Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay. Phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình, từ đó phát hiện ra kết quả cũng như tồn tại, bất cập, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đó.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ HƯƠNG GIANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC SỞ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS THÁI THANH HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 Lý chọn đề tài MỞ ĐẦU Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc cơng việc Mn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” [19].Đội ngũ cơng chức có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước, có vai trò định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Đảng Nhà nước Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức ngành khoa học cơng nghệ (KH&CN) nói riêng Đây nhân tố then chốt để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước, góp phần ổn định hệ thống trị chất lượng máy nhà nước Bước vào thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 giai đoạn nay, yêu cầu đặt cho Sở KH&CN phải tiếp tục đẩy mạnh xây dựng đội ngũ công chức chuyên môn cao, chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, lành mạnh để đáp ứng yêu cầu thực chức quản lý nhà nước KH&CN với nhiệm vụ: hoạt động KH&CN; phát triển tiềm lực KH&CN; tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; sở hữu trí tuệ; ứng dụng xạ đồng vị phóng xạ; an tồn xạ hạt nhân; quản lý tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực thuộc ngành quản lý địa bàn theo quy định pháp luật nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, chất lượng đội ngũ cơng chức Sở KH&CN cịn tồn nhiều vấn đề bất cập, hạn chế Do việc nâng cao chất lượng công chức Sở KH&CN giai đoạn cần thiết cấp bách Vì vậy, học viên chọn đề tài : “Nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học công nghệ tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học mã ngành Quản lý công với mong muốn vận dụng kiến thức lý luận học vào phân tích thực trạng nơi cơng tác qua nâng cao kỹ thực hành thân sau Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trên thực tế nước ta nhà nghiên cứu khoa học hoạch định sách ln quan tâm đến cán bộ, cơng tác cán nói chung lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng, góp phần lớn vào cơng cải cách hành Nhà nước Điều thể qua nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả công bố liên quan đến vấn đề góc độ khác như: TS Ngô Thành Can: “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công” (Nxb Lao động, Hà Nội, 2014); PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải, có nhiều cơng trình nghiên cứu cán bộ, công chức, công vụ như: "Đổi quản lý cán bộ, công chức Việt Nam theo xu hướng quản lý nguồn nhân lực", "Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức việt nam", "Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức", “Nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức công vụ”; Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga, “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp nước ta nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 8/2012; Những cơng trình nghiên cứu phân tích hệ thống, toàn diện lý luận, thực tiễn, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt công chức hành Nhà nước, nguồn tài liệu bổ ích, sở để kế thừa cho nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận cán bộ, công chức chất lượng công chức nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, luận văn tập trung làm rõ thực trạng chất lượng công chức đề xuất giải pháp, số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Quảng Bình giai đoạn - Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chức Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Bình, từ phát kết tồn tại, bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đưa số giải pháp đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng công chức Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Quảng Bình * Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng công chức Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Quảng Bình, đó, số liệu nghiên cứu giới hạn giai đoạn 2011 - 2017, giải pháp đề xuất có tầm nhìn đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh đội ngũ công chức; quan điểm, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước lực thực thi công vụ công chức đáp ứng yêu cầu phát triển, hiệu công vụ hành nhà nước giai đoạn phát triển toàn diện đất nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn + Phương pháp thống kê, tổng hợp + Phương pháp phân tích: từ số liệu thống kê, tổng hợp tiến hành phân tích - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần lý luận thực tiễn vấn đề chất lượng công chức Sở Khoa học Cơng nghệ dựa phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở khoa học cơng nghệ tỉnh Quảng Bình - Luận văn xem tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho lãnh đạo Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Quảng Bình, dựa vào đưa sách, chế độ đảm bảo chất lượng hoạt động công chức khoa học công nghệ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bố cục thành chương: chức Chương – Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng công Chương – Thực trạng chất lượng công chức Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Bình Chương – Quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước: Cơ quan hành nhà nước loại quan máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội.[1] 1.1.2 Khái niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật [30] 1.1.3 Cơng chức hành Cơng chức hành nhà nước phận quan trọng, chủ thể máy hành nhà nước, đào tạo, bổ nhiệm theo hẹ thống riêng mang tính ổn định, thực chức quản lý nhà nước, bảo đảm thực thi quyền lực hành nhà nước xã hội 1.1.5 Khái niệm chất lượng Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học nhà xuất Đà Nẵng xuất năm 2000 [37, tr.144] : “Chất lượng tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc” Tuy nhiên, chất lượng công chức khơng hồn tồn giống với chất lượng loại hàng hóa, dịch vụ, người thực thể phức tạp Hơn nữa, công chức tồn biệt lập mà phải đặt mối quan hệ với tập thể 1.1.6 Khái niệm chất lượng công chức Chất lượng công chức là: tập hợp tất đặc điểm, thuộc tính cơng chức phù hợp với cấu, đáp ứng yêu cầu theo nhiệm vụ chức quan, đơn vị, đồng thời tổng hợp mối quan hệ cá nhân cán bộ, công chức với nhau; phối kết hợp hoạt động thực thi nhiệm vụ chung nhằm đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chung thời điểm định tỉnh nghệ 1.2 Đặc điểm, vai trị cơng chức Sở Khoa học Cơng Với tư cách loại hình cơng chức quản lý nhà nước, trước hết công chức Sở Khoa học cơng nghệ thể vai trị quản lý nhà nước, đồng thời thể vai trò đặc thù Sở cụ thể: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước khoa học công nghệ Với chức đặc thù mình, đội ngũ cơng chức Sở lực lượng quan trọng việc tham mưu, triển khai hoạt động Sở quan, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Bình Đó khía cạch: - Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, chế, sách khoa học cơng nghệ sau ban hành, phê duyệt; theo dõi thi hành pháp luật khoa học công nghệ địa phương; hướng dẫn Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, tổ chức khoa học công nghệ địa phương quản lý khoa học công nghệ - Quản lý, tổ chức giám định, đăng ký, cấp, điều chỉnh, thu hồi, gia hạn loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy đăng ký, văn bằng, chứng - Lập kế hoạch dự toán chi đầu tư phát triển, chi nghiệp khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nước hàng năm dành cho lĩnh vực khoa học công nghệ địa phương - Về quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ: Tổ chức việc xác định, đặt hàng, tuyển chọn, giao trực tiếp, đánh giá, nghiệm thu nhiệm vụ khoa học công nghệ; tổ chức giao quyền sở hữu quyền sử dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước cho tổ chức, cá nhân; - Về phát triển thị trường khoa học công nghệ, doanh nghiệp khoa học công nghệ, tổ chức khoa học công nghệ tiềm lực khoa học công nghệ - Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật công nghệ; khai thác, công bố, tuyên truyền kết nghiên cứu khoa học, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ hoạt động khoa học công nghệ khác; phối hợp triển khai thực nhiệm vụ - Thực công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực khoa học công nghệ theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh; tổ chức việc tiếp công dân thực quy định phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực khoa học công nghệ theo quy định pháp luật - Quản lý tổ chức máy, biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở; thực chế độ tiền lương sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật công chức, viên chức người lao động [43] 1.3 Chất lượng, hoạt động nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học Công nghệ 1.3.1 Chất lượng công chức Chất lượng cơng chức thể trình độ chun môn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp, phương pháp làm việc nhóm, khả quy tụ, đồn kết người, trình độ ngoại ngữ, tin học, hiểu biết trị, xã hội, phẩm chất đạo đức, lịng trung thành với Đảng, Nhà nước, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân, kinh nghiệm cơng tác, khả thích nghi với hồn cảnh trị, kinh tế, xã hội Chất lượng đội ngũ công chức trạng thái định đội ngũ đánh giá thơng qua tính hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học cơng nghệ trình độ lực sở hoạt động thực chức đội ngũ này, đồng thời 10 phản ánh mối quan hệ phối hợp yếu tố, thành viên cấu thành nên kỹ năng, phương pháp ứng xử với công việc liên quan đến hoạt động khoa học công nghệ 1.3.2 Nâng cao chất lượng công chức Việc nâng cao chất lượng công chức thực thông qua hoạt động: tuyển dụng, quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, tạo động lực, đánh giá, xếp loại kiểm tra giám sát công chức 1.3.4 Nâng cao chất lượng công chức khoa học công nghệ Nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học Công nghệ vấn đề quan trọng giai đoạn Việc nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học Cơng nghệ xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, sở chủ trương, sách quán Đảng Nhà nước ta Bao gồm nội dung sau: Quy hoạch công chức Đào tạo bồi dưỡng công chức Tuyển dụng công chức Sử dụng công chức Chế độ, sách cơng chức Kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức 1.4.1 Tiêu chí đánh giá lực trình độ, kỹ nghiệp vụ cơng chức 1.4.2 Tiêu chí kinh nghiệm làm việc thâm niên công tác công chức 11 1.4.3 Tiêu chí đánh giá lực thực thi nhiệm vụ thực tế cơng chức 1.4.4 Tiêu chí đánh giá phong cách làm việc, thái độ, hành vi ứng xử phục vụ 1.4.5 Tiêu chí sức khỏe, thể lực cơng chức 1.4.6 Tiêu chí trang thiết bị, sở vật chất văn hóa cơng sở 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức khoa học công nghệ 1.5.1 Các nhân tố khách quan 1.5.2 Các nhân tố chủ quan - Công tác tuyển dụng công chức - Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho công chức - Công tác đánh giá lực công chức - Đạo đức công vụ công chức - Công tác bố trí, sử dụng cơng chức - Tiền lương chế độ đãi ngộ công chức - Cơ sở vật chất 12 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương 1, tác giả tiếp cận văn pháp quy nghiên cứu gốc độ chuyên ngành để khái quát vấn đề lý luận công chức, công vụ lực công chức Sở KH&CN, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình Cơ sở lý luận Chương tiền đề cho tác giả luận văn nghiên cứu thực trạng lực công chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình Chương nêu lên quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ cơng chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình Chương 13 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quat điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình ảnh hưởng điều kiện đến chất lượng công chức Sở KH&CN 2.1.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh: - Điều kiện tự nhiên: Quảng Bình tỉnh thuộc vùng bắc Trung với diện tích tự nhiên: 8.065,27km2 Nằm tọa độ 18005'12" đến 17005'02" vĩ độ Bắc từ 106059'37" đến 105036'55" kinh độ Đông Địa hình Quảng Bình nhìn chung phong phú đa dạng Về cấu trúc chia thành khu vực có địa hình khác nhau, vùng núi, vùng gò đồi trung du, vùng đồng vùng ven biển - Điều kiện kinh tế - xã hội: Kinh tế phát triển ổn định, tiềm năng, mạnh xác định khai thác hợp lý [3] 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến chất lượng công chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình Con người Quảng Bình có tính cách liệt người khai mở đất đai, trí tuệ tâm hồn nên có viên tướng trấn giữ vùng đất tiếng từ xa xưa tới Quảng Bình tỉnh có diện tích lớn, có kết cấu hạ tầng địa bàn đầu tư tương đối đồng bộ; hệ thống giao thông lại tương đối đa dạng; nguồn lực tài nguyên, khoáng sản phong phú; dân số đơng, người thân thiện, có truyền thống hiếu học, tinh thần đoàn kết 14 cao, chung sức chung lịng, động, sáng tạo, vượt khó để vươn lên; bên cạnh hệ thống trị ổn định điều kiện thuận lợi cho thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tỉnh tạo môi trường làm việc tốt công chức Tuy nhiên, Quảng Bình tỉnh cịn nghèo, điểm xuất phát kinh tế thấp, đời sống người dân chủ yếu phụ thuộc vào nơng nghiệp nên cịn gặp nhiều khó khăn Mặt khác, nhận thức nhân dân việc làm quen, tiếp cận, áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; chuyển đổi cấu vật ni, trồng tạo sản phẩm, hàng hóa chất lượng nhiều hạn chế; hiệu áp dụng chưa đạt yêu cầu ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức q trình thực nhiệm vụ chun mơn 2.2 Vai trị khoa học cơng nghệ phát triển kinh tế - xã hội Trong nghiệp xây dựng phát triển đất nước, đặc biệt từ tiến hành công đổi toàn diện, Đảng Nhà nước sớm có định hướng đạo đắn vị trí, vai trị KH&CN phát triển kinh tế - xã hội Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội rằng: “Phát triển giáo dục đào tạo với phát triển KH&CN quốc sách hàng đầu”; “Khoa học cơng nghệ giữ vai trị then chốt việc phát triển lực lượng sản xuất đại bảo vệ tài nguyên môi trường, nâng cao sản xuất, chất lượng, hiệu quả, tốc độ phát triển sức cạnh tranh kinh tế” 15 2.3 Thực trạng chất lượng công chức Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Quảng Bình Có nhiều tiêu chí khác để đánh giá chất lượng công chức cấp Sở Trong luận văn này, tác giả đánh giá thông qua số tiêu chí, cụ thể: 2.3.1 Số lượng cấu cơng chức phịng ban, đơn vị thuộc Sở KH&CN Quảng Bình 2.3.1.1.Về số lượng: Tính đến ngày 31/12/2017, Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình có 32 cơng chức tổng số 32 tiêu biên chế công chức hành chính, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập hợp đồng theo nghị định số 68/2000/NĐ – CP năm 2017, chiếm tỉ lệ 100 % Việc giao tiêu biên chế công chức hàng năm tỉnh cho sở KH&CN chưa phù hợp với số lượng công việc giao theo chức năng, nhiệm vụ quy định Quyết định số 22/2015/QĐ- UBND ngày 07/7/2015 UBND tỉnh Quảng Bình Cơng chức sở KHCN biên chế không đủ số lượng nên phải gánh vác khối lượng công việc lớn 2.3.1.2 Về cấu cơng chức phịng ban, đơn vị thuộc sở KH&CN Quảng Bình - Cơ cấu cơng chức theo độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc: - Cơ cấu ngạch công chức 2.3.2 Thực trạng chất lượng cơng chức thuộc sở KH&CN Quảng Bình 16 2.3.2.1 Thực trạng chất lượng công chức thuộc Sở theo yếu tố cấu thành chất lượng - Về trình độ - Về kỹ thực thi cơng vụ - Về thái độ thực thi công việc 2.3.2.2 Thực trạng chất lượng công chức Sở KH&CN thông qua kết thực công vụ - Chất lượng thực tiễn công chức tuyển dụng làm việc sở KH&CN - Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức sở KHCN - Việc thực đánh giá công chức sở KH&CN - Đạo đức công vụ công chức Sở KH&CN - Cơng tác bố trí, sử dụng công chức sở KH&CN - Tiền lương, chế độ đãi ngộ công chức sở KH&CN Quảng Bình - Cơ sở vật chất sở KH&CN 2.4 Đánh giá chung chất lượng cơng chức sở KH&CN Quảng Bình 2.4.1 Những ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.5 Một số ý kiến nâng cao chất lượng công chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình Tổng hợp ý kiến biện pháp nâng cao chất lượng công chức Sở KH&CN giúp có thêm sở để xác định biện pháp cần thiết giai đoạn nhằm nâng cao chất lượng 17 đội ngũ công chức ngành KH&CN nói chung cơng chức Sở Khoa học Cơng nghệ nói riêng TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở thực tiễn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình có tác động đến lực cơng chức q trình thực thi công vụ, đội ngũ công chức Sở KH&CN đánh giá dựa tiêu chí trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ; kỹ mức độ hồn thành cơng việc thực tiễn như: mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành pháp luật cơng vụ, nhìn chung tương đối tốt Tuy nhiên, kết đánh giá lực thực thi công vụ công chức qua phiếu khảo sát đội ngũ công chức tự đánh giá kết đánh giá lãnh đạo sở người dân doanh nghiệp cho thấy số tồn tại, bất cập Từ thực trạng lực thực thi công vụ công chức Sở KH&CN tác giả rút ưu điểm, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế trực tiếp ảnh hưởng đến lực công chức sở KH&CN Đây sở việc nghiên cứu để tìm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao lực công chức Sở KH&CN Chương 18 Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước việc nâng cao chất lượng công chức quan hành nhà nước 3.1.2 Quan điểm tỉnh Quảng Bình 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng chức Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Quảng Bình “Xây dựng đội ngũ công chức, đủ số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp bước đại, có đủ phẩm chất lực thực thi cơng vụ, tận tâm, tận tuỵ phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương” - Đến năm 2017, đội ngũ cơng chức Sở KH&CN có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển tỉnh - Xác định vị trí việc làm, xây dựng khung lực theo tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, kể công chức lãnh đạo quản lý để làm sở xác định biên chế, tuyển dụng quy hoạch đào tạo, bố trí, sử dụng cơng chức - Thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt cán như: xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức phù hợp theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ; thực đào tạo nhân tài, đào tạo chuyên gia số ngành, lĩnh vực cấp huyện; 19 có sách khuyến khích cán tự nâng cao trình độ, đào tạo sau đại học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài - Đổi công tác đánh giá, nhận xét công chức sở kết thực nhiệm vụ giao - Xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, hết lịng phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu - Tiếp tục thực việc chuyển đổi vị trí cơng tác định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức theo Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ - Tiếp tục đầu tư sở hạ tầng, sở vật chất tạo môi trường hoạt động thuận lợi đễ công chức hoàn thành nhiệm vụ giao - Xây dựng thực tốt sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức đễ tạo điều kiện tốt cho công chức dần ổn định sống, trọng công việc, tạo hiệu cao thực thi công vụ - Phát huy trách nhiệm người đứng đầu lực thực thi công vụ công chức, kiên đấu tranh, xử lý nghiêm cơng chức có hành vi, quan liêu, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp - Xử lý nghiêm đối với công chức vi phạm trường hợp tố cáo sai thật 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lương cơng chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình 3.3.1 Xác định vị trí việc làm, xây dựng khung lực cho vị trí 20 3.3.2 Đổi tuyển dụng công chức 3.3.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng theo hướng hiệu thiết thực 3.3.4 Đổi công tác đánh giá công chức 3.3.5 Nâng cao đạo đức cơng vụ, đẩy mạnh đấu tranh phịng chống tham nhũng, tiêu cực 3.3.6 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức 3.3.7 Thực tốt sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức 3.3.8 Cải thiện sở vật chất Sở KH&CN TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực tiễn đánh giá chất lượng cơng chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình thơng qua việc tổng hợp phiếu khảo sát tranh thủ ý kiến số lãnh đạo Sở KH&CN, để thực tốt việc nâng cao chất lượng công chức sở quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước Tác giả đưa số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình để góp phần đổi hoạt động hành đơn vị xây dựng quê hương ngày phát triển 21 KẾT LUẬN Trong công đổi xây dựng đất nước, đội ngũ cơng chức hành nhà nước đóng vai trò chủ đạo, lực lượng nòng cốt, lãnh đạo thực nhiệm vụ quan trọng đất nước Trong vai trị đặc biệt quan trọng đội ngũ cơng chức ngành KH&CN phân tích nêu góp phần định thắng lợi vào cơng CNH, HĐH đất nước giai đoạn Chất lượng công chức định đến lực thực thi công vụ hiệu công việc quan hành Vì thế, thực Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020, có việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức vấn đề trọng tâm Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng cơng chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình nay, luận văn đưa khái niệm, vị trí, vai trị liên quan đến chất lượng đội ngũ cơng chức tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức đơn vị Trên sở hệ thống hóa lý luận cơng chức hành Nhà nước, chất lượng cơng chức hành Nhà nước, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình trình thực thi công vụ Qua khảo sát, đánh giá trực tiếp đội ngũ công chức đơn vị trực thuộc, phịng ban chun mơn Sở KH&CN; đơn vị, cá nhân doanh nghiệp; lãnh đạo, quản lý tỉnh Quảng Bình, luận văn phân tích thực trạng chất lượng công chức, đánh giá ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế Từ đó, luận văn nêu rõ quan điểm, phương hướng 22 giải pháp chủ yếu, để nâng cao chất lượng công chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới Việc nâng cao chất lượng công chức để đáp ứng nhu cầu đổi mới, phát triển hành Nhà nước thành hành đại, hội nhập quốc tế vấn đề cần thiết cấp bách Biết vấn đề lớn, cơng việc khó khăn, phức tạp Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng để thực cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016-2020 Năng lực công chức đạo đức cơng chức có ảnh hưởng lớn đến tồn vong hành Nhà nước, ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân vào nghiệp Đảng, Nhà nước Sự phối hợp, lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền Bộ, ngành từ Trung ương tới địa phương quan trọng trình thực Bên cạnh cần có sách đắn, phù hợp với thực tế đất nước cần có thời gian để thực Trong đó, tiến hành xây dựng đội ngũ công chức ngành KH&CN giai đoạn cần nắm vững chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng công chức, đồng thời phải chủ động sáng tạo, vận dụng vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể ngành để từ đề phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, lời Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Bổn phận người cán cách mạng suốt đời hết lòng phục Tổ quốc, phục vụ nhân dân Phải cố gắng thực cho kỳ được: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư… thật tự phê bình phê bình Phải gần gũi nhân dân, học tập nhân dân…bất kỳ làm cơng việc gì, 23 địa vị tâm sửa chữa khuyết điểm, phát triển ưu điểm làm trịn nhiệm vụ Đảng Chính phủ giao cho…" [20, tr.162] Từ thực trạng chất lượng công chức Sở KH&CN, tác giả nêu giải pháp đúc kết từ thực tế đơn vị nhiều năm qua, biết giải pháp khơng cịn so với số địa phương với Sở KH&CN giải pháp cần thiết, cấp bách nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở KH&CN Tính hiệu giải pháp phụ thuộc vào cách triển khai, thực Sở KH&CN Với giải pháp đưa trên, tác giả tin tưởng việc triển khai thực giải pháp cụ thể, linh hoạt, đồng đóng góp phần giúp ngành KH&CN xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất, đạo đức, lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó mật thiết với nhân dân; trình độ, kiến thức lực thực nhiệm vụ đội ngũ công chức nâng lên, bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Đó năm mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức xác định mục tiêu: xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” 24 ... sát công chức 1.3.4 Nâng cao chất lượng công chức khoa học công nghệ Nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học Công nghệ vấn đề quan trọng giai đoạn Việc nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học. .. giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở khoa học công nghệ tỉnh Quảng Bình - Luận văn xem tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho lãnh đạo Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Bình, dựa vào đưa sách,... sở lý luận nâng cao chất lượng công Chương – Thực trạng chất lượng công chức Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Quảng Bình Chương – Quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa