Nâng cao hiệu quả kinh doanh xây dựng của công ty xây lắp và vật tư xây dựng 6 (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN Huyện Quỳnh Lưu 20 huyện tỉnh Nghệ An, huyện lớn thứ quy mô ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Huyện Quỳnh Lưu trải rộng diện tích 58.507 chia thành 43 xã thị trấn với dân số uớc tính đến 31/12/2012 39 vạn dân Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2009 – 2012 10-12% Công tác điều hành chi ngân sách huyện tuơng đối ổn định, hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho ngành lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài phục vụ cho nhiệm vụ kinh tế xã hội, anh ninh – quốc phòng địa bàn huyện Tuy nhiên thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nuớc huyện Quỳnh Lưu nhiều hạn chế Hoạt động chi đơn vị cấp sở xảy nhiều sai phạm, từ năm 2010-2012 tổng giá trị chi sai nguyên tắc tỷ đồng “ Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quỳnh Lưu” đề tài mang tính thực tiễn cao góp phần làm rõ thực trạng quản lý quản lý chi ngân sách nhà nước huyện làm sở để có giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Quản lý chi NSNN cấp huyện q trình lập dự tốn, chấp hành dư tốn kiểm soát hoạt động chi tiêu từ NSNN cấp huyện theo quy định pháp luật phân cấp NSNN nhằm sử dụng NSNN mục đích, có hiệu quả, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1 Mục tiêu Mục tiêu quản lý chi NSNN cấp huyện thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện, gồm mục tiêu cụ thể sau: - Phân bổ nguồn lực tài theo hướng ưu tiên chiến lược, sách phát triển huyện nhiệm vụ chi phê duyệt - Bảo đảm sử dụng ngân sách mục đích - Sử dụng NSNN có hiệu quả, tiết kiệm - Đảm bảo chi đủ, kịp thời cho nhiệm vụ, cân đối thu chi NS địa bàn - Hạn chế chi tiêu tiền mặt 2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Tính hiệu lực: Thực nghiêm túc kịp thời nhiệm vụ chi, bảo đảm chi mục đích, kế hoạch, chi đủ Tính hiệu lực quản lý chi ngân sách cấp huyện đo lường (Kết chi thực hiện/Kế hoạch chi) - Tính bền vững: Cân lợi ích đơn vị dự tốn ngân sách, khơng có xung đột nhà nước với đơn vị sử dụng ngân sách - Tính phù hợp: Phù hợp với đường lối chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phù hợp với thực tiễn tình hình đặc thù huyện nhằm đáp ứng nhiệm vụ trị phát triển kinh tế xã hội địa Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Cân đối thu chi ngân sách cấp huyện: Chi dựa sở nguồn thu - Đảm bảo yêu cầu cần tiết kiệm hiệu việc bố trí khoản chi tiêu NSNN - Cấp phát ngân sách sử dụng nguồn vốn NSNN phải có dự tốn: Nhằm tạo tiền đề cần thiết cho việc bảo đảm tính cân đối q trình phát triển kinh tế, xã hội sở để thực nguyên tắc tiết kiệm chi NSNN - Chi ngân sách nhà nước theo mục tiêu quy định: Đảm bảo ngân sách sử dụng cách hiệu quả, không tùy tiên, lãng phí - Đảm bảo yêu cầu cân đối khả nhu cầu quản lý điều hành ngân sách - Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện: trình lập Kế hoạch chi tiêu ngân sách cấp huyện, bao gồm chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Trong xác định khoản chi kế hoạch phân bổ cho đơn vị dự toán - Tổ chức thực chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Trên sở dự toán duyệt, chủ thể quản lý tiến hành tổ chức thực chi ngân sách nhà nước, nội dung quản lý gồm: cấp phát, tổng hợp theo dõi, truyền thông tư vấn - Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Là trình đối chiếu, đánh giá, xác định khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách so với dự tốn duyệt đánh giá tính hiệu nội dung chi ngân sách - Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Là trình kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực chi ngân sách từ điều chỉnh nhằm đảm bảo thực nội dung chi theo quy định Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện - Yếu tố khách quan: Thực trạng kinh tế, sách pháp luật nhà nước, phân cấp quản lý chi ngân sách huyện, sở vật chất, tổ chức kinh tế xã hội huyện, quan tâm quyền trung ương quyền tỉnh huyện - Yếu tố chủ quan: Trình độ quản lý ngân sách cán quản lý, chế phối hợp máy quản lý, ý thức kỷ luật quản lý ngân sách cán quản lý đơn vị sử dụng ngân sách Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quỳnh Lưu – tỉnh Nghệ An 2.1 Những điểm yếu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quỳnh Lưu * Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện chưa hợp lý, cụ thể là: Thứ nhất, Chưa dự báo đầy đủ xác yếu tố tác động lên trình chi ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ hai, Phân bổ vốn đầu tư phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài Thứ ba, Phương án phân bổ ngân sách chi thường xuyên chưa hợp lý đơn vị lĩnh vực (đơn vị nhiều, chưa vào nhu cầu thực tế) Thứ tư, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quỳnh Lưu chưa chủ động việc thẩm định lại dự toán đơn vị sau UBND huyện giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Thứ năm, Kết đợt tập huấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm phịng Tài – Kế hoạch tổ chức vào thời kỳ đầu giai đoạn bình ổn ngân sách đạt kết chưa cao Thứ sáu, Theo Luật Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002 Hệ thống ngân sách nhà nước tổ chức theo mơ hình phân cấp nhiên thực tế cấp ngân sách tổ chức theo mơ hình tương đối lồng ghép dẫn đến chồng chéo thẩm quyền, hạn chế tính độc lập quyền hạn cấp ngân sách Thứ bảy, Trong hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành số chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế * Tổ chức thực chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Thứ nhất, Sự phối hợp đơn vị chức có liên quan chưa đảm bảo, phải qua nhiều bước lại mang tính hình thức Trình độ chuyên môn nghiệp vụ không cao, không thường xuyên nắm bắt quy định quản lý chi ngân sách Thứ hai, Đa phần đơn vị dự toán chưa xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị Thứ ba, Cơ sở hạ tầng phục vụ cho công tác tổ chức thực chưa đồng bộ, máy móc thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu Chưa có kho lưu trữ hồ sơ Thứ tư, Truyền thông, tư vấn, giải xung đột đạt hiệu chưa cao * Quyết toán chi ngân sách: Thứ nhất, Chưa phản ảnh đầy đủ số liệu chi ngân sách Thứ hai, Đơn vị sử dụng ngân sách chưa giải trình khoản chi có thực sở luật định hay khơng, có tn theo chế độ, chế quản lý ngân sách hay khơng Thứ ba, Quyết tốn chi NSNN chưa báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Thứ tư, Công tác xử lý cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án mang tính chất chung chung * Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Thứ nhất, Cơ chế kiểm sốt chi ngân sách cịn chồng chéo Thứ hai, Các chủ thể kiểm soát chưa thực đầy đủ nội dung kiểm soát chi ngân sách cấp huyện Thứ ba, Các hình thức kiểm sốt chưa đảm bảo yêu cầu: - Kiểm soát thường xuyên: Phịng Tài – Kế hoạch phịng ban có liên quan tiến hành kiểm sốt thường xun thơng qua nghiệp vụ trình tổ chức thực chi ngân sách cịn mang tính chất nể nả nên chấp nhận toán cho số khoản chi chưa đảm bảo thủ tục - Kiểm sốt định kỳ: Cơng tác kiểm sốt định kỳ cịn mỏng dẫn đến tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách sai phạm cịn nhiều - Kiểm sốt đột xuất: Kiểm sốt đột xuất thực năm 2.2 Nguyên nhân điểm yếu a Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, thực trạng kinh tế: Giai đoạn từ 2009÷2012 giới rơi vào khủng hoảng kinh tế Ngân sách bổ sung từ cấp cho huyện Quỳnh Lưu giảm Nguồn thu từ tổ chức đơn vị kinh doanh địa bàn giảm, chi ngân sách huyện giảm Gây khó khăn việc quản lý chi ngân sách Thứ hai, sách pháp luật nhà nước: Hàng năm Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh Nghệ An ban hành sách quản lý phù hợp với tình để điều hành chi ngân sách Trong trình độ nhận thức cán quản lý chi ngân sách cấp huyện đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế nên khả tiếp nhận thay đổi chế độ sách chế độ nhà nước cịn khó khăn, ảnh hưởng đến việc điều hành ngân sách Thứ ba, phân cấp quản lý ngân sách huyện: Phân cấp quản lý ngân sách nói chung chi ngân sách huyện nói riêng tương đối chồng chéo Thứ tư, hệ thống sở vật chất: Hạ tầng kỹ thuật cơng nghệ kém, kho lưu trữ chưa có nên thời gian xử lý đầu công việc nhiều thời gian b Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, Trình độ quản lý ngân sách số cán hạn chế Chưa tự giác việc học hỏi nâng cao trình độ quản lý Tham gia đào tạo, tập huấn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ mang tính hình thức Thứ hai, Ý thức chấp hành kỷ luật việc quản lý ngân sách số cán quản lý đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế Các phòng ban, phận, cán quản lý chưa thực hết chức nhiệm vụ Thứ ba, Chưa xây dựng chế phối hợp phòng ban, phận có liên quan việc quản lý ngân sách Mỗi phòng ban, phận, cá nhân thực theo ý riêng mình, gây chồng chéo công tác quản lý Thứ tư, Chế độ thông tin báo cáo quan tâm nhiên chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng tiến độ, dẫn đến thông tin quản lý chậm thiếu xác, gây khó khăn việc điều hành ngân sách Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quỳnh Lưu – tỉnh Nghệ An 3.1 Giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi NSNN cấp huyện Thứ nhất, Nâng cao chất lượng công tác dự báo nhằm dự báo đầy đủ xác yếu tố tác động lên trình chi ngân sách nhà nước cấp huyện gồm: - Vào đầu kỳ thời điểm lập dự toán ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách phải nắm bắt hết sách nhà nước quản lý ngân sách nhằm xây dựng dự toán chi ngân sách phù hợp với quy định hành chung phù hợp với quy định riêng địa phương - Khai thác tối đa mõi nguồn lực từ nhân dân để đầu tư vào giáo dục, hạ tầng khu dân cư, hạ tầng phát triển kinh tế xã hội nhằm giảm thiểu chi ngân sách cho lĩnh vực - Xây dựng chế phối hợp máy quản lý, xác định rõ vai trò trách nhiệm phận, cán nhiệm vụ lập dự toán chi ngân sách Tổ chức học tập, nghiên cứu công tác dự báo yếu tố ảnh hưởng tới lập dự toán chi ngân sách hàng năm cho phận, cán quản lý - Xây dựng phương pháp dự báo tình hình kinh doanh doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn nhằm xác định rõ tình hình thu ngân sách địa bàn để có sở lập dự tốn chi ngân sách - Phối hợp với ngành chức nhằm dự báo xác thay đổi quy mơ đơn vị sử dụng ngân sách Thứ hai, Phân bổ vốn đầu tư tập trung cho số công trình trọng điểm huyện, cơng trình mang tính chất hỗ trợ hỗ trợ thành nhiều đợt, nhiều năm Phối hợp với phòng ban cho khởi cơng cơng trình xác định rõ nguồn vốn, ưu tiên cho cơng trình trả nợ nhằm tránh nợ đọng lớn xây dựng Thứ ba, Phương án phân bổ ngân sách chi thường xuyên phải vào nhu cầu thực tế đơn vị lĩnh vực, không nên ưu tiên cho đơn vị mà khơng bố trí cho đơn vị khác Thứ tư, Phịng Tài – Kế hoạch bố trí thời gian thẩm định dự tốn đơn vị sau UBND huyện giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo dự toán điều chỉnh đảm bảo sách chế độ theo quy định Thứ năm, Triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi Ngân sách, giành vốn cho đầu tư phát triển Thứ sáu, Định kỳ, vào thời kỳ đầu giai đoạn bình ồn ngân sách, Phịng Tài – Kế hoạch tổ chức tập huấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Hàng năm q trình lập dự tốn thấy cần thiết phịng Tài – Kế hoạch phối hợp với phòng ban liên quan tổ chức tập huấn cho đơn vị dự toán Thứ bảy, Trong năm đơn vị phải bổ sung ngân sách nguyên nhân chủ quan đơn vị đề nghị kiểm điểm cụ thể, năm khơng xếp hồn thành nhiệm vụ, tạo nề nếp lập dự toán Thứ tám, Thực nghiêm túc mơ hình phân cấp ngân sách nhằm phân định rõ thẩm quyền, tăng tính độc lập quyền hạn cấp ngân sách; tăng tính hiệu quả, cơng khai, minh bạch việc lập, định, giao dự toán ngân sách Đồng thời giảm thời gian lập, giao dự toán ngân sách Thứ chín, UBND huyện cần phải tiến hành sốt xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tới cấp ngành xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài 3.2 Giải pháp chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện Thứ nhất, Xây dựng chế phối hợp máy quản lý, xác định rõ vai trò trách nhiệm phận, cán nội dung chấp hành chi ngân sách Tổ chức học tập, nghiên cứu chấp hành chi ngân sách hàng năm cho phận, cán quản lý Xây dựng quy trình tổ chức chấp hành chi ngân sách tạo sở cho quản lý điều hành cho cán quản lý chấp hành chi ngân sách Thứ hai, Xây dựng chế chi tiêu nội đơn vị Thứ ba, Nâng cao sở hạ tầng phục vụ cho cơng tác tổ chức thực hiện, cải thiện máy móc thiết bị đáp ứng yêu cầu Xây dựng kho lưu trữ hồ sơ tạo sở cho công tác quản lý tốt Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chấp hành chi ngân sách Thứ tư, Nâng cao chất lượng tổ chức truyền thông, tư vấn, giải xung đột chấp hành chi ngân sách cho đơn vị Chú trọng chất lượng đợt tập huấn Thứ năm, Triển khai Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc huyện, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Thứ sáu, Triển khai tốt việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện Thứ bảy, Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi…Mọi khoản chi Ngân sách thực có đủ điều kiện: có dự tốn Ngân sách duyệt; đ ú n g chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách người uỷ quyền chuẩn chi Thứ tám, Cải thiện tính cơng khai minh bạch chi NSNN 3.2.3 Giải pháp toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ nhất, Các đơn vị lập báo cáo toán chi ngân sách phải thể đầy đủ nội dung sau: số liệu chi ngân sách, sở pháp lý để thực khoản chi ngân sách, tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Để từ quan thẩm tra tốn có sở xem xét nội dung có liên quan, sở để đánh giá tính hiệu lực, tính phù hợp, tính bền vững việc quản lý ngân sách Là sở để xây dựng dự toán cho năm sau Thứ hai, Phịng Tài – Kế hoạch đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần chủ động q trình tốn thời gian báo cáo toán nhằm tránh bị chậm thời gian toán ngân sách ảnh hưởng tới việc xây dựng dự tốn năm sau Thứ ba, Phịng Tài – Kế hoạch xây dựng quy trình chuẩn thời gian, thủ tục, văn bản, bước thực có liên quan làm sở cho đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng bước lập hồ sơ toán Thứ tư, Xử lý nghiêm cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc sai khối lượng, đơn giá, định mức Tham mưu UBDN huyện xuất tốn khoản chi khơng nguồn ngân sách dự toán giao Yêu cầu đơn vị chưa tự chủ ngân sách mà tồn quỹ hết nhiệm vụ chi phải nộp trả ngân sách nhà nước Thực nghiêm kỷ luật quản lý ngân sách nhà nước 3.2.4 Giải pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ nhất, Xây dựng chế phối hợp máy quy trình kiểm sốt chi ngân sách Nâng cao vai trò, xác định rõ chức nhiệm vụ của: Hội đồng nhân dân huyện, UBND huyện, Phịng Tài – Kế hoạch, phịng ban có liên quan, Kho bạc nhà nước, thành viên trực tiếp tham gia vào quy trình kiểm sốt chi ngân sách Xây dựng cụ thể quy trình kiểm sốt cho phận, cán tham gia kiểm sốt Có chế tài xử lý phận, cán không làm trịn hết trách nhiệm cơng tác kiểm soát chi ngân sách Thứ hai, Các chủ thể kiểm soát phải thực đầy đủ nội dung kiểm soát chi ngân sách cấp huyện như: Kiểm sốt hết nội dung chi ngân sách có nằm tiêu chuẩn, định mức hay không, hồ sơ đầy đủ theo quy định chưa Thứ ba, Hoàn thiện chế kiểm soát gồm: Kiểm soát thường xuyên, Kiểm soát định kỳ, Kiểm soát đột xuất  ... tập, nghiên cứu công tác dự báo yếu tố ảnh hưởng tới lập dự toán chi ngân sách hàng năm cho phận, cán quản lý - Xây dựng phương pháp dự báo tình hình kinh doanh doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn... quản lý Xây dựng quy trình tổ chức chấp hành chi ngân sách tạo sở cho quản lý điều hành cho cán quản lý chấp hành chi ngân sách Thứ hai, Xây dựng chế chi tiêu nội đơn vị Thứ ba, Nâng cao sở hạ... phục vụ cho công tác tổ chức thực hiện, cải thiện máy móc thiết bị đáp ứng yêu cầu Xây dựng kho lưu trữ hồ sơ tạo sở cho công tác quản lý tốt Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chấp