Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận qua nghiên cứu thực trạng hiệu quả hoạt động thanh tra hành chính của cơ quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra hành chính của cơ quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình. Qua đó góp phần nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống lãng phí, tham nhũng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ĐỨC CHÍNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ĐỨC CHÍNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PSG.TS VŨ ĐỨC ĐÁN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu thân tơi, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố từ trước đến Số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập thống kê phù hợp với thực tiễn tỉnh Quảng Bình Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Hồng Đức Chính LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy, cô, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo – PGS.TS Vũ Đức Đán, người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin chân thành cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia, khoa Sau đại học tồn thể thầy, Học viện Hành Quốc gia trực tiếp giảng dạy tận tình, truyền đạt kiến thức vơ bổ ích q báu để giúp tơi q trình học tập, tạo tảng cho trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình, hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Cảm ơn tới đồng nghiệp quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu nghiên cứu đưa ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện Kính chúc thầy cô công tác Học viện Hành Quốc gia dồi sức khỏe, thành công nghiệp hạnh phúc sống Kính chúc quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình ngày vững mạnh, phát triển, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trân trọng./ Học viên Hồng Đức Chính MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung tra tra hành 1.2 Khái quát hoạt động tra hành hiệu hoạt động tra hành 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra hành 42 Tóm tắt chương 51 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG BÌNH 52 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 52 2.2 Cơ cấu, tổ chức, nội dung hoạt động Thanh tra tỉnh Quảng Bình 57 2.3 Thực trạng hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 61 2.4 Hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình số lĩnh vực 67 2.5 Đánh giá chung hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 73 Tóm tắt chương 86 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG BÌNH 87 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 87 3.1.1 Đảm bảo tra hành phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước 88 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra hành ngành Thanh tra 92 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 97 Tóm tắt chương 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh sách đơn vị hành trực thuộc tỉnh Quảng bình năm 2016 .53 Bảng 2.2: Bảng thống kê kết xử lý thực kết luận tra Thanh tra tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 – 2016 68 Bảng 2.3: Bảng thống kê tiến độ tra thực theo Kế hoạch Thanh tra tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 – 2016 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Với tư cách chức thiết yếu quản lý nhà nước, khâu chu trình quản lý nhà nước, tra gắn liền với quản lý nhà nước, hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Tất khâu chu trình quản lý nhà nước phải thơng qua tra, kiểm tra để có thơng tin đầy đủ, xác, nhằm kết luận sai, phịng ngừa xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý Chính vậy, ngày đầu giành độc lập, Đảng, Bác Hồ nhanh chóng định thành lập tổ chức tra có quan tâm đặc biệt đến cơng tác tra Trong thời gian qua, hoạt động quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành quan tâm lãnh đạo, đạo; có nhiều đổi đạt kết quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý, tăng cường pháp chế; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình thời gian qua bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập như: Tổ chức tra dàn trải, thiếu tập trung, khơng thống nhất, hoạt động tra cịn chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng Quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị chưa thực thi cách nghiêm chỉnh thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Một số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu hoạt động tra hành chính, làm cho cơng tác tra hành chưa đáp ứng yêu cầu quản lý mong mỏi nhân dân cơng đổi mới, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với việc tiến hành cải cách máy hành nhà nước, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi Đảng, việc nâng cao hiệu hoạt động tra hành quan tra nói chung quan Thanh tra tỉnh nói riêng yêu cầu cấp thiết Đảng nhà nước quan tâm đạo Để làm điều cần đánh giá cách trung thực tình hình thực tiễn cơng tác quan Thanh tra tỉnh thời gian vừa qua, vấn đề vướng mắc đặt hoạt động quan Thanh tra tỉnh để từ đề giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra hành thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, nói hoạt động tra, có nhiều đề tài nghiên cứu với nhiều cấp độ liên quan đến nội dung Cụ thể sau: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học “Kết hoạt động tra – vấn đề lý luận thực tiễn”, đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm, năm 2012 TS.Nguyễn Quốc Hiệp - Viện trưởng viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm Đề tài nêu rõ thực trạng kết hoạt động tra với nội dung thực trạng quy định pháp luật hoạt động tra; kết xây dựng định hướng chương trình tra, kế hoạch tra; kết tiến hành tra; kết thực kết luận, kiến nghị sau tra; việc xem xét, đánh giá hoạt động tra nay, từ đưa định hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng kết hoạt động tra “Hoạt động tra doanh nghiệp nhà nước Thanh tra Chính phủ - Thực trạng giải pháp”, đề tài khoa học cấp sở, năm 2014 thạc sỹ Phạm Đăng Dũng, Trưởng Khoa Nghiệp vụ Thanh tra, Trường Cán Thanh tra làm chủ nhiệm đề tài Trong tác phẩm này, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động tra doanh nghiệp nhà nước Điểm mới, đề tài nêu khái niệm tương đối hoàn chỉnh tra doanh nghiệp nhà nước, rút hạn chế nguyên nhân “Quyền nghĩa vụ đối tượng tra việc thực kết luận tra”, đề tài khoa học cấp sở, năm 2014 ơng Nguyễn Đình Bính, Thanh tra viên, Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Đề tài tập trung phân tích, đánh giá vấn đề lý luận liên quan đến quyền nghĩa vụ đối tượng tra; làm rõ thực trạng quy định pháp luật việc thực quyền nghĩa vụ đối tượng tra việc thực kết luận tra Qua đó, đưa số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền nghĩa vụ đối tượng tra thực cách hiệu thực tiễn “Trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước tổ chức, đạo việc thực kết luận tra”, đề tài khoa học cấp sở, năm 2014 ThS Phạm Thị Huệ, Phó Trưởng phịng Thơng tin – Tư liệu thư viện, Viện Khoa học tra làm chủ nhiệm Đề tài có mục tiêu nghiên cứu phân tích khái niệm trách nhiệm, vai trò việc thực thi trách nhiệm sở xác định trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý tổ chức, đạo việc thực kết luận tra; nội dung, yêu cầu việc thực trách nhiệm; khái quát, tổng hợp tình hình thực trách nhiệm, nguyên nhân thực trạng nói trên; đề xuất giải pháp kiến nghị “Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra địa bàn tỉnh Quảng Bình tình hình mới”, đề tài khoa học cấp tỉnh, năm KẾT LUẬN Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, vấn đề đặt lên hàng đầu phải cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trước hết quản trị tốt hành chính, làm cho hành có lực, hiệu lực, hiệu quả, nhằm tác động trực tiếp vào trình xã hội Trong tác động này, hoạt động quan tra giữ vai trò quan trọng Do đó, việc nâng cao hiệu hoạt động quan tra nhà nước nói chung quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình nói riêng tra hành địi hỏi khách quan cấp thiết giai đoạn Với đề tài “Nâng cao hiệu hoạt động tra tỉnh Quảng Bình” tác giả giải mục đích, yêu cầu đặt đề tài, hình thành sở lý luận cho việc đánh giá tiêu chí hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình Trong thời gian qua, hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình đạt số thành đáng ghi nhận Tuy nhiên, đánh giá số liệu, kết qua năm cho thấy cịn số tồn tại, hạn chế tình hình vi phạm pháp luật hoạt động quản lý hành chính, quản lý kinh tế vi phạm tổ chức, cá nhân hoạt động đời sống xã hội khơng giảm tính chất ngày tinh vi Chất lượng, hiệu công tác tra hành số lĩnh vực cịn hạn chế; cơng tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế thấp, xử lý hành số tổ chức, cá nhân vi phạm người đứng đầu chưa nghiêm; cơng tác phát tham nhũng cịn thấp Do đó, đổi cơng tác tra nói chung tra hành nói riêng u cầu cấp thiết để nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành địa bàn tỉnh Quảng Bình 115 Những giải pháp nhằm đẩy mạnh hiệu hoạt động quan tra nhà nước tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho trình hồn thiện, phát triển hoạt động tra hành tra tỉnh Quảng Bình Cần có định hướng bước cụ thể cho hoạt động tra hành ngành Thanh tra sở tiếp thu thành tựu công đổi phát triển đất nước phải có kế thừa xứng đáng kinh nghiệm hệ ngành Thanh tra Hoạt động quan tra vừa hướng bên xã hội vừa tập trung vào bên máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, quan tra cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà Đề tài đề để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan tra thời gian tới, thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Từ thực tiễn cơng tác tra hành tỉnh Quảng Bình năm qua cho thấy: Thứ nhất, tra hành chức thiết yếu chu trình quản lý nhà nước Qua kịp thời ngăn chặn, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, kết hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức xã hội, hướng dẫn đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực quy định pháp luật, từ phịng ngừa hành vi vi phạm pháp luật, giúp cơng tác phịng, chống tham nhũng có hiệu Đồng thời, tra hành cịn giúp quan quản lý nhà nước phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị quan có thẩm quyền có biện pháp xử lý, sửa đổi, bổ sung 116 hủy bỏ cho hợp lý Nhân rộng mơ hình tiên tiến việc thực pháp luật để tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước Thứ hai, chất lượng, hiệu cơng tác tra nói chung, tra hành nói riêng phụ thuộc lớn vào quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Uỷ ban nhân dân cấp định hướng, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức Thanh tra cấp Vì vậy, trình thực hiện, quan tra cần phải tranh thủ lãnh đạo, đạo người đứng đầu cấp ủy, quyền địa phương, ngành Cơng tác đạo, điều hành cấp ủy, người đứng đầu tổ chức tra có vai trị quan trọng, định chất lượng, hiệu việc thực chương trình, kế hoạch tra duyệt Công tác đạo, điều hành trước hết phải thể thống công tác quản lý, nhằm thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị Cấp ủy, người đứng đầu tổ chức tra phải “người cầm cờ”, bám sát chương trình hành động cấp ủy, chương trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương, định hướng công tác quan tra cấp trên, chủ động xây dựng kế hoạch tra sát, đúng, phù hợp với tình hình quan đơn vị mình; đồng thời tổ chức triển khai thực có hiệu Xây dựng quy chế phối hợp công tác tra xử lý sau tra quan tra quan, ban ngành Phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đoàn tra Kịp thời giải vướng mắc phát sinh trình hoạt động, tạo điều kiện cho đoàn tra đạt kết Thứ ba, hiệu công tác tra hành quan tra phụ thuộc nhiều vào phẩm chất, lực, trình độ kinh nghiệm công chức làm công tác người nhân tố định vấn đề Xuất phát từ yêu cầu quản lý đến đâu, tra đến đó, vậy, Thanh tra nghề, đòi hỏi kiến thức tổng hợp, vừa phải có trình độ đào tạo, vừa phải có kinh nghiệm, lĩnh nghề nghiệp 117 hoạt động thực tiễn Chính lẽ đặt yêu cầu cao lực, trình độ tra viên Đây nhân tố quan trọng, cần phải quan tâm đào tạo, giáo dục trị tư tưởng, nâng cao ý thức, lĩnh nghề nghiệp, chuẩn mực đạo đức người cán công chức Xây dựng nâng cao văn hoá tra, hoàn thiện đạo đức tra viên sở nhận thức đầy đủ, sâu sắc mục đích, vị trí, vai trị cơng tác tra Thứ tư, nâng cao chất lượng, hiệu tra hiệu xử lý sau tra Chất lượng hiệu vấn đề quan tâm hàng đầu tra Để nâng cao làm điều đó, cần phải quan tâm cải tiến phương pháp tra từ khâu khảo sát, lập đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo; xây dựng kế hoạch tra, nghiên cứu, dự kiến nội dung phải đạt kết luận tra Qua rút ngắn thời gian tác nghiệp Đoàn tra, việc tra đơn vị Tăng cường công khai, minh bạch q trình tra: Cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục tra; kế hoạch tiến hành tra Đảm bảo cho hoạt động tra pháp luật, khơng có can thiệp trái pháp luật tới hoạt động tra, tạo ủng hộ từ phía xã hội cơng tác tra Đồng thời, trọng cao chất lượng kết luận tra Kết luận tra văn phản ánh toàn diện, đầy đủ kết tra, sở pháp lý để tổ chức thực kiến nghị Báo cáo kết tra Đồn tra Vì vậy, xây dựng phải nâng cao kỹ phân tích, tổng hợp, để có lập luận chặt chẽ, sắc bén nội dung rõ ràng, phản ánh đánh giá tình hình cách khác quan, trung thực, chất việc Công tác đôn đốc xử lý sau tra việc làm thiết thực, phản ảnh trực tiếp đến hiệu tra Vì vậy, ngồi việc nâng cao ý thức chấp hành kết luận tra, định xử lý đối tượng tra, cần nâng cao nhận thức vai trị, vị trí tầm quan trọng cơng tác đôn đốc xử lý sau 118 tra Nâng cao ý thức chấp hành kết luận tra, định xử lý đối tượng tra; Cơ chế phối, kết hợp quan tra với quan hữu quan việc xử lý sau tra Qua nghiên cứu hiệu hoạt động tra hành từ thực tiễn hoạt động Thanh tra tỉnh Quảng Bình thấy thực tra hành thực cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, để thực có hiệu cịn nhiều vấn đề cần giải quyết, ln địi hỏi tìm tịi, nghiên cứu lý luận, sang tạo thực tiễn hoạt động địa phương Tác giả hy vọng giải pháp áp dụng thực tế qua giải pháp bổ sung, hoàn thiện để nâng cao hiệu hoạt động tra hành địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng áp dụng số tỉnh thành có đặc trưng tương tự tỉnh Quảng Bình để đảm bảo ổn định quản lý nhà nước, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình chiến lược phát triển đất nước giai đoạn định 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2010 Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ quy định tra viên công tác viên tra Hội đồng Nhà nước (1990), Pháp lệnh Thanh tra Phạm Văn Dỵ (2015), Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra địa bàn tỉnh Quảng Bình tình hình mới, đề tài khoa học cấp tỉnh Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 10 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 11 Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng 12 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra 13 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 14 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo 15 Quốc hội (2010), Luật Viên chức 16 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP, ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 17 Thanh tra Chính Phủ (2013), Thơng tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 Thanh tra Chính phủ quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 18 Thanh tra Chính phủ - Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 19 Thanh tra tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012 20 Thanh tra tỉnh Quảng Bình (2012), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012 21 Thanh tra tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo kết tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 22 Thanh tra tỉnh Quảng Bình (2016), Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức Thanh tra tỉnh Quảng Bình 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo kết công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo kết công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo Tổng kết năm 2016 phương hướng nhiệm vụ ngành Thanh tra tỉnh Quảng Bình năm 2017 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo tổng kết 06 năm thực luật Thanh tra 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 19/01/2015 UBND tỉnh việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Quảng Bình 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND ngày 25/8/2016 UBND tỉnh Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh Quảng Bình 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 3537/2016/QĐ-UBND ngày 31/10/2016 UBND tỉnh Ban hành Quy chế phối hợp công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng thống kê tra kinh tế - xã hội, kết xử lý thực kết luận tra Thanh tra tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 – 2016 STT Nội dung tra Hình thức Năm 2011 2012 Thanh tra chấp hành sách pháp luật thuế doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình Thanh tra thực Cổ phần hóa việc chấp hành nghĩa vụ thuế ngân sách Nhà nước Thanh tra quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đầu tư xây dựng Trung tâm Giáo dục thường xuyên Quảng Bình Thanh tra cơng tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất tiền thu từ quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Đồng Hới Thanh tra quản lý, sử dụng, toán vốn đầu tư thực chương trình 135 giai đoạn II địa bàn huyện Tuyên Hóa Thanh tra việc quản lý, sử dụng vốn hỗ trợ có mục tiêu Chính phủ, vốn Chương trình mục tiêu quốc gia số đơn vị thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình Thanh tra việc sản xuất, kinh doanh chấp hành nghĩa vụ thuế ngân sách Nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình Số đơn vị tra (Đơn vị: triệu đồng) Kết (sai phạm kinh tế) 6.638 Kiến nghị xử lý hành - 10 tổ chức; - 22 cá nhân 394 - 03 tổ chức; - 06 cá nhân 132 - 01 tổ chức; - 02 cá nhân theo Kế hoạch theo Kế hoạch theo Kế hoạch - 01 tổ chức; - 02 cá nhân theo Kế hoạch 6.108 - 05 tổ chức; - 12 cá nhân 23 3.730 - 40 tổ chức; - 96 cá nhân theo Kế hoạch 942 - 05 tổ chức; - 15 cá nhân theo Kế hoạch 117 - 03 tổ chức; - 06 cá nhân theo Kế hoạch 390 - 05 tổ chức; - 10 cá nhân 10 2013 Thanh tra việc quy hoạch, quản lý sử dụng đất thu tiền từ cấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Minh Hóa Thanh tra thực Đề án kiên cố hóa trường, lớp học cơng nhà công vụ cho giáo giáo viên giai đoạn từ năm 2008-2012 Thanh tra việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí, đầu tư xây dựng cơng tác tổ chức cán trường Trung cấp Kỹ thuật Cơng - Nơng nghiệp Quảng Bình Thanh tra quản lý, sử dụng kinh phí đầu tư xây dựng, mua sắm vật tư, tài sản; quản lý, sử dụng nguồn thu phí, học phí đơn vị trực thuộc Sở lao động-Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Bình Thanh tra quản lý, sử dụng kinh phí đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản; quản lý, sử dụng khoản thủ từ dạy nghề Giới thiệu việc làm; Trung tâm Hướng nghiệp dạy nghề Giới thiệu việc làm Thanh niên tỉnh Quảng Bình từ 01/01/2009 đến 31/12/2011 Thanh tra quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, dự án đầu tư xây dựng UBND huyện Quảng Nình làm chủ đầu tư giai đoạn từ 2009 2011 Thanh tra việc thực Dự án, chương trình mục tiêu quốc gia Chi cục Thủy lợi Phòng chống lụt bão trực thuộc Sở NN PTNT Quảng Bình Thanh tra quản lý sử dụng vốn nhà nước Công ty TNHH MTV Cấp nước Quảng Bình, giai đoạn năm 2010 - 2011 theo Kế hoạch 1.134 - 05 tổ chức; - 12 cá nhân theo Kế hoạch 102 - 10 tổ chức; - 15 cá nhân theo Kế hoạch 279 - 01 tổ chức; - 03 cá nhân theo Kế hoạch 209 - 03 tổ chức; - 08 cá nhân theo Kế hoạch 22 - 01 tổ chức; - 03 cá nhân theo Kế hoạch 206 - 05 tổ chức; - 17 cá nhân theo Kế hoạch 329 - 02 tổ chức; - 07 cá nhân 19.622 - 11 tổ chức; - 36 cá nhân 227 - 01 tổ chức; - 02 cá nhân theo Kế hoạch 2014 Thanh tra thực pháp luật phịng, chống tham nhũng; cơng tác quản lý, sử dụng ngân sách kinh phí đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản Trường Trung cấp Y tế Quảng Bình giai đoạn 01/01/2010 đến 30/12/2012 Thanh tra thực pháp luật phòng, chống tham nhũng; quản lý, sử dụng ngân sách kinh phí đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản Trường Đại học Quảng Bình giai đoạn 01/01/2010 đến 30/12/2012 Thanh tra công tác quản lý tài chính, ngân sách, đầu tư mua sắm cơng; cơng tác giải phóng mặt bằng; quản lý đầu tư xây dựng tạo lập quỹ đất Trung tâm Phát triển quỹ đất Thanh tra cơng tác phịng, chống tham nhũng; việc quản lý đầu tư xây dựng, tài ngân sách, mua sắm công; thực nhiệm vụ công vụ Bệnh viện Đa khoa Khu vực Bắc Quảng Bình Thanh tra việc chấp hành sách, pháp luật thuế số doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình Thanh tra hoạt động sản xuất kinh doanh; quản lý cơng trình dự án mùa sắm tài sản cơng; thực quy trình pháp luật phịng, chống tham nhũng Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Bình Thanh tra Dự án mơ hình bố trí dân cư vùng ngập lụt sạt lở xã Quảng Minh, huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Thanh tra tồn diện Cơng ty TNHH MTV Lâm - Cơng nghiệp Bắc Quảng Bình theo Kế hoạch 445 - 01 tổ chức; - 05 cá nhân theo Kế hoạch 6.077 - 01 tổ chức; - 06 cá nhân theo Kế hoạch 784 - 01 tổ chức; - 04 cá nhân theo Kế hoạch 11.827 - 01 tổ chức; - 05 cá nhân theo Kế hoạch 48 - 05 tổ chức; - 10 cá nhân theo Kế hoạch 214 - 01 tổ chức; - 04 cá nhân 18 98.485 - 47 tổ chức; - 127 cá nhân Đột xuất theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh Đột xuất theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh 1 18 - 01 tổ chức; - 03 cá nhân 34.568 - 08 tổ chức; - 25 cá nhân 10 11 2015 Thanh tra công tác quản lý đầu tư xây dựng, mua sắm cơng cơng trình, dự án UBND huyện Quảng Trạch làm chủ đầu tư Thanh tra công tác quản lý tài chính, ngân sách, đầu tư mua sắm công, quản lý đầu tư xây dựng Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thanh tra công tác quản lý kinh tế, công tác quản lý, sử dụng đất, giao đất, giao rừng Công ty TNHH MTV LCN Long Đại Thanh tra cơng tác QL tài ngân sách; ĐTXD; mua sắm tài sản công; đấu thầu , cung ứng thuốc, vật tư y tế tiêu hao BVĐK Quảng Ninh Thanh tra cơng tác QL tài ngân sách; ĐTXD; mua sắm tài sản công; đấu thầu , cung ứng thuốc, vật tư y tế tiêu hao BVĐK Lệ Thủy Thanh tra công tác quản lý ngân sách, đầu tư xây dựng, mua sắm công; đấu thầu cung ứng thuốc, vật tư y tế tiêu hao Bệnh viện ĐK huyện Tun Hóa Thanh tra cơng tác quản lý tài chính, ngân sách; đầu tư xây dựng; mua sắm tài sản công; thủ tục lĩnh vực giám định y khoa, pháp y tâm thần cơng tác đấu thầu, cung ứng thuốc, hóa chất, vật tư y tế Trung tâm giám định y khoa - pháp y tỉnh Thanh tra công tác quản lý kinh tế, hoạt động sản xuất kinh doanh; đầu tư xây dựng bản, mua sắm tài sản công; công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai, giao đất, giao rừng công ty TNHH MTV Việt Trung Thanh tra chuyên đề diện rộng tăng cường quản lý đầu tư xủ lý nợ đọng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh theo Kế hoạch theo Kế hoạch theo Kế hoạch theo Kế hoạch theo Kế hoạch theo Kế hoạch theo Kế hoạch theo Kế hoạch theo Kế hoạch 14 776 - 01 tổ chức; - 06 cá nhân 135 - 01 tổ chức; - 03 cá nhân 2.477 - 11 tổ chức; - 25 cá nhân 21.485 - 01 tổ chức; - 03 cá nhân 21.836 - 01 tổ chức; - 03 cá nhân 12.545 - 01 tổ chức; - 03 cá nhân 426 - 01 tổ chức; - 04 cá nhân 2.726 - 06 tổ chức; - 14 cá nhân 1.493 - 15 tổ chức; - 38 cá nhân 7.315 - 16 tổ chức; 2016 Thanh tra việc chấp hành pháp luật BHXH, BHYT số doanh nghiệp việc phân tuyến khám, chữa bệnh ban đầu sở y tế địa bàn tỉnh QB Thanh tra Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Quảng Bình Thanh tra cơng tác quản lý kinh tế; tu đường bộ, xây dựng sửa chữa cơng trình giao thơng; hoạt động sản xuất kinh doanh; việc chấp hành nghĩa vụ thuế Công ty Cổ phần sửa chữa đường xây dựng tổng hợp Quảng Bình Thanh tra việc tuyển dụng viên chức nghiệp Giáo dục Đào tạo huyện Quảng Trạch năm 2014 Thanh tra công tác quản lý tài ngân sách, đầu tư xây dựng bản, mưa sắm công, đấu thầu mua thuốc, vật tư y tế tiêu hao Bệnh viện ĐK huyện Minh Hoá, Quảng Bình Thanh tra cơng tác quản lý kinh tế; hoạt động dịch vụ; quản lý đầu tư XDCB; việc chấp hành nghĩa vụ thuế Công ty cổ phần Vật tư Nơng nghiệp Quảng Bình Việc thực quy định pháp luật hoạt động kinh doanh xăng dầu; thực nghĩa vụ thuế ngân sách; chấp hành pháp luật đo lường, chất lượng kinh doanh xăng dầu Công ty xăng dầu ngồi quốc doanh địa bàn tỉnh Quảng Bình Thanh tra cơng tác quản lý tài chính, ngân sách; mua sắm tài sản công; đầu tư xây dựng; việc chấp hành quy định pháp luật kế toán Chi cục kiểm lâm tỉnh Quảng Bình - 46 cá nhân theo Kế hoạch 10 theo Kế hoạch theo Kế hoạch Đột xuất theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh theo Kế hoạch 24 theo Kế hoạch theo Kế hoạch 12 theo Kế hoạch 6.416 - 12 tổ chức; - 24 cá nhân 532 - 01 tổ chức; - 05 cá nhân 177 - 01 tổ chức; - 04 cá nhân - 190 3.826 - 01 tổ chức; - 07 cá nhân - 01 tổ chức; - 06 cá nhân - 30 tổ chức; - 71 cá nhân 75 - 01 tổ chức; - 02 cá nhân 496 - 13 tổ chức; - 17 cá nhân 351 - 01 tổ chức; - 06 cá nhân 10 11 12 13 Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt cơng trình dự án, dự án UBND thị xã Ba Đồn thực từ năm 2013-2015 Thanh tra đột xuất công tác GPMB dự án khu du lịch nghĩ dưỡng, thể thao, thương mại giải trí cao cấp FLC Hải Ninh, huyện Quảng Ninh (UBND tỉnh) Thanh tra nghĩa vụ thuế ngân sách nhà nước Công ty TNHH MTV quản lý xây dựng đường 483 Quảng Bình; Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật bồi thường GPMB công trình, dự án UBND thành phố Đồng Hới thực Thanh tra việc thực nghĩa vụ thuế ngân sách Nhà nước Công ty Á Châu Thanh tra công tác quản lý sử dụng tài sản, kinh phí ngân sách nhà nước cấp, đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản, quản lý sử dụng khoản thu từ quảng cáo, dịch vụ kinh doanh nguồn tài trợ Đài phát truyền hình Quảng Bình Thanh tra đột xuất, tồn diện bện viện đa khoa Bắc Quảng Bình việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách, mua sắm cơng Chi cục Thủy sản thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thanh tra việc thực nghĩa vụ thuế ngân sách nhà nước Công ty Cổ phần xây dụng Trường Xuân Thanh tra việc thực nghĩa vụ thuế ngân sách nhà nước Công ty Cổ phần Tổng công ty Sông Gianh theo Kế hoạch 28 - 01 tổ chức; - 04 cá nhân Đột xuất theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh 1.628 - 04 tổ chức; - 11 cá nhân theo Kế hoạch 116 - 01 tổ chức; - 02 cá nhân theo Kế hoạch 134 - 01 tổ chức; - 06 cá nhân theo Kế hoạch theo Kế hoạch Đột xuất theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh theo Kế hoạch theo Kế hoạch theo Kế hoạch 231 209 - 01 tổ chức; - 02 cá nhân - 01 tổ chức; - 03 cá nhân 192 - 01 tổ chức; - 05 cá nhân 36 - 01 tổ chức; - 03 cá nhân 43 - 01 tổ chức; - 02 cá nhân 287 - 03 tổ chức; - 08 cá nhân (Nguồn: Thanh tra tỉnh Quảng Bình) ... cấu, tổ chức, nội dung hoạt động Thanh tra tỉnh Quảng Bình 57 2.3 Thực trạng hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 61 2.4 Hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình số lĩnh vực ... trạng hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG... trạng hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình Qua góp phần nhằm nâng cao hiệu công