Địa vị pháp lý ban quản lý các khu Công nghiệp - từ thực tiễn tỉnh Hải Dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ LAN ANH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ LAN ANH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tác giả Các số liệu, kết đƣợc sử dụng minh họa luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn không trùng lắp với cơng trình có liên quan đƣợc cơng bố Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2018 TÁC GIẢ Vũ Lan Anh LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn giảng viên Học viện Hành Quốc gia - ngƣời dành thời gian quý báu để truyền đạt kiến thức kinh nghiệm giúp tác giả nâng cao nhận thức khả ứng dụng vào thực tiễn công việc Xin cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện, Lãnh đạo Ban Quản lý đào tạo sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lƣơng Thanh Cƣờng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến ngƣời thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện chia sẻ, khích lệ, giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khoa học hoàn thành luận văn Mặc dù nỗ lực, cố gắng, song kinh nghiệm khả hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để tác giả hồn thiện luận văn đƣợc tốt Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2018 TÁC GIẢ Vũ Lan Anh ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN 10 PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 10 1.1 Pháp luật an toàn thực phẩm 10 1.1.1 Khái niệm pháp luật an toàn thực phẩm 10 1.1.2 Nội dung pháp luật an toàn thực phẩm 12 1.2 Tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 14 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 14 1.2.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 16 1.2.3 Các giai đoạn tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 18 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 23 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm 23 1.3.2 Văn hóa pháp luật an tồn thực phẩm 25 1.3.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm chủ thể có thẩm quyền 26 1.3.4 Sự phát triển khoa học, công nghệ lĩnh vực an toàn thực phẩm 27 TIỂU KẾT CHƢƠNG 29 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 30 2.1 Khái qt thành phố Hải Phịng tình hình tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phòng 30 2.1.1 Khái quát thành phố Hải Phòng 30 2.1.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng 31 2.2 Tình hình yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng 51 2.2.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật an tồn thực phẩm 51 2.2.2 Văn hóa pháp luật an toàn thực phẩm 53 iii 2.2.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm chủ thể có thẩm quyền thành phố Hải Phòng 54 2.2.4 Sự phát triển khoa học, công nghệ lĩnh vực an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng 55 2.3 Nhận xét tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng 56 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 56 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 TIỂU KẾT CHƢƠNG 62 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TỒN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 63 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng 63 3.1.1 Bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân lĩnh vực an toàn thực phẩm 63 3.1.2 Phân định rõ trách nhiệm bên liên quan tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 64 3.1.3 Huy động tham gia xã hội vào tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 65 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng 67 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 67 3.2.2 NhómQuốc hội (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 25 The World bank (2017), Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam, thách thức hội, báo cáo Ngân hàng quốc tế tái thiết phát triển/ngân hàng giới đối tác phát triển 26 Vũ ĐứcThi (2012), Xây dựng hệ thống phần mềm khai thác, phân tích dự báo vệ sinh an toàn thực phẩm, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Công nghệ thông tin 27 Thủ tƣớng phủ (2012), Quyết định 20/QĐ-TTg Thủ tướng phủ phê duyệt chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 20112020 tầm nhìn 2030, Hà Nội 28 Thủ tƣớng phủ (2012), Quyết định 1228/QĐ-TTg Thủ tướng phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội 29 Trần Anh Tuấn, Lê Thị Thanh Xuân, Mai Thị Hoàng Yến (2007), "Tài liệu huớng dẫn học tập môn Quản trị học", Truờng Ðại học Mở Tp Hồ Chí Minh 30 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày14/3/2014 việc tăng cường cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Kế hoạch số 09/KHUBND ngày05/01/2016 việc đảm bảo an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020, Hải Phòng 32 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo kết thực pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016, Hải Phòng 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2012), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013 34 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 86 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 36 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2015), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phịng năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 39 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 40 Phạm Hải Vũ (chủ biên), Đào Thế Anh (2016), An tồn thực phẩm nơng sản, số hiểu biết sản phẩm, hệ thống sản xuất phân phối sách nhà nước, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 87 PHỤ LỤC Các văn đạo, điều hành an tồn thực phẩm quyền cấp thành phố Hải Phòng - Nghị số 52/2012/NQ-HĐND ngày 19/7/2012 Cơ chế đầu tƣ, hỗ trợ phát triển giống trồng, vật nuôi địa bàn thành phố giai đoạn 2012-2015; trồng trọt, sản xuất hàng hố thành phố Hải Phịng giai đoạn 2012-2015 - Nghị số 88/2013/NQ-HĐND ngày 16/7/2013 phát triển chăn ni thành phố Hải Phịng giai đoạn 2016-2020 - Nghị số 201/2015/NQ-HĐND ngày 22/12/2015 số chế, sách hỗ trợ thực tái cấu ngành nông nghiệp giai đoạn 2016-2020 - Nghị số 202/2015/NQ-HĐND ngày 22/12/2015 sách hỗ trợ đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn thành phố Hải Phịng giai đoạn 2016-2020 - Kế hoạch số 43/KH-HĐND ngày 13/11/2015 việc giám sát kỳ họp thứ 15 HĐND thành phố khố XV cơng tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm từ năm 2014 đến tháng 10 năm 2015 - Kết luận số 24/KL-HĐND ngày 22/12/2015 Giám sát kỳ họp thứ 15 HĐND thành phố khố XV cơng tác quản lý an tồn vệ sinh thực phẩm từ năm 2014 đến tháng 10 năm 2015 địa bàn thành phố - Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 13/11/2015 tăng cƣờng quản lý chất cấm chăn nuôi - Chỉ thị số 03/2016/CT-UBND ngày 15/02/2016 Chủ tịch UBND thành phố việc tăng cƣờng biện pháp bảo đảm ATTP địa bàn thành phố tình hình - Quyết định số 1674/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 phê duyệt Quy hoạch vùng sản xuất rau an tồn Hải Phịng giai đoạn 2010-2020 88 - Quyết định số 24/2013QĐ-UBND ngày 10/10/2013 quy định thực đầu tƣ, hỗ trợ phát triển Chăn nuôi địa bàn thành phố giai đoạn 2013-2020 theo Nghị số 88/2013/NQ-HĐND ngày 16/7/2013 HĐND thành phố - Quyết định số 3309/QĐ-UBND ngày 11/11/2014 phê duyệt quy hoạch phát triển chăn nuôi theo vùng xã trọng điểm thành phố Hải Phòng đến năm 2020 - Quyết định số 3310/QĐ-UBND ngày 11/11/2014 phê duyệt quy hoạch giết mổ gia súc, gia cầm tập trung thành phố Hải Phòng đến năm 2020 - Quyết định số 59/2014/QĐ-UBND ngày 10/12/2014 quy định trách nhiệm quản lý nhà nƣớc vật tƣ nông nghiệp, ATTP nông lâm thuỷ sản địa bàn thành phố - Quyết định số 1478/QĐ-UBND ngày 02/6/2015 việc phân cấp quản lý ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ địa bàn thành phố theo quy định Thông tƣ số 58/2014/TT-BCT ngày 22/12/2014 Bộ Công Thƣơng - Quyết định số 43/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 quy định quản lý sở ban đầu nhỏ lẻ thuộc phạm vi quản lý Bộ NNPTNT - Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 19/11/2015 quy định trách nhiệm quan hệ phối hợp quản lý nhà nƣớc ATTP địa bàn thành phố Hải Phòng - Quyết định số 117/QĐ-CT ngày 14/01/2016 việc kiện toàn Ban Chỉ đạo liên ngành ATVSTP thành phố Hải Phòng - Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 quy định hƣớng dẫn nội dung hỗ trợ áp dụng quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt nông nghiệp, thuỷ sản hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ địa bàn thành phố giai đoạn 2016-2020 89 - Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 quy định thực số chế, sách hỗ trợ tái cấu ngành Nơng nghiệp thành phố Hải Phịng giai đoạn 2016-2020 - Quyết định số 1560/QĐ-UBND ngày 09/5/2016 phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lƣới sản xuất, kinh doanh sản phẩm rƣợu địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 - Quyết định số 1836/QĐ-UBND ngày 02/6/2016 phân công, phân cấp quản lý ATTP sở sản xuất nhỏ lẻ địa bàn thành phố theo quy định Thông tƣ số 57/2015/TT-BCT ngày 31/12/2015 Bộ Công thƣơng - Quyết định số 3752/QĐ-UBND ngày 15/11/2016 việc Kiện toàn Ban Chỉ đạo liên ngành ATTP thành phố - Đề án 3116/2013/ĐA-UBND ngày 17/6/2013 UBND thành phố việc phát triển chăn nuôi thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2020 - Kế hoạch số 1100/KH-UBND ngày 04/4/2012 UBND thành phố triển khai thực chiến lƣợc Quốc gia ATTP giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn 2030 - Kế hoạch số 4242/KH-UBND ngày 20/10/2011 UBND thành phố h kiểm tra, đánh giá điều kiện đảm bảo ATTP sở sản xuất, kinh doanh vật tƣ nông nghiệp sản xuất nông lâm thuỷ sản địa bàn thành phố theo Thông tƣ 14/2011/TTBNNPTNT - Kế hoạch số 2334/KH-UBND ngày 25/4/2015 UBND thành phố triển khai thực Năm vệ sinh ATTP lĩnh vực nông nghiệp - Kế hoạch số 7985/KH-UBND ngày 17/12/2015 UBND thành phố triển khai đợt cao điểm hành động Năm vệ sinh ATTP lĩnh vực nông nghiệp địa bàn thành phố - Kế hoạch số 8338/KH-UBND ngày 29/12/2015 UBND thành phố triển khai cơng tác bảo đảm ATTP Tết Ngun đán Bính Thân mùa Lễ hội Xuân 2016 địa bàn thành phố 90 ... luật an toàn thực phẩm 14 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 14 1.2.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 16 1.2.3 Các giai đoạn tổ chức thực pháp luật... 43/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 quy định quản lý sở ban đầu nhỏ lẻ thuộc phạm vi quản lý Bộ NNPTNT - Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 19/11/2015 quy định trách nhiệm quan hệ phối hợp quản lý nhà... toàn thực phẩm 18 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 23 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm 23 1.3.2 Văn hóa pháp luật an tồn thực