ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CHẤP HÀNH VIÊN TRUNG CẤP - TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH QUANG THÀNH ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CHẤP HÀNH VIÊN TRUNG CẤP - TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH QUANG THÀNH ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CHẤP HÀNH VIÊN TRUNG CẤP - TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Cơng trình luận văn tốt nghiệp trực tiếp nghiên cứu, thực thể quan điểm cá nhân sở nghiên cứu khoa học trung thực Những thông tin, tài liệu số liệu luận văn tơi xác, trung thực Tơi cam kết đảm bảo nội dung trình bày luận văn, kết nghiên cứu, kết luận khoa học luận văn không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu cơng bố trước Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Đinh Quang Thành năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn , luôn nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thị Cúc, người trực tiếp hướng dẫn trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Quý lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng thầy cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu, việc thu thập số liệu, thông tin cần thiết phục vụ thực luận văn tốt nghiệp Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Luật Hành - Luật Hiến pháp LH3.T2 chia kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Trong trình thực luận văn, cố gắng việc tiếp thu, trau dồi kiến thức đóng góp Q thầy, giáo bạn bè, tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý Quý thầy, cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn!./ Học viên Đinh Quang Thành MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CHẤP HÀNH VIÊN TRUNG CẤP THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 1.1.1 Quan niệm, lịch sử hình thành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 18 1.1.3 Bổ nhiệm, miễn nhiệm Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 19 1.2 Dịa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 23 1.2.1 Khái niệm địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp 23 1.2.2 Cấu thành địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp 27 1.3.1 Quy định pháp luật địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp 27 1.3.2 Chất lượng Bản án, định Toà án 28 1.3.3 Tổ chức máy quan thi hành án dân 28 1.3.4 Năng lực Chấp hành viên trung cấp 29 1.3.5 Ý thức pháp luật xã hội 29 1.3.6 Một số yếu tố khác: 30 Tóm tắt Chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CHẤP HÀNH VIÊN TRUNG CẤP TRONG CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG BÌNH 33 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình tác động đến địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp 33 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 2.1.4 Về văn hóa - xã hội: 36 2.1.5 Về quốc phòng - an ninh 37 2.2 Tổng quan tổ chức hoạt động quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 38 2.2.1 Cơ cấu tổ chức 38 2.2.2 Tình hình đội ngũ Chấp hành viên trung cấp địa bàn tỉnh Quảng Bình 41 2.2.3 Kết công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2017 43 2.3 Thực tế địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 50 2.3.1 Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn chung chấp hành viên nhiệm vụ, quyền hạn riêng Chấp hành viên trung cấp 50 2.3.2 Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng quan Thi hành án dân sự: 60 2.4 Đánh giá địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 82 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân 82 2.4.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 85 Tóm tắt chương 88 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CHẤP HÀNH VIÊN TRUNG CẤP TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 89 3.1 Phương hướng nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 89 3.1.1 Cần bảo đảm tính độc lập Chấp hành viên trung cấp 89 3.1.2 Cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Chấp hành viên trung cấp 92 3.1.3 Tăng quyền hạn cho Chấp hành viên trung cấp Thủ trưởng quan Thi hành án dân cấp tỉnh 92 3.1.4 Nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp đồng với cải cách tư pháp, cải cách hành 94 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 94 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân 94 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quan thi hành án dân 96 3.2.3 Nâng cao lực thực thi công vụ Chấp hành viên trung cấp 97 3.2.4 Kiểm soát tốt hoạt động Chấp hành viên trung cấp 98 3.2.5 Nâng cao ý thức pháp luật cho bên liên quan 100 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT THADS Thi hành án dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng Chấp hành viên trung cấp tính đến ngày 30/9/2017 42 Bảng 2.2: Kết thi hành án dân việc quan thi hành án tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2017 44 Bảng 2.3: Kết thi hành án dân tiền quan thi hành án tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2017 45 Bảng 2.4 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2017: 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác thi hành án dân coi khâu, cơng đoạn cuối để buộc hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức phải chịu trách nhiệm thực trách nhiệm dân theo nội dung phán có hiệu lực pháp luật quan tố tụng Hay nói cách khác, thi hành án dân việc tổ chức thực thi thực tế quyền, nghĩa vụ phần dân toán tiền, xử lý tài sản, xử lý vật chứng, thực công việc, hành vi nghĩa vụ khác chủ thể quy định án, định có hiệu lực pháp luật Trong thi hành án dân sự, Chấp hành viên nói chung Chấp hành viên trung cấp nói riêng người Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành án, định theo quy định pháp luật; đồng thời, Chấp hành viên trung cấp người có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lớn, có vai trị quan trọng việc tổ chức thực nhiệm vụ quan, đơn vị nói riêng Hệ thống quan Thi hành án dân nói chung, nhân tố tích cực, quan trọng góp phần đưa hệ thống quan Thi hành án dân hoàn thành tốt tiêu, nhiệm vụ giao Thực trạng công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Bình năm qua, bên cạnh kết đạt được, số tồn số vụ việc khơng có điều kiện thi hành tồn đọng qua năm ngày gia tăng, tượng tiêu cực, vô tâm, tắc trách, vi phạm nghĩa vụ lạm dụng quyền hạn theo quy định pháp luật nhiều Mặt khác, hành lang pháp lý cho Chấp hành viên nói chung Chấp hành viên trung cấp nói riêng thực nhiệm vụ chưa đầy đủ Chẳng hạn, muốn tổ chức cưỡng chế thi hành án phải có lực lượng cơng an bảo vệ người tham gia công việc thi hành án vận động đương tự nguyện thi hành án, chấp hành viên, cán thi hành án bị đương dùng khí cơng gây thương tích Tuy nhiên, chưa có chế đủ mạnh đủ để bảo vệ tính mạng, thân thể danh dự Chấp hành viên nhân thân họ Vì vậy, khơng tạo cho chấp hành viên yếu tố liệt cưỡng chế thi hành án e ngại đe doạ, trả thù… Do vậy, cần có quy định bảo đảm an toàn mặt pháp lý cho Chấp hành viên nói chung Chấp hành viên trung cấp nói riêng trình tác nghiệp quy định trình tự thủ tục thi hành án dân rườm rà số trường hợp chưa rõ ràng nên dễ dẫn đến sai sót Quy định rõ trách nhiệm quan Công an việc xây dựng kế hoạch cưỡng chế, bảo vệ người tài sản trình tổ chức cưỡng chế Cần đưa nhiệm vụ vào nhiệm vụ trị quan cơng an Tăng quyền, phân cấp thêm thẩm quyền cho Thủ trưởng quan Thi hành án dân cấp tỉnh công tác tổ chức cán như: Giao Thủ trưởng quan Thi hành án dân cấp tỉnh có quyền bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm, cho từ chức Chi cục trưởng; Quyết định phê duyệt quy hoạch Chi cục trưởng Phân cấp cho Cục trưởng thẩm quyền bổ nhiệm vào ngạch, chuyển ngạch Thẩm tra viên thuộc Cục, Chi cục Thi hành án dân sự; quản lý công chức lãnh đạo việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Phó Cục trưởng; định cho Phó cục trưởng đào tạo, bồi dưỡng nước theo kế hoạch phê duyệt, Tổng cục cần theo dõi, quản lý Bởi Cục trưởng người biết rõ ràng lực, đạo đức Chấp hành viên, công chức toàn đơn vị… 93 3.1.4 Nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp đồng với cải cách tư pháp, cải cách hành Việc thực cải cách tư pháp, cải cách hành chủ trương lớn đắn, kịp thời Đảng nhà nước triển khai thực hiện, bước khẳng định hiệu năm qua Như Nghị 49-NQ/TW ngày 02/ 6/2005 Bộ Chính trị rõ việc cải cách tư pháp, cải cách hành hướng tới mục tiêu tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc; đó, xác định tịa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm; xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp; Và Nghị 49-NQ/TW, mục tiêu cốt lõi, nội dung cải cách rõ thực cải cách theo hướng nâng cao địa vị pháp lý cán có chức danh tư pháp, có chức danh Chấp hành viên nói chung (sơ cấp, trung cấp, cao cấp), thông qua việc nâng cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý đồng thời với việc nâng cao cụ thể hóa hàng loạt tiêu chuẩn trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức xã hội tiến tới tổ chức thi tuyển số chức vụ lãnh đạo quan Thi hành án dân cấp tỉnh, cấp huyện Để thực phương hướng nói trên, luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện sau đây: 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 Nghị định 62/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành thể bước tiến quan trọng, kịp thời sửa đổi, bổ sung nhiều quy định phù hợp thực tiễn, đáp 94 ứng đòi hỏi cấp thiết thể chê hóa cơng tác thi hành án dân sự, khắc phục nhiều điểm bất cập quy định luật Tuy nhiên, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật hành chưa quy định quyền, nghĩa vụ, vị trí, vai trị Chấp hành viên trung cấp văn luật hành chưa thực hoàn thiện quy định chức danh này, cịn có không phân định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm chức danh Do đó, nhằm tiếp tục hồn thiện thể chế thi hành án dân sự, hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao địa vị pháp lý Chấp hành viên trung cấp, góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân sự, từ thực tiễn công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Bình cho thấy cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân theo hướng sau: Trước mắt, thời gian tới cần sớm thực hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quy định tiêu chuẩn ngạch Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân để thay cho quy định hành có nhiều nội dung khơng cịn phù hợp với phát triển xã hội Tiếp theo, cần thiệt thể chế hóa cách cụ thể, rõ ràng nội dung quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm, nâng ngạch, miễn nhiệm, cách chức nội dung quản lý khác ngạch Chấp hành viên trung cấp Cần xem xét xây dựng, đề xuất xây dựng quy định sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân hành quy định cụ thể chức danh Chấp hành viên trung cấp, mà cụ thể quy định quyền, nghĩa vụ, chức trách, nhiệm vụ chức danh Chấp hành viên trung cấp, đảm bảo tính độc lập Chấp hành viên trung cấp, khẳng định nâng cao địa vị pháp lý Chấp hành viên trung cấp để tương xứng với vai trò, tầm quan trọng, nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên trung cấp việc tổ chức thi hành án, định Tòa án nhiệm vụ, quyền hạn với vai trò 95 Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan Thi hành án dân sự, góp phần tạo lực, tạo sở cho việc phát huy giá trị, lực Chấp hành viên trung cấp góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quan thi hành án dân Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị định hướng việc kiện toàn tổ chức máy quan tư pháp tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc Luật Thi hành án dân hành văn hướng dẫn thi hành quy định rõ cấu tổ chức máy quan thi hành án dân sự, làm sở để thực việc kiện toàn tổ chức hệ thống từ trung ương đến địa phương Trên sở nghị Bộ Chính trị quy định pháp luật thi hành án dân hành, từ thực tiễn hoạt đông hệ thống quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình cho thấy cần tiếp tục thực việc kiện toàn tổ chức máy quan thi hành án dân sau: Một là, tiếp tục phát huy, tăng cường nâng cao lực quản lý, lãnh đạo, đạo điều hành đội ngũ lãnh đạo quan thi hành án dân từ cấp tỉnh đến quận, huyện, thị xã, thành phố Hai là, thực có hiệu việc quản lý, sử dụng lực lượng biên chế có, phát huy tốt hiệu công tác phân công phân nhiệm, ủy quyền, phân quyền, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, công chức, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quy hoạch Phát huy hiệu công tác điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức, bao gồm lực lượng Chấp hành viên trung cấp Ba là, cần có phương án, kế hoạch ngắn hạn dài hạn phát triển nguồn nhân lực cách phù hợp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác 96 tương lai, trọng cơng tác tuyển dụng, bổ nhiệm đặc biệt thực tiễn lực lượng Chấp hành viên trung cấp mỏng số lượng, số hạn chế lực, trình độ chun mơn, cần trọng tăng cường Bốn là, tăng cường phối hợp quan thi hành án dân với cấp, ngành quản lý, đạo, điều hành công tác thi hành án dân Tiếp tục đổi mới, chủ động, tích cực cơng tác quản lý, đạo, điều hành theo hướng nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, người đứng đầu phải gương mẫu, sâu, sát, đạo cụ thể, liệt, rõ người, rõ việc, rõ thời gian hoàn thành Chấn chỉnh khắc phục hạn chế, bất cập, yếu công tác tổ chức cán để bước nâng cao công tác tổ chức, quản lý nhân sự, xếp, quy hoạch cán đáp ứng nhiệm vụ trị tình hình mới, nâng cao vai trò quan thi hành án dân nâng cao vị trí, địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp, bảo đảm thẩm quyền, vị trí Chấp hành viên trung cấp tương xứng nghĩa vụ, trọng trách giao 3.2.3 Nâng cao lực thực thi công vụ Chấp hành viên trung cấp Thông qua kết công tác thực tiễn thi hành án dân tỉnh Quảng Bình sở nghiên cứu tổng quan lý luận thấy đồng thời với việc cải cách tư pháp, cải cách hành chính, hồn thiện thể chế, kiện tồn tổ chức máy việc nâng cao lực thực thi công vụ biện pháp, giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác, nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp Để nâng cao lực thực thi công vụ Chấp hành viên trung cấp, cần tập trung vào số nhiệm vụ sau: Một là, thực bước đổi cách triệt để công tác quản lý cán bộ, công chức, mà trước hết đổi khâu tuyển dụng 97 Hai là, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng hiệu thiết thực, cần xác định nội dung trọng tâm đột phá cải cách, hướng tới tính chuyên nghiệp, đạt, phù hợp xu hội nhập quốc tế Ba là, sử dụng lực lượng cán bộ, công chức hợp lý, hiệu Xây dựng hệ thống quy định sử dụng cán bộ, công chức sở thực tài, lực thực tế giải công việc kết thực công việc Từng bước triển khai vị trí cơng việc phải có mơ tả cơng việc giúp cho việc tuyển dụng, phân công theo dõi kết thực công việc Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức, hướng tới đánh giá dựa kết thực thi cơng vụ Xác định vai trị người đứng đầu, trọng vai trò người thủ trưởng phân công, sử dụng, đánh giá nhân viên chịu trách nhiệm với kết thực công việc nhân viên Bốn là, tạo động lực cho cán bộ, công chức thực thi công vụ Cần thiết thực đổi công tác thi đua khen thưởng, sách lương đãi ngộ Cần khách quan, trung thực khơng có ngoại lệ thực khen thưởng, kỷ luật thực thi nhiệm vụ với hình thức thưởng, phạt cơng minh Lương hình thức đãi ngộ khác cần thể đánh giá tương xứng với công sức cán bộ, công chức bỏ để tạo động lực cho họ làm việc tốt Có làm tốt cơng tác hy vọng giữ chân người giỏi, có tài lại phục vụ lâu dài cơng vụ 3.2.4 Kiểm sốt tốt hoạt động Chấp hành viên trung cấp Luôn quan tâm, trọng lãnh đạo, đạo xây dựng kế hoạch biện pháp đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí hoạt động cơng vụ cơng chức nói chung Chấp hành viên trung cấp nói riêng, coi công tác thường xuyên Chú trọng đến việc giáo dục trị, tư 98 tưởng, đao đức lối sống với việc nâng cao tinh thần trách nhiệm Chấp hành viên trung cấp Bên cạnh cần quan tâm tổ chức tốt phong trào thi đua; xây dựng, ban hành thực nghiêm túc quy chế tăng cường kỷ luật công vụ, gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đội ngũ Chấp hành viên trung cấp Xây dựng quy định, quy chế tăng cường kỷ luật công vụ để tiến tới xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Cùng với việc đổi nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát để phát hiện, xử lý hành vi tiêu cực hoạt động nghiệp vụ hoạt động quản lý đạo, điều hành hoạt đông thi hành án dân với vai trị Thủ trưởng, Phó thủ trưởng quan Thi hành án dân Chấp hành viên trung cấp Cần thực tốt chế tra nội bộ, kiểm tra hoạt động tự kiểm tra việc thực chức trách, nhiệm vụ giao Thực cơng tác tra cơng vụ, hành chính, tập trung ý phát kịp thời biểu hiện, tượng tiêu cực đội ngũ cán bộ, cơng chức, Chấp hành viên nói chung Chấp hành viên trung cấp nói riêng để kịp thời chấn chỉnh, xử lý Cần thực đợt kiểm tra, đánh giá đột xuất kiểm tra định kỳ Chấp hành viên trung cấp số nội dung công việc Hoạt động kiểm tra, đánh giá phải mang tính khách quan, thiết thực, phù hợp với hồn cảnh đơn vị, vị trí cơng tác, có trọng tâm, tập trung vào đánh giá hiệu công việc, đánh giá ý thức chấp hành kỷ luật công vụ Chấp hành viên trung cấp Đối với hành vi vi phạm, phải nghiêm khắc xử lý kỷ luật theo quy định; đồng thời, phải phát hiện, động viên khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích tốt, có tinh thần trách nhiệm mang lại hiệu cao công việc 99 Đề cao chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, trách nhiệm cấp ủy Đảng lực đội ngũ cán lãnh đạo 3.2.5 Nâng cao ý thức pháp luật cho bên liên quan Trong hoạt động nghiệp vụ công tác quản lý, đạo, điều hành công tác thi hành án dân địa phương, Chấp hành viên trung cấp thường xuyên phải tiếp xúc, làm việc, thiết lập mối quan hệ với bên liên quan với đương sự, với quyền địa phương với quan, tổ chức, ban ngành khác Một yếu tố góp phần thực pháp luật thi hành án dân có hiệu quả, nâng cao hiệu cơng tác nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp cần thiết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án dân nói riêng Việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải thực sâu rộng nhiều hình thức tới tầng lớp nhân dân, tuyên truyền, phổ biến Luật Thi hành án dân văn pháp luật có liên quan, tập trung vào số nội dung trọng tâm sau: Một là, cần phải coi trọng xây dựng nhận thức vị trí, vai trị quan trọng cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Quán triệt quan điểm, công tác giáo dục trị tư tưởng, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao trình độ văn hóa pháp lý cho tầng lớp nhân dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tạo chế phối hợp hoạt động nghiệp vụ Chấp hành viên, Thẩm tra viên với cán phụ trách tư pháp cấp, ngành địa phương để thực nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật hiệu 100 Hai là, xây dựng kế hoạch phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quan thi hành án dân đồn thể, quyền địa phương công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, lồng ghép hoạt động nhằm phổ biến kiến thức pháp luật, đặc biệt pháp luật thi hành án dân cho đội ngũ cán bộ, công chức, cho đương tầng lớp nhân dân Ba là, đổi phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật, tạo tính tích cực, chủ động việc tìm hiểu, áp dụng phương thức đại việc phổ biến quy định pháp luật để tạo chuyển biến nhận thức, tạo thành thói quen tuân thủ pháp luật, hình thành ý thức tự giác tìm hiểu, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, sống học tập làm việc theo pháp luật, triệt để ứng dụng phát huy hiệu việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật mạng internet, truyền thông đại, xây dựng chuyên mục phổ biến pháp luật, lựa chọn nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp Bốn là, cần tập trung nguồn lực triển khai thực nhiệm vụ trị trọng tâm toàn hệ thống thi hành án dân sự, phấn đấu đạt vượt tiêu kết thi hành án dân Quốc hội giao; xây dựng thực giải pháp giảm số lượng án tồn đọng, nâng cao hiệu thu hồi tài sản vụ án kinh tế, tham nhũng, tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc thi hành án dân phức tạp, có khiếu nại, tố cáo kéo dài, qua củng cố niềm tin nhân dân vào tính nghiêm minh hệ thống pháp luật quan tư pháp, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Và tạo niềm tin nhân dân vào cơng lý, vào pháp luật, từ đó, xây dựng tình cảm, niềm tin người dân pháp luật việc thực thi pháp luật thi hành án dân 101 KẾT LUẬN “Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp – Từ thực tiễn quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình” đề tài mới, nghiên cứu phân tích từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn vai trị, vị trí, chức trách, nhiệm vụ, kết hiệu công tác thực trạng khác Chấp hành viên trung cấp quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Cơng trình nghiên cứu phân tích làm rõ khái niệm Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân sự, đưa quan niệm Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân quan niệm địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân sự, phân tích mặt lý thuyết, sở lý luận yếu tố cấu thành, yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân Đồng thời, thơng qua q trình nghiên cứu thực tế cơng việc hàng ngày kết hoạt động Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân tỉnh Quảng Bình, tác giả đưa nhận xét, đánh giá, phân tích khía cạnh khác nhau, sở tổng hợp, so sánh, đặt bối cảnh, mối quan hệ công tác khác nhằm làm bật lên vai trò, vị trí, tầm quan trọng, nhiệm vụ chức trách, trách nhiệm Chấp hành viên trung cấp việc thực thi cơng vụ Qua đó, làm rõ chức danh Chấp hành viên trung cấp làm nhiệm vụ gì, nằm vị trí nào, đóng vai trị chủ thể mối quan hệ công tác, nhiệm vụ giao thực nhiệm vụ quyền hạn chung Chấp hành viên, Chấp hành viên trung cấp nhiệm vụ quyền hạn với vai trò Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan Thi hành án dân Đồng thời, từ kết nghiên cứu, đánh giá điểm hạn chế, bất cập, khó khăn, vướng mắc 102 Chấp hành viên trung cấp thực nhiệm vụ công tác nguồn gốc, nguyên nhân hạn chế, bất cập Xuyên suốt trình nghiên cứu, kết mang lại từ đề tài quan điểm, giải pháp, kiến nghị cụ thể đưa luận văn, góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, tâm đưa án, định có hiệu lực vào thực thi thực tế, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công bằng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước tổ chức, cá nhân, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội để phát triển đất nước thời kỳ mới./ 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thành Bắc (2013), Chất lượng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Cơng Bình (Chủ biên, 2007) , Luật Thi hành án dân - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49 – NQ/TW ngày 02/05/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 10/2010/TT-BNV ngày 28/10/2010 Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chấp hành viên thư ký thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Quyết định số 51/2002/QĐ-BTP ngày 27/02/2002 Bộ trưởng Bộ Tư pháp chuẩn mực đạo đức chấp hành viên, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Nghiên cứu thực trạng, nhu cầu phát triển đội ngũ Chấp hành viên xây dựng chương trình đào tạo theo yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Lê Vĩnh Châu (2015), “Nâng cao hiệu thi hành án dân cần gắn với nâng cao trình độ, lực, đạo đức cán thi hành án”, Tạp chí dân chủ pháp luật, địa chỉ: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanhphap- luat.aspx?ItemID=121, truy cập ngày 23/01/2015 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS năm 2008 quan quản lý công tác thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ - CP ngày 18/07/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2017), Thông tư 03/2017/TT-BTP ngày 05 tháng năm 2017 Bộ Tư pháp Quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2017), Thông tư số 02/2017/TT-BTP ngày 23/3/2017 Bộ Tư pháp chức danh lãnh đạo, quản lý thuộc Cục Thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân sự, Hà Nội 13 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo tổng kết hàng năm, từ năm 2012 đến năm 2017 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 14 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (2016), Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII ngày 28/01/2016, Hà Nội 15 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Huỳnh Thị Nam Hải (2015), Thi hành án dân sự, Tài liệu học tập, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 17 Vũ Quang Hiện (2015), Chất lượng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; 18 Lê Trung Kiên (2012), Vai trò Nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân (qua thực tiễn Thanh Hóa), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia, Hà Nội 19 Đỗ Như Kim (2016), “Tăng cường bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân nước ta nay”, Tạp chí Nghề luật, (03), Tr 88 – 94 20 Hồ Chí Minh (2000),Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đỗ Thành Nam (2008), Thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chi Minh, Hà Nội 22 Ngọ Văn Nhân (2012), Xã hội học pháp luật, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 23 Ngọ Văn Nhân (2016), “kỹ nghiệp vụ chấp hành viên thi hành án dân sự”, Dân chủ Pháp luật, (05), tr 52- 55 25 Nguyễn Thị Phíp (2009), Hoàn thiện địa vị pháp lý chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Trần Mạnh Quân (2013), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Đặng Đình Quyền (2009), “Năng lực chấp hành viên – yếu tố định thành công thi hành án dân sự”, Nghiên cứu lập pháp, (06), tr.16 21 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán công chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Thi hành án dân năm 2008, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 32 Nguyễn Xuân Thái (2016), Xây dựng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế xã – hội năm 2018 37 Viện Khoa học Pháp lý (1999), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 38 Nguyễn Thị Thanh Xuân (2015), Xây dựng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chi Minh, Hà Nội 39 Phạm Công ý (2009), “Nâng cao chất lượng chấp hành viên”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (08), tr 52 – 55 ... thi hành án dân sự, chưa có cơng trình nghiên cứu địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Do đó, đề tài ? ?Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung. .. LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CHẤP HÀNH VIÊN TRUNG CẤP THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 1.1.1 Quan niệm, lịch sử hình thành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 1.1.1.1... Tòa án, quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình có 08 Chấp hành viên (Phòng thi hành án 03 Chấp hành viên, Đội thi hành án 05 Chấp hành viên) đến quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình có 44 Chấp hành