Bảo đảm quyền con người trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam ở thành phố Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN DÂN BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG VIỆC BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN DÂN BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG VIỆC BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TƢỜNG DUY KIÊN HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, khơng có chép cơng trình nào, tài liệu, số liệu sử dụng luận văn hồn tồn trung thực, xác Ngƣời cam đoan Nguyễn Văn Dân LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám đốc học viện, thầy, cô giáo môn; thầy, cô giáo Hội đồng bảo vệ luận văn; thầy, cô khoa Đào tạo sau đại học Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, hƣớng dẫn phƣơng pháp nghiên cứu khoa học bổ ích, góp ý sửa chữa giúp đỡ em hồn thành luận văn Trong trình thực luận văn, em đặc biệt cảm ơn GS.TS Tƣờng Duy Kiên hƣớng dẫn tận tình, trách nhiệm giúp em có kỹ làm việc theo trình tự khoa học, logic, có ích cho thực tiễn cơng tác sau Mặc dù cố gắng, nhƣng luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em mong nhận đƣợc bảo, hƣớng dẫn thầy, giáo để luận văn đƣợc hồn thiện Tác giả mong nhận đƣợc góp ý hữu ích bạn đồng nghiệp ngƣời quan tâm để luận văn thêm phong phú Tác giả luận văn Nguyễn Văn Dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG VIỆC BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM 10 1.1 Quyền ngƣời việc bắt, tạm giữ, tạm giam 10 1.2 Bảo đảm quyền ngƣời việc bắt, tạm giữ, tạm giam 28 1.3 Các điều kiện bảo đảm quyền ngƣời bắt, tạm giữ, tạm giam 32 Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 43 2.1 Khái quát ngƣời bị bắt, tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng 43 2.2 Phân tích thực trạng bảo đảm quyền ngƣời tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng 54 2.3 Đánh giá chung thực trạng bảo đảm quyền ngƣời tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng 61 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG VIỆC BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 70 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền ngƣời tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng 70 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền ngƣời bắt, tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng 73 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Công tác kiểm sát tạm giữ năm 2013 Bảng 2.2: Công tác kiểm sát tạm giam năm 2013 Bảng 2.3: Công tác kiểm sát tạm giữ năm 2014 Bảng 2.4: Công tác kiểm sát tạm giam năm 2014 Bảng 2.5: Công tác kiểm sát tạm giữ năm 2015 Bảng 2.6: Công tác kiểm sát tạm giam năm 2015 Bảng 2.7: Công tác kiểm sát tạm giữ năm 2016 Bảng 2.8: Công tác kiểm sát tạm giam năm 2016 Bảng 2.9: Công tác kiểm sát tạm giữ tháng đầu năm 2017 Bảng 2.10: Công tác kiểm sát tạm giam tháng đầu năm 2017 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa BLTTHS BPNC CAT Công ƣớc quốc tế chống tra 1983 CSĐT Cảnh sát điều tra ĐTV Điều tra viên ĐƢQT Điều ƣớc quốc tế HĐXX Hội đồng xét xử ICCPR Công ƣớc quốc tế quyền dân Bộ luật tố tụng hình Biện pháp ngăn chặn trị 1966 Khởi tố KT 10 NNPQ 11 THA Thi hành án 12 THTT Tiến hành tố tụng 13 TTHS Tố tụng hình 14 UDHR Tun ngơn nhân quyền 1948 15 VKS 16 XHCN Nhà nƣớc pháp quyền Viện kiểm sát Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quyền ngƣời giá trị cao quý, kết tinh từ văn hóa tất dân tộc giới, tiếng nói chung tồn nhân loại mục đích bảo vệ nhân phẩm hành phúc ngƣời Quyền ngƣời mang tính phổ quát, thuộc chất, gắn liền với hoạt động xã hội, mối quan hệ xã hội phƣơng thức sống cá nhân Quyền ngƣời biểu tiêu chí tác động qua lại, củng cố mối liên hệ, phối hợp hành động hoạt động ngƣời ngƣời, ngăn ngừa mâu thuẫn đối đầu xung đột họ sở kết hợp tự cá nhân với tự ngƣời khác, với hoạt động bình thƣờng Nhà nƣớc xã hội Những quyền nhƣ quyền đƣợc sống, quyền đƣợc tôn trọng danh dự, nhân phẩm, đƣợc bất khả xâm phạm thân thể, đƣợc tự ngơn luận, tự kiến, tự tín ngƣỡng, đƣợc tham gia vào q trình trị điều kiện cần thiết để ngƣời tổ chức đời sống xã hội văn minh cần phải đƣợc Nhà nƣớc thừa nhận bảo vệ cách vô điều kiện Ở Việt Nam, cách mạng Đảng Cộng sản mà ngƣời đứng đầu Hồ Chí Minh lãnh đạo mục đích giành giữ quyền ngƣời cho toàn thể dân tộc giới nói chung dân tộc Việt Nam nói riêng Bảo đảm quyền ngƣời vấn đề quan trọng đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân quan tâm, bảo vệ nhiều văn pháp luật khác nhƣ Hiến pháp, Bộ Luật Hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật dân v.v Nhà nƣớc ta thức ghi nhận bảo đảm quyền ngƣời, quyền cơng dân, coi chế định quan trọng mục tiêu cuối chế độ Bộ luật tố tụng hình nƣớc ta ghi nhận, bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân qua nhiều chế định khác Các quy định bắt ngƣời, tạm giữ, tạm giam quy định nhằm bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân nhân dân bị can, bị cáo, ngƣời bị bắt Những quy định Hiến pháp Bộ Luật tố tụng hình bắt, tạm giữ, tạm giam nhằm góp phần phát huy dân chủ, tăng cƣờng hiệu lực Nhà nƣớc việc bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh giàu mạnh Bắt ngƣời, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn nhằm hạn chế số quyền công dân, quyền ngƣời ngƣời bị bắt Mục đích biện pháp để đảm bảo cho quan tiến hành tố tụng thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, đảm bảo trật tự pháp luật pháp chế Nhƣng áp dụng biện pháp dễ tạo ảnh hƣởng tiêu cực đến quyền ngƣời, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Biện pháp cƣỡng chế Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng với bị can, bị cáo ngƣời bị bắt trƣờng hợp tang, khẩn cấp nhằm ngăn chặn hành vi nguy hiểm cho xã hội họ, không để tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật, cản trở điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Do nhận thức không đầy đủ tính chất, vai trị tầm quan trọng hoạt động bắt ngƣời, tạm giữ, tạm giam nhƣ quy định pháp luật trình tự, thủ tục giải vụ án làm cho việc vận dụng thiếu xác dễ dẫn đến hoạt động tùy tiện, trái pháp luật xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Để đảm bảo đƣợc quyền ngƣời, quyền công dân hoạt động tố tụng cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, không ngừng bồi dƣỡng nâng cao ý thức pháp luật, ý thức trị đạo đức công vụ cho cán này, đảm bảo chế kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền nhân dân Mục đích biện pháp để đảm bảo cho quan tiến hành tố tụng thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm, đảm bảo trật tự pháp luật pháp chế Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu nghiệp đổi đất nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân, dân, bảo đảm quyền ngƣời việc bắt, tạm giữ, tạm giam bộc lộ yếu kém, bất cập; việc nhận thức không đầy đủ tính chất, vai trị tầm quan trọng hoạt động bắt ngƣời, tạm giữ, tạm giam nhƣ quy định pháp luật trình tự, thủ tục giải vụ án số phận ngƣời thực thi pháp luật làm cho trình vận dụng thiếu xác dễ dẫn đến tùy tiện, trái pháp luật, xâm hại đến quyền ngƣời, lợi ích hợp pháp cơng dân Khơng trƣờng hợp quan ngƣời tiến hành tố tụng chƣa nắm vững nội dung, thẩm quyền, thủ tục bắt, tạm giữ nên vi phạm quy định pháp luật bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân thực thi công vụ Bắt ngƣời, tạm giữ, tạm giam oan sai chƣa phải tƣợng phổ biến nhƣng xảy nhiều địa phƣơng, gây nên bất bình dƣ luận xã hội, làm lịng tin nhân dân, có trƣờng hợp gây hậu nghiêm trọng Một nguyên nhân dẫn đến tƣợng bắt ngƣời, tạm giữ, tạm giam không trình tự thủ tục trình độ, lực phận cán quan tố tụng hạn chế, ý thức pháp luật chƣa đƣợc đề cao Để đảm bảo quyền ngƣời việc bắt, tạm giữ, tạm giam đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải đƣợc giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng” yêu cầu khách quan tất yếu, cấp thiết lý luận, pháp lý thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải 3.2.2 Kiện toàn tổ chức, máy đảm bảo đảm bảo quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Trại tạm giam, nhà tạm giữ nơi thi hành biện pháp tạm giữ, tạm giam quan, ngƣời có thẩm quyền theo quy định Bộ luật TTHS áp dụng; đồng thời nơi tiếp nhận, quản lí ngƣời bị kết án phạt tù trực tiếp quản lí, giáo dục phạm nhân chấp hành án trại tạm giam, nhà tạm giữ Nói cách khác, trại tạm giam, nhà tạm giữ quản lí từ đối tƣợng tình nghi thực tội phạm ngƣời có án kết tội Tồ án có hiệu lực pháp luật; tức hoạt động trại tạm giam, nhà tạm giữ gắn với tất giai đoạn TTHS Tuy nhiên, xét chức năng, nhiệm vụ nhƣ thực tiễn công tác cho thấy, 90% công việc trại tạm giam, nhà tạm giữ phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử; khối lƣợng cơng việc phục vụ hoạt động điều tra chiếm 50% Do vậy, ngẫu nhiên mà phần lớn thời gian kể từ thành lập, hoạt động trại tạm giam, nhà tạm giữ hệ CSĐT hƣớng dẫn, đạo; chí có giai đoạn, trại tạm giam địa phƣơng phận phòng chấp pháp Thực tiễn cơng tác quản lí tạm giữ, tạm giam cho thấy, việc giao cho hệ CSĐT đạo, hƣớng dẫn trại tạm giam, nhà tạm giữ góp phần đảm bảo cho cơng tác quản lí giam giữ chủ trƣơng, sách, pháp luật; đồng thời phục vụ có hiệu hoạt động điều tra, xử lí loại tội phạm Đến năm 2009, sau kiện toàn tổ chức máy Bộ Công an theo Nghị định số 77/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 Chính phủ, chức kiểm tra, hƣớng dẫn cơng tác quản lí tạm giữ, tạm giam trại tạm giam, nhà tạm giữ đƣợc chuyển giao từ hệ Văn phòng Cơ quan CSĐT sang hệ Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tƣ pháp Sau thời gian chuyển giao cho thấy, ƣu điểm mơ hình có tách bạch hoạt động quan điều tra quan quản lí tạm giữ, tạm giam; từ thuận lợi việc hạn 78 chế số nguyên nhân, điều kiện dẫn đến quan điều tra điều tra viên lạm quyền, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời bị tạm giữ, tạm giam Tuy vậy, thực tiễn triển khai địa phƣơng phát sinh số vƣớng mắc: Xung đột quan điều tra quan thi hành án hình (đƣợc giao đạo trại tạm giam, nhà tạm giữ) thực cơng tác quản lí tạm giữ, tạm giam (chủ yếu cấp huyện); chức kiểm tra, hƣớng dẫn tạm giữ, tạm giam nặng kiểm tra chế độ giam giữ; việc kiểm tra, hƣớng dẫn thủ tục giam giữ hạn chế; Tạo xu hƣớng coi quản lí tạm giữ, tạm giam hoạt động hành đơn thuần, xem nhẹ công tác nghiệp vụ việc phục vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm Qua nghiên cứu Luật tạm giữ, tạm giam cho thấy, quy định hệ thống tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan có thẩm quyền quản lí giam, giữ đƣợc thiết kế sở hệ thống tổ chức máy quản lí giam giữ nay; cụ thể là: Cơ quan quản lí cơng tác giam giữ thuộc Bộ Công an Tổng cục VIII; Các trại tạm giam gồm: trại tạm giam thuộc Bộ trại tạm giam thuộc Công an cấp tỉnh; Nhà tạm giữ thuộc Công an cấp huyện Trƣờng hợp bỏ chức hƣớng dẫn tạm giữ, tạm giam hệ Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tƣ pháp giao cho trại tạm giam, nhà tạm giữ thực hiện, tỉnh, thành phố có nhiều trại tạm giam (Hà Nội, TP Hồ Chí Minh) thực nhƣ không đƣợc đề cập đến Bên cạnh đó, gần số phƣơng tiện thơng tin đại chúng xuất số ý kiến (trong có ý kiến số cán lão thành) cho cần chuyển trại tạm giam, nhà tạm giữ cho Bộ Tƣ pháp quản lí để hạn chế cung, dùng nhục hình Qua nghiên cứu thực tiễn cơng tác quản lí tạm giữ, tạm giam, tơi cho việc lựa chọn mơ hình quản lí tạm giữ, tạm giam phải xuất phát từ thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung hoạt động TTHS nói riêng, lƣu ý vấn đề sau đây: 79 Cơng tác quản lí tạm giữ, tạm giam chất hoạt động hỗ trợ, đảm bảo cho việc tiến hành hoạt động điều tra, xử lí tội phạm; giam giữ khâu trình bắt, giam, giữ, điều tra, xử lí tội phạm gắn liền với hoạt động TTHS; Mục đích cuối biện pháp tạm giữ, tạm giam phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm, vậy, quan hƣớng dẫn, đạo cơng tác quản lí tạm giữ, tạm giam có vai trò quan trọng việc đảm bảo giữ định hƣớng, khơng cơng tác quản lí giam giữ tách rời coi nhẹ mục đích phịng, chống tội phạm; Việc xâm phạm quyền ngƣời, quyền công dân hoạt động quản lí tạm giữ, tạm giam khơng phụ thuộc vào việc giao cho quan kiểm tra, hƣớng dẫn mà phụ thuộc vào quy định pháp luật TTHS chế độ quản lí giam giữ Từ nhận thức đó, tơi đề xuất nhƣ sau: Giao cho hệ CSĐT thực chức hƣớng dẫn, kiểm tra cơng tác quản lí tạm giữ, tạm giam nhƣ từ năm 2009 trở trƣớc Ở Trung ƣơng có Cục quản lí tạm giữ, tạm giam trực thuộc Tổng cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm; địa phƣơng giao cho Văn phòng Cơ quan CSĐT Đội Điều tra tổng hợp (hoặc đội CSĐT) Trại tạm giam nhà tạm giữ cần giữ nguyên tên gọi; trại tạm giam giữ nguyên cấu tổ chức nhƣ nay; nhà tạm giữ nên tách riêng thành đội thuộc Công an cấp huyện Đối với trại tạm giam ngƣời bị kết án tử hình, xây dựng trại tạm giam riêng giao cho Cơ quan quản lí thi hành án hình quản lí để thuận lợi cho công tác thi hành án; khơng xây dựng trại riêng cần xây dựng Phân trại trại tạm giam Bộ Công an Việc giao cho quan điều tra cấp hƣớng dẫn, đạo cơng tác quản lí tạm giữ, tạm giam đảm bảo tính thống nhất, tập trung cơng tác điều tra, xử lí tội phạm; tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng biện 80 pháp nghiệp vụ ngành Công an trại tạm giam, nhà tạm giữ; đảm bảo cho cơng tác quản lí tạm giữ, tạm giam phục vụ tốt cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên đảm bảo quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Thứ nhất, cần khắc phục tình trạng thiếu cán diễn số địa phƣơng vùng sâu vùng xa, vùng trọng điểm mà tình hình tội phạm diễn biến phức tạp ngày tinh vi nghiêm trọng đặc biệt cán điều tra Đã đến lúc phải có chiến lƣợc cán trực tiếp làm cơng tác tƣ pháp hình Chiến lƣợc phải q trình đào tạo đại học nhƣ trình bày đồng thời trọng công việc sau đây: Tiếp tục đổi công tác tuyển chọn cán vào quan điều tra, viện kiểm sát, tịa án thơng qua việc xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh tƣ pháp bổ trợ tƣ pháp sở có tiêu chí thống đánh giá, tuyển dụng, bổ nhiệm sử dụng Trong cơng tác cần đảm bảo khách quan, tồn diện, lấy chất lƣợng công việc giải vụ án làm tiêu chí quan trọng Bên cạnh cần có chiến lƣợc quy hoạch đội ngũ cán tƣ pháp bổ trợ tƣ pháp lâu dài, bản, trọng đến cán trẻ đƣợc đào tạo bản; đổi cách tạo nguồn tuyển chọn, bổ nhiệm sử dụng đội ngũ cán tƣ pháp đảm bảo ngun tắc khách quan, dân chủ, cơng khai Ngồi quan Điều tra với tính chất đặc thù quan khác nhƣ Viện kiểm sát, Tòa án cần thực việc tuyển chọn kiểm sát viên, thẩm phán từ nhiều nguồn xã hội thông qua đánh giá thời gian cơng tác lĩnh vực pháp luật, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm thông qua kỳ thi tuyển công khai, minh bạch chặt chẽ Tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán chế khác ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực trình giải vụ án Kiên khắc phục tình trạng chạy theo thành tích khởi 81 tố, điều tra, truy tố xét xử Cụ thể tƣợng khởi tố tràn lan khơng cứ, khởi tố cách phải truy tố truy tố phải kết tội Thứ hai, cần tiếp tục thực giải pháp nâng cáo trình độ chun mơn, kinh nghiệm đạo đức đội ngũ cán tƣ pháp Cụ thể: - Đối với đội ngũ Điều tra viên: Cần tiếp tục nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện chƣơng trình đào tạo chuyên ngành CSĐT theo hƣớng chuyên sâu nhằm đào tạo đội ngũ cán điều tra, Điều tra viên có phẩm chất đạo đức sạch, lĩnh trị vững vàng, có kỹ chun mơn cao, đáp ứng địi hỏi thực tiễn cơng tác điều tra hình tình hình đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn chức danh tƣ pháp Để đáp ứng đƣợc địi hỏi thực tiễn cơng tác điều tra hình tình hình mới, đặt yêu cầu cấp thiết cho công tác đào tạo sinh viên chuyên ngành cảnh sát điều tra điều tra viên, Thủ trƣởng quan điều tra vừa có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, lĩnh trị vững vàng để bảo vệ công lý, bảo vệ lẽ phải, đủ sức đứng vững trƣớc thủ đoạn mua chuộc, dụ dỗ, đe doạ vật chất tinh thần tội phạm, kể tội phạm “có lực, địa vị xã hội” Cần đại hóa hệ thống kiến thức, phƣơng pháp đào tạo đội ngũ cán điều tra trƣớc gia tăng vụ phạm tội có sử dụng cơng nghệ cao, tội phạm có tổ chức, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm có yếu tố nƣớc ngồi Bên cạnh đó, cần trọng trang bị có hệ thống tri thức cần thiết khác kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ, ngoại ngữ, tƣ pháp quốc tế, kỹ làm việc với luật sƣ; ngƣời đại diện hợp pháp bị can, ngƣời làm chứng, ngƣời bị hại; kỹ làm việc với ngƣời nƣớc ngoài, quan, tổ chức nƣớc ngồi Việt Nam q trình điều tra hình Ngồi ra, cần bồi dƣỡng tri thức kỹ làm việc độc lập, kỹ làm việc nhóm, kỹ lãnh đạo huy; tinh thần mƣu trí, dũng cảm, sáng tạo hoạt động điều tra hình Bên cạnh đó, cần bồi dƣỡng lực nghiên cứu khoa học, kỹ tham mƣu, đề 82 xuất định hƣớng lớn hoàn thiện sách pháp luật, tổ chức tiến hành hoạt động điều tra hình Cơng tác đào tạo Điều tra viên cần mở rộng, hoàn thiện kiến thức hợp tác quốc tế điều tra hình Trong điều kiện mở cửa, hội nhập sâu rộng mặt đời sống xã hội, loại tội phạm lợi dụng yếu tố để hoạt động phạm tội, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm có yếu tố nƣớc ngồi có diễn biến phức tạp Nhƣ vậy, công tác điều tra hình nói riêng khơng thể phạm vi quốc gia mà cịn mở rộng phạm vi khu vực quốc tế Điều đó, địi hỏi phải đào tạo đƣợc điều tra viên, Thủ trƣởng quan điều tra có tầm cỡ khu vực quốc tế Những điều tra viên, Thủ trƣởng quan điều tra không đảm bảo phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn mà phải giỏi ngoại ngữ chuyên ngành, am hiểu luật pháp quốc tế, có kỹ làm việc độc lập, có tƣ sáng tạo, có lĩnh nghiệp vụ, đốn điều tra vụ án hình mang tính chất quốc tế - Đối với đội ngũ kiểm sát viên: Với chức công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp, Viện kiểm sát nhân kiểm sát viên giữ vai trò quan trọng việc xác định thật vụ án Để nâng cao lực, trình độ nhƣ chất lƣợng hoạt động kiểm sát viên trình giải vụ án hình nói chung nhằm xác định thật vụ án cần có giải pháp cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, tập trung giải tốt công tác giải tố giác, tin báo tội phạm; có biện pháp để nắm đầy đủ số tin báo tội phạm mà Cơ quan điều tra tiếp nhận, thụ lý giải tránh tình trạng kiểm sát có tính hình thức, chủ yếu nắm sổ sách, chƣa trực tiếp nghiên cứu hồ sơ Nâng cao lĩnh nghề nghiệp khắc phục tình trạng nể nang, ngại va chạm kiểm sát viên mối quan hệ với quan điều tra Cần phát huy tính chủ động công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát khắc phục tƣợng thụ động, chờ việc, để đến quan điều tra kết thúc điều tra, đề nghị xử lý Kiểm sát viên thực vào cuộc, dẫn đến 83 có trƣờng hợp chất lƣợng hồ sơ điều tra chƣa đảm bảo, việc thu thập chứng chƣa đầy đủ, chặt chẽ, vi phạm tố tụng chậm đƣợc phát hiện, phải trả hồ sơ điều tra bổ sung nhiều lần Trong thực chức công tố kiểm sát tƣ pháp giai đoạn điều tra Viện kiểm sát kiểm sát viên cần chủ động tham gia tích cự tham gia sâu vào trình tố tụng Trong giai đoạn xét xử cần nâng cao chất lƣợng tranh tụng phiên tòa Kiểm sát viên Cụ thể Kiểm sát viên cần chủ động xét hỏi bị cáo, tích cực tranh luận để bác bỏ luận điểm không ngƣời bào chữa ngƣời tham gia tố tụng…Cùng với ngƣời bào chữa hội đồng xét xử tìm thật vụ án Trong BLTTHS 2015 có bổ sung quan trọng nhằm tăng cƣờng tính chủ động , tích cực chịu trách nhiệm cá nhân Kiểm sát viên, theo có số định tố tụng Kiểm sát viên có quyền tự đƣa định mà khơng cần ý kiến Viện trƣởng Chính thế, tổ chức hoạt động Viện kiểm sát, cần khắc phục tình trạng Kiểm sát viên lệ thuộc vào định Viện trƣởng Bên cạnh cần tăng cƣờng tính độc lập Viện kiểm sát quan nhà nƣớc khác đặc biệt chi phối tác động cấp quyền 3.2.4 Bảo đảm sở vật chất nguồn lực kinh phí đảm bảo quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Tuy đạt đƣợc nhiều thành tựu kinh tế, xã hội, tốc độ tăng trƣởng nhanh ổn định năm qua Việt Nam nƣớc nghèo, xuất phát điểm thấp, đời sống phận nhân dân, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng thƣờng bị thiên tai, cịn nhiều khó khăn Mặc dù Chính phủ có sách hỗ trợ nhiều địa phƣơng nhƣng nhìn chung sở vật chất y tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, thơng tin… cịn thiếu thốn, ảnh hƣởng tới hƣởng thụ đầy đủ quyền ngƣời dân nói chung nhƣ ngƣời bị giam, giữ nói riêng Việc tiếp cận nguồn thông tin, dịch vụ xã hội thấp nên hiểu biết pháp luật, ý thức tuân thủ pháp chế chƣa 84 cao Các trại giam, trại tạm giam thƣờng đƣợc thiết lập khu vực hẻo lánh, xa dân cƣ Đƣờng tới nơi thƣờng khó khăn, hiểm trở Chính phạm nhân, ngƣời bị tạm giam thƣờng bị lập với giới bên ngồi có hội tiếp xúc với sống xã hội thƣờng nhật cách nghĩa Các nhà tạm giữ, trại tạm giam thƣờng đƣợc tận dụng sở vật chất từ nhiều năm trƣớc, hệ thống thiết bị, buồng giam, giữ nhiều xuống cấp trầm trọng theo thời gian, điều kiện ăn, ở, sinh hoạt nhiều tồi tệ tải Cũng có sở vật chất đƣợc xây nhƣng lại chịu số quy định ràng buộc pháp luật nên khơng đƣợc sử dụng Trong trại tình trạng can phạm nhân khơng đủ diện tích tối thiểu thƣờng xuyên diễn hầu nhƣ khơng có cách khắc phục Bệnh xá trại theo tiêu chuẩn đƣợc 18 - 20 giƣờng nhƣng nhiều lúc có đến 35 can phạm nhân điều trị Các thiết bị y tế hầu nhƣ khơng có Mỗi can phạm nhân điều trị chuyển bệnh nặng phải chuyển sang bệnh viện dân y gây tốn kém, vất vả cho trại tạm giam Nhìn chung việc hồn thiện sở vật chất cho trại tạm giam khiến cho việc phục vụ nhu cầu ngƣời đƣợc tốt hơn, chế độ ngƣời bị tạm giữ, tạm giam, ngƣời chấp hành án phạt tù đƣợc đảm bảo Đây trách nhiệm nhà nƣớc mà cụ thể quan liên quan tới việc giam, giữ ngƣời bị tạm giữ, can phạm nhân Ngoài sở vật chất phục vụ nhu cầu thiết yếu cần có sở vật chất để nâng cao ý thức, trình độ, tính sáng tạo phục vụ tốt tinh thần ngƣời bị giam, giữ Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật để ngƣời bị giam, giữ tham gia tốt vào đời sống văn hóa 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm quyền người để đảm bảo quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Tăng cƣờng áp dụng triển khai biện pháp phòng ngừa hành vi tra tồn lãnh thổ Việt Nam Trong đó, coi trọng việc áp dụng hiệu biện pháp TTHS điều tra, truy tố, xét xử ngƣời có hành vi tra tấn, 85 cung, dùng nhục hình nhằm xử lý nghiêm minh nhanh chóng; tạo điều kiện cho luật sƣ tham gia hoạt động tố tụng theo quy định pháp luật; triển khai nghiên cứu, thí điểm việc ghi âm, ghi hình có âm TTHS tăng cƣờng giáo dục đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp cho cán thực thi công vụ, cán điều tra, điều tra viên, quản giáo, cán quản lý nhà tạm giữ, trại tạm giam, cán làm công tác hỗ trợ tƣ pháp, kiểm sát viên, Đẩy mạnh hoạt động nâng cao hiệu chế giám sát việc thực thi pháp luật bảo vệ quyền ngƣời Việt Nam Hàng năm, đƣa nội dung kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật chống tra quan cán thực công quyền, đặc biệt quan tiến hành tố tụng, quan quản lý thi hành án hình sự, trại tạm giam, nhà tạm giữ, quan đƣợc giao số nhiệm vụ điều tra nhƣ Hải quan, Kiểm lâm, Kiểm ngƣ, Biên phòng, Cảnh sát biển… Chế tài thực biện pháp để phòng ngừa, răn đe hành vi vi phạm làm sai quy định Tuy nhiên thực tế xảy cho thấy có hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình xảy chế tài đƣợc áp dụng cịn hành vi làm sai quy định, khơng đảm bảo chế độ ngƣời bị tạm giữ, can phạm nhân cho dù có văn yêu cầu nhƣng việc thực hay không thực theo quy định lại khơng có chế ràng buộc Trong trƣờng hợp Mặt trận tổ quốc (đƣợc mời tham gia), Viện kiểm sát có văn đề nghị, trại tạm giam, nhà tạm giữ khắc phục vi phạm Nhƣng vi phạm khơng đƣợc khắc phục khơng có hành lang pháp lý hay pháp luật để xử lý… Các vi phạm tồn từ năm qua năm khác thực tế khơng có quan chịu trách nhiệm hay bị ràng buộc pháp lý không thực Cho nên để đảm bảo quyền ngƣời đƣợc thực cần phải có khung pháp lý để ràng buộc mặt chế tài 86 Tiểu kết Chƣơng Những vấn đề lý luận đƣợc nghiên cứu Chƣơng 1, phân tích đánh giá thực trạng chƣơng 2, sở làm sáng tỏ hạn chế, bất cập pháp luật TTHS nhƣ thực tiễn áp dụng nguyên nhân bất cập, hạn chế việc bảo vệ quyền ngƣời bắt, tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phịng cho phép tơi đƣa kiến nghị hoàn thiện quy định BLTTHS giải pháp khác nâng cao hiệu việc bảo đảm quyền ngƣời ngƣời bị bắt, tạm giữ, bị can, bị cáo TTHS Để bảo đảm quyền ngƣời ngƣời bị bắt, tạm giữ, tạm giam, BLTTHS cần đƣợc sửa đổi, bổ sung cách toàn diện, hệ thống Những sửa đổi, bổ sung bao gồm: việc hoàn thiện quy định nguyên tắc TTHS; hoàn thiện địa vị pháp lý chủ thể quan hệ TTHS; hoàn thiện quy định biện pháp ngăn chặn; hoàn thiện quy định khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, nhƣ thủ tục rút gọn; hoàn thiện quy định khiếu nại, tố cáo TTHS Đồng thời với việc hoàn thiện quy định BLTTHS, cần thực giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu hoạt động tố tụng bảo đảm quyền ngƣời ngƣời bị bắt, tạm giữ, bị can, bị cáo Trong số đó, giải pháp quan trọng là: tăng cƣờng hƣớng dẫn áp dụng thống pháp luật TTHS; nâng cao trình độ, lực, nhận thức ngƣời tiến hành tố tụng; nâng cao lực, vị đội ngũ luật sƣ; hoàn thiện chế độ trách nhiệm quan, ngƣời tiến hành tố tụng việc vi phạm quyền ngƣời TTHS nói chung, ngƣời bị bắt, tạm giữ, bị can, bị cáo nói riêng; kiện tồn tổ chức, biên chế đội ngũ cán làm công tác tra, giải khiếu nại tƣ pháp 87 KẾT LUẬN Bảo đảm quyền ngƣời nói chung, quyền ngƣời ngƣời bị bắt, tạm giữ, tạm giam nói riêng TTHS vấn đề rộng đƣợc nghiên cứu khoa học luật TTHS nƣớc ta Luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận chung quyền ngƣời bắt, tạm giữ, tạm giam, góp phần làm phong phú lý luận quyền ngƣời nói chung quyền ngƣời TTHS nói riêng thơng qua thực tiễn thành phố Hải Phòng Luận văn đƣa làm sáng tỏ luận giải số khái niệm lý luận quyền ngƣời, quyền ngƣời TTHS đặc biệt đƣa khái niệm quyền ngƣời việc bắt, tạm giữ, tạm giam Luận văn đánh giá thực tiễn việc thực quyền ngƣời bắt, tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng đƣợc kết đáng khích lệ trình bảo vệ quyền ngƣời bắt, tạm giữ, tạm giam Đồng thời nêu lên đƣợc hạn chế tồn nhƣ nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế nêu Từ đó, có phƣơng hƣớng hồn thiện giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, bất cập Luận văn đƣa đƣợc số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật TTHS Việt Nam tăng cƣờng bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời bị bắt, tạm giữ, tạm giam hoạt động TTHS nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng ngƣời bị bắt, tạm giữ, tạm giam năm năm gần đây, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định có nhiều vƣớng mắc, mâu thuẫn, quy định chƣa hợp lý, bổ sung số quyền, lợi ích hợp pháp mà ngƣời bị bắt, tạm giữ, tạm giam cần phải có, TTHS giai đoạn Đồng thời với việc hoàn thiện pháp luật TTHS, cần thực giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời bị bắt tạm giữ, tạm giam./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tƣ pháp (2005), Việt Nam với vấn đề quyền người, NXB Tƣ pháp, Hà Nội Lê Văn Cảm (đồng chủ biên) (2006), Những quyền người pháp luật hình pháp luật tố tụng hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Đề tài khoa học cấp ĐHQG, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2011), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam với việc bảo vệ quyền người, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Hữu Duyện (2010) Bình luận khoa họcThi hành án phạt tù từ thực tiễn đến khoa học giáo dục, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Trần Ngọc Đƣờng (2004), Quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Jacques Mourgon (1995), Quyền người, Trung tâm nghiên cứu Quyền ngƣời – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vũ Trọng Hách (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Việt Nam NXB Tƣ pháp, Hà Nội Hoàng Hùng Hải (2012), Bảo đảm quyền bình đẳng cơng dân xét xử hình Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phạm Hồng Hải (1999), Bảo đảm quyền bào chữa người bị buộc tội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 10 Nguyễn Đức Hạnh (2015), Nguyên tắc bình đẳng luật tố tụng hình Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện KHXH Việt Nam, Hà Nội 89 11 Nguyễn Quang Hiền (2008), Bảo vệ quyền người tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 12 Nguyễn Anh Hào (2002), Thi hành án phạt tù Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – ĐHQG Hà Nội 13 Trần Thị Thu Hằng (2009), Hình phạt tù thi hành hình phạt tù - vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật- ĐHQG Hà Nội, 14 Nguyễn Huy Hoàng (2005), Bảo đảm quyền người tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiễn sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Tƣờng Duy Kiên (2004), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với việc bảo đảm quyền người, NXB Nghề luật 16 Jacques Mourgon (1995), Quyền người, Trung tâm nghiên cứu Quyền người – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Hỏi đáp quyền người, Trung tâm nghiên cứu quyền người – quyền công dân, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 18 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2012), Bảo vệ thúc đẩy quyền người khu vực Asean, Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời quyền công dân (Crights), Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 19 Lại Văn Trình (2011), Bảo đảm quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tố tụng hình Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, trƣờng Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 20 Liên hợp quốc (1955), Các quy tắc, tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân, (Thông qua họp lần thứ I ngăn ngừa tội phạm đối xử với ngƣời phạm tội Giơ ne vơ, Thụy Sĩ năm 1955) 21 Liên hợp quốc (1979), Các quy tắc hành động cán thi hành 90 pháp luật, (Thông qua Nghị số 34/169 Đại hội đồng Liên hợp quốc ngày 17 tháng 12 năm 1979) 22 Liên hợp quốc (1990), sư, (Thông qua Hội nghị lần thứ VIII phòng chống tội phạm xử lý ngƣời phạm tội Havana, Cu Ba từ ngày 27/8/1990 đến ngày 07/9/1990) 23 Đinh Văn Mậu (2003), "Quyền lực Nhà nước quyền người", Nhà xuất Tƣ pháp 24 Nguyễn Huyền Ly (2012), quyền Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Thái Phúc (2010), Bảo đảm quyền người tố tụng hình điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Tài liệu hội thảo quốc tế quyền ngƣời tố tụng hình sự, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Ủy ban nhân quyền Australia 26 Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình nước CHXHCN Việt Nam,Nxb Tài chính, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Bộ luật dân nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 30 Hoàng Thị Sơn(2000), “ Về khái niệm quyền bào chữa việc bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo” Tạp chí Luật học số 05, 31 Chu Hồng Thanh (1997), Quyền người luật quốc tế quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 32 Lê Minh Thắng (2012), Bảo đảm quyền người chưa thành niêntrong tố tụng hình Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Trần Quang Tiệp (2004), Bảo vệ quyền người luật hình sự, luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Trung tâm nghiên cứu Quyền ngƣời - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Các văn kiện quốc tế quyền người, Hà Nội 35 Võ Khánh Vinh (2011, 2015), Quyền người – Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Vĩnh (2005), (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2013,2014,2015,2016, tháng đầu năm 2017), báo cáo công tác kiểm sát, 38 Văn phòng quan Cảnh sát điều tra Cơng an thành phố Hải Phịng, (2013, 2014, 2015, 2016, tháng đầu năm 2017), báo cáo công tác bắt, tạm giữ tạm giam, 39 Human Rights Database for Vietnamese, Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 Công ước quốc tế Quyền người 92 ... dung bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Bảo đảm quyền ngƣời hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam phận hợp thành bảo đảm quyền ngƣời TTHS Vì bảo đảm quyền ngƣời hoạt động bắt, tạm giữ, tạm. .. ngƣời việc bắt, tạm giữ, tạm giam 28 1.3 Các điều kiện bảo đảm quyền ngƣời bắt, tạm giữ, tạm giam 32 Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG... ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát ngƣời bị bắt, tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, sở vật chất sở tạm giữ, tạm giam