Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về quản lý hoạt động NCKH, phân tích thực trạng quản lý hoạt động NCKH giai đoạn 2016-2020 nhằm đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động NCKH tại Bộ Nội vụ trong thời gian tới.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - 2020 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ NGỌC MAI Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu học hỏi học viên vấn đề quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Số liệu, quan điểm, quan niệm sử dụng đề tài trích dẫn theo quy định pháp luật Vì vậy, học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng mình./ Hà Nội, ngày 20 tháng 01 năm 2021 Người thực Nguyễn Thị Thanh Hương DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải CP Chính phủ KHTCNN Khoa học Tổ chức Nhà nước KH&CN Khoa học Công nghệ NCKH Nghiên cứu khoa học NVKH&CN Nhiệm vụ Khoa học Công nghệ TCKH&CN Tổ chức Khoa học Công nghệ DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU Hình 1.1: Quy trình xác định, tổ chức thực NVKH&CN 16 Hình 1.2: Quy trình triển khai thực NCKH 17 Hình 1.3: Quy trình đánh giá, nghiệm thu 18 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức KH&CN Bộ Nội vụ 29 Hình 2.2: Nhân lực tổ chức KH&CN Bộ Nội vụ 32 Biểu đồ 2.3 Đánh giá nguồn nhân lực tổ chức KH&CN Bộ Nội vụ 34 Bảng 2.4: Nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thu hút nguồn nhân lực 34 tổ chức KH&CN 34 Bảng 2.5: Số lượng nhiệm vụ NCKH cấp Bộ phê duyệt từ năm 2016-2020 36 Bảng 2.6: Số lượng đề xuất nhiệm vụ NCKH giai đoạn 2016- 2020 38 Bảng 2.7: Phương thức triển khai đề tài từ năm 2016 đến năm 2020 39 Biểu đồ 2.8 Đánh giá quy trình xét chọn, tuyển chọn, giao nhiệm vụ NCKH 40 Bảng 2.9: Kinh phí dành cho đề tài NCKH cấp Bộ Bộ Nội vụ 42 Biểu đồ 2.10: Đánh giá quy trình quản lý sử dụng kết NCKH cấp Bộ 45 Bảng 2.11 Mức độ đầu tư thời gian thực nhiệm vụ NCKH 47 Comment [A1]: Update lại MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU I PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Bố cục đề tài II PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Các lĩnh vực nghiên cứu khoa học 10 1.1.3 Vai trò nghiên cứu khoa học 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nghiên cứu khoa học 11 1.1.5 Vai trò, trách nhiệm hành động chủ thể quản lý chủ thể có liên quan 13 1.1.6 Cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học 15 1.1.6.1 Chủ thể quản lý chủ thể liên quan 15 1.1.6.2 Phân cấp hoạt động quản lý 16 1.1.7 Nội dung quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học cấp Bộ 18 1.1.7.1 Quản lý xây dựng chiến lược kế hoạch hoạt động nghiên cứu khoa học 18 1.1.7.2 Quản lý tổ chức triển khai kế hoạch nghiên cứu khoa học 19 1.1.7.3 Quản lý quy trình thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học 19 1.1.7.4 Quản lý tài hoạt động nghiên cứu khoa học 19 1.1.7.5 Quản lý kiểm tra hoạt động nghiên cứu khoa học 20 1.1.7.6 Quản lý sử dụng kết nghiên cứu khoa học 20 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học 21 1.2.1 Quan điểm đạo Đảng quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học 21 1.2.2 Những quy định Nhà nước quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học số quan hành nhà nước 23 Comment [A2]: Update lại 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Tài 23 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 24 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ 26 Tiểu kết chương 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA BỘ NỘI VỤ 28 2.1 Khái quát Bộ Nội vụ 28 2.1.1.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Nội vụ 28 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ 28 2.1.3 Các loại hình nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Nội vụ 29 2.1.4 Vai trò nghiên cứu khoa học ngành Nội vụ 30 2.2 Thực trạng cấu tổ chức quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ 30 2.3 Thực trạng quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ 32 2.3.1 Quản lý xây dựng chiến lược kế hoạch hoạt động nghiên cứu khoa học 32 2.3.1.1 Chiến lược phát triển khoa học công nghệ ngành Nội vụ giai đoạn 2015 – 2025 32 2.3.3.2 Kế hoạch hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ giai đoạn 2016 - 2020 35 2.3.2 Quản lý tổ chức triển khai kế hoạch nghiên cứu khoa học 36 2.3.3 Quản lý quy trình thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học 38 2.3.3.1 Đề xuất, xác định nhiệm vụ NCKH 38 2.3.3.2 Xét chọn, tuyển chọn, giao nhiệm vụ nghiên cứu khoa học 38 2.3.3.3 Nghiệm thu, đánh giá nhiệm vụ nghiên cứu khoa học 40 2.3.4 Quản lý tài hoạt động nghiên cứu khoa học 41 2.3.5 Quản lý kiểm tra hoạt động nghiên cứu khoa học 43 2.3.6 Quản lý sử dụng kết nghiên cứu khoa học 44 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ 46 2.4.1 Ưu điểm 46 2.4.2 Hạn chế 46 2.4.3 Nguyên nhân 46 2.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan 46 2.4.3.2 Nguyên nhân khách quan 47 Tiểu kết chương 48 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA BỘ NỘI VỤ 49 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ 49 3.1.1 Phát huy vai trị tổ chức khoa học ơng nghệ quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ 49 3.1.2 Đổi nội dung, quy trình quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học 50 3.1.3 Tăng cường nguồn lực phục vụ cho hoạt động nghiên cứu khoa học 51 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ 52 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý thực nhiệm vụ NCKH 52 3.2.2 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học 52 3.2.3 Đẩy mạnh hợp tác, liên kết quốc tế nghiên cứu khoa học 53 2.3.4 Hoàn thiện tổ chức, chế quản lý thông tin khoa học công nghệ 53 Tiểu kết chương 54 III PHẦN KẾT LUẬN 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 PHỤ LỤC 58 I PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu hội nhập toàn cầu, phát triển Khoa học Cơng nghệ (KH&CN) có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước Ngành Nội vụ nói chung, Bộ Nội vụ nói riêng Giai đoạn 2016 – 2020 giai đoạn triển khai thực Nghị Đại hội XII Đảng, nhiều vấn đề liên quan đến công tác xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, triển khai Hiến pháp năm 2013, cải cách hành nhà nước, cải cách chế độ cơng chức, công vụ…cần phải tiếp tục nghiên cứu thực Trong bối cảnh đó, hoạt động KH&CN Bộ Nội vụ cần quan tâm tăng cường nhằm đáp ứng phục vụ có hiệu yêu cầu thực tiễn thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cải cách hành chính, cơng vụ, cơng chức, viên chức, đại hóa hành chính, cải cách tiền lương, tổ chức đa ngành, đa lĩnh vực, xây dựng quyền địa phương thị nơng thơn…Bởi, phát triển KH&CN cung cấp luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược, thể chế, sách pháp luật tổ chức máy hành nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần thực có hiệu nhiệm vụ trị Bộ Nội vụ Nhận thức tầm quan trọng nghiên cứu khoa học (NCKH), Bộ trưởng Bộ Nội vụ Lê Vĩnh Tân đề nghị “….các đơn vị khoa học công nghệ Bộ cần bám sát quan điểm đạo Đảng khoa học công nghệ nêu Văn kiện Đại hội lần thứ XII Đảng quy định pháp luật khoa học công nghệ để chủ động tham mưu, đề xuất với Ban cán lãnh đạo Bộ định hướng, giải pháp tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng chế quản lý, mơ hình tổ chức, hoạt động khoa học cơng nghệ Bộ Nội vụ, chế quản lý, phương thức đầu tư chế tài Quy hoạch, xếp lại hệ thống tổ chức khoa học công nghệ Bộ Nội vụ; Chú ý hướng hoạt động khoa học công nghệ vào việc góp phần thực có hiệu nhiệm vụ trọng tâm Bộ Nội vụ ngành Nội vụ…” Để nâng cao chất lượng hiệu áp dụng kết NCKH, công tác quản lý hoạt động NCKH phải xác định nhân tố quan trọng, mắt xích khơng thể tách rời với hoạt động NCKH Bởi, tất khâu chuỗi trình quản lý hoạt động NCKH tác động trực tiếp gián tiếp đến hiệu NCKH Xem xét việc quản lý hoạt động nghiên cứu, Bland and Ruffin (1992) xác định 12 đặc điểm mơi trường NCKH tốt, phân thành nhóm như: mơi trường quản lý, chủ thể quản lý, thể chế quản lý, hệ sinh thái nghiên cứu Tuy nhiên, quản lý hoạt động NCKH theo kiểu kế hoạch tập trung, xác định mục tiêu ưu tiên để phân bổ nguồn lực, lại chồng chéo quan quản lý, đặc biệt coi nhẹ việc kiểm tra, đánh giá chất lượng cơng trình NCKH áp dụng vào thực tiễn đem lại kết không cao công tác quản lý hoạt động NCKH, dẫn đến chất lượng sản phẩm NCKH khó áp dụng vào thực tiễn, gây lãng phí tiền Nhà nước Chính vậy, Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, định Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt “Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020” “Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011-2020” khẳng định: “ Tiếp tục đổi mạnh mẽ tổ chức, chế quản lý hoạt động NCKH” Căn theo Quy chế quản lý hoạt động KH&CN Bộ Nội vụ (ban hành theo Quyết định số 911/QĐ-BNV ngày 28/10/2020 Bộ Nội vụ) chế quản lý KH&CN Bộ Nội vụ có cải tiến, đổi nhằm tạo điều kiện cho hoạt động KH&CN tốt Việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước KH&CN, xếp lại cải tiến quản lý đơn vị nghiên cứu KH&CN trực thuộc Bộ Nội vụ có thành cơng định; Tổng lượng kinh phí dành cho hoạt động KH&CN tăng qua năm; Việc xác định đề tài tuyển chọn thực đề tài nghiên cứu đổi tích cực Nội dung mục tiêu nghiên cứu dựa sở đề xuất tổ chức KH&CN từ yêu cầu thực tiễn Cơ chế đấu thầu, tuyển chọn chủ nhiệm đề tài ngày áp dụng nguyên tắc khách quan nghiêm túc Việc xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN đổi theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, bám sát nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Tuy nhiên, công tác quản lý NCKH Bộ Nội vụ tồn số hạn chế sau: - Nhân lực phụ trách quản lý hoạt động NCKH triển khai nghiên cứu cịn chưa đáp ứng nhu cầu phát triển ngành; - Quy trình quản lý chưa linh động, chưa sáng tạo, chưa thích ứng kịp thời với hoạt động mới; - Nguồn kinh phí đầu tư cho hoạt động NCKH chưa đáp ứng yêu cầu phát triển khoa học công nghệ Bộ; - Cơ chế khơi dậy tiềm NCKH cho đội ngũ làm khoa học chưa có nhiều đổi mang tính đột phá…Tỉ lệ cơng chức, viên chức chủ trì tham gia dự án, đề tài NCKH cấp cịn thấp Số lượng cơng trình nghiên cứu khiêm tốn… Xuất phát từ lý nêu trên, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên 58 PHỤ LỤC QUY TRÌNH THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHÊ CẤP BỘ I Mục đích Quy trình hướng dẫn trình tự, cách thức thực yêu cầu thống việc đề xuất, xét chọn, thực đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp Bộ nhằm thống trình tự thủ tục phân công trách nhiệm Tổ chức chủ quản, Tổ chức chủ trì chủ thể có liên quan việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp Bộ II Phạm vi - Phạm vi áp dụng: Đề xuất, xét chọn, thực đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ khoa học cấp Bộ có sử dụng ngân sách từ nguồn khác - Đối tượng áp dụng: Quy trình áp dụng tổ chức, cá nhân tham gia quản lý thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp Bộ Bộ Nội vụ III Căn pháp lý tài liệu tham chiếu - Luật Khoa học Công nghệ Việt Nam số 29/2013/QH13 ngày 18/6/2013; - Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khoa học Công nghệ; - Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ; - Thông tư liên tịch 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 việc hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự tốn tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước; - Thông tư số 03/2019/TT-BKHCN ngày 26/6/2019 Bộ Khoa học Công nghệ việc quy định chế độ báo cáo định kỳ thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ; - Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 việc khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước; - Thông tư số 04/2015/TT-BKHCN ngày 11/3/2015 Bộ Khoa học Công nghệ việc Quy định việc kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh chấm dứt hợp đồng trình thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước; IV Giải thích từ ngữ, chữ viết tắt 4.1 Giải thích từ ngữ Các loại hình nhiệm vụ khoa học cơng nghệ cấp Bộ gồm có: Chương trình khoa học cơng nghệ cấp Bộ, đề tài khoa học công nghệ cấp Bộ dự án điều tra, khảo sát cấp Bộ Cụ thể: - Chương trình khoa học cơng nghệ cấp Bộ nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có mục tiêu chung giải vấn đề khoa học công nghệ phục vụ phát triển ứng dụng khoa học công nghệ trung hạn dài hạn thuộc phạm vi quản lý Bộ Nội vụ 59 Chương trình khoa học công nghệ cấp Bộ triển khai hình thức tập hợp đề tài khoa học công nghệ cấp Bộ - Đề tài khoa học công nghệ cấp Bộ nhiệm vụ khoa học công nghệ xây dựng dựa sở phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, chương trình, chiến lược phát triển khoa học công nghệ Bộ, ngành Nội vụ Lãnh đạo Bộ phê duyệt thực tiễn công tác quản lý nhà nước, phát triển khoa học công nghệ Bộ Nội vụ - Dự án điều tra, khảo sát cấp Bộ nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có mục tiêu cung cấp thông tin, số liệu điều tra, khảo sát phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp hồn thiện chế, sách vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, ngành nội vụ 4.2 Chữ viết tắt - KH&CN: Khoa học Công nghệ - TT: Thông tư - BKHCN: Bộ Khoa học Công nghệ - BKHĐT: Bộ Kế hoạch Đầu tư - VKHTCNN: Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước - NVKHCN: Nhiệm vụ Khoa học Công nghệ V Trách nhiệm 5.1 Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước - Tổ chức xét chọn, tuyển chọn tổ chức chủ trì cá nhân chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ; - Phối hợp Vụ Kế hoạch – Tài việc phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ quản lý; Hướng dẫn, thẩm định phê duyệt dự tốn kinh phí thực nhiệm vụ cho tổ chức chủ trì chủ nhiệm nhiệm vụ; - Tổ chức kiểm tra, giám sát tình hình thực nhiệm vụ khoa học công nghệ; tổ chức đánh giá nghiệm thu cấp Bộ nhiệm vụ KH&CN - Kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật sử dụng kinh phí nghiên cứu khoa học chủ nhiệm nhiệm vụ; Trong trường hợp cần thiết, kiến nghị với Lãnh đạo Bộ Nội vụ + Điều chỉnh nội dung, kinh phí, thời gian, tổ chức chủ trì, chủ nhiệm; + Chấm dứt hợp đồng trước thời hạn hình thức xử lý vi phạm - Ban hành định công nhận kết thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp Bộ 5.2 Vụ Kế hoạch – Tài - Chủ trì, phối hợp với Viện Khoa học tổ chức nhà nước việc phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ quản lý; - Tổ chức kiểm tra, giám sát chế độ chi tiêu tốn năm 5.3 Tổ chức chủ trì - Tổng hợp số lượng đề xuất nhiệm vụ KH&CN đơn vị gửi Viện KHTCNN; - Đôn đốc, kiểm tra, giám sát tạo điều kiện thuận lợi để chủ nhiệm thực nhiệm 60 vụ theo nội dung, tiến độ thuyết minh, hợp đồng; - Tổng hợp báo cáo tình hình thực nhiệm vụ khoa học công nghệ theo định kỳ đột xuất; - Khi cần thiết, đề nghị Viện Khoa học tổ chức nhà nước báo cáo Lãnh đạo Bộ cho phép điều chỉnh nội dung, kinh phí, thời gian thay đổi chủ nhiệm nhiệm vụ - Tổ chức nghiệm thu cấp sở nhiệm vụ KH&CN cấp Bộ; - Hướng dẫn hỗ trợ chủ nhiệm nhiệm vụ KH&CN lập dự tốn kinh phí, tạm ứng, tốn kinh phí theo quy định hành 5.4 Cá nhân chủ nhiệm - Tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ theo thuyết minh hợp đồng; sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ theo quy định, có hóa đơn, chứng từ hợp lệ tốn tài theo quy định; - Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ theo định kỳ đột xuất; - Đề xuất thay đổi nội dung, kinh phí, thời gian thực nhiệm vụ thực thay đổi có đồng ý văn quan quản lý; - Ký kết hợp đồng với tổ chức cá nhân đơn vị để triển khai nội dung nhiệm vụ theo quy định hành; - Thực việc đăng ký, lưu trữ, công bố thông tin theo quy định 61 VI Nội dung quy trình TT Các bước cơng việc Thông báo đăng ký đề xuất Đề xuất nhiệm vụ Các đơn vị gửi đề xuất Mô tả thực Thời gian Đơn vị chủ - Thông báo - Viện KHTCNN quản Viện thông báo dựa đề xuất lãnh đạo Bộ phê duyệt Chủ - Theo thông báo - Đề xuất nhiệm nhiệm Viện KHTCNN vụ theo mẫu phiếu, trường hợp đề xuất từ 02 nhiệm vụ trở lên phải xếp theo thứ tự ưu tiên tính cấp thiết tính khả thi - Đơn vị - Các phiếu đề xuất - Các đơn vị duyệt thuộc - Bảng tổng hợp đề xuất gửi trực thuộc đề xuất Viện KHTCNN Bộ - Công văn Tháng 01 năm Trách nhiệm Tài liệu, biểu mẫu - Đơn vị - Quy chế quản lý chủ quản KH&CN Bộ Nội - Hội đồng vụ KH Bộ - Lãnh đạo Bộ Duyệt đề xuất Tổ thẩm định - Đơn vị chủ quản Xét chọn, tuyển chọn, giao trực tiếp NVKHCN - Đơn vị chủ quản - Đơn vị thuộc Tháng 01 năm Tháng 01 năm - Viện KHTCNN Tháng tổng hợp đề năm xuất gửi xin ý kiến Hội đồng khoa học Bộ thành lập hội đồng tư vấn - Viện KHTCNN tổng hợp danh mục hội đồng tư vấn trình lãnh đạo Bộ phê duyệt Quyết định phê duyệt gửi Bộ KH&CN, Bộ KHĐT - Đơn vị chủ quản thành lập Tổ thẩm định để thẩm định nội dung, kinh phí Thành viên tổ thẩm định gồm: Đại diện ãnh đạo Bộ, Đại diện lãnh đạo Vụ Kế hoạch – Tài chính, Đại diện lãnh đạo Viện KHTCNN thành viên đại diện đơn vị chủ trì - Quy chế Quản lý Tháng KH&CN BNV Viện KHTCNN: - năm Thông báo việc xét chọn, tuyển 62 TT Các bước công việc Trách nhiệm Tài liệu, biểu mẫu trực thuộc BNV Chủ nhiệm NVKHCN Xét chọn Tuyển chọn Bổ nhiệm chủ nhiệm NVKHCN kí hợp đồng Triển khai thực gửi báo cáo tiến độ Điều chỉnh q trình thực (nếu có) Nộp hồ sơ nghiệm thu sở 10 Nghiệm thu sở 11 - Đơn vị chủ quản Chủ - Quy chế quản lý nhiệm hoạt động KH&CN NVKHCN Bộ Nội vụ - Đơn vị chủ trì - Đơn vị chủ quản Mô tả thực Thời gian chọn - Thành lập tổ chức họp Các đơn vị thuộc trực thuộc BNV: Theo dõi, thông báo đề xuất duyệt tới chủ nhiệm tham gia họp xét chọn, tuyển chọn, giao NVKHCN - Quyết định bổ Tháng nhiệm phải ghi rõ năm thời hạn thực nhiệm vụ, kinh phí giao triển khai - Sau có thơng báo cáo báo Viện tháng /1 lần KHTCNN đề nghị chủ nhiệm báo cáo tiến độ Đơn vị chủ trì thơng báo tới chủ nhiệm đề tài, tổng hợp báo cáo gửi Viện KHTCNN Trước 30 ngày kết thúc hợp đồng - Đơn vị chủ quản - Tổ chức KHCN Chủ nhiệm NVKHCN Chủ - Quy chế quản lý - Chủ nhiệm gửi nhiệm KH&CN Bộ Nội hồ sơ nghiệm thu NVKHCN vụ cho đơn vị quản lý hoạt động KHCN tổ chức chủ trì: Hồ sơ nghiệm thu đảm bảo theo quy định Bộ Nội vụ - Đơn vị chủ trì - Hội đồng - Đơn vị chủ trì có trách nhiệm thành lập hội đồng đánh giá, nghiệm thu sở tổ chức họp Nội dung hồ sơ đánh giá theo quy định BNV - Thời gian họp hội đồng trễ tuần sau có định nghiệm thu 63 TT 12 13 Các bước công việc Gửi chuyên gia thẩm định Nộp hồ sơ nghiệm thu cấp Bộ Mô tả thực Thời gian - Viện KHTCNN tiến hành gửi chuyên gia thẩm định kín Quy trình Viện trực tiếp tiến hành thực Chủ - Quy chế quản lý - Trên sở đơn nhiệm KH&CN Bộ Nội đề nghị chủ NVNVKH vụ nhiệm NVKHCN, - Đơn vị đơn vị chủ trì có chủ trì trách nhiệm tổng hợp hồ sơ, gửi công văn đề nghị thành lập hội đồng nghiệm thu cấp Bộ - Trễ tuần sau nghiệm thu sở Trách nhiệm Tài liệu, biểu mẫu - Đơn vị chủ quản -Đơn vị chủ quản - Hội đồng - Viện KHTCNN dự thảo QĐ thành lập hội đồng thẩm định cấp Bộ trình lãnh đạo Bộ ký QĐ, tổ chức họp Nội dung hồ sơ đánh giá theo quy định BNV Nghiệm thu cấp Bộ 14 15 Đăng ký, lưu trữ công bố thông tin Thanh lý hợp đồng hồn tất tốn kinh phí thực 16 - Trễ tuần sau nhận nhận xét chuyên gia thẩm định - Đơn vị - Quy chế quản lý chủ quản KH&CN Bộ Nội Chủ vụ nhiệm NVKHCN Trễ 30 ngày sau nghiệm thu cấp Bộ - Đơn vị chủ quản - Đơn vị chủ trì Chủ nhiệm NVKHCN Trễ 30 ngày sau nghiệm thu cấp Bộ - Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLTBKHCN-BTC ngày 30/12/2015 việc khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước - Thông tư số 04/2015/TT-BKHCN ngày 11/3/2015 Bộ Khoa học Công nghệ việc Quy định việc kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh chấm dứt hợp đồng q trình thực nhiệm 64 TT Các bước cơng việc Triển khai ứng dụng kết nghiên cứu 17 Trách nhiệm Tài liệu, biểu mẫu Mô tả thực vụ khoa học công nghệ cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước Đơn vị chủ - Luật Khoa học - Tổ chức, cá nhân trì Cơng nghệ năm 2013 chủ trì thực Đơn vị chủ nhiệm KH&CN quản có trách nhiệm Chủ nhiệm NVNCKH trực tiếp tham gia triển khai ứng dụng kết nghiên cứu khoa học theo hợp đồng Thời gian PHỤ LỤC Mẫu phiếu số 1: Dùng để hỏi công chức, viên chức công tác đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Nội vụ (phụ trách hoạt động NCKH) Tìm hiểu thực trạng NCKH, để tiện việc liên hệ, người nghiên cứu xin Ông/Bà cho biết vài thơng tin cá nhân mình: - Họ tên: - Đơn vị: - Nhiệm vụ đảm nhận: - Số điện thoại: NỘI DUNG KHẢO SÁT Xin Ông/ Bà cho biết, số lượng kết đánh giá nhiệm vụ NCKH cấp Bộ đơn vị? Nhiệm vụ(được Năm Năm Năm Năm Năm 2016 2017 2019 2018 2020 Kết đánh giá Xuất sắc giao) Ghi Khá Trung khơng bình đạt Đề tài Dự án Chương trình Tổng số Ý kiến Ông/Bà hoạt động xây dựng chiến lược kế hoạch hoạt động NCKH Bộ Nội vụ? Nếu chưa tốt nguyên nhân đề xuất giải pháp? a Tốt b Được c Chưa tốt d Kém Đề xuất:………………………………………………………………………… Ý kiến Ông/ Bà hoạt động quản lý tổ chức, triển khai kế hoạch hoạt động NCKH Bộ Nội vụ? Nếu chưa tốt nguyên nhân đề xuất giải pháp? a Tốt b Được c Chưa tốt d Kém Đề xuất:………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ông/ Bà đánh giá quy trình thực nhiệm vụ NCKH Bộ Nội vụ nào? Nếu chưa tốt xin cho biết ý kiến đề xuất Ông/ Bà? Nội dung Mức độ thực Rất tốt Tốt Chưa tốt Bình Kém thường Đề xuất, xác định nhiệm vụ NCKH Xét chọn, tuyển chọn, giao nhiệm vụ nghiên cứu khoa học Nghiệm thu, đánh giá nhiệm vụ nghiên cứu khoa học Đề xuất:………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ông/ Bà đánh giá hoạt động quản lý tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ nào? Nếu chưa tốt xin cho biết ý kiến đề xuất Ông/ Bà? a Tốt b Được c Chưa tốt d Kém Đề xuất:………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 5.Ông/Bà đánh giá hoạt động kiểm tra NCKH Bộ Nội vụ thực nào? Nếu chưa tốt nguyên nhân đề xuất giải pháp? a Tốt b Được c Chưa tốt d Kém Đề xuất:………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ông/Bà đánh giá quy trình quản lý sử dụng kết nghiên cứu khoa học cấp Bộ nào? Nếu chưa tốt nguyên nhân đề xuất giải pháp? Nội dung Mức độ thực Tốt Được Chưa tốt Kém Lưu trữ kết nghiên cứu Sử dụng kết nghiên cứu Đề xuất:………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Nguồn nhân lực đơn vị Ơng/Bà có đáp ứng u cầu số lượng chất lượng quản lý hoạt động NCKH không?Nếu không đáp ứng yêu cầu, nguyên nhân nguồn nhân lực khơng đáp ứng u cầu? a Đáp ứng yêu cầu b Đáp ứng phần u cầu c Khơng đáp ứng u cầu Ơng/Bà cho biết nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thu hút nhân lực quản lý hoạt động NCKH đơn vị mình? Nội dung STT Nguồn thu nhập thấp Môi trường làm việc chưa chuyên nghiệp, công Lựa chọn Không phân công người, việc Cơ chế, sách khơng đủ sức hấp dẫn, tạo động lực Không đào tạo nguồn nhân lực chỗ Nguyên nhân khác Theo Ơng/ Bà kinh phí cấp thực đề tài NCKH cấp Bộ (khoảng từ 140 triệu đến 200 triệu) có đảm bảo hoạt động nghiên cứu khơng? a Đảm bảo b Không đảm bảo c Ý kiến khác:………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Quý vị! Mẫu phiếu số 2: Dùng để hỏi công chức, viên chức giao thực nhiệm vụ NCKH cấp Bộ Tìm hiểu thực trạng NCKH, để tiện việc liên hệ, người nghiên cứu xin Quý vị cho biết vài thơng tin cá nhân mình: - Họ tên:……………………………………………………………… - Đơn vị:………………………………………………………………… - Nhiệm vụ đảm nhận: …………………………………………… - Số điện thoại:…………………………………………………………… NỘI DUNG KHẢO SÁT Xin Ông/ Bà cho biết số lượng chất lượng nhiệm vụ NCKH cấp Bộ mà thực hiện? Tên nhiệm vụ TT Thời gian Vai trò tham Xếp Ghi (Năm giao – gia loại Năm nghiệm thu) Ông/Bà đánh hoạt động nghiên cứu khoa học cấp Bộ? a Rất quan trọng b Quan trọng c Ít quan trọng d Khơng quan trọng Mục đích tham gia thực nhiệm vụ NCKH cấp Bộ Ơng/Bà gì? Mục đích tham gia TT Thỏa mãn lịng say mê Góp phần tạo thu nhập Thể lực nghiên cứu Phục vụ công việc chuyên môn Nâng cao uy tín Phục vụ xét thi đua, xét chức danh Khác (ghi rõ)………………………………………… Mức độ đầu tư thời gian thực nhiệm vụ NCKH Ơng/Bà? a Rất nhiều b Nhiều c Trung bình d Rất Lựa chọn 5 Ơng/ Bà đánh giá quy trình thực nhiệm vụ NCKH Bộ Nội vụ nào? Nếu chưa tốt xin cho biết ý kiến đề xuất Ông/ Bà? Nội dung Mức độ thực Rất tốt Tốt Chưa tốt Bình Kém thường Đề xuất, xác định nhiệm vụ NCKH Xét chọn, tuyển chọn, giao nhiệm vụ nghiên cứu khoa học Nghiệm thu, đánh giá nhiệm vụ nghiên cứu khoa học Đề xuất:………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Những khó khăn Ơng/Bà gặp phải thực nhiệm vụ NCKH cấp Bộ gì? Nội dung TT Nguồn kinh phí khơng đủ để thực nghiên cứu Thủ tục đăng ký phức tạp Thủ tục tốn kinh phí nhiều khó khăn Thời gian thực nhiệm vụ ngắn Thủ tục thẩm định cấp nhiều quy trình, rườm rà Việc phối hợp để hồn thành NCKH ngồi đơn vị cịn hạn Lựa chọn chế Khó khăn khác (ghi rõ)…………………………………………… Việc ứng dụng kết NCKH cấp Bộ Ông/Bà thực mức độ nào? a Tốt b Được c Chưa tốt d Kém Đề xuất:………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động NCKH cấp Bộ Ơng/Bà? (1 Khơng ảnh hưởng; Ít ảnh hưởng; Bình thường; Ảnh hưởng; Rất ảnh hưởng) Nội dung Lựa chọn Quy định quản lý hoạt động NCKH Bộ Kinh phí cho NCKH Tài liệu, trang thiết bị cho NCKH Ý thức, thái độ NCKH Động lực tham gia NCKH Trình độ, lực chun mơn Kinh nghiệm, kỹ NCKH Trình độ tin học, ngoại ngữ Yếu tố khác (tuổi tác, vị trí cơng tác…) Theo Ơng/Bà kinh phí cấp thực đề tài NCKH cấp Bộ (khoảng từ 140 triệu đến 200 triệu) có đảm bảo hoạt động nghiên cứu khơng? a Đảm bảo b Không đảm bảo c Ý kiến khác:………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Quý vị! CÂU HỎI PHỎNG VẤN Tại đơn vị Ông/ bà, có triển khai xây dựng Chiến lược hoạt động Khoa học Công nghệ không? Hoạt động thực nào? Ơng/ bà nguyên nhân đề xuất nhiệm vụ NCKH nhiều không phê duyệt triển khai? Theo Ông/ bà quy trình thực nhiệm vụ NCKH Bộ Nội vụ cịn tồn hạn chế gì? Trong thời gian tới, cần thực biện pháp để giải hạn chế đó? ...BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã... nhiệm vụ nghiên cứu khoa học 19 1.1.7.4 Quản lý tài hoạt động nghiên cứu khoa học 19 1.1.7.5 Quản lý kiểm tra hoạt động nghiên cứu khoa học 20 1.1.7.6 Quản lý sử dụng kết nghiên cứu khoa. .. khoa học cấp Bộ Bộ Nội vụ 29 2.1.4 Vai trò nghiên cứu khoa học ngành Nội vụ 30 2.2 Thực trạng cấu tổ chức quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ 30 2.3 Thực trạng quản lý hoạt động