Nghiên cứu ảnh hưởng của chính sách tự chủ tài chính đại học tới việc tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học của người dân (tt)

TĨM TẮT LUẬN VĂN “NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐẠI HỌC TỚI VIỆC TIẾP CẬN DỊCH VỤ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CỦA NGƯỜI DÂN” CHƯƠNG 1: KHUNG LÝ THUYẾT VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH VÀ NHỮNG ẢNH HƯỞNG TỚI TIẾP CẬN DỊCH VỤ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC (GDĐH) CỦA NGƯỜI DÂN Tự chủ tài GDĐH Tự chủ Đại học tự chủ tài GDĐH - Tự chủ Đại học quyền định tất nội dung hoạt động sở GDĐH theo quy định kèm với trách nhiệm giải trình kết định trước nhà nước người dân Nội hàm tự chủ Đại học bao gồm: tự chủ tổ chức, tự chủ tài chính, tự chủ nhân tự chủ học thuật - Tự chủ tài GDĐH quyền tự chủ hoạt động thu chi, quản lý liên quan đến ngân sách sở GDĐH, từ giảm gánh nặng phụ thuộc vào nhà nước Nội hàm tự chủ tài GDĐH giới gồm tự chủ phân bổ nguồn ngân sách, tự chủ học phí tự chủ tạo nguồn thu Tại Việt Nam, nội dung việc thực tự chủ tài trình bày cụ thể định phê duyệt đề án thí điểm trường Đại học Theo đó, tự chủ tài bao gồm tự chủ học phí, tự chủ thu nghiệp, tự chủ tiền lương thu nhập tự chủ sử dụng nguồn thu Cơ sở khoa học thực tiễn tự chủ tài GDĐH Cơ sở khoa học - GDĐH dịch vụ có tính đầu tư: GDĐH khơng cịn lĩnh vực truyền thống, cung cấp chiều từ phía nhà nước để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực xã hội mà trở thành khoản đầu tư cho tương lai người sử dụng dịch vụ Do vậy, người hưởng lợi cần trả phí cho khoản đầu tư - GDĐH có tính chất hàng hóa có ngoại ứng: GDĐH mang lại lợi ích khơng với cá nhân mà cịn với xã hội, khơng có can thiệp xã hội số người học mức tối ưu gây tổn thất phúc lợi xã hội Do vậy, dịch vụ GDĐH cần quản lý kiểm soát nhà nước để đảm bảo chi phí tính tốn đầy đủ lượng sinh viên tiếp cận sử dụng dịch vụ nhiều hơn, đạt mục tiêu công xã hội Cơ sở thực tiễn tự chủ tài GDĐH - Xu chung giới tài GDĐH: Tăng sinh viên tất yếu dẫn tới tăng nhu cầu vốn để đảm bảo chất lượng đào tạo Vì vậy, học phí xuất tăng dần nhiều nơi giới biểu tự chủ tài GDĐH, giảm phụ thuộc vào NSNN Bên cạnh đó, có nhiều hình thức trợ cấp xuất phương pháp để đảm bảo khả tiếp cận GDĐH - Chi cho GDĐH không đáp ứng nhu cầu: Một lượng sinh viên tăng lên, để đảm bảo chất lượng đào tạo chi phí đơn vị (CPĐV) cho sinh viên tăng lên Tuy nhiên, NSNN có hạn nên việc đáp ứng nhu cầu ngày tăng thách thức lớn Tại Việt Nam, với CPĐV mức khoảng 500-550 USD/ sinh viên, GDĐH Việt Nam khó đáp ứng nhu cầu chất lượng đào tạo xứng tầm khả cạnh tranh tốt so với nước giới Khi khuyến khích tự chủ đặc biệt tài sở Đại học vô cần thiết - Bên cạnh đó, tự chủ nhu cầu sở GDĐH Tiếp cận dịch vụ GDĐH Khái niệm, nội hàm thước đo - Tiếp cận dịch vụ GDĐH hiểu khả tiếp cận thông tin sử dụng dịch vụ cách dễ dàng tương xứng với trình độ cá nhân Trong phạm vi luận văn, dịch vụ GDĐH hiểu việc đào tạo cử nhân sở GDĐH - Tiếp cận dịch vụ GDĐH gồm hội lựa chọn ghi danh vào ngành trường mà mong muốn (việc cá nhân định trường Đại học ngành học theo mong muốn dựa theo lực tiêu chí hợp lý khác) hội hồn thành chương trình học - Khả tiếp cận GDĐH đo lường qua tỷ lệ sinh viên nhập học trường (GER) tỷ lệ sinh viên hồn thành chương trình học Lượng sinh viên hồn thành chương trình Tỷ lệ hồn thành = Đại học Lượng sinh viên nhập học Các nhân tố tác động tới khả tiếp cận dịch vụ GDĐH Các nhân tố chủ quan - Học lực học sinh Hầu hết quốc gia giới lấy học lực làm thước đo để lựa chọn sinh viên ưu tú Do vậy, học lực trở thành yếu tố cốt yếu tác động tới khả tiếp cận GDĐH cá nhân Tùy theo hệ thống thi tuyển, xét tuyển nước mà kết thi Đại học kết học Trung học (phản ánh học lực) cân nhắc để lựa chọn sinh viên - Mức chi tiêu dự kiến cho GDĐH Sự sẵn sàng chi trả cho dịch vụ GDĐH thể qua mức chi tiêu dự kiến mà gia đình chuẩn bị mặt tinh thần tài ảnh hưởng tới khả tiếp cận GDĐH học sinh Điều dễ dàng lý giải việc học Đại học q trình dài địi hỏi chỗ dựa tài vững Do vậy, mức chi tiêu dự kiến cho việc học Đại học lớn việc học sinh tự đăng ký trường học, ngành học dễ dàng - Trình độ học vấn cha, mẹ Khi cha, mẹ tốt nghiệp Đại học cao họ thường đề cao tầm quan trọng việc học họ gương để họ theo đuổi việc học Hơn nữa, người thường có nguồn thu nhập vững chắc, tạo điều kiện để họ tiếp cận với giáo dục nói chung GDĐH nói riêng dễ dàng Các nhân tố khách quan - Học phí Học phí yếu tố có ảnh hưởng rõ rệt khả tiếp cận dịch vụ GDĐH, đặc biệt với nhóm sinh viên có hồn cảnh khó khăn Theo xu nhu cầu, học phí cần điều chỉnh tăng thêm Tuy nhiên, điều đặt nhiều lo ngại ảnh hưởng tới hội học Đại học nhóm người xã hội Nhóm sinh viên gia đình khơng có điều kiện chi trả học phí Đại học khơng thể tiếp cận dịch vụ - Khoảng cách địa lý Khoảng cách địa lý yếu tố có ảnh hưởng rõ ràng tới khả tiếp cận dịch vụ GDĐH người dân Những học sinh vùng nông thơn thường gặp nhiều khó khăn tiếp cận hồn thành bậc học sau THPT Trong đó, học sinh vùng trung tâm chi trả chi phí lại, nhà hay tiếp cận với thông tin trường Đại học dễ - Các hình thức trợ cấp, cho vay ưu đãi Rõ ràng, để giảm gánh nặng rào cản chi phí tiếp cận GDĐH, chương trình trợ cấp, cho vay ưu đãi công cụ hữu hiệu Những chương trình giúp giảm bớt gánh nặng tài gia đình sinh viên, thu hẹp khoảng cách kinh tế sinh viên có hồn cảnh khó khăn sinh viên có điều kiện Từ đó, thúc đẩy họ ghi danh cố gắng hoàn thành bậc học Đại học Ảnh hưởng tự chủ tài GDĐH tới khả tiếp cận dịch vụ GDĐH người dân Ảnh hưởng tự chủ tài GDĐH tới chi phí người học Học phí tăng điều kiện tự chủ tài khiến cho tổng chi phí mà người học gia đình họ phải trả tăng lên Bên cạnh đó, khác biệt chi phí lại trả người gần trung tâm người xa trường dẫn đến gánh nặng chi phí cho cá nhân khu vực khác Trong điều kiện tự chủ tài chính, trường tự chủ nguồn thu nghiệp khác để đảm bảo chất lượng đào tạo đáp ứng nhu cầu Do vậy, người học trả chi phí khác, tùy thuộc vào trường mà họ theo học Tất khoản chi phí ảnh hưởng tới tổng mức chi trả mà người học gia đình họ phải gánh chịu, từ ảnh hưởng tới khả tiếp cận GDĐH Tác động tự chủ tài GDĐH tới hội lựa chọn ghi danh vào trường Đại học người dân Tác động tới định sử dụng dịch vụ GDĐH người dân Trong điều kiện mức chi phí tăng lên, người sử dụng dịch vụ quan tâm nhiều tới lợi ích mà họ nhận Nếu người học gia đình họ khơng nhận thấy chất lượng đào tạo tăng lên hay hội nghề nghiệp thu nhập sau họ định khơng sử dụng dịch vụ GDĐH Bên cạnh đó, có hộ gia đình cân nhắc tới mức chi tiêu dự kiến mà họ có Nếu mức chi phí q cao, vượt qua khả đáp ứng họ họ sử dụng dịch GDĐH Tác động tới định lựa chọn trường học ngành học Trong điều kiện tự chủ tài chính, người dân định sử dụng dịch vụ GDĐH lợi ích mà mang lại phải điều chỉnh lựa chọn để phù hợp với điều kiện kinh tế Đó chọn trường Đại học khác ngành đào tạo khác Hay, khả tiếp cận dịch vụ GDĐH họ bị giảm đi, họ không thực nguyện vọng ban đầu Họ khơng chọn học trường xa nhà nguyện vọng ban đầu mà thay vào trường gần nhà để tiết kiệm chi phí Hay họ chọn ngành học khác thay ngành có mức học phí cao thời gian học dài ngành Y, Dược… Tác động tự chủ tài GDĐH tới khả hồn thành chương trình học sinh viên Trước tiên, mức chi phí trả cao thời gian vài năm học Đại học khiến cho nhiều sinh viên phải bỏ dở việc học khơng đủ khả tài Bên cạnh đó, để có khả chi trả chi phí, nhiều sinh viên làm thêm học Đại học, điều chứng minh có ảnh hưởng tới khả hồn thành họ Tác động tự chủ tài GDĐH tới nhu cầu dịch vụ GDĐH chất lượng cao hội nghề nghiệp Không phải lúc tăng học phí nói riêng hay tự chủ tài GDĐH nói chung dẫn tới giảm sút mong muốn việc sử dụng dịch vụ GDĐH mà ngược lại tăng học phí dẫn tới việc tăng nhu cầu người có khả chi trả, sẵn sàng trả phí cao cho dịch vụ tốt kỳ vọng thu nhập tương lai CHƯƠNG 2: NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH GDĐH TỚI VIỆC TIẾP CẬN DỊCH VỤ GDĐH Tự chủ tài GDĐH học phí Lộ trình tăng học phí Học phí điều kiện tự chủ tài có tăng lên rõ rệt, gấp 4-5 lần mức học phí điều kiện khơng tự chủ tài Nếu mức học phí quy định Nghị định 49/2010/NĐ-CP cho sở GDĐH khơng tự chủ tài mức trần 550.000 đồng/ tháng cho nhóm ngành kinh tế, luật theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP, trường tự chủ tài có mức học học phí khoảng 950.000 -1,3 triệu đồng/ tháng Mức trần học phí trung bình tối đa quy định sau nghị định 86/2015/NĐ-CP cịn tăng lên 2,05 triệu đồng năm học 2020-2021 cho nhóm ngành kinh tế, luật Mức học phí thực đánh giá cao thu nhập bình quân gây khó khăn cho việc tiếp cận dịch vụ GDĐH Tự chủ tài GDĐH chi phí cho việc sử dụng dịch vụ GDĐH người dân Khi mức học phí tăng đáng kể tổng chi phí mà người dân trả cho dịch vụ GDĐH cao Nếu trước đây, phụ huynh trả khoảng 500.000800.000 đồng/ tháng cho học phí cho mức tăng khoảng 500.000 – 1.000.000 đồng/ tháng Chi phí cịn cao cộng chi phí khác cho việc học tập trường chi phí bảo hiểm, thẻ thư viện, đồng phục Bên cạnh đó, em học sinh từ vùng xa xôi trả mức chi phí cao đáng kể nhà lại Kết điều tra Mô tả nghiên cứu Hà Nội Tỉnh đại diện cho khu vực trung tâm, thuận lợi kinh tế, điều kiện địa lý Hà Nội có mức thu nhập bình quân đầu người cao so với nước có lợi giáo dục nói riêng Trong Vĩnh Phúc đại diện cho Tỉnh có trình độ phát triển kinh tế trung bình với điều kiện Tỉnh “vệ tinh” Trong đó, Nam Định Tỉnh có trình độ phát triển thấp với kinh tế chủ yếu nông nghiệp, thu nhập trình độ dân trí người dân thấp so với Tỉnh lại Tuy nhiên, Nam Định Tỉnh có bề dày truyền thống hiếu học thành tích thi Đại học học sinh Bảng hỏi chia làm phần lớn với 13 câu hỏi Phần I phần thông tin chung với câu hỏi họ tên, nghề nghiệp nơi Các nội dung tập trung nghiên cứu phần II mức thu nhập hộ gia đình, tiêu chí chọn trường, quan điểm đầu tư cho GDĐH, lựa chọn điều kiện tự chủ tài GDĐH hình thức hỗ trợ ưa thích kiến nghị đề xuất Kết nghiên cứu Ảnh hưởng tự chủ tài GDĐH tới chi phí người học Kết cho thấy phần đơng phụ huynh cho mức học phí cao (74% tổng số 321 phụ huynh hỏi lựa chọn câu trả lời có) Trong đó, Nam Định (tỉnh có số người có thu nhập hộ gia đình triệu đồng cao nhất) có số người lựa chọn câu trả lời có cao Bên cạnh đó, học phí lựa chọn tiêu chí quan trọng để chọn trường, điều dự báo ảnh hưởng việc tăng học phí điều kiện tự chủ tài đến khả tiếp cận GDĐH Mức chi tiêu cần chi trả điều kiện tự chủ tài phần lớn phụ huynh cho mức cao với 74% người có học Đại học Trong đó, nhóm, tỷ lệ phần trăm người cho tổng chi phí hàng tháng họ phải trả cao Nam Định Vĩnh Phúc cao Hà Nội gấp tới 3-4 lần Tác động tự chủ tài GDĐH tới định sử dụng dịch vụ GDĐH người dân địa bàn nghiên cứu Có tới 99% người hỏi chọn sử dụng dịch vụ GDĐH điều kiện tự chủ tài với mức chi tiêu mức học phí mà họ cho cao Họ khơng thay đổi định sử dụng dịch vụ GDĐH chọn cách khác để thực nguyện vọng học Đại học em Chỉ có trường hợp chọn không cho học Đại học mức học phí chi tiêu cao Tác động tự chủ tài GDĐH tới định lựa chọn loại trường, trường ngành học người dân địa bàn nghiên cứu Đã có 20% người hỏi chọn trường khác có mức phí phù hợp điều kiện tự chủ tài Tuy nhiên, cần lưu ý có tới 90% người lựa chọn đăng ký trường khác có mức phí phù hợp thay đổi định nhận chương trình trợ cấp, giảm nhẹ gánh nặng chi phí Tác động tự chủ tài GDĐH tới khả hồn thành chương trình học người dân địa bàn nghiên cứu Có người cho vừa học vừa làm để giảm chi phí (57%) Nói cách khác, khả hồn thành chương trình học Đại học sinh viên có nguy bị ảnh hưởng Có đến 81% thay đổi định để không cho làm thêm tập trung vào việc học có chương trình trợ cấp, hỗ trợ giảm chi phí học tập Điều chứng tỏ, hội hồn thành sinh viên tăng lên tham gia vào chương trình Kết luận chung Có thể thấy học phí tăng điều kiện tự chủ tài làm giảm khả tiếp cận người dân chương trình hỗ trợ phù hợp đảm bảo khả thay đổi định phụ huynh sinh viên Ba tỉnh thuộc phạm vi điều tra ba tỉnh đại diện cho ba mức phát triển kinh tế, điều kiện hộ gia đình, điều kiện giáo dục, vậy, khả đại diện mẫu với địa bàn điều tra lớn CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ ĐẢM BẢO KHẢ NĂNG TIẾP CẬN DỊCH VỤ GDĐH CỦA NGƯỜI DÂN TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆT NAM Dự báo xu hướng tự chủ tài Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng ngân sách eo hẹp điều kiện yêu cầu cho GDĐH ngày tăng Nếu khơng có phương án tăng nguồn quỹ khoảng cách mức chi tiêu (giả định không đổi) mức chi tiêu cần ngày lớn, dự đoán tăng lên tới 518,1% năm 2019 Lượng cầu GDĐH tăng lên năm nối tiếp với xu hướng tăng dần chứng minh qua số liệu quy mô tổng sinh viên nói chung theo ngành, theo loại hình nói riêng Mức học phí tất ngành tăng dần năm học khơng cịn xu hướng dự báo mà trở thành thực tế quy định nhà nước điều kiện tự chủ tài GDĐH Kinh nghiệm nước giới tự chủ tài khả tiếp cận dịch vụ GDĐH Các nước giới có cách đa dạng để tạo nguồn thu, xác định học phí đảm bảo khả tiếp cận dịch vụ GDĐH Về tạo nguồn thu, sở GDĐH động việc tận dụng nguồn lực phối hợp với khu vực tư nhân để thực dự án hay mở sở y tế, khám chữa bênh… Tuy nhiên học phí chứng tỏ vai trị quan trọng nguồn thu trường Về cách xác định học phí, nhiều quốc gia có quan trung gian giao quyền kiểm sốt mức học phí Bên cạnh nhiều trường giao quyền định học phí số nước châu Âu Giải pháp để đảm bảo khả tiếp cận dịch vụ GDĐH người dân điều kiện tự chủ tài Việt Nam Giải pháp học phí Học phí cần xác định sở tính đủ chi phí cần thiết, khả chi trả người dân nhu cầu thị trường mức học phí Đối tượng thu học phí tất người sử dụng dịch vụ GDĐH trừ đối tượng thuộc gia đình sách ngành đào tạo đặc thù Giải pháp tín dụng học phí gồm có giải pháp cho vay ưu đãi cho vay ưu trả trả nợ theo thu nhập Đây giải pháp vừa giúp giảm gánh nặng NSNN vừa giúp tăng khả tiếp cận GDĐH người dân Giải pháp học bổng Đây giải pháp áp dụng rộng rãi Bên cạnh đó, sách nhận ưa thích nhiều sinh viên phụ huynh không cần phải lo khoản nợ phải trả Tuy nhiên, thực tế lại gây gánh nặng cho NSNN Do vậy, cần giảm dần số lượng học bổng, dành cho em có hồn cảnh thật khó khăn chương trình mang ý nghĩa khyến học Giải pháp nguồn thu khác Việc kêu gọi tài trợ doanh nghiệp tư nhân vừa làm giảm gánh nặng chi phí cho sở GDĐH nhà nước, vừa giúp tạo nguồn lao động giỏi kiến thức chuyên môn phù hợp với công việc đặc thù cơng ty hỗ trợ Các cơng ty cấp học bổng cho sinh viên vay để làm việc cơng ty sau Kiến nghị việc thực sách tự chủ tài GDĐH Để thực sách tự chủ tài GDĐH đạt hiệu đảm bảo khả tiếp cận, cần thực việc tăng học phí có lộ trình Bên cạnh đó, cần cơng khai thơng tin học phí, lệ phí, chương trình đào tạo với người học Tự chủ tài với tăng chất lượng hình thức để đảm bảo lợi ích người sử dụng dịch vụ họ chi trả khoản chi phí lớn cho GDĐH, từ họ định sử dụng dịch vụ Tự chủ tài cần gắn liền với tự chịu trách nhiệm với người dân nhà nước  ... bậc học Đại học Ảnh hưởng tự chủ tài GDĐH tới khả tiếp cận dịch vụ GDĐH người dân Ảnh hưởng tự chủ tài GDĐH tới chi phí người học Học phí tăng điều kiện tự chủ tài khiến cho tổng chi phí mà người. .. tới việc tăng nhu cầu người có khả chi trả, sẵn sàng trả phí cao cho dịch vụ tốt kỳ vọng thu nhập tương lai CHƯƠNG 2: NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH GDĐH TỚI VIỆC TIẾP CẬN... thần tài ảnh hưởng tới khả tiếp cận GDĐH học sinh Điều dễ dàng lý giải việc học Đại học trình dài địi hỏi chỗ dựa tài vững Do vậy, mức chi tiêu dự kiến cho việc học Đại học lớn việc học sinh tự