN HÌNH TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Khái quát Đài Phát Thanh - Truyền Hình tỉnh Lâm Đờng 2.2 Thực trạng tự chủ nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, ài Đài Phát. .. chế tự chủ Đài Phát truyền hình Vĩnh Long 1.4.3 Kinh nghiệm thực chế tự chủ Đài phát truyền hình Bình Dương 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Đài Phát thanh- Truyền hình Lâm Đồng 13 Chương THỰC