QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH HỒNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH HỒNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRANG THỊ TUYẾT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày 19 tháng 09 năm 2018 Học viên Nguyễn Đình Hồnh LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Quý thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia; Q thầy giáo Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn PGS TS Trang Thị Tuyết khuyến khích, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẽ, quan tâm, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Đình Hồnh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục biểu bảng, biểu đồ sơ đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức ngân sách nhà nước kinh tế thị trường 1.1.4 Vai trò ngân sách nhà nước kinh tế thị trường [18] 1.1.5 Hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.1.6 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 13 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách cấp huyện 16 1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.3 Nguyên tắc nội dung quản lý ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách cấp huyện 17 1.2.4 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách huyện 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số huyện 34 1.3.1 Kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 34 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 35 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 37 1.3.4 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 38 Tiểu kết chương 41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.1 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội có ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện 44 2.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 47 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ máy ngân sách nhà nước cấp huyện 47 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 47 2.2.3 Mối quan hệ phối hợp quan hệ thống tài huyện 50 2.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 – 2017 52 2.3.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2015 - 2017 52 2.3.2 Công tác lập, định, phân bổ giao dự tốn ngân sách 56 2.3.3 Cơng tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước 63 2.3.4 Cơng tác tốn ngân sách huyện Lệ Thủy 81 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước 83 2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện Lệ Thủy - tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 84 2.4.1 Những kết đạt 84 2.4.2 Một số hạn chế 87 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 91 Tiểu kết chương 94 Chương GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 95 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy đến năm 2022 95 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ tổng quát 95 3.1.2 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy 96 3.1.2.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy 96 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Lệ Thủy giai đoạn 2018 -2025 100 3.2.1 Giải pháp chung 100 3.2.2 Giải pháp cụ thể 101 3.3 Kiến nghị 111 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ 111 3.3.2 Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 115 3.3.3 Đối với đảng huyện Lệ Thủy 117 Tiểu kết chương 120 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa HĐND Hội đông nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2015 45 Bảng 2.2: Tỷ lệ điều tiết khoản thu cho cấp ngân sách 54 Bảng 2.3 Tổng hợp dự toán thu NSNN địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015-2017 58 Bảng 2.4: Tổng hợp dự toán chi NSNN địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 2.5: Tổng hợp toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015-2017 66 Bảng 2.6: Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện giai đoạn 2015-2017 69 Bảng 2.7: Tình hình thực chi ngân sách huyện giai đoạn 2015-2017 73 Bảng 2.8: Cơ cấu chi ngân sách huyện giai đoạn 2015-2017 77 Bảng 2.9: Cân đối thực thu chi ngân sách huyện giai đoạn 2015-2017 80 DANH MỤC HÌNH , CÁC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Quảng Bình 42 Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam 12 Sơ đồ 2.1 Mối quan hệ quan hệ thống tài huyện 52 Biểu đồ 2.1 Tỷ trọng ngành huyện Lệ Thủy năm 2015 45 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu thu ngân sách huyện giai đoạn 2015-2017 70 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu chi ngân sách huyện giai đoạn 2015-2017 78 + Một là, để nâng cao hiệu quản trị điều hành ngân sách quốc gia cần nâng cao vai trò Quốc hội việc định NSNN giám sát ngân sách theo quyền hạn quan quyền lực cao quan giám sát tối cao Nhà nước + Hai là, Quốc hội cần mở rộng phạm vi giám sát, chẳng hạn giám sát việc quản lý đầu tư vốn nhà nước lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước giám sát việc hình thành, quản lý, sử dụng quỹ tài nhà nước - Đối với Chính phủ: Trong cơng tác quản lý điều hành NSNN, cần mở rộng phạm vi NSNN so với hành để đảm bảo tất khoản chi tính chất chi ngân sách phải quản lý ngân sách nhà nước, bãi bỏ hình thức ghi chi Hơn nữa, cần luật hóa quy định lập dự tốn, phân bổ vốn toán, toán vốn đầu tư phát triển NSNN, gắn kế hoạch tài NSNN năm hàng năm với kế hoạch đầu tư công năm hàng năm Phân cấp mạnh ngân sách cho cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương để nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm ngân sách cấp Cần xác định rõ ràng cụ thể phạm vi, nội dung, nhiệm vụ tiêu chí việc bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp cho ngân sách cấp hàng năm, nhằm khắc phục bị động, ỷ lại ngân sách cấp dưới, giúp cho địa phương chủ động việc bố trí ngân sách, đồng thời quản lý, sử dụng nguồn lực bổ sung có mục tiêu mục đích, tiết kiệm có hiệu Để làm tốt công tác quản lý NSNN cấp, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách, Nhà nước cần hoàn thiện số vấn đề chế quản lý NSNN như: + Về lập dự toán ngân sách nhà nước Trong lập dự toán thu ngân sách nhà nước, cần kéo dài thời gian thẩm tra, thẩm định dự toán thu ngân sách cấp quyền địa phương; xem xét bỏ chế giao dự toán thu ngân sách mang tính pháp lệnh nay… Về 112 lâu dài, cần sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước theo hướng hạn chế tính lồng ghép ngân sách Nhà nước, phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan hữu quan xây dựng dự toán thu ngân sách + Về chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách: Một là, thu ngân sách, cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phương thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo tính chất khoản thu ngân sách vừa đơn giản, thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách cán quản lý ngân sách Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải phản ánh vào tài khoản thu NSNN Hai là, chi ngân sách giữ vai trị quan trọng khơng nhiệm vụ thu ngân sách Thực chi đúng, chi đủ, chi kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh địa bàn, góp phần quản lý NSNN dân chủ, cơng khai, cơng xã hội Để đạt mục đích chi ngân sách cần giải hai vấn đề: Có chế độ chi tiêu tài phù hợp cho nhiệm vụ chi, để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, cần ban hành văn quy định cụ thể chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài chi lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hố thơng tin, có quản lý toán kiểm tra, giám sát Ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể nhằm thực chê độ giao quyền tự chủ tài cho tồn đơn vị sử dung NSNN Chính phủ, Bộ tài cần tiếp tục ban hành văn hồn thiện chế khốn biên chế, khốn chi hành văn quy định tiêu chí đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khốn Đây cho đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng định mức công việc nội đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Ba là, hồn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình 113 Với hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên phù hợp với thực tiễn linh hoạt vùng, miền khác Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần ổn định lâu dài, bước giao quyền tự chủ cho quyền cấp Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nên thực sau: Về phân cấp nguồn thu, Luật NSNN xác định cụ thể việc phân cấp khoản thu cấp ngân sách hưởng 100%, nguồn thu điều tiết Tuy nhiên, hạn chế việc phân cấp cho thấy cần phải hoàn thiện chế theo hướng: Đối với nguồn thu ngân sách cấp hưởng 100%: Đây coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách, cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp để giúp ngân sách cấp chủ động quản lý ngân sách Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện, cấp xã lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm tới nguồn thu Đối với nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách: Thực giảm số lượng khoản thu phân chia cấp ngân sách để bước tăng cường nguồn thu cho ngân sách cấp + Về quy trình ngân sách địa phương cần cải cách theo hướng bước tăng cường tính độc lập tương đối địa phương: Muốn đảm bảo tính độc lập tương đối địa phương việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán ngân sách địa phương, ngồi việc quy định Quốc Hội định phân bổ dự toán NSTW, HĐND định phân bổ dự toán ngân sách địa phương theo quy định luật, địa phương phải chấp hành, tạo điều kiện cho địa phương chủ động xây dựng kế hoạch thực thu, chi NSNN nhằm đảm bảo nhiệm vụ theo quy định + Về cơng tác kiểm tra, giám sát, tra tài - ngân sách nhà nước 114 Thanh tra, kiểm tra, giám sát tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NSNN, chức thiết yếu tài Nhà nước Làm tốt cơng tác góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Từng bước thực tra tài KTNN hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán ngân sách đơn vị Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thông qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hoàn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường công tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất ĐVSDNS địa bàn 3.3.2 Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình - Đối với Hội đồng nhân dân: Đối với công tác giám sát hội đồng nhân dân: Giám sát hội đồng nhân dân công tác quản lý ngân sách công việc thường xuyên, quan trọng luật pháp quy định Để hội đồng nhân dân thực tốt nhiệm vụ giám sát cơng tác quản lý ngân sách nói chung chi ngân sách nói riêng cần thực số nội dung: + Công tác giám sát cần nắm bắt thông tin quy định pháp luật Luật NSNN Để thực tốt điều này, đại biểu phải biết lắng nghe 115 thông tin từ nhiều phía phân tích, đánh giá tính xác thơng tin, đồng thời đối chiếu với quy định pháp luật để xem xét vấn đề cách toàn diện trước kết luận + Xác định ưu tiên giám sát công tác chi ngân sách, tập trung vào nội dung chi dễ xảy lãng phí hiệu xây dựng bản, mua sắm tài sản công, chi công tác hội nghị, tiếp khách… Mặt khác phải xác định thứ tự ưu tiên giám sát sử dụng cơng cụ thích hợp theo chức năng, vai trị đại biểu + Nâng cao kiến thức đại biểu hội đồng nhân dân thông qua lớp đào tạo ngắn hạn tập huấn công tác quản lý ngân sách nhằm nâng cao chất lượng giám sát + Không thực việc giám sát kiểm tra, tức không tham gia sâu vào công việc hành thường nhật mà "giám sát" cần giữ vị khách quan có tiêu chí hướng tới mục đích đề cơng tác chi ngân sách theo kế hoạch - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình + Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: việc giao dự toán thu - chi huyện, thành, thị phải đúng, đủ công bằng; đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB, tuyệt đối khơng để xảy tình trạng xin cho, chạy vốn Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành, thị; từ đó, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối ngân sách hợp lý + Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành thị địa bàn tỉnh, đặc biệt lĩnh vực chi đầu tư XDCB địa bàn Trong quy định tỉ lệ điều tiết khoản thu cân đối địa bàn cần ưu tiên giành tỷ lệ điều tiết cao cho huyện, xã thị trấn kinh tế cịn khó khăn; điều này, tạo điều kiện giúp huyện, xã cân đối ngân sách cấp mình, từ giảm trợ cấp từ cấp trên, có nâng cao vai trò quản lý Nhà nước cấp quyền địa phương 116 + Hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách: Xác định nguyên tắc phân bổ chi thường xuyên chi đầu tư phát triển từ ngân sách Xác định ưu tiên phân bổ ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí sử dụng ngân sách Xác định bước xây dựng định mức phân bổ ngân sách hợp lý + Đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách, tạo đồng bộ, thống số liệu thu, chi quan Tài - Kho bạc - Thuế; đáp ứng yêu cầu cấp thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện + Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm, nhằm kịp thời phát sai phạm mang tính chất trọng yếu; đảm bảo cho công tác quản lý ngân sách huyện, thành, thị đạt hiệu cao 3.3.3 Đối với đảng huyện Lệ Thủy Để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ ngày cao giai đoạn cần phát huy vai trò lãnh đạo Đảng việc nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước, thời gian tới cấp ủy cấp, máy quyền huyện cần quan tâm số nội dung sau đây: - Tiếp tục nghiên cứu, quán triệt cách sâu sắc thị, nghị Đảng, Nhà nước cấp để cán bộ, đảng viên nắm vững chủ trương, đường lối, quan điểm, sách Đảng Nhà nước công tác quản lý ngân sách nhà nước; phải nắm vững mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc giải pháp nhằm nâng cao nhận thức, đội ngũ cán chủ chốt, cấp ủy người đứng đầu tổ chức, đơn vị để có đổi cách nghĩ, cách làm cho phù hợp với tình hình Nhằm nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy sở, trước hết phải đổi phong cách lãnh đạo, phương pháp nghị theo hướng ngắn gọn, thiết thực, mang tính khả thi cao, xác định khâu trọng tâm, trọng điểm để tổ chức thực Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật việc chấp hành nghị 117 Đảng, pháp luật Nhà nước, trọng kiểm tra mặt tồn hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước Huyện ủy cần đề đường lối phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực chi ngân sách nhà nước Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn UBND huyện cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN, tuyên truyền cho đường lối Nhà nước quản lý chi tiêu công lồng ghép vào Nghị Đảng để lãnh đạo cán đảng viên, nhân dân địa bàn thực có hiệu Tiếp tục quán triệt thực Nghị 11/NQ-CP việc tiết kiệm chi thường xun, mua sắm TSCĐ, đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát Mở rộng dân chủ Đảng thông qua chế đối thoại lãnh đạo Đảng đội ngũ CBCC tầng lớp nhân dân Đảng cần lắng nghe ý kiến, nguyện vọng đáng nhân dân nói chung đội ngũ CBCC nói riêng để thị, nghị phù hợp với tình hình Bên cạnh đổi phương thức lãnh đạo Đảng cần nâng cao lực lãnh đạo quản lý máy quyền huyện Trước hết nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND, đẩy mạnh hoạt động giám sát, tái giám sát, mở rộng hình thức tiếp xúc cử tri, tăng cường công tác tiếp công dân, kịp thời đạo quan chuyên môn xem xét, giải 118 kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân Đối với UBND huyện cần xây dựng thực quy chế làm việc UBND; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn thành việc, thực nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách chịu trách nhiệm trước phần việc giao Khi hoạt động UBND vào quy củ, nề nếp góp phần nâng cao ý thức, thái độ, trách nhiệm CBCC công việc giao Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung khoản chi phát sinh thực cấp thiết, tập trung cho đầu tư phát triển phòng dịch bệnh thiên tai 119 Tiểu kết chương Trên sở thực trạng quản lý ngân sách nhà nước, luận văn xác định phương hướng đề xuất giải pháp chung giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng quản lý NSNN huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn tới Cụ thể áp dụng với huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình , luận văn đề xuất giải pháp sau: Nâng cao vai trò lãnh đạo đảng huyện Lệ Thủy; thực tốt phân cấp quản lý ngân sách; hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách quan hành chính, đơn vị nghiệp theo hướng đầu ra; hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách; tổ chức thực có hiệu chi ngân sách phải thực tốt sách thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; thực cơng khai tài nâng cao hiệu công tác quản lý tài sản công; hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách; thường xuyên đổi công tác chi ngân sách; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra tài - ngân sách hiệu 120 KẾT LUẬN Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn cần thiết quan trọng Đây nhiệm vụ quan trọng cấp quyền nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng Quản lý ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sơng kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội qc gia nói chung huyện Lệ Thủy nói riêng Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách huyện Lệ Thủy Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách huyện tham khảo số đề tài nghiên cứu, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý chi ngân sách Lệ Thủy, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện Lệ Thủy thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Luận văn có sơ đóng góp sau: - Góp phần làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trò NSNN hệ thơng hóa, phân tích quan điểm hiệu quản lý chi NSNN, chế phân cấp quản lý NSNN giai đoạn - Khái qt hóa nét thực trạng hiệu quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn hiệu chi NSNN huyện Lệ Thủy Trên sở đề xuất 121 giải pháp tích cực, nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy thời gian tới cách hiệu Luận văn hy vọng cung cấp thêm thơng tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện chi NSNN địa phương - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ưu điểm, nhược điểm làm cho giải pháp hướng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy thời gian tới cho phù hợp Với giải pháp biện pháp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy thời gian tới, tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Hồng Bốn, 2010 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Triệu Phong, Quảng Trị Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường đại học kinh tế Huế Bộ Tài (2006), Thông tư số 102/2008/TT-BTC ngày 11/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy chứng nhận bảo đảm chất lượng, an tồn kỹ thuật máy móc, thiết bị, phương tiện giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Tài (2007), Quyết định số 90/2007/QĐ-BTC ngày 26/10/2007 Bộ Tài quy định mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 Bộ Tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan nhà nuớc, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thông tư số 114/2013/TT-BTC ngày 20/8/2013 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí kiểm định an tồn kỹ thuật chất lượng linh kiện, xe giới loại thiết bị, xe máy chuyên dùng, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 133/2014/TT-BTC ngày 11/9/2014 Bộ Tài hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng đường theo đầu phương tiện, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 Bộ Tài quy định chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ tài chính, 2015 Luật NSNN văn hướng dẫn thực Bộ Tài Chính, 2014 Thông tư số 01/2017/TT – BTC ngày 02/01/2017 10 Bộ Tài Chính, 2004 Thơng tư số 21/2005/TTBTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự tốn Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ 11 Bộ Tài Chính, 2004 Thơng tư số118/2004/TTBTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp cơng lập nước 12 Bộ Tài chính, 2007 Báo cáo năm thực luật NSNN Hà Nội 13 Vũ Đình Bách, 1998 Những vấn đề kinh tế học vĩ mô Hà 14 Dương Đăng Chính, 2006 Quản lý tài cơng Hà Nội: NXB tài 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 18 Chính Phủ Nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí năm 2005 văn hướng dẫn thi hành Hà Nội 19 Chính Phủ Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006 Quyết định số 170/2006/QĐTTg ngày 18/07/2006 Thủ tướng phủ việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 20 Chính Phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội 21 Chính Phủ, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ- CP ngày 23/6/2003 Chính Phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Hà Nội 22 Chính Phủ, 2003 Thơng tư 59/2003/TTBTC ngày 23/06/2003 tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/QĐCP phủ Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài Chính việc hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 Bộ trị đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, Hà Nội 24 Trần Văn Giao, 2012 Tài liệu học tập Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước 25 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Phương Hảo (2011), Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh “Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản trị tài cơng ty cổ phần đường Quảng Ngãi”, Đại học Đà nẵng 27 Trần Duy Hải (2009), Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện chế quản lý tài doanh nghiệp viễn thơng Việt Nam theo mơ hình tập đồn kinh tế điều kiện phát triển hội nhập” Hà Nội Học Viện Hành Chính Hà Nội: NXB trị quốc gia 28 Hồ Minh (2014), Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện chê tự chủ tài Trung tâm cơng nghệ thơng tin tỉnh Thừa Thiên Huế”, Học viện Hành Quốc gia 29 Hồ Sỹ Hùng (2015), Luận văn thạc sĩ “ Quản lý tài cơng ty trách nhiệm hữu hạn MSV”, Học viện Hành Quốc gia 30 Học viện tài chính, 2004 Quản lý tài nhà nước Hà Nội 31 Đinh Tích Linh, 2003 Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Thống kê 32 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội ngân sách nhà nước, Hà Nội 33 Quốc hội (2006), Luật Công nghệ Thông tin số 67/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Quốc hội công nghệ thông tin, Hà Nội 34 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008 Quốc hội quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 35 Nguyễn Quốc Trị (2006) Luận án tiến sĩ kinh tế “Hồn thiện chế quản lý tài tổng công ty bảo hiểm Việt Nam theo mô hình tập đồn kinh doanh” Website: 36 www.chinhphu.vn 37 www.mof.gov.vn 38 www.mt.gov.vn 39 www.quangbinh.gov.vn 40.www.vr.org.vn 41 www.Lethuy.quangbinh.gov.vn ... tác quản lý ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước. .. là: Chương 1: Cơ sở khoa học ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng,... NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức ngân