THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚTỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚTỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG VỸ THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Học viên Nguyễn Đức Thiện Lời cảm ơn Để hồn thành chương trình cao học có luận văn này, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tem nhận giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, thầy cô giảng dạy lớp cao học Luật Hiến pháp Luật Hành truyền đạt cho em kiến thức quý báu, giúp em hoàn thiện khoá học trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn tới TS Nguyễn Quang Vỹ nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy cô Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ có ý kiến đóng góp quý báu để luận văn hoàn thiện bảo vệ luận văn trước hội đồng Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên giúp đỡ thời gian, tinh thần để em hoàn thành tốt luận văn Học viên Nguyễn Đức Thiện MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ 1.1 Quan niệm cư trú pháp luật cư trú 1.1.1 Quan niệm cư trú 1.1.2 Nguyên tắc cư trú 11 1.1.3 Pháp luật cư trú 11 1.2 Quan niệm thực pháp luật cư trú 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật thực pháp luật cư trú 12 1.2.2 Chủ thể thực pháp luật cư trú 17 1.2.3 Nội dung, hình thức tiêu chí thực pháp luật cư trú 18 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật cư trú 26 1.3 Kinh nghiệm thực pháp luật cư trú số địa phương học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Ngãi 30 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ngãi 35 Tiểu kết chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 38 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Ngãi 38 2.1.1 Đặc điểm tình tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 38 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến thực pháp luật cư trú 41 2.2 Hoạt động tổ chức thực pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền 45 2.2.1 Tổ chức, máy, nhân 45 2.2.2 Tình hình cư trú địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 46 2.2.3 Sự phối hợp quan đăng ký, quản lý cư trú với quan, tổ chức khác có liên quan 47 2.2.4 Công tác triển khai thi hành pháp luật cư trú 48 2.2.5 Công tác tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật cư trú 51 2.2.6 Kiểm tra, xử lý vi phạm công tác đăng ký quản lý cư trú 53 2.3 Thực pháp luật cư trú tổ chức, hộ gia đình, cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 54 2.31 Kết thực pháp luật cư trú tổ chức, hộ gia đình cơng dân 54 2.3.2 Những hạn chế, bất cập trong trình thực pháp luật cư trú tổ chức, hộ gia đình cơng dân 60 2.4 Đánh giá chung 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 65 Tiểu kết chương 71 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 72 3.1 Phương hướng 72 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú 73 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật 73 3.2.2 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cư trú 77 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trực tiếp triển khai thực pháp luật cư trú 80 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát trình triển khai thực pháp luật cư trú 84 3.2.5 Bảo đảm điều kiện sở vật chất, nguồn nhân lực cho hoạt động cư trú 86 Tiểu kết chương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANTT: An ninh trật tự ANCT: An ninh trị CCHC: Cải cách hành CSKV: Cảnh sát khu vực ĐKQL: Đăng ký, quản lý HTND: Hội thẩm nhân dân KSV: Kiểm sát viên QLHC: Quản lý hành TAND: Tịa án nhân dân TW: Trung ương TTATXH: Trật tự an toàn xã hội TW: Trung ương TP: Thành phố UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền tự cư trú quyền người, ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế khu vực, như: tuyên ngôn giới quyền người năm 1948, Công ước Quốc tế quyền dân trị năm 1996 (ICCPR), Cơng ước Quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ năm 1990; Tuyên ngôn nhân quyền ASEAN năm 2012… Ở Việt Nam, tự cư trú quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Việt Nam, Hiến pháp năm 1946 (Điều 10), Hiến pháp năm 1959 (Điều 28), Hiến pháp năm 1980 (Điều 71), Hiến pháp năm 1992 (Điều 68), Hiến pháp năm 2013 (Điều 23), Bộ luật dân sự, Luật cư trú văn quy phạm pháp luật khác Trước phát triển kinh tế xã hội đất nước, yêu cầu hội nhập kinh tế, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế Ngày 29 tháng 11 năm 2006, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật cư trú (Sửa đổi, bổ sung năm 2013) nhằm đáp ứng địi hỏi khách quan, để cơng dân Việt Nam thực quyền tự cư trú nước theo quy định Hiến pháp 2013 đáp ứng yêu cầu đăng ký, quản lý cư trú tình hình mới, điều kiện Việt Nam hội nhập kinh tế mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế Đó đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, phục vụ đắc lực cho cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa phát triển đất nước Trong bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn sâu rộng, việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, quyền người, quyền cơng dân, quyền cư trú địi hỏi phải ghi nhận thực mức cao Để tạo sở pháp l‎ý lâu dài, ổn định, thống cho công tác thực pháp luật cư trú, việc triển khai Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thực pháp luật cư trú theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ Nhận thức vị trí vai trị quan trọng cơng tác thực pháp luật cư trú mà 10 năm qua kể từ ngày 29/11/2006, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 10 thơng qua Luật Cư trú, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2007 Luật Cư trú ban hành đánh dấu bước quan trọng việc cụ thể hóa quyền tự cư trú cơng dân, gắn với yêu cầu quản lý nhà nước an ninh, trật tự, đáp ứng kịp thời nhu cầu tư lại cư trú công dân xu hội nhập quốc tế nay.Trong trình triển khai Luật Cư trú năm 2006 bộc lộ số hạn chế, làm phát sinh nhiều thủ tục hành gây khó khăn cho người dân phía quan quản lý nhà nước Nhằm đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý cư trú, ngày 20/6/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cư trú, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 Để Luật Cư trú thật vào sống phát huy hiệu quả, Chính phủ ban hành Nghị định 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Cư trú, thay Nghị định 56/2010/NĐ-CP ngày 20/5/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiếtvà hướng dẫn thi hành số điều Luật Cư trú Hịa nhịp với tiến trình đổi mới, tỉnh, thành phố khác nước, Quảng Ngãi sức phấn đấu đạt được thành tựu mặt đời sống trị, kinh tế, , xã hội Tuy trị nghiệp vụ Chú trọng đến quy định, điểm công tác nghiệp vụ, vướng mắc thường gặp công việc để kịp thời bổ sung cho đội ngũ cán Đối với cán trẻ cần quan tâm cho học lớp nghiệp vụ chun mơn quy để tạo nguồn nhân lực tương lai Để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát, kết hợp kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất việc chấp hành giấc làm việc cán bộ, chiến sĩ Đối với cán bộ, chiến sĩ nghiêm chỉnh chấp hành lề lối làm việc, nhiệt tình cơng tác hình thức động viên khen thưởng kịp thời, ngược lại xử lý nghiêm khắc tạo mơi trường cơng tác thực nhiệt tình, có hiệu Hồn thiện cấu tổ chức Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú liệu quốc gia dân cư Công an địa phương, phân định rõ trách nhiệm công tác quản lý Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú liệu quốc gia dân cư Đây nhanh tiến độ, để thực cải cách hành theo đạo Chính phủ việc bãi bỏ sổ hộ khẩu, chứng minh nhân dân để áp dụng số định danh cá nhân Lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội cần mở rộng thực chế “một cửa” giải thủ tục liên quan đến việc cấp sổ hộ khẩu, làm thủ tục cấp cước công dân, rút ngắn thời gian giải quyết, hạn chế việc người dân phải đến nhiều cửa Hiện nay, thời gian cấp hộ 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ Tuy nhiên, thực tế nhiều người dân phải đợi kết 15 ngày, bên cạnh đó, nhận đủ hồ sơ phải chờ 15 ngày dài, để cải cách thủ tục, tính tốn rút ngắn thời gian cấp sổ hộ Lực lượng Cảnh sát khu vực thiếu so với số lượng dân cư, nhiều đồng chí phải quản lý với số lượng dân cư quy định theo hướng dẫn Điều lệnh Cảnh sát khu vực Do đó, cần kịp thời hoàn 82 thiện mặt biên chế bố trí đủ cán bộ, chiến sĩ, nâng cao chất lượng công tác thông qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, cử cán học nhằm nâng cao trình độ chun mơn Nắm tình hình, thống kê số lượng, trình độ cán bộ, chiến sĩ liên quan đến công nghệ thông tin, đánh giá nhu cầu cán đơn vị từ kịp thời đề xuất lãnh đạo bổ sung cán có chun mơn cơng nghệ thơng tin, đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ, chiến sĩ tiến hành công tác Ngồi ra, tuyển chọn cán bên ngồi đào tạo quy cơng nghệ thơng tin vào công tác lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Đảm bảo Đội Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Công an phường, công an xã có cán chun mơn cơng nghệ thơng tin đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tiếp nhận sinh viên trường Công an gửi đào tạo khối trường tự nhiên, kĩ thuật, sinh viên cử nước ngồi cơng nghệ thơng tin Cần có sách ưu tiên cơng tác đào tạo nâng cao trình độ hiểu biết cơng nghệ thông tin ứng dụng công nghệ thông tin việc xây dựng sở liệu cư trú công dân cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Phối hợp với Trung tâm đào tạo tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức tin học, lớp tập huấn công tác ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu cư trú công dân cho cán bộ, chiến sĩ cấp phịng, Đội Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội cảnh sát khu vực Thường xuyên kiểm tra, đánh giá kiến thức tin học cán để tiếp tục kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Cần quan tâm xây dựng tổ chức sở Đảng, tổ chức trị, xã hội địa bàn cồn bãi, vùng đồng bào theo đạo Mục đích thơng qua đảng viên, hội viên để truyền đạt đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước có pháp luật cư trú đến tận nhân dân 83 Thực tế tỉnh Quảng Ngãi cho thấy, nơi tổ chức Đảng, tổ chức trị xã hội hoạt động khơng hiệu quả, khơng có tổ chức địa bàn nhân dân chấp hành pháp luật yếu kém, chủ yếu làm theo yêu cầu giáo huấn chức sắc, chức việc tôn giáo làm theo quy định “Lệ làng” nên dẫn đến việc vi phạm pháp luật, làm sai pháp luật nói chung pháp luật cư trú nhiều Để khắc phục hạn chế trên, cần xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, tận sở với mục đích truyền đạt đường lối, chủ trương sách đảng, pháp luật nhà nước với nhân dân để nhân dân hiểu chấp hành 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát trình triển khai thực pháp luật cư trú Trong trình thực pháp luật nói chung thực pháp luật cư trú nói riêng khơng thể thiếu khâu kiểm tra, giám sát việc thực pháp thực quy định pháp luật cư trú Quá trình kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật cư trú phải tuyệt đối chấp hành quy định pháp luật kiểm tra, giám sát nhằm phát huy đươc công tác kiểm tra, giám sát, tránh tình trạng lợi dụng kiểm tra giám sát để trục lợi Mục đích việc kiểm tra, giám sát cho quan ban hành pháp luật xem xét, đánh giá văn pháp luật ban hành có áp dụng xã hội Kiểm tra giám sát giúp cho quan cấp phát sai sót quan cấp dưới, sơ hở thiếu sót văn pháp luật để điều chỉnh, khắc phục sữa chửa sơ hở, thiếu sót Qua cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật cư trú sẻ ngăn ngừa vi phạm cán công chức nhân dân hạn chế chế “xin- Cho”, "lách luật", lợi dụng sơ hở pháp luật để trục lợi, gây phiền hà cho nhân dân, tránh tình trạng cán bộ, chiến sĩ vi phạm quy định q trình cơng tác, nhũng nhiễu, gây khó khăn, kéo dài thời gian giải 84 giấy tờ, nhận tiền từ người dân lòng tin nhân dân vào quy định pháp luật Góp phần tăng cường chế đảm bảo thực pháp luật cư trú Quá trình kiểm tra, giám sát cần phải thực nhiều hình thức khác kiểm tra, giám sát định kỳ, kiểm tra chuyên đề, kiểm tra, đột xuất có thẩm quyền kiểm tra Công an tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp Việc giám sát phải thục qua nhiều quan liên quan Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Mặt trận tổ quốc tỉnh; Giám sát công dân cán công chức thực pháp luật cư trú Qua hoạt động kiểm tra, giám sát phát sai phạm, thiếu sót hạn chế văn pháp luật, thái độ, tác phong làm việc cán có quy định pháp luật khơng, q trình cơng tác có lợi dụng sơ hở để lách luật, thực quy định quản lý nhà nước cư trú trái với quy định không Từ điều chỉnh, chấn chỉnh lại quy định pháp luật cư trú cho phù họp với thực tế Tiến hành thường xuyên, liên tục việc kiểm tra, giám sát thực pháp luật cư trú, kênh thông tin quan trọng giúp cho ban, ngành cấp quyền vào kết để cải cách hành chính, đem lại thuận tiện cho nhân dân giao dịch dân giao dịch khác liên quan đến cư trú 85 3.2.5 Bảo đảm điều kiện sở vật chất, nguồn nhân lực cho hoạt động cư trú Để đảm bảo hiệu cho hoạt động triển khai thực pháp luật cư trú cần phải quan tâm đến việc tăng cường điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc yêu cầu cấp thiết Mặc dù tro g năm qua, UBND tỉnh Quảng Ngãi quan tâm đầu tư xây dựng mới, sửa chữa nâng cấp trụ sở làm việc số địa phương xã, phường Tuy nhiên, nguồn kinh phí đầu tư hàng năm hạn hẹp nên số địa phương xã vùng sâu, vùng xa, trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc cịn thiếu thốn; nguồn kinh phí hoạt động triển khai pháp luật nói chung triển khai pháp luật cư trú hạn hẹp Chính vậy, hoạt động triển khai pháp luật cư trú quan quản lý nhà nước bị ảnh hưởng định Công tác theo dõi hồ sơ, số liệu lưu trữ số địa phương thực theo phương pháp thủ cơng, khơng đáp ứng u cầu công việc ngày đa dạng phức tạp Do vậy, cần tăng cường điều kiện phương tiện sở vật chất cho quan quản lý nhà nước cư trú sau: - Tiếp tục quan tâm đầu tư xây dựng sở vật chất, trang bị phương tiện, xây dựng sở liệu cư trú Một nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin vào xây dựng sở liệu cư trú công dân tỉnh Quảng Ngãi chậm chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt hệ thống sở vật chất kỹ thuật, trang bị phương tiện cịn hạn chế Do đó, thời gian tới để nâng cao hiệu công tác ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu cư trú công dân - Nâng cấp hệ thống sở vật chất kỹ thuật, phương tiện nhập liệu có, tiếp tục khai thác thiết bị phát huy tác dụng, khả đáp ứng yêu cầu công tác Đối với trang thiết bị, phương tiện cũ, hoạt động hiệu cần thay khơng để tình trạng máy móc, 86 thiết bị cũ, chậm sửa chữa, cấp gây trở ngại cho hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu cư trú công dân Đẩy nhanh việc trang bị, bổ sung để hồn thiện hệ thống đồng máy tính, thiết bị đại, đáp ứng nhu cầu ngày cao hoạt động lưu trữ, khai thác, sử dụng thông tin Đảm bảo thống trang thiết bị, phương tiện sở với Ngoài ra, đơn vị cần chủ động tự huy động nguồn kinh phí khác để tự trang bị máy tính, thiết bị cho đơn vị Tổ chức lực lượng có trình độ cơng nghệ thơng tin, có khả sửa chữa, cài đặt thành thạo máy tính nhằm phục vụ cơng tác lưu trữ, khai thác thông tin dân cư diễn thuận lợi, đạt kết cao - Xây dựng phổ biến nội dung, quy định, quy trình thực pháp luật cư trú mạng Internet quy trình đăng ký thường trú, tạm trú, trường họp phải thực khai báo tạm vằng phổ biến địa truy cập đến tận người dân thông qua buổi tuyên truyền pháp luật, hoạt động thực tế quan nhà nước để người dân biết Trang bị máy vi tính nhà văn hố thơn, tổ dân phố để người dân truy cập, khai thác, tìm hiểu thông tin liên quan đến cư trú áp dụng có hiệu thực quy định cư trú - Xây dựng khai thác có hiệu phần mềm đăng ký lưu trú qua mạng áp dụng có hiệu địa bàn Hiện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi việc xây dựng khai thác đăng ký lưu trú qua mạng Internet hạn chế, áp dụng số khách sạn lớn, thường xun có người nước ngồi đến lưu trú Để tránh phiền hà cho chủ nhà nghỉ, khách sạn, nhà trọ địa bàn quản lý chặt chẽ lượng khách đến địa bàn, cần trang bị máy tính đến nhà trọ, nhà nghỉ nối mạng đến có quan cơng an phường, thơng quan nguồn xã hội hoá xem quy định để kinh doanh lưu trú Việc quản lý thông tin lưu trú cần ý trọng mở 87 rộng hình thức tiếp nhận khai báo lưu trú qua mạng Internet phần mềm chuyên dụng, khuyến khích, động viên quần chúng khai báo qua điện thoại thay phải đến điểm khai báo trực tiếp, giảm tối đa việc lại người dân Bên cạnh đó, tính tốn việc xây dựng phần mềm phổ biến để người dân sử dụng, đăng ký máy tính, điện thoại có nhu cầu lưu trú Cần quan tâm đầu tư sở vật chất phục vụ công tác lực lượng thực pháp luật cư trú Qua thực tế tỉnh Quảng Ngãi cho thấy, lực lượng chủ yếu để thực pháp luật cư trú lực lượng cơng an xã, cơng an phường đội cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội cơng an cấp huyện Do đó, cán công an cấp huyện phân công cơng tác cơng an xã, phường có phần khơng muốn công tác, nên phần ảnh hưởng đến việc thi hành pháp luật cư trú Do cần quan tâm đầu tư sở vật chất, thiết bị kỹ thuật thuận lợi cho việc công tác lực lượng sở 88 Tiểu kết chương Trên sở khoa học thực pháp luật cư trú, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật cư trú địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, từ rút kết đạt được, mặt hạn chế bất cập trình triển khai thực pháp luật cư trú, tìm hiểu rõ nguyên nhân trình triển khai thực bất cập, hạn chế Với phương hướng đề nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật cư trú địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất giải pháp chương bao gồm: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật cư trú; đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cư trú; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trực tiếp triển khai thực pháp luật cư trú; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát thực pháp luật cư trú; bảo đảm điều kiện sở vật chất nguồn nhân lực cho hoạt động cư trú 89 KẾT LUẬN Cư trú quyền hiến định công dân, quốc gia giới thực quản lý cư trú sở pháp luật cư trú theo hướng tạo thuận lợi cho công dân thực quyền cư trú nhằm góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Pháp luật cư trú nước ta từ năm 1945 tới ln hồn thiện dần bước hình thức nội dung, tạo thành chế định luật hành chính, sở pháp lý cho quản lý hành nhà nước cư trú Pháp luật cư trú có giá trị, ý nghĩa thực tiễn cá nhân, quan nhà nước thực cách nghiêm minh, thường xuyên, liên tục, với hình thức khác nhau: tuân thủ, thi hành, sử dụng áp dụng pháp luật, cá nhân, cơng dân tn thủ, thi hành, sử dụng pháp luật cư trú quyền, trách nhiệm để thực quyền cư trú mình, cịn quan nhà nước thực pháp luật thơng qua hình thức thực pháp luật, việc áp dụng pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền để thực hóa quyền cá nhân, công dân, đồng thời thông qua thực quản lý hành nhà nước cư trú Thực pháp luật cư trú tùy thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau: đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế, xã hội, môi trường sống, trình độ dân trí, ý thức pháp luật người dân, trình độ, lực, ý thức pháp luật người trực tiếp làm công tác quản lý hành nhà nước cư trú Trong năm qua, hoạt động thực pháp luật cư trú tỉnh Quảng Ngãi đạt số kết khả quan, nhiên cịn gặp nhiều khó khăn bất cập, nguyên nhân bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa thống nhất, ý thức thực pháp luật phận dân cư chưa cao; quan tâm đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp sở chưa cao; người trực tiếp tham gia triển khai thực pháp luật cư trú 90 hạn chế lực, trình độ am hiểu pháp luật nói chung pháp luật cư trú yếu; sở vật chất, nguồn nhân lực, kinh phí để triển khai thực pháp luật cư trú thiếu thốn Để bảo đảm thực pháp luật đòi hỏi cần phải áp dụng đồng giải pháp: Tăng cường lãnh đạo Đảng, vai trò quản l‎ý nhà nước thực pháp luật cư trú; tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật; tích cực chủ động tổ chức thực pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trực tiếp triển khai thực pháp luật cư trú; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật cư trú; tăng cường hoạt động bổ trợ tư pháp; tăng cường đầu tư trang thiết bị, khoa học kỹ thuật, sở vật chất phục vụ công tác 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh,Sách tham khảo: “Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật cư trú sửa đổi, bổ sung năm 2013” nhà xuất Giao thông vận tải năm 2014 Công an (2007), Quyết định số 106 2007 QĐ-BC (C11 ngày 13 02 2007 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Điều lệnh CSKV, Hà Nội Bộ Công an Bộ Ngoại giao (2009), Thông tư liên tịch số 05 2009 TTLTBCA-BNG ngày 12 2009 hướng dẫn thủ tục giải cho cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi đăng ký thường trú Việt Nam Bộ Công an (2010), Quyết định số 584 QĐ-BC ngày 23 02 2010 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát QLHC TTXH, Hà Nội Bộ Công an (2011), Quyết định số 484 QĐ-BC ngày 11 02 2011 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Công an (2011), Quyết định số 757 2011 QĐ-BC ngày 08 2011 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Công an phường, Hà Nội Bộ Công an (2013), Thông tư số 54 2013 TT-BC ngày 06 11 2013 quy định phân công trách nhiệm C ND công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú hoạt động người nước Việt Nam, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 35 2014 TT-BC ngày 09 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cư trú Nghị định số 31 2014 NĐ-CP ngày 18 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú, Hà Nội 92 Bộ Công an (2014), Thông tư số 61 2014 TT-BC ngày 20 11 2014 quy định quy trình đăng ký cư trú, Hà Nội 10 Bộ Công an (2015), Thông tư số 09 2015/TT-BC ngày 10 02 2015 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Điều lệnh CSKV, Hà Nội 11 Đinh Thế Cát (2016), “Cải cách hành đăng ký, quản lý cư trú lực lượng Cảnh sát quản lý hành TTXH”, Luận án tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 12 Đinh Thế Cát (2017), Luật cư trú, hỏi đấp Luật cư trú dành cho cán quản lý hành chính, (Sách chuyên khảo , Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 13.Chính phủ (2013), Nghị định số 167 NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 106 NĐ-CP quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 31 NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú, Hà Nội 16 Công an quận Tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Bình, Báo cáo kết công tác QLHC TTXH năm 2014, 2015, 2016, sơ kết tháng đầu năm 2017 báo cáo thống kê nhân hộ (KH15 , Quảng Bình 17 Đinh Thế Cát (2016), “Cải cách hành đăng ký, quản lý cư trú lực lượng Cảnh sát quản lý hành TTXH”, Luận án tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 18 Đinh Thế Cát (2017), Luật cư trú, hỏi đấp Luật cư trú dành cho cán quản lý hành chính, (Sách chuyên khảo , Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 93 19 Đặng Văn Được (2007), Luật cư trú 54 câu hỏi đáp, Sách chuyên khảo, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 20 Nguyễn Minh Đoan (2008), Thực áp dụng pháp luật Việ Nam, Sách chuyên khảo, Hà Nội 21 Đồng Đại Lộc, Cải cách hành hoạt động lực lượng Cảnh sát QLHC TT TXH, Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp bộ, 2014, Hà Nội 22 Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình Lý‎ luận nhà nước pháp luật, Hà Nội 23 Học viện Cảnh sát nhân dân (2005), Giáo trình Tổ chức vận động quần chúng bảo vệ NTT, Hà Nội 24 Học viện Cảnh sát nhân dân (2008), Giáo trình Luật Cư trú quản lý nhà nước cư trú, Hà Nội 25 Học viện Cảnh sát nhân dân (2014), Giáo trình Tổ chức hoạt động lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH, Hà Nội 26 Đinh Trọng Hồn (2004), “Hoạt động lực lượng Cơng an sở phòng ngừa tái phạm tội”, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Hồi (2008), Về khái niệm nguồn pháp luật, Luật học, Số (93), tr.25-30 28 Lê Huy (2010), Luật cư trú hộ tịch hộ khẩu, Sách tham khảo, NXB Lao động, Hà Nội 29 Minh Hùng (2011), Hỏi đáp quy định pháp luật cư trú văn có liên quan, Sách tham khảo, NXB Tư pháp, Hà Nội 30 Cao Quang Hưng (2015) “Hoạt động lực lượng CSKV phòng ngừa tội phạm quận thành phố Hà Nội”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 94 31 Khoa Luật, Đại học Quốc gia, Giáo trình l‎ý luận chung nhà nước pháp luật, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Hồng Minh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cư trú công dân quận tỉnh Hà Nam theo chức lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 33 Ngọ Văn Nhân (2009), Xã hội học pháp luật, Sách chuyên khảo, NXB Tư pháp, Hà Nội 34 Phòng Cảnh sát QLHC TTXH, Công an tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo sơ kết năm thi hành Luật Cư trú, Quảng Ngãi 35 Phịng Cảnh sát QLHC TTXH, Cơng an tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết 10 năm thực Điều lệnh CSKV năm 2007, Quảng Ngãi 36 Trần Đại Quang tập thể tác giả,s tham khảo: “Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật cư trú” Nhà xuất Hồng Đức năm 2007 37 Quốc hội (1980), Hiến pháp Nước cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1980 38 Quốc hội (1992), Hiến pháp Nước công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 39 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Hà Nội 40 Quốc hội (2013), Luật Cư trú (sửa đổi, bổ sung năm 2013 , Hà Nội 41 Quốc hội (2014), Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội 42 Quốc hội (2015), Luật C ND, Hà Nội 43 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo kết phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn thị tỉnh Quảng Ngãi 2015, 2016, 2017 44 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi , Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa bàn tỉnh năm 2015, 2016, 2017, Quảng Ngãi 95 45 Đỗ Văn Rụ (2003), “CSKV thực chức quản lý nhà nước NTT sở - Thực trạng giải pháp”, Đề tài khoa học cấp Bộ 46 Nguyễn Văn Tảo (1996), “Quản lý nhà nước hộ khẩu, nhân tình hình - Thực trạng giải pháp”, Đề tài khoa học cấp Bộ 47 Cù Ngọc Trang (2008), Ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng hệ thống sở liệu cư trú, Tạp chí CAND Số tháng 12/2008, Hà Nội 48 Cù Ngọc Trang (2009), Một số vướng mắc giấy tờ chứng minh chỗ hợp pháp để đăng ký cư trú cho cơng dân, Tạp chí khoa & Giáo dục TTXH, số 3(34)/2009, Hà Nội 49 Cù Ngọc Trang (2010), Những điểm đăng ký thường trú quận thành phố Hà Nội - Một số vấn đề cần tiếp tục đặt góc độ hồn thiện pháp lý, Tạp chí khoa & Giáo dục TTXH, số 9(52)/2010, Hà Nội 50 Cù Ngọc Trang (2011), Để xây dựng hình ảnh người CSKV ln gần dân, nhân dân phục vụ, Tạp chí Cơng an nhân dân, số 07/2011, Hà Nội 51 Cù Ngọc Trang (2013), So sánh quy định điều kiện đăng ký thường trú vào nội thành Hà Nội Luật Thủ đô Luật Cư trú - số vấn đề đặt hướng dẫn thực thi pháp luật, Tạp chí Công an nhân dân, số tháng 5/2013, Hà Nội 52 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận Nhà nước pháp luật, nhà xuất Giao thông vận tải 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2007), Chỉ thị số 14 2007 UBND ngày 10 2007 Chủ tịch UBND tỉnh việc tổ chức, thực Luật Cư trú 54 Uỷ ban nhân tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo kinh tế- xã hội năm 2014, 2015, 2016, tháng 2017, Quảng Ngãi 55 Nguyễn Xuân Yêm (2006), Đổi quản lý cư trú cơng dân Việt Nam tình hình Đề tài khoa học cấp Bộ 96 ... luận thực pháp luật cư trú Từ bổ sung số vấn đề lý luận pháp luật cư trú thực pháp luật cư trú 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Thông qua nghiên cứu đề tài thực pháp luật cư trú địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, ... sở khoa học thực pháp luật cư trú Chương 2: Thực trạng thực pháp luật cư trú tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương... đích thực thực Thực pháp luật cư trú thực chất biến quy định pháp luật cư trú thành hoạt động chủ thể pháp luật cư trú Tuy nhiên, thời gian qua, thực pháp luật cư trú địa bàn tỉnh Quảng Ngãi