Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Xử lý vi phạm hành chính về trật tự an toàn giao thông đường bộ ở tỉnh Thừa Thiên Huế

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá thực trạng VPHC và XLVPHC về trật tự an toàn giao thông đường bộ ở tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian từ năm 2013 đến nay. Trên cơ sở đó, luận văn rút ra ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong XLVPHC về trật tự an toàn giao thông đường bộ tại địa phương. Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả XLVPHC về trật tự an toàn giao thông đường bộ ở tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐĂNG HIẾU XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HUẾ - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: TS Dương Hương Sơn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng B.204 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 10 45 ngày 22 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thừa Thiên Huế tỉnh duyên hải miền trung, có diện tích tự nhiên 503.320,5 ha, có chung ranh giới đất liền với tỉnh Quảng Trị, Quảng Nam, thành phố Đà Nẵng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giáp biển Đông Thừa Thiên Huế nằm trục giao thông quan trọng xuyên Bắc – Nam, trục hành lang Đông – Tây nối Thái Lan – Lào – Việt Nam theo đường 9, nằm thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh hai trung tâm lớn hai vùng kinh tế phát triển nước ta Dân số tương đối đơng (tính đến năm 2017, có 1.154.310 người), dân số sống vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa chiếm khoảng 51,2%; đó, hiểu biết Luật GTĐB chưa đồng đều, ý thức chấp hành quy định an tồn giao thơng cịn nhiều hạn chế Trong nhiều năm qua, tỉnh Thừa Thiên Huế huy động toàn sức mạnh hệ thống trị việc triển khai Nghị quyết, Chỉ thị, Quy định Đảng Nhà nước công tác đảm bảo TTATGTĐB, qua đạt kết định Tuy nhiên, tình hình TTATGTĐB nói chung, tình hình TNGT nói riêng diễn biến phức tạp Số vụ, số người chết, số người bị thương TNGT mức cao, đặc biệt tình hình VPPL TTATGTĐB có xu hướng ngày gia tăng Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, đó, yếu kém, hạn chế cơng tác XLVPHC TTATGTĐB nguyên nhân Để góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn, tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác XLVPHC TTATGTĐB, đảm bảo pháp chế lĩnh vực quản lý TTATGT yêu cầu cấp bách thực tiễn địa phương, định chọn đề tài: “XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ” để làm luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian gần đây, việc nghiên cứu hoạt động QLNN TTATGTĐB XLVPHC lĩnh vực TTATGTĐB nhiều nhà khoa học quan tâm có nhiều cơng trình khoa học có giá trị như: - Đề tài khoa học cấp (1998): "Tai nạn giao thông đường bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phịng ngừa lực lượng Cảnh sát giao thơng", Bộ Cơng an - Sách nhóm tác giả Trần Văn Luyện, Trần Sơn Nguyễn Văn Chính đồng chủ biên (2003), “Trật tự an tồn giao thơng đường - Thực trạng giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia - Sách Trung tướng, GS, TS Nguyễn Ngọc Anh – Cục trưởng Cục pháp chế cải cách hành chính, tư pháp Bộ Cơng an chủ biên (2017), “Bình luận quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt” - Luận văn thạc sỹ Hành cơng, tác giả Lê Ngọc Minh (2015): “Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” - Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, tác giả Lê Chí Tùy (2017): “Nâng cao lực lực lượng Cảnh sát giao thông đường tỉnh Thừa Thiên Huế” - Luận văn thạc sỹ Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, tác giả Hồ Thanh Hiền (2012): “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Tổng hợp nghiên cứu QLNN TTATGTĐB nói chung XLVPHC TTATGTĐB nói riêng trình bày cho thấy, từ mục tiêu, nhiệm vụ khác nhau, phạm vi nghiên cứu khác nhau, cách tiếp cận khác nhau…, chưa có nghiên cứu độc lập vấn đề liên quan đến đề tài dướng góc độ quản lý công Riêng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, chưa có viết hay đề tài độc lập cơng trình nghiên cứu khoa học XLVPHC TTATGTĐB địa bàn tỉnh Do đó, việc nghiên cứu hoạt động XLVPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế lần hồn tồn mới, có ý nghĩa lý luận giá trị thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Về mục đích: Luận văn có mục đích nghiên cứu làm rõ sở lý luận, sở pháp lý VPHC XLVPHC TTATGTĐB; phân tích đánh giá thực trạng hoạt động XLVPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế nay; từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động XLVPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu giữ gìn TTATGTĐB thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Về nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + Phân tích, làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn VPHC XLVPHC TTATGTĐB, nội dung, vai trò, ý nghĩa hoạt động XLVPHC TTATGTĐB + Phân tích, đánh giá thực trạng VPHC XLVPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian từ năm 2013 đến Trên sở đó, luận văn rút ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế XLVPHC TTATGTĐB địa phương + Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu XLVPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động XLVPHC TTATGTĐB mà chủ yếu lực lượng CSGT Công an tỉnh Thừa Thiên Huế góc độ quản lý công Chủ yếu nghiên cứu thực trạng TTATGTĐB hoạt động XLVPHC TTATGTĐB lực lượng CSGT Công an tỉnh Thừa Thiên Huế - Về phạm vi nghiên cứu: Do khn khổ có hạn, luận văn giới hạn nghiên cứu hoạt động XLVPHC TTATGTĐB lực lượng CSGT Công an tỉnh Thừa Thiên Huế, số liệu thống kê TTATGT từ Ban an tồn giao thơng tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Công an tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian nghiên cứu từ năm 2013 đến Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu - Về sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam TTATGTĐB, QLNN TTATGTĐB, XLVPHC TTATGTĐB - Về phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng để nghiên cứu thực đề tài Sử dụng phương pháp cụ thể: Phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thu thập xử lý thơng tin Đồng thời có kế thừa kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Trên sở phân tích khái niệm, đặc điểm, loại hành vi VPHC nội dung XLVPHC TTATGTĐB, luận văn góp phần làm rõ lý luận XLVPHC - Ý nghĩa thực tiễn: khuyến nghị khoa học luận văn đưa vận dụng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác XLVPHC TTATGTĐB lực lượng CSGT đường tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng hoạt động QLNN TTATGTĐB nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đƣờng 1.1.1 Tổng quan vi phạm hành 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành VPHC hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật QLNN mà tội phạm phải bị xử phạt hành theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành Thứ nhất, tính nguy hiểm cho xã hội Thứ hai, tính trái pháp luật hành Thứ ba, tính có lỗi Thứ tư, chủ thể VPHC 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường Vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý xâm phạm đến quy định pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường mà tội phạm theo quy định pháp luật trật tự an toàn giao thông đường phải bị xử phạt vi phạm hành VPHC TTATGTĐB mang đầy đủ đặc điểm chung VPHC 1.1.3 Các hành vi vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường - Nhóm hành vi vi phạm quy tắc GTĐB - Nhóm hành vi vi phạm quy định kết cấu hạ tầng GTĐB - Nhóm hành vi vi phạm quy định phương tiện tham gia giao thông - Nhóm hành vi vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia GTĐB - Nhóm hành vi vi phạm quy định vận tải đường - Nhóm hành vi vi phạm khác liên quan đến GTĐB 1.2 Xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đƣờng 1.2.1 Quan niệm xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 1.2.1.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường XLVPHC TTATGTĐB biện pháp hành mang tính cưỡng chế người quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm quy định đảm bảo an tồn GTĐB 1.2.1.2 Các hình thức xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường Theo quy định Luật XLVPHC 2012 có hai hình thức XLVPHC là: xử phạt VPHC biện pháp xử lý hành Trong lĩnh vực TTATGTĐB tiến hành xử phạt hành Trên sở quy định Luật XLVPHC 2012 Nghị định số 46/2016/CP ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB đường sắt, thống kê hình thức xử lý/xử phạt VPHC TTATGTĐB sau: Một là, hình thức xử phạt chính: - Cảnh cáo - Phạt tiền: Theo quy định pháp luật XLVPHC mức phạt tiền tối đa lĩnh vực TTATGTĐB cá nhân 40.000.000 đồng, tổ chức 80.000.000 đồng Hai là, hình thức xử phạt bổ sung - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn - Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để VPHC Ba là, biện pháp khắc phục hậu 1.2.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường Việc XLVPHC TTATGTĐB phải tuân thủ theo nguyên tắc quy định Điều Luật XLVPHC năm 2012: Một là, hành vi VPHC TTATGTĐB phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử phạt VPHC phải tiến hành nhanh chóng, khách quan, triệt để Mọi hậu VPHC gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Hai là, cá nhân, tổ chức bị xử phạt VPHC TTATGTĐB thực hành vi vi phạm quy định Nghị định số 46/2016/CP Nghị định khác Chính phủ quy định xử phạt VPHC có liên quan đến lĩnh vực GTĐB Ba là, việc xử phạt VPHC TTATGTĐB người có thẩm quyền xử phạt quy định Nghị định số 46/2016/NĐ-CP tiến hành theo quy định pháp luật Bốn là, hành vi VPHC TTATGTĐB bị xử phạt hành lần Cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi VPHC hì bị xử phạt hành vi vi phạm Nhiều cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC cá nhân, tổ chức vi phạm bị xử phạt Năm là, việc xử phạt VPHC TTATGTĐB phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng để định hình thức, mức xử phạt biện pháp xử lý thích hợp theo quy định Nghị định số 46/2016/NĐ-CP Những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng áp dụng theo quy định Điều Điều 10 Luật XLVPHC Sáu là, không xử phạt VPHC TTATGTĐB trường hợp thuộc tình cấp thiết, phịng vệ đáng, kiện bất ngờ, kiện bất khả kháng người thực hành vi VPHC khơng có lực trách nhiệm hành chính; người thực hành vi VPHC chưa đủ tuổi bị xử phạt VPHC theo quy định 1.2.3 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 1.2.3.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu trật tự an tồn giao thơng đường - Thẩm quyền xử phạt cảnh cáo - Thẩm quyền xử phạt tiền - Thẩm quyền ap dụng biện pháp khắc phục hậu + Trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt nộp tiền VPHC thông qua tài khoản + Theo dõi, thống kê việc XLVPHC 1.2.5 Vai trị xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đƣờng quản lý nhà nƣớc trật tự an toàn giao thông đƣờng - XLVPHC TTATGTĐB biện pháp giáo dục quan trọng nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật giao thông người tham gia giao thơng - XLVPHC TTATGTĐB góp phần phịng ngừa tội phạm hành vi VPPL khác, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giao thông vận tải 1.3 Các điều kiện để bảo đảm hiệu lực, hiệu xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đƣờng 1.3.1 Thể chế xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 1.3.2 Tổ chức máy, nhân lực lượng Cảnh sát giao thông thực nhiệm vụ xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 1.3.3 Cơ sở vật chất phục vụ cho việc xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường lực lượng Cảnh sát giao thông 1.3.4 Sự phối hợp lực lượng Cảnh sát giao thông với lực lượng khác trình xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường Tiểu kết Chƣơng Trong chương 1, luận văn dẫn chứng số định nghĩa VPHC, VPHC TTATGTĐB Qua đó, chứng minh VPHC TTATGTĐB có ảnh hưởng tiêu cực đến cơng tác QLNN TTATGT, 10 ngun nhân gây TNGT UTGT, ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Chương 1, luận văn nêu phân tích định nghĩa XLVPHC TTATGTĐB cho XLVPHC TTATGTĐB biện pháp hành mang tính cưỡng chế người quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm quy định đảm bảo an toàn GTĐB Luận văn rõ nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu công tác XLVPHC TTATGTĐB Đồng thời, khẳng định vai trị quan trọng cơng tác XLVPHC TTATGTĐB biện pháp giáo dục nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật GTĐB người tham gia giao thơng, góp phần phịng ngừa tội phạm hành vi VPPL khác, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giao thông vận tải Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Thực trạng vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đƣờng tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Khái quát số đặc điểm, tình hình liên quan đến vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế Điều kiện tự nhiên Tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh nằm Bắc Trung Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Trị, phía Nam giáp thành phố Đà Nẵng, phía Đơng giáp biển Đơng, phía Tây giáp tỉnh Sa La Van Sê Kơng (Lào) Về tình hình GTĐB, tỉnh Thừa Thiên Huế có 115 km đường quốc lộ 11 1A từ Quảng Trị đến thành phố Đà Nẵng, 120 km tuyến đường Hồ Chí Minh từ Quảng Trị đến tỉnh Quảng Nam; 158 km Quốc lộ 49 nối A Lưới đến Vinh Hiền tuyến quốc phòng ven biển thuộc Phong Điền Quảng Điền, 84 km đường biên giới tiếp giáp với nước bạn Lào Ngồi cịn có 130km đường tỉnh lộ hàng ngàn km đường liên thơn, liên xã Bình qn 01 ngày tuyến Quốc lộ 1A có khoảng 5000 ơtơ qua địa bàn Kinh tế- xã hội: Tồn tỉnh có đơn vị hành gồm 06 huyện, 02 thị xã 01 thành phố với 152 xã, phường, thị trấn Về hoạt hoạt động văn hóa, thể dục thể thao: thành phố Huế Chính phủ cơng nhận thị loại I, thành phố Festival đặc trưng Việt Nam Về giáo dục: có Đại học Huế gồm trường Đại học khoa trực thuộc, trường Đại học dân lập Phú Xuân; trường cao đẳng, trường trung cấp số chi nhánh trường Đại học Đà Nẵng, Học viện Ngân hàng v.v ; có 78 trường Trung học phổ thơng, 230 trường Trung học sở tiểu học… Hàng năm có 82 ngàn sinh viên thuộc tỉnh miền Trung Tây nguyên theo học có 22.000 sinh viên hệ quy Kết cấu hạ tầng Hạ tầng giao thông tỉnh Thừa Thiên Huế đường có Quốc lộ 1A chạy qua từ Bắc vào Nam với tuyến tỉnh lộ chạy song song cắt ngang tỉnh lộ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8A, 8B, 10A, 10B, 10C, 11A, 11B, 15 tỉnh lộ khác; Ngồi cịn có tuyến quốc lộ 49 chạy ngang qua từ tây sang đông nối tiếp vùng núi với biển 12 2.1.2 Tình hình tai nạn giao thơng đường vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế Theo thống kê Công an tỉnh Thừa Thiên Huế, từ năm 2013 đến năm 2017, địa bàn tỉnh xảy 3.360 vụ TNGT đường bộ, làm chết 749 người bị thương 3.303 người Tình hình VPHC TTATGTĐB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế có chiều hướng giảm Theo thống kê số liệu xử lý Công an tỉnh Thừa Thiên Huế, từ năm 2013 đến năm 2017, tổng số trường hợp VPHC TTATGTĐB bị phát hiện, xử lý 400.078 trường hợp Trong đó, năm 2013: 106.972 vụ việc, năm 2014: 70.665 vụ việc, năm 2015: 71.239 vụ việc, năm 2016: 70.452 vụ việc, năm 2017: 80.750 vụ việc 2.2 Tình hình xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đƣờng tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Công tác đạo, triển khai thực quy định pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường tỉnh Thừa Thiên Huế Trên sở quy định pháp luật, Ban Thường vụ tỉnh ủy, UBND tỉnh, Công an tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành nhiều kế hoạch, Chỉ thị, chương trình hành động nhiều văn khác nhằm tăng cường cơng tác đảm bảo TTATGT nói chung, cơng tác XLVPHC TTATGTĐB nói riêng, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác XLVPHC TTATGTĐB nhằm khắc phục, hạn chế TNGT UTGT 2.2.2 Tổ chức máy, nhân thực nhiệm vụ xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế Lực lượng CSGT đường tỉnh Thừa Thiên Huế phân thành lực lượng CSGT đường cấp tỉnh lực lượng CSGT cấp 13 huyện Hiện nay, phịng CSGT đường Cơng an tỉnh Thừa Thiên Huế Đội CSGT Công an thành phố Huế có phân tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm “chuyên trách” Tuy nhiên, Cơng an huyện, thị xã, chưa có phận XLVPHC TTATGT đường “chuyên trách”, chủ yếu kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác Toàn lực lượng CSGT Cơng an tình Thừa Thiên Huế có 262 cán bộ, chiến sĩ Nhìn chung, lực lượng CSGT đường tỉnh Thừa Thiên Huế có tuổi đời trẻ, có 80% cán bộ, chiến sĩ 40 tuổi, hầu hết có trình độ, lực để thực cơng tác đảm bảo TTATGT nói chung cơng tác XLVPHC TTATGTĐB nói riêng Q trình thực thi cơng vụ áp dụng quy định pháp luật, quy trình, chế độ công tác XLVPHC, đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao 2.2.3 Cơ sở vật chất phục vụ cho việc xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường Bao gồm phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, loại giấy tờ, biểu mẫu phục vụ cho việc tuần tra kiểm soát, phát hiện, xử lý vi phạm thực nhiệm vụ đường trụ sở, phục vụ cho công tác tiếp dân, thống kê, lưu trữ hồ sơ theo quy định… 2.2.4 Kết xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế Lấy số liệu từ năm 2013 đến năm 2017, Công an tỉnh Thừa Thiên Huế phát xử lý 400.078 trường hợp VPHC TTATGTĐB, chấp hành định xử phạt vi phạm hành 297.024, đạt tỷ lệ 74,2%, tạm giữ 29.854 lượt phương tiện, tước giấy phép lái xe 25.644 trường hợp, chuyển kho bạc nhà nước thu 238,4 tỷ đồng 14 Về hình thức XLVPHC, năm từ năm 2013 đến năm 2017, Công an tỉnh Thừa Thiên Huế áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu sau đây: Thứ nhất, hình thức xử phạt chính: chủ yếu áp dụng hình thức xử phạt tiền vụ VPHC TTATGTĐB Công an tỉnh Thừa Thiên Huế phát hiện, lập biên định xử phạt Tổng số vụ việc vi phạm hành áp dụng hình thức xử phạt tiền 396.877 vụ, chiếm 99,20%, tổng số tiền phạt 238,4 tỷ đồng Hình thức xử phạt cảnh cáo áp dụng số trường hợp người VPPL TTATGTĐB từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi Tổng số vụ áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo 3.201 vụ, chiếm 0,80% Thứ hai, hình thức xử phạt bổ sung: chủ yếu áp dụng hình thức tước giấy phép lái xe Trong tổng số 400.078 trường hợp Công an tỉnh Thừa Thiên Huế lập biên định xử phạt VPHC, có 25.644 trường hợp áp dụng hình thức tước giấy phép lái xe (chiếm 6,41%) Thứ ba, hình thức tịch thu tang vật, phương tiện VPHC: hình thức xử phạt bổ sung mà lực lượng CSGT Công an tỉnh Thừa Thiên Huế áp dụng kèm theo hình thức xử phạt Trong thời gian qua (từ năm 2013 đến năm 2017), tổng số vụ việc áp dụng hình thức xử phạt tịch thu phương tiện: 767 vụ việc, trị giá phương tiện bị tịch thu: 380 triệu đồng Thứ tư, áp dụng biện pháp khắc phục hậu Tổng số vụ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: 12.152 vụ việc Về việc thi hành định xử phạt VPHC: năm (từ năm 2013 đến năm 2017) có khoảng 74,2% cá nhân, tổ chức VPHC chấp hành nghiêm túc định xử phạt VPHC TTATGTĐB; số 15 trường hợp chưa không thi hành định xử phạt VPHC 103.054, chiếm 25,8%; khơng có trường hợp khiếu nại khiếu kiện định hành hành vi hành cán bộ, chiến sĩ Công an tỉnh Thừa Thiên Huế Đạt kết số nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, tổ chức máy lực lượng Công an tỉnh nói chung, lực lượng CSGT nói riêng tỉnh Thừa Thiên Huế đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ XLVPHC TTATGTĐB Hai là, cán bộ, chiến sĩ làm công tác XLVPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế phần lớn có đủ trình độ, phẩm chất, lực công tác để thực công tác Ba là, sở vật chất phục vụ cho việc XLVPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Bốn là, Công an tỉnh Thừa Thiên Huế mà nòng cốt lực lượng CSGT làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật, vận động tốt cá nhân tổ chức chấp hành tốt quy định định pháp luật TTATGTĐB Năm là, trình XLVPHC TTATGTĐB, lực lượng CSGT Công an tỉnh Thừa Thiên Huế phối hợp chặt chẽ với quan, ban, ngành chức XLVPHC 2.2.5 Hạn chế, bất cập nguyên nhân xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế Bên cạnh kết đạt công tác XLVPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế, tồn số hạn chế, bất cập sau: Một là, bất cập việc đạo, triển khai áp dụng số quy định pháp luật XLVPHC TTATGTĐB Do đặc điểm điều 16 kiện địa phương nên nhiều quy định pháp luật TTATGT gặp số khó khăn định trình triển khai thực Hai là, hạn chế, bất cập tổ chức máy, trình độ, lực cán bộ, chiến sĩ làm công tác XLVPHC TTATGTĐB Ba là, hạn chế, bất cập sở vật chất phục vụ cho công tác XLVPHC TTATGTĐB sở vật chất Đội CSGT huyện, thị xã, thành phố Huế Bốn là, hạn chế, bất cập công tác phối hợp XLVPHC TTATGTĐB Việc phân định trách nhiệm, thẩm quyền XLVPHC TTATGTĐB chồng chéo, bất cập Quan hệ phối hợp lực lượng CSGT địa phương chưa chặt chẽ Năm là, hạn chế kết phát hiện, xử lý vụ việc VPHC TTATGTĐB Kết số vụ việc VPHC TTATGTĐB phát hiện, lập biên bản, xử lý tương đối thấp so với số vụ việc VPHC xảy thực tế Một số hành vi VPHC TTATGT nguyên nhân trực tiếp gây TNGT chưa phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời Nguyên nhân hạn chế, bất cập nêu thể điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật XLVPHC TTATGTĐB điểm chưa đồng bộ, chưa rõ ràng, chưa phù hợp với thực tiễn, có kẻ hở để đối tượng lợi dụng vi phạm Nhiều hành vi gây ảnh hưởng xấu đến công tác QLNN TTATGTĐB chưa quy định Nghị định xử phạt, có quy định chế tài xử phạt chưa nghiêm khắc khơng có chế tài xử phạt Việc ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc phát hiện, xử lý hành vi cụ thể VPHC TTATGTĐB thiếu 17 Thứ hai, đặc điểm địa lý tỉnh Thừa Thiên Huế đa dạng phức tạp, nhiều loại địa hình, địng thời nhiều năm qua, lưu lượng người phương tiện tham gia giao thông địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ngày gia tăng, biên chế làm cơng tác đảm bảo TTATGT Cơng an tỉnh Thừa Thiên Huế khơng tăng vài năm trở lại Vì vậy, phải dàn trải lực lượng địa bàn rộng, dẫn đến hiệu công tác phát hiện, xử lý VPHC TTATGTĐB chưa cao Thứ ba, lực lượng làm nhiệm vụ XLVPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế thường xuyên ln chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác, kéo theo mặt trái không ổn định, không chuyên sâu công tác chuyên môn XLVPHC Bên cạnh đó, việc phân cơng nhiệm vụ chưa hợp lý làm cho hiệu công tác XLVPHC không cao Mặt khác, trình độ, lực số cán bộ, chiến sĩ làm cơng tác XLVPHC TTATGTĐB cịn hạn chế, lại không đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên Thứ tư, công tác kiểm tra, hướng dẫn, đạo Công an tỉnh Thừa Thiên Huế lực lượng làm công tác XLVPHC TTATGTĐB địa phương chưa thực thường xuyên, liên tục Thứ năm, công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật TTATGTĐB thực tốt, song chưa thực sâu rộng thường xuyên, chưa đổi mới, đa dạng hình thức, nhiều lúc, nhiều nơi, cơng tác cịn mang tính hình thức, qua loa Tiểu kết chƣơng VPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế diễn phổ biến, xảy tất nhóm hành vi vi phạm Với tổ chức máy, nhân sự, sở vật chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, năm qua, 18 lực lượng CSGT Công an tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai thực tốt công tác XLVPHC Phần lớn hành vi vi phạm xảy địa bàn phát hiện; vụ việc sau phát xử lý phối hợp xử lý kịp thời, nghiêm minh, quy định pháp luật; tỷ lệ định xử phạt chấp hành nghiêm túc tương đối cao Ngoài ra, lực lượng CSGT Công an tỉnh Thừa Thiên Huế thực tốt cơng tác phịng ngừa, răn đe, ngăn chặn vi phạm, hạn chế đến mức thấp VPHC TTATGTĐB, hành vi vi phạm thường nguyên nhân dẫn đến TNGT Bên cạnh đó, số hạn chế, bất cập như: quy định pháp luật, việc đạo triển khai quy định chưa thống nhất, chưa hợp lý; tổ chức máy chưa hồn thiện; nhân lực cịn thiếu số có trình độ, lực chưa cao; sở vật chất thiếu số trang thiết bị chuyên dụng; phối hợp với quan chức chưa sâu rộng; số vi phạm hành chưa phát hiện, nhiều định xử phạt chưa chấp hành nghiêm minh Những kết đạt hạn chế, bất cập công tác XLVPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế có nguyên nhân bản, có nguyên nhân khách chủ quan, cần phải phân tích, đánh giá để có phương hướng, giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế 19 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu lực, hiệu xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đƣờng tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ nhất, thường xuyên quán triệt quan điểm đạo Đảng Chính phủ công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường nói chung cơng tác xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng nói riêng Thứ hai, tập trung xử lý nhóm vi phạm hành phổ biến, vi phạm thường nguyên nhân vụ tai nạn giao thông đường tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ ba, phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, bất cập xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ tư, bảo đảm tính khả thi, nghiêm minh định xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường Thứ năm, nâng cao vai trò xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Về thể chế xử lý vi phạm hành công tác đạo, triển khai quy định pháp luật 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy, nhân làm nhiệm vụ xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 20 3.2.3 Tiếp tục đầu tư, tăng cường sở vật chất phục vụ cho việc xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 3.2.4 Tăng cường công tác điều tra bản, nắm tình hình tuyến, địa bàn phức tạp trật tự an tồn giao thơng đường 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp lực lượng xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 3.2.6 Đẩy mạnh tun truyền, giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đường cho cá nhân tổ chức 3.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường Tiểu kết Chƣơng Qua lý luận tình hình XLVPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thời gian tới là: tập trung xử lý nhóm VPHC phổ biến, vi phạm thường nguyên nhân dẫn đến TNGT; phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, bất cập XLVPHC; bảo đảm tính khả thi, nghiêm minh định XLVPHC; nâng cao vai trò XLVPHC công tác QLNN TTATGTĐB Để thực theo phương hướng đó, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác XLVPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế, cần thực tốt giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện thể chế XLVPHC TTATGTĐB; hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, chiến sĩ làm công tác XLVPHC TTATGTĐB; tiếp tục đầu tư sở vật chất phục vụ cho việc XLVPHC TTATGTĐB; Tăng cường cơng tác điều tra bản, nắm tình hình tuyến, địa bàn phức tạp trật tự an tồn giao thơng đường phục vụ cho việc tham mưu, xây dựng kế hoạch 21 XLVPHC TTATGTĐB; tăng cường công tác phối hợp quan chức năng; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật TTATGTĐB; tăng cường hoạt động kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ XLVPHC TTATGTĐB 22 KẾT LUẬN XLVPHC TTATGTĐB phịng ngừa TNGT UTGT, từ xây dựng văn hóa giao thơng mục đích phấn đấu toàn Đảng, toàn dân, trách nhiệm ngành, cấp, trách nhiệm hệ thống trị Nhận thức vai trị to lớn hoạt động GTĐB phát triển kinh tế xã hội, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng nhiều văn quy phạm pháp luật TTATGT đầu tư phát triển hệ thống giao thơng nói chung GTĐB nói riêng để phục vụ tích cực cho nhu cầu xã hội Tuy nhiên, tình hình TTATGTĐB nước ta nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng cịn diễn biến phức tạp, TNGT diễn nghiêm trọng, hành vi VPHC TTATGTĐB diễn phổ biến Trong thời gian qua, tình hình vi phạm pháp luật TTATGTĐB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế diễn biến phức tạp Đồng thời, công tác XLVPHC TTATGTĐB bên cạnh kết tích cực đạt cịn bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều nguyên nhân khác nhau: Một là, hệ thống văn pháp luật XLVPHC TTATGTĐB điểm chưa đồng bộ, chưa rõ ràng, chưa phù hợp với thực tiễn, có kẻ hở để đối tượng lợi dụng vi phạm Hai là, đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế có nét đặc thù so với địa phương khác, đồng thời, lưu lượng người phương tiện tham gia giao thông thời gian qua gia tăng nhanh chóng sở hạ tầng khơng đáp ứng kịp nhu cầu Ba là, tổ chức máy, bố trí nhân làm nhiệm vụ XLVPHC TTATGTĐB lực lượng CSGT tỉnh Thừa Thiên Huế bộc lộ nhiều thiếu sót, sở vật chất phục vụ cho cơng tác cịn nhiều hạn chế, quan hệ phối hợp đơn vị hữu quan chưa chặt chẽ Bốn là, công tác kiểm tra, hướng dẫn, đạo Công an tỉnh Thừa Thiên Huế 23 lực lượng làm công tác XLVPHC TTATGTĐB địa phương chưa thực thường xuyên, liên tục Năm là, công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật TTATGTĐB chưa thực sâu rộng, chưa đổi mới, đa dạng hình thức Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác XLVPHC TTATGTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới cần thực đồng số giải pháp: Một là, tiếp tục hoàn thiện thể chế XLVPHC TTATGTĐB, nâng cao hiệu công tác đạo, triển khai quy định Hai là, hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ làm nhiệm vụ XLVPHC TTATGTĐB Ba là, tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác Bốn là, chủ động công tác nắm tình hình, từ tham mưu, xây dựng kế hoạch XLVPHC TTATGTĐB cho phù hợp Năm là, tăng cường mối quan hệ phối hợp quan chức làm nhiệm vụ XLVPHC TTATGTĐB Sáu là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật TTATGTĐB Bảy là, tăng cường hoạt động kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ XLVPHC TTATGTĐB Công tác XLVPHC TTATGTĐB đóng vai trị quan trọng hoạt động QLNN TTATGT Cơng tác vừa mang tính chất cưỡng chế, vừa mang tính chất giáo dục, thuyết phục giúp cho người tham gia giao thông nâng cao nhận thức, ý thức tự giác chấp hành quy định pháp luật TTATGTĐB Qua đó, hạn chế TNGT UTGT, tạo điều kiện cho giao thông thông suốt, an toàn, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển Chính vậy, tổ chức, cá nhân phải nhận thức nêu cao ý thức trách nhiệm đóng góp sức lực, trí tuệ thực vận động toàn dân tham gia đảm bảo TTATGT, phục vụ tốt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước./ 24 ... VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đƣờng 1.1.1 Tổng quan vi phạm hành 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành. .. QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu lực, hiệu xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đƣờng tỉnh Thừa Thiên. .. giao thông vận tải Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Thực trạng vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đƣờng tỉnh Thừa