Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm cung cấp các thông tin một cách có hệ thống về lý luận, và thực tiễn giáo dục bậc THCS trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam. Đánh giá thực trạng QLNN về giáo dục THCS trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam. Phân tích, làm rõ dự báo định hướng phát triển giáo dục bậc THCS và đề xuất các giải pháp, kiến nghị góp phần phát triển giáo dục THCS trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THẢO LY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 08 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Thừa Thiên Huế - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại:HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HƯỜNG Phản biện 1: TS Ngô Văn Trân Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Văn Hòa Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 205, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 14h30 ngày 22 tháng năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế xu phát triển khách quan Điều đặt nghiệp đại hố, cơng nghiệp hố đất nước nói chung, nghiệp giáo dục nói riêng trước thời thách thức không nhỏ Điều Luật Giáo dục nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2005 khẳng định: "Mục tiêu Giáo dục đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ nghề nghiệp; hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất, lực công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc" Đại hội XII Đảng đề phương hướng: Giáo dục quốc sách hàng đầu.Phát triển giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Chuyển mạnh trình giáo dục từ chủ yếu trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện lực phẩm chất người học; phát triển giáo dục đào tạo phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, với tiến khoa học, công nghệ; phấn đấu đến năm 2030, giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực Thực mục tiêu phương hướng Đảng là: Đổi giáo dục theo hướng “chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hoá” nâng cao chất lượng dạy học Một đổi bản, quan trọng cấp thiết giáo dục đổi công tác quản lý nhà nước giáo dục Quản lí nhà nước giáo dục vấn đề lớn với nhiều khó khăn phức tạp diễn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quảnlí nhà nước giáo dục phải lấy nhà trường làm tảng, "Nhà trường vầng trán cộng đồng" "Cộng đồng trái tim nhà trường" Hai trình "Xã hội hố giáo dục" "Giáo dục hố xã hội" quyện chặt vào để hình thành "Xã hội học tập", tạo nên đồng thuận, tăng trưởng kinh tế cho quốc gia với mục tiêu phát triển người - phát triển nhân văn đưa giáo dục đến với người, cho người huy động tiềm năng, nguồn lực xã hội cho giáo dục Hệ thống giáo dục nói chung, giáo dục sở nói riêng có vị trí quan trọng: “Giúp học sinh phát triển toàn diện đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mĩ, kĩ bản, phát triển lực cá nhân, tính động sáng tạo, hình thành nhân cách người Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tư cách trách nhiệm công dân, chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học bậc cao vào sống lao động, tham gia xây dựng bảo vệ tổ quốc” Trong năm qua, Giáo dục Đào tạo nước nói chung đạt thành tựu định.Tuy nhiên chất lượng đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu đất nước giai đoạn đổi Một nguyên nhân Hội nghị Trung ương lần khóa VIII ra: “Cơng tác quản lý Giáo dục Đào tạo mặt yếu bất cập” Hội nghị Trung ương lần khóa VIII khẳng định thêm: “Năng lực quản lý nhà nước giáo dục bộc lộ nhiều yếu kém, lúng túng trước yêu cầu mới, thiếu tầm nhìn giải pháp chiến lược, nặng nề đối phó vụ việc Đội ngũ cán quản lý nhiều bất cập, tư phương thức quản lý giáo dục chịu nhiều ảnh hưởng chế hành chính, bao cấp” Vì vậy, để khắc phục yếu biện pháp chủ yếu là: “Đổi quản lý nhà nước giáo dục, xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục cách toàn diện” Quế Sơn huyện trung du tỉnh Quảng Nam Chất lượng giảng dạy bậc trung học sở huyện tương đối tốt Học sinh trung học sở huyện đạt nhiều giải cao kì thi học sinh giỏi cấp tỉnh Tuy nhiên, để bắt nhịp phát triển vũ bão khoa học công nghệ cạnh tranh kinh tế thị trường hết vấn đề nâng cao chất lượng giảng dạy trường trung học sở cần nhà trường quan tâm hàng đầu Để làm điều cần phải làm tốt công tác quản lý nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện Chính lí trên, tác giả chọn hướng nghiên cứu với tên đề tài: “Quản lí nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam” Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Trong thời gian qua có số cơng trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn, tiêu biểu là: Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng tác giả Nguyễn Thị Thu Hương (2011) với đề tài "Quản lý nhà nước nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học địa bàn thành phố Hà Nội" Luận văn trình bày nội dung QLNN việc nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học, đưa biện pháp nhằm hoàn thiện QLNN nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ quản lý công Trần Huyền Li (2016) với đề tài “ Quản lý nhà nước nguồn nhân lực giáo viên trung học sở công lập địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước nguồn nhân lực giáo viên THCS nói riêng Đồng thời đưa khái niệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực giáo viên THCS công lập luận giải điểm đặc thù hoạt động mà nghiên cứu trước chưa đề cập đề cập điểm cần phát triển, bổ sung Tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012) “Quản lý giáo dục- số vấn đề lý luận thực tiễn“ (NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội) xây dựng sở lý luận cốt lõi quản lý nhà nước giáo dục Trong cơng trình mình, tác giả giới thiệu bốn cách tiếp cận quản lý nhà nước giáo dục: cách tiếp cận chức năng; cách tiếp cận khách thể/đối tượng quản lý giáo dục; cách tiếp cận hành vi/ quan hệ người quản lý giáo dục; cách tiếp cận quan hệ nhà nước quản lý giáo dục Tác giả đặc điểm quản lý nhà nước giáo dục theo cách tiếp cận thứ tư, kết hợp quản lý hành quản lý chun mơn hoạt động quản lý, tính quyền lực nhà nước hoạt động quản lý, kết hợp nhà nước – xã hội quản lý nhà nước giáo dục Đây sở để xây dựng khung lý thuyết cho việc nghiên cứu đề tài luận văn Tác giả Trần Ngọc Giao (2012) đề tài nghiên cứu “Phát triển đội ngũ lãnh đạo quản lý nhà nước giáo dục cấp” khẳng định: Trong bối cảnh đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Việt Nam nay, đội ngũ cán giáo dục từ trung ương đến địa phương địi hỏi phải có lực mới, kỹ quản lý phù hợp Thông qua khảo sát thực trạng đội ngũ cán quản lý giáo dục, tác giả cho bối cảnh nay, người cán quản lý giáo dục cần có phẩm chất lực là: nhà lãnh đạo, nhà quản lý (quản lý tác nghiệp, quản lý hành cung ứng dịch vụ công), nhà giáo dục, nhà hoạt động kinh tế - xã hội Họ cần trọng yếu tố: Nhận thức trị, đạo đức cơng vụ, khả thích ứng, tư hệ thống, quản lý đảm bảo chất lượng, tập trung ưu tiên cho người học, quản lý xung đột, quản lý thông tin Đề tài đề xuất khung lực cán công chức giáo dục gồm: Nền tảng cá nhân, lực lãnh đạo, lực tác nghiệp quản lý hành chính, cơng vụ, lực quan hệ xã hội lực quản lý thông tin Đây u cầu lực cần có cán quản lý giáo dục bối cảnh Đứng góc độ quản lý nhà nước, yếu tố nguồn nhân lực quản lý định nhiều đến chất lượng hoạt động quản lý Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chung giáo dục, đào tạo đội ngũ giáo viên THCS, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giáo dục cấp nói chung chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn Nghiên cứu thực trạng giáo dục trung học sở, từ đề xuất giải pháp quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nhằm nâng cao chất lượng giáo dục - Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích trên, luận văn tập trung tập trung thực nhiệm vụ sau đây: + Phân tích vấn đề lý luận QLNN giáo dục, QLNN giáo dục THCS + Cung cấp thông tin cách có hệ thống lý luận, thực tiễn giáo dục bậc THCS địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam + Đánh giá thực trạng QLNN giáo dục THCS địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam + Phân tích, làm rõ dự báo định hướng phát triển giáo dục bậc THCS đề xuấtcác giải pháp, kiến nghị góp phần phát triển giáo dục THCS địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung làm rõ nội dung quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn cấp huyện, cụ thể: - Hoạt động tổ chức thực sách, pháp luật giáo dục THCS địa bàn cấp huyện; - Vận hành máy tổ chức QLNN giáo dục THCS địa bàn cấp huyện; - Huy động nguồn lực cho giáo dục THCS; - Thanh tra, kiểm tra, xử lý hoạt động giảng dạy, học tập bậc THCS địa bàn cấp huyện 4.2.2 Phạm vi không gian: Khảo sáthoạt động QLNN giáo dục THCS từ thực trạng trường THCS địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2.3 Phạm vi thời gian: từ năm 2011 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam quản lý phát triển giáo dục Tiếp cận vấn đề từ khoa học quản lý công 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp: - Phương pháp thống kê: Sử dụng phương pháp toán học thống kê giúp ta xử lý liệu, thông tin trình nghiên cứu, điều tra thu thập Nhờ ta xác định kết cách khách quan giải pháp quản lý dạy học trường theo chương trình trung học sở - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: thông qua việc phân tích số liệu, thơng tin thu thập có liên quan đến đề tài nghiên cứu Từ tổng hợp, xác định nguyên nhân thực trạng để tìm giải pháp phù hợp - Phương pháp chuyên gia: tận dụng thông tin chuyên gia lĩnh vực QLNN giáo dục, giáo dục bậc THCS, để làm phong phú thêm thông tin đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có đóng góp mặt lý luận thực tiễn sau: Hệ thống hóa quy định nhà nước quản lý giáo dục trọng tâm quản lý giáo dục trung học sở.Phân tích, đánh giá tính hợp lý quy định Nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục trung học sở - Luận văn tài liệu tham khảo, nghiên cứu, học tập, phục vụ công tác quản lý nhà nước giáo dục trung học sở Đồng thời, kiến giải, đề xuất kết luận luận văn sử dụng để tiếp tục hoàn thiện quy định giáo dục trung học sở Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1:Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giáo dục trung học sở Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤCTRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Khái quát giáo dục trung học sở 1.1.1 Khái niệm giáo dục trung học sở Trung học sởlà bậc hệ thống giáo dục Việt Nam (trước gọi cấp II) Tiểu học Trung học phổ thông Trung học sở kéo dài năm (từ lớp đến lớp 9) Thông thường, độ tuổi học sinh trường Trung học sở từ 11 tuổi đến 15 tuổi [4] Trong hệ thống Giáo dục Quốc dân, bậc THCS thuộc giáo dục phổ thơng Có thể thấy rõ qua sơ đồ sau: Sơ đồ 1.1: Hệ thống giáo dục quốc dân Nguồn: Khung cấu hệ thống Giáo dục quốc dân theo Quyết dịnh 1981/QĐ-TTg ngày 18/10/2016 1.1.2 Vị trí, nhiệm vụ trường trung học sở 1.1.2.1 Vị trí trường trung học sở 1.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn trường trung học sở 1.1.2.3 Vị trí, nhiệm vụ giáo viên THCS 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc quản lý hoạt động dạy học trường trung học sở giai đoạn + Các yếu tố chủ quan 1.2.3.4 Huy động nguồn lực cho giáo dục Trung học sở 1.2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật giáo dục trung học sở 1.2.4 Phương thức quản lý nhà nước giáo dục trung học sở Phương thức quản lý phải phù hợp với yêu cầu cấp quản lý, phù hợp với đặc điểm tình hình đơn vị, thuận lợi, khó khăn xác định phương hướng, mục tiêu, tiêu phấn đấu mặt hoạt động hợp lý với đơn vị mang tính khả thi, tránh tiêu cao không phấn đấu gây bi quan chán nản, tiêu thấp dẫn đến hiệu giáo dục đạt không cao Điều kiện để đảm bảo thực hiện: đội ngũ giáo viên cán quản lý phải đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ phải đáp ứng cho hoạt động dạy học Nguồn lực tài ngồi ngân sách vốn đóng góp xã hội hóa giáo dục phục vụ kịp thời Trong QLNN giáo dục THCS, Nhà nước sử dụng công cụ sau để quản lý hoạt động giáo dục: Tóm tắtchương Quản lý tượng xã hội khoa học nghệ thuật tác động vào hệ thống đối tượng quản lý chủ thể quản lý biện pháp thích hợp để đạt hiệu cao đầu Quản lí nhà nước giáo dục trung học sở tác động có mục đích, có kế hoạch hợp quy luật chủ thể quản lý làm cho sở giáo dục thực tốt nguyên lý giáo dục, cụ thể hố đường lối sách Đảng, Pháp luật Nhà nước, làm cho hệ trẻ phát triển cách toàn diện Nhà trường phận hệ thống giáo dục quốc dân mang tín chun nghiệp, quản lý nhà trường công tác trọng tâm quản lý giáo dục 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Vị trí địa lý, dân số huyện Quế Sơn Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam (www.queson.gov.vn) Quế Sơn huyện tỉnh Quảng Nam Phía Đơng Nam giáp huyện Thăng Bình,Tây Bắc Đông Bắc Giáp huyện Duy Xuyên,Đại Lộc,Tây Nam giáp huyện Hiệp Đức Diện tích tự nhiên huyện Quế Sơn 251,17 km² 2.1.2 Tình hình kinh tế, trị huyện Quế Sơn Tổng diện tích tự nhiên huyện: 25.117,15 ha, đó: đất nơng nghiệp 18.486,38 ha; đất phi nông nghiệp: 4.329,97 ha; đất chưa sử dụng: 2.300,8 Đường quốc lộ 1A chạy qua địa bàn huyện có chiều dài 8,5 km Đường ĐT chạy qua địa bàn huyện có 02 tuyến: ĐT 611A ĐT 611B với tổng chiều dài tuyến 37,5 km 2.1.3 Văn hóa - xã hội Hoạt động văn hố văn nghệ, thông tin phát tuyên truyền đẩy mạnh với nhiều hình thức phong phú, cơng tác xây dựng đời sống văn hóa xã thị trấn, quan trường học, doanh nghiệp đẩy mạnh 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục trung học sở huyện Quế Sơn năm gần 11 2.2.1 Thực trạng giáo dục trung học sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.2.1.1 Đội ngũ cán quản lý, giáo viên sở giáo dục trực thuộc 2.2.1.2 Đội ngũ cán quản lý 2.2.1.3 Đội ngũ giáo viên trung học sở 2.2.1.4 Mạng lưới trường lớp trung học sở Tồn huyện có 12 trường THCS gồm trường THCS: Đông Phú, Quế Long, Quế Phong, Quế An, Quế Minh, Quế Hiệp, Quế Cường, Quế Xuân, Quế Phú, Quế Châu, Phú Thọ, Quế Châu 2.2.1.5 Cơ sở vật chất phục vụ công tác giảng dạy học tập bậc trung học sở 2.2.1.6 Chất lượng giáo dục THCS qua năm học 2.2.2 Quản lý nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.2.2.1 Thực sách, pháp luật quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Thực Nghị kỳ Đại hội Đảng tồn quốc, năm qua Chính phủ, ngành Trung ương địa phương tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh hệ thống sách, luật, đề chủ trường, định hướng chuẩn mực để phát triển GD&ĐT, tạo hội phát triển bình đẳng cho tất người dân tiếp cận nhiều dich vụ GD&ĐT Đầu tiên Luật Giáo dục năm 2005 sửa đổi, bổ sung để tạo hành lang pháp lý nhằm thực việc hoạch định sách giáo dục, lập pháp, lập cho hoạt động GD&ĐT, thực quyền hành pháp giáo dục; tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật tự kỷ cương, pháp luật hoạt động quản lý phát triển nghiệp giáo dục Bên cạnh đó, Đảng Nhà nước ta quan tâm ban hành nhiều văn quản lý phát triển GD&ĐT chiến lược phát triển giáo dục 2011 – 2020 nhằm nâng cao chất lượng GD&ĐT để đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước trình CNH – HĐH hội nhập kinh tế giới 12 2.2.2.2.Tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam - Cơ cấu quản lý giáo dục UBND huyện Quế Sơn - Phòng GD&ĐT huyện Quế Sơn 2.2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn năm cho đội ngũ CBQL, giáo viên 2.2.2.4 Cơng tác xã hội hóa với giáo dục THCS Thực Nghị Đại hội XI Đảng tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng GD&ĐTđồng thời xác định định hướng nâng cao hiệu đầu tư phát triển giáo dục đào tạo Đặc biệt, Nghị số 29-NQ/TW, ngày tháng 11 năm 2013, Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” xác định rõ quan điểm, mục tiêu phát triển GD&ĐTtrong thời gian tới; giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển giáo dục đào tạo; định hướng mục tiêu, đối tượng cần ưu tiên đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước đổi sách, chế tài để huy động tham gia đóng góp xã hội vào phát triển giáo dục đào tạo, góp phần hồn thành mục tiêu đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo 2.2.2.5 Quản lý nhà nước chất lượng giáo dục THCS - Thực kế hoạch thời gian năm học, chương trình giảng dạy - Thực công tác đạo dạy học 2.2.2.6 Thực công tác phổ cập giáo dục, trường chuẩn quốc gia, trường học thân thiện, học sinh tích cực 2.2.2.7 Thực ứng dụng cơng nghệ thơng tin dạy học quản lý 2.2.2.8 Công tác tra, kiểm tra giáo dục THCS địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 13 2.3 Đánh giá kết nghiên cứu thực trạng nguyên nhân thực trạng giải pháp quản lý nhà nước giáo dục trung học sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Những ưu điểm Trong trình quản lý nhà nước giáo dục THCS, huyện, Phòng GD&ĐT triển khai thực nghiêm túc Điều lệ trường THCS văn pháp quy pháp luật giáo dục - đào tạo Huyện Phòng GD&ĐT xây dựng hệ thống biện pháp quản lý tập trung đạo thành công số nội dung quản lý nhà nước hoạt động dạy học, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên,xây dựng sở vật chất, xã hội hóa giáo dục 2.3.2 Những nhược điểm Bên cạnh ưu điểm công tác quản lý nhà nước giáo dục THCS số nhược điểm cần khắc phục là: - Việc quản lý nhà nước giáo dục THCS cịn theo kiểu hành vụ - Việc thể chế hóa văn cấp đến sở giáo dục chậm, chưa kịp thời - Đội ngũ cán quản lý chưa ngang tầm nhiệm vụ thời kỳ Việc tuyển dụng, luân chuyển giáo viên chưa hợp lý Sự phát triển trường THCS chưa cân đối quy mô, chất lượng địa phương địa bàn huyện 2.3.3 Nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm số vấn đề cấp thiết đặt cần giải quản lý nhà nước giáo dục trung học sở huyện Quế Sơn Các đồng chí làm cơng tác quản lý có trình độ chun mơn tốt nghiệp đại học trình độ quản lý tốt nghiệp đại học trở lên, làm việc cịn mang tính vụ, chủ nghĩa kinh nghiệm, công tác tham mưu bị hạn chế 14 Xuất phát từ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục THCS huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam, nhận có vấn đề cần giải là: Đổi hoạt động quản lý giáo dục THCS Đảm bảo đủ số lượng, chất lượng đội ngũ cán quản lý, giáo viên nhân viên Đổi phương pháp, hình thức dạy học Đảm bảo sở vật chất, thiết bị dạy học Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra giáo dục THCS Huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục THCS Tóm tắt chương Trong năm qua, giáo dục THCS huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nhận quan tâm quyền địa phương, lãnh đạo Sở, Phịng Giáo dục Đào tạo nên mạng lưới trường lớp, CSVC phục vụ giảng dạy, học tập ngày ổn định đầy đủ Đội ngũ cán quản lý, đội ngũ giáo viên bậc THCS đủ số lượng đảm bảo chất lượng Kết học tập học sinh THCS ngày cải thiện đánh giá cao tỉnh.Việc triển khai thực văn quy phạm pháp luật giáo dục THCS, phân cấp quản lý giáo dục THCS, tra, kiểm tra chất lượng giáo dục THCS thực tốt Tuy nhiên số tồn như: CSVC chưa đồng bộ, thiếu thốn, hiệu sử dụng chưa cao; chưa có kế hoạch đào tạo đội ngũ CBQL dài hạn bản; lực lượng giáo viên giỏi cấp có trình độ chuẩn chưa nhiều; số lượng học sinh giỏi cấp tỉnh cấp quốc gia khiêm tốn Giáo dục THCS huyện Quế Sơn cần phấn đấu để khắc phục điểm nêu Từ đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện, luận văn đưa nguyên nhân ưu điểm hạn chế để thấy vấn đề cấp thiết đặt cần giải quản lý nhà nước giáo dục THCS huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 15 Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm, phương hướng quản lý nhà nước giáo dục trung học sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Quản lý nhà nước giáo dục trung học sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam cần quán triệt thực tốt số quan điểm sau: 3.1.1 Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, coi trọng giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống cho học sinh Tiếp tục thực chủ trương đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo mà Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI (NQ 29-NQ/TW) đề ra, Đại hội Đảng lần thứ XII đề phương hướng: Giáo dục quốc sách hàng đầu Chuyển mạnh trình giáo dục từ chủ yếu trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện lực phẩm chất người học; phát triển GD & ĐT phải gắn với nhu cầu phát triển KT - XH, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, với tiến khoa học, công nghệ; phấn đấu năm tới, tạo chuyển biến bản, mạnh mẽ chất lượng, hiệu GD & ĐT; phấn đấu đến năm 2030, giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực 3.1.2 Đổi mạnh mẽ quản lý nhà nước giáo dục trung học sở Tăng cường lãnh đạo Đảng giáo dục trung học sở Đổi sách sử dụng cán theo hướng coi trọng lực thực tế Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý, trọng quản lý chất lượng giáo dục Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giáo dục.Thực phân cấp, tạo động lực chủ động cho sở giáo dục Tăng quyền tự chủ, chịu trách nhiệm xã hội nhà trường đôi với việc hồn thiện chế cơng khai, minh bạch, bảo đảm giám sát cộng đồng xã hội 16 3.1.3.Xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng Tiếp tục đổi chương trình, tạo chuyển biến mạnh mẽ phương pháp giáo dục trung học sở Xây dựng số trường THCS thực trở thành trường trọng điểm đủ sức làm đầu tàu cho hệ thống Đầu tư sở vật chất nâng cấp trường Không ngừng nâng cao chất lượng, bảo đảm đủ số lượng giáo viên cho hệ thống giáo dục 3.1.4.Tăng cường nguồn lực đảm bảo công cho giáo dục trung học sở Tăng đầu tư nhà nước cho giáo dục - đào tạo; ưu tiên chương trình mục tiêu quốc gia, khắc phục tình trạng bình qn, dàn trải.Khơng ngừng đầu tư xây dựng, nâng cấp sở vật chất, thiết bị giáo dục Thực tốt chủ trương xây nhà cơng vụ cho giáo viên vùng khó khăn 3.1.5 Tăng cường hợp tác quốc tế giáo dục trung học sở Giáo dục thời kỳ hội nhập quốc tế phải bảo đảm phát triển bền vững, không ngừng nâng cao chất lượng, phát huy tối đa nội lực, giữ vững độc lập, tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa, bước tiếp cận giáo dục tiên tiến Mở rộng hợp tác đa phương gắn với việc tăng cường công tác quản lý nhà nước quyền làm chủ nhân dân giáo dục đào tạo Xây dựng chế, sách, tạo điều kiện thuận lợi thu hút mạnh mẽ nguồn đầu tư nước cho giáo dục trung học sở 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Giải pháp 1: Đổi hoạt động quản lý giáo dục THCS 3.2.1.1 Cơ sở đề xuất ý nghĩa giải pháp Hiện nay, ngành Giáo dục tiếp tục tập trung thực thắng lợi Nghị số 29-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị số 44/NQ-CP Chính phủ đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo Tiếp tục quán triệt Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, triển khai chương trình hành động 17 ngành đổi toàn diện giáo dục Việt Nam, thực chiến lược phát triển giáo dục 2011 – 2020 theo định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 Thủ tướng Chính phủ Tăng cường thực có hiệu lực, hiệu chức QLNN giáo dục từ trung ương đến địa phương 3.2.1.2 Mục tiêu cần đạt:Hoạt động quản lý giáo dục góp phần nâng cao chất lượng giáo dục THCS 3.2.1.3 Việc triển khai thực giải pháp Đổi giáo dục, đào tạo cần đổi quan điểm, tư tưởng đạo đến mục tiêu, nội dung, biện pháp Đổi từ lãnh đạo Đảng, QLNN, hoạt động quản trị sở GD&ĐT, đổi tất ngành học, bậc học, từ gia đình, cộng đồng, xã hội thân người học 3.2.2 Giải pháp 2: Xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lí giáo viên, nhân viên, cân đối đủ số lượng mạnh chất lượng đáp ứng với nghiệp đổi dạy học 3.2.2.1 Cơ sở đề xuất ý nghĩa giải pháp Nghị Trung Ương II khoá VIII Ban chấp hành Trung Ương Đảng cộng sản Việt Nam bất cập, yếu công tác quản lý giáo dục 3.2.2.2 Mục tiêu cần đạt:Xây dựng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng đồng cấu, có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức tốt để nâng cao chất lượng dạy học 3.2.2.3 Việc triển khai giải pháp Thống kê số liệu đội ngũ cán quản lý trình độ chun mơn, trình độ quản lý, trình độ trị, trình độ quản lý nhà nước, lực quản lý tại, độ tuổi phục vụ ngành giáo dục, sở quy hoạch đội ngũ cán quản lý, giáo viên dạy giỏi tạo nguồn cán kế cận tổ chức cho đồng chí cán quản lý tham gia học lớp nâng cao trình độ quản lý, nâng cao trình độ trị chun mơn nghiệp vụ theo tiêu chuẩn ngành 18 3.2.3 Giải pháp 3: Đổi phương pháp, hình thức dạy học 3.2.3.1 Cơ sở đề xuất ý nghĩa giải pháp Đổi phương pháp dạy học để phát huy tính tích tích cực, tự giác, chủ động, sáng tạo học sinh, phù hợp với đặc điểm lớp học, môn học Bồi dưỡng phương pháp tự học, khả làm việc theo nhóm, rèn luyện kỹ vận dụng kiến thức thực tiễn, tác động đến tình cảm, đem lại niềm vui hứng thú học tập cho học sinh 3.2.3.2 Mục tiêu cần đạt: Thay đổi phương pháp, hình thức dạy học hướng tới nhu cầu người học 3.2.3.3 Việc triển khai thực giải pháp Xây dựng tổ chức thực chiến lược, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm đào tạo, phát triển nhân lực CBQL, giáo viên THCS, phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực quốc gia, đáp ứng yêu cầu nhân lực ngành xã hội 3.2.4 Giải pháp 4: Thường xuyên kiểm tra, đánh giá hoạt động giáo dục THCS 3.2.4.1 Cơ sở đề xuất ý nghĩa giải pháp Kiểm tra để giữ kỷ luật làm việc ngành giáo dục địa bàn, trường học, động viên khuyến khích làm việc giáo viên, có sách sử dụng đãi ngộ phân công giáo viên thời gian Qua kiểm tra, đánh giá thực trạng hoạt động dạy học trường từ đơn đốc kế hoạch dạy học Đề biện pháp phát huy ưu điểm, hạn chế yếu điểm trường nhằm nâng cao chất lượng dạy học 3.2.4.2.Mục tiêu cần đạt: Kiểm tra đối chiếu với quy định Luật giáo dục văn pháp quy hướng dẫn thực Bộ GD&ĐT mục tiêu, kế hoạch, chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục, quy chế chuyên môn 3.2.4.3 Việc triển khai thực giải pháp 19 Đối với sở giáo dục, công tác kiểm tra nội áp dụng thường xuyên Tăng cường hướng dẫn đạo, thực công tác tự kiểm tra nội sở giáo dục Qua đó, CBQL trường tìm biện pháp đơn đốc, giúp đỡ, điều chỉnh đối tượng kiểm tra, góp phần hoàn thiện, củng cố nhà trường 3.2.5 Giải pháp 5: Quản lý đầu tư, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị dạy học, tăng cường sử dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý 3.2.5.1 Cơ sở đề xuất ý nghĩa giải pháp Cơ sở vật chất phòng học, bàn ghế, trang thiết bị dạy học Đó yếu tố quan trọng để nhà trường tiến hành hoạt động dạy học Vậy CSVC nhà trường tăng cường đầu tư đồng sở quan trọng việc đổi nâng cao chất lượng dạy học nhà trường 3.2.5.2 Mục tiêu cần đạt: Làm cho cán quản lý đội ngũ giáo viên nhận thức vai trò quan trọng thiết bị dạy học 3.2.5.3 Việc triển khai giải pháp Làm tốt cơng tác tun truyền, có kế hoạch tăng cường đầu tư CSVC, quản lý trang thiết bị đồ dùng dạy học Xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng cho đồng chí nhân viên thư viện, thiết bị, cán phịng thí nghiệm 3.2.6 Giải pháp 6: Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục, phát huy tiềm từ xã hội hoá giáo dục cho hoạt động dạy học 3.2.6.1 Cơ sở đề xuất ý nghĩa giải pháp Đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục tạo môi trường giáo dục lành mạnh để giáo dục đào tạo học sinh, ngồi cịn giúp huy động nguồn lực xã hội chăm lo cho giáo dục kinh phí, lực lượng phối hợp 3.2.7.2.Mục tiêu cần đạt: Tạo xã hội học tập mà người, nhà quan tâm đến việc học tập em mình, đồng thời huy động toàn xã hội chăm lo cho giáo dục, nhà trường có sở vật chất tốt phục vụ cho dạy học 20 3.2.7.3 Việc triển khai giải pháp Tuyên truyền, nâng cao nhận thức nhân dân quan điểm Đảng Nhà nước giáo dục Đa dạng hóa hình thức hoạt động giáo dục – đào tạo Nâng cao vai trò hệ thống thông tin đại chúng Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Tóm tắt chương Dựa sơ sở lý luận thực trạng quản lý nhà nước giáo dục THCS huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam; vào văn quy định nhà nước giáo dục đào tạo; nguyên tắc đề xuất giải pháp đảm bảo tính đồng bộ, đảm bảo tính khoa học sáng tạo, đảm bảo tính kế thừa hướng đích, đảm bảo tính khả thi phổ biến có hiệu quả, đề tài đề xuất giải pháp quản lý nhà nước giáo dục THCS huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Các giải pháp đưa tập trung hoàn thiện thể chế, phương thức QLNN, xây dựng phát triển trường THCS nhằm đáp ứng với yêu cầu đổi giáo dục Thực đổi dạy học để giải mâu thuẫn yêu cầu cao mục đích quản lí hoạt động dạy học thực trạng hạn chế để thực mục đích Các giải pháp góp phần khắc phục hạn chế cơng tác quản lí nhà nước giáo dục trường trung học sở Khi thực vận dụng, mức độ hiệu phụ thuộc nhiều vào khả năng, trình độ CBQL, tập thể viên chức trường có khả năng, trình độ người cán quản lý cấp sở 21 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với cán quản lý nhà trường Thường xuyên học tập lýluận trị, khoa học quản lý, bám sát thực tế nhà trường để định quản lýphù hợp nhằm nâng cao chất lượng dạy học Tham mưu với cấp cấp ngành tăng cường đầu tư sở vật chất trang thiết bị dạy học để phục vụ dạy học cho trường THCS Tổ chức thực giải pháp quản lý thực có hiệu quả, nghiêm túc thực vận động “Hai không”, vận động “Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực” thực triệt để “Đổi nâng cao chất lượng quản lý giáo dục” 1.2 Đối với Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Quế Sơn Cần quan tâm đạo giáo dục sở, chương trình tra, kiểm tra vận động “Hai khơng” Bộ Giáo dục Đào tạo chương trình tra, kiểm tra Sở Giáo dục Đào tạo Nắm bắt kịp thời tình hình chất lượng hoạt động dạy học để điều chỉnh uốn nắn kịp thời 1.3 Đối với UBND huyện tỉnh UBND huyện cần đẩy mạnh việc thực trao quyền tự chủ cho Phòng GD&ĐT theo tinh thần phân cấp quản lý Nghị định 115/2010/NĐ-CP quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục; Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND ngày 21/5/2013 UBND tỉnh Quảng Nam quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức địa bàn, đảm bảo nguyên tắc QLNN giáo dục địa bàn Cần dành quỹ đất ưu tiên xây dựng nhà công vụ cho giáo viên, thư viện, khu thể thao cho trường… UBND tỉnh quán triệt đạo Sở GD&ĐT, UBND huyện Phòng liên quan thực nghiêm túc Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ quy định trách 22 nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, tạo chủ động bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức người đứng đầu sở giáo dục huyện 1.4 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo có chiến lược đào tạo cán quản lý cách hệ thống cấp học bậc học, sở đạo làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, cán kế cận Tiếp tục đạo có giải pháp tích cực để thực liệt hơn, có hiệu vận động “Hai không”của Bộ trưởng Bộ Giáo dục - Đào tạo Bộ Giáo dục - Đào tạo cần tham mưu Chính phủ đạo ngành có liên quan, ban hành chế độ sách tài chính, quỹ đất, sở vật chất cho nhà trường để có nhiều trường đủ điều kiện đạt chuẩn quốc gia Trong công tác lựa chọn công chức Hiệu trưởng trường cần tổ chức thi tuyển chọn để chọn người có tài, có tâm thực sự, giảm tình trạng bổ nhiệm Kết luận Từ kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, rút số kết luận sau: 2.1 Hoạt động quản lý tổ chức nói chung điều tất yếu nhằm điều khiển máy hoạt động cách hợp quy luật theo kế hoạch, mục tiêu đề chủ thể quản lý làm cho tổ chức phát triển cách bền vững Quản lý tượng xã hội khoa học nghệ thuật tác động vào hệ thống đối tượng quản lý chủ thể quản lý biện pháp thích hợp để đạt hiệu cao đầu 2.2 Quản lý nhà nước giáo dục trung học sở tác động có mục đích, có kế hoạch hợp quy luật chủ thể quản lý làm cho sở giáo dục thực tốt nguyên lí giáo dục, cụ thể hố đường lối sách Đảng, Pháp luật Nhà nước, làm cho hệ trẻ phát triển cách toàn diện 23 2.3.Quản lý hoạt động dạy học trường THCS cần thiết, nội dung quản lý mang tính định cho phát triển nhà trường Thực tốt công tác mang lại hiệu cho công tác quản lý nhà nước giáo dục THCS 2.4.Giải pháp quản lý nhà nước giáo dục THCS tổ hợp cách thức tác động nhà quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề phù hợp với quy luật khách quan Các giải pháp quản lý có mối quan hệ mật thiết với 2.5 Trong năm qua, giáo dục THCS huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam nhận quan tâm quyền địa phương, lãnh đạo Sở - Phòng Giáo dục Đào tạo nên mạng lưới trường lớp, CSVC phục vụ giảng dạy, học tập ngày ổn định đầy đủ Đội ngũ cán quản lý, đội ngũ giáo viên bậc THCS đủ số lượng đảm bảo đạt chuẩn nghề nghiệp Kết học tập học học sinh THCS ngày cải thiện đánh giá cao Tuy nhiên số tồn như: CSVC chưa đồng bộ, thiếu thốn, hiệu sử dụng chưa cao; chưa có kế hoạch đào tạo đội ngũ CBQL dài hạn bản; lực lượng giáo viên giỏi cấp, có trình độ chuẩn chưa nhiều; số lượng học sinh giỏi cấp tỉnh cấp quốc gia khiêm tốn Đề tài đề xuất giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục trung học sở Các biện pháp đưa tập trung xây dựng phát triển nhà trường nhằm đáp ứng với yêu cầu quản lí hoạt động dạy học, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giáo dục trung học sở Thực đổi dạy học để giải mâu thuẫn yêu cầu cao mục đích quản lý nhà nước giáo dục trung học sở thực trạng hạn chế để thực mục đích 24 ... PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm, phương hướng quản lý nhà nước giáo dục trung học sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Quản lý nhà nước giáo. .. nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤCTRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Khái quát giáo dục trung học sở 1.1.1 Khái niệm giáo dục. .. 1 :Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giáo dục trung học sở Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý nhà