Đánh giá kết quả công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn quận hà đông thành phố hà nội giai đoạn 2010 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HUY Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài Nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Người hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập rèn luyện trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, thân em đươc dạy dỗ, bảo tận tình thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, thầy giáo, cô giáo Ban giám hiệu, phịng ban trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun Đây khoảng thời gian quý báu, bổ ích có ý nghĩa vơ lớn thân em Quá trình học tập rèn luyện trường giúp em trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lượng kiến thức xã hội định để sau trường em khơng phải bỡ ngỡ để đóng góp phần sức lực nhỏ bé để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, trở thành cơng dân có ích cho xã hội Để hoàn thành tốt đợt thực tập tốt nghiệp giao hoàn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp này, ngồi phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường Đặc biệt đạo sát cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi Đồng thời em nhận quan tâm giúp đỡ chú, cơ, anh, chị Phịng Tài nguyên môi trường quận Hà Đông – TP Hà Nội Với lịng biết ơn mình, em xin bày tỏ biết ơn sâu sắc chân thành tới thầy, cô Khoa Quản Lý Tài nguyên- Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, chú, cơ, anh, chị Phịng Tài nguyên môi trường quận Hà Đông – TP Hà Nội giúp đỡ em hoàn thành tốt đợt thực tập giao Mặc dù cố gắng nhiều song khóa luận tốt nghiệp em khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến bảo thầy cô giáo, ý kiến đóng góp bạn bè để khóa luận tốt nghiệp em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Văn Huy MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài .8 1.4.1 Ý nghĩa học tập 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý 2.1.2 Cơ sở thực tiễn 11 2.2 Các nội dung chuyển quyền sử dụng đất 12 2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất .12 2.2.2 Điều kiện thực quyền chuyển quyền sử dụng đất 15 2.2.3 Hồ sơ thực quyền chuyển quyền sử dụng đất 15 2.3 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội 18 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu .19 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu .19 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 19 3.2.1 Địa điểm tiến hành 19 3.2.2 Thời gian tiến hành 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 20 3.4.2 Phương pháp thống kê 20 3.4.3 Phương pháp kế thừa 20 3.4.4 Phương pháp so sánh 20 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất đai .37 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất quận Hà Đông – thành phố Hà Nội 38 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Hà Đông 38 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai 41 4.3 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013 45 4.3.1 Đánh giá kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013 45 4.3.2 Đánh giá kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013 46 4.3.3 Kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất 48 4.3.4 Kết công tác thừa kế QSDĐ 50 4.3.5 Kết công tác chấp quyền sử dụng đất 51 4.3.6 Kết cho thuê cho thuê lại QSDĐ quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013 53 4.3.7 Kết công tác bảo lãnh giá trị QSDĐ địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013 53 4.3.8 Kết cơng tác góp vốn giá trị QSDĐ địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013 54 4.3.9.Tổng hợp đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất từ 2010 – 2013 54 4.4 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến người dân cán làm công tác chuyển QSDĐ 55 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân, giải pháp khắc phục 61 4.5.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác chuyển QSDĐ đất 61 4.5.2 Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục 61 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 63 5.1 Kết luận 63 5.2 Đề nghị .63 TÀI LIỆU THAM KHẢO .64 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Chuyển dịch kinh tế giai đoạn 2010-2013 .26 Bảng 4.2 Giá trị sản phẩm ngành nông nghiệp (Giá cố định) 27 Bảng 4.3 Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp 27 Bảng 4.4 Hiện trạng SDĐ quận Hà Đông năm 2013 39 Bảng 4.6 Kết tặng cho QSDĐ giai đoạn 2010 - 2013 48 Bảng 4.7 Kết thừa kế QSDĐ giai đoạn 2010 – 2013 50 Bảng 4.8 Kết công tác chấp giá trị QSDĐ giai đoạn 2010 – 2013 52 Bảng 4.9 Bảng tổng hợp kết chuyển QSDĐ giai đoạn 2010 -2013 .54 Bảng 4.10 Đánh giá cơng tác chuyển QSDĐ qua ý kiến cán Phịng TNMT 56 Bảng 4.11 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến cán .57 VPĐK QSDĐ 57 Bảng 4.12 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến người SDĐ 59 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt NĐ CP TT BTNMT BTC QĐ TTTL BXD GCNQSDĐ UBND SDĐ QSDĐ Ngữ Nghĩa : Nghị định : Chính phủ : Thơng tư : Bộ Tài Ngun Mơi Trường : Bộ Tài Chính : Quyết định : Thơng tư liên tịch : Bộ xây dựng : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Ủy ban nhân dân : Sử dụng đất : Quyền sử dụng đất PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn tại, phát triển người sinh vật khác trái đất, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi sinh sống, lao động người Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, diện tích, có tính cố định vị trí Trong kinh tế thị trường nay, việc đẩy nhanh công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày phát triển, dẫn đến việc quỹ đất nông nghiệp ngày giảm mạnh Vấn đề cấp bách đặt cho công tác quản lý nhà nước đất đai phải có biện pháp quản lý chặt chẽ có hiệu nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tránh tình trạng xảy tranh chấp đất đai gây trật tự xã hội Xuất phát từ nhu cầu thực tế phát triển hội nhập, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai Chuyển quyền sử dụng đất quyền lợi người sử dụng đất Trên thực tế, chuyển quyền sử dụng đất hoạt động diễn từ xưa đến tồn nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên đến Luật Đất đai 1993 chuyển quyền sử dụng đất quy định cách có hệ thống hình thức chuyển quyền trình tự thủ tục thực quyền Theo luật đất đai 1993, người sử dụng đất tham gia hình thức chuyển quyền sử dụng đất là: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế chấp quyền sử dụng đất Trong trình thực sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 đời, hoàn thiện khắc phục tồn Luật Đất đai năm 1993, vấn đề chuyển quyền sử dụng đất quy định chặt chẽ cụ thể số hình thức chuyển quyền (thêm hình thức chuyển quyền sử dụng đất tặng cho, góp vốn bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất) thủ tục chuyển quyền nhiều vấn đề liên quan khác Trong năm qua, đặc biệt nhiều năm trở lại việc thực quyền nghĩa vụ Nhà nước đại diện chủ sở hữu chủ sử dụng đất quản lý sử dụng đất đai đạt nhiều thành tích đáng kể song gặp nhiều khó khăn định trình thực Luật Đất đai Do đó, để thấy mặt tồn yếu công tác quản lý Nhà nước Đất đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước chủ sở hữu trình quản lý sử dụng đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt được, từ rút học kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách hiệu Xuất phát từ thực tiễn nhu cầu trên, trí Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên & Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá kết công tác chuyển QSDĐ địa bàn quận Hà Đông – thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2013” để có nhìn đắn công tác chuyển quyền SDĐ, phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm khắc phục tồn công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Hà Đông thời gian tới 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác chuyển QSDĐ quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013 - Phân tích thuận lợi, khó khăn từ tìm ngun nhân đưa giải pháp nhằm khắc phục, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình cho tương lai 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững nội dung công tác chuyển quyền SDĐ đai theo quy định Luật Đất đai 2003, hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai trung ương địa phương - Xác định thực trạng công tác chuyển QSDĐ diễn địa phương thời gian qua Thu thập số liệu điều tra đảm bảo tính trung thực, khách quan - Tìm hiểu ngun nhân từ đưa kiến nghị đề xuất giải pháp cho cấp có thẩm quyền phải phù hợp với thực tế địa phương phù hợp với luật pháp Nhà nước quy định nhằm đẩy mạnh công tác địa phương 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập Thông qua thời gian thực tập giúp sinh viên tiếp cận với công việc thực tế địa phương nhằm áp dụng kiến thức học nhà trường, đồng thời làm phong phú kiến thức thực tế, linh hoạt áp dụng lý thuyết thực tiễn đặc biệt xung quanh vấn đề nghiên cứu Mặt khác, trình thực tập tạo hội khẳng định mình, từ làm tốt cơng việc sau tốt nghiệp trường 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu rút kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển QSDĐ nói riêng Đề xuất ý kiến nhằm giúp quan chức địa phương có phương hướng việc giải khó khăn, vướng mắc địa phương PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý 2.1.1.1 Một số văn pháp quy Nhà nước ban quy định liên quan tới công tác chuyển quyền sử dụng đất - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 - Luật Đất đai 2003 ban hành ngày 26/11/2003 Quốc hội thơng qua gồm hình thức chuyển QSDĐ: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSDĐ, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSDĐ - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Luật Đất đai - Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 phủ thu tiền SDĐ - Luật dân năm 2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 14 tháng năm 2005 - Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/04/2005 hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người SDĐ thực nghĩa vụ tài - Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ, tài sản gắn liền với đất - Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16 tháng 06 năm 2005 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ, tài sản gắn liền với đất - Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người SDĐ vào việc thừa kế QSDĐ quận Năm 2011 năm 2012 số hồ sơ giảm đến năm 2013 số lượng hồ sơ tăng lên đáng kể lên đến 600 hồ sơ người dân phần nhận thức quyền lợi, tính pháp lý việc thừa kế Một điều đáng kể ba năm khơng có hồ sơ phải trả đạt 100% số lượng hồ sơ thực thể rõ qua bảng 4.6 Qua số liệu thấy giai đoạn 2010 – 2013 hoạt động thừa kế QSDĐ diễn chưa nhiều có khả tăng vào năm tới người dân tiếp cận hiểu biết quyền lợi Có kết : - Từ Luật Đất đai 2003 đời, quy định rõ hơn, cụ thể thừa kế QSDĐ nên cơng tác chuyển QSDĐ hình thức thừa kế QSDĐ người dân quan tâm hơn, thừa kế hoạt động hình thành từ lâu đời nhu cầu tất yếu người ta muốn để lại tài sản cho người thân Luật pháp ban hành luật để bảo vệ quyền lợi bảo vệ di nguyện người khuất - Tuy nhiên chất thừa kế dạng quan hệ đặc biệt mang tính dân nhiều vấn đề nhạy cảm nên thời gian giải thực có chậm so với hình thức chuyển quyền khác 4.3.5 Kết công tác chấp quyền sử dụng đất - Thế chấp QSDĐ việc người sử dụng đất mang QSDĐ đến chấp cho tổ chức tín dụng, tổ chức kinh tế cá nhân theo quy định pháp luật để vay tiền hay chịu mua hàng hóa thời gian theo thỏa thuận Vì vậy, người ta cịn gọi chấp chuyển quyền nửa vời - Hiện nay, Luật Đất đai cho phép chấp rộng rãi quy định chấp tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam Riêng người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nước phạm vi chấp rộng tổ chức kinh tế cá nhân phép hoạt động Việt Nam Bảng 4.8 Kết công tác chấp giá trị QSDĐ giai đoạn 2010 – 2013 Đối tượng Số lượng đăng ký Đã thực Để Nhận Số Số Năm Diện tích Diện tích Tỷ lệ thế trường trường (m ) (m2) (%) chấp chấp hợp hợp 2010 4818 84,28 4818 84,28 100,00 2011 4394 76,86 4394 76,86 100,00 Cá Tổ nhân chức 2012 3129 54,73 3101 54,68 99,10 2013 2812 49,22 2793 47,48 99,32 Tổng 15153 265,09 15106 263,3 99,60 (Nguồn : Phịng Tài ngun & Mơi trường quận Hà Đông) Qua bảng 4.8 ta thấy Trong giai đoạn 2010 – 2013 tồn quận có tới 15153 trường hợp đăng kí chấp giá trị QSDĐ với tổng diện tích 265,09 Qua số liệu ta thấy hoạt động chấp giá trị QSDĐ địa bàn quận Hà Đông sôi động , so với hoạt động chuyển nhượng có xu hướng giảm dần qua năm năm 2010 thị trường nhà đất ổn định lãi xuất ngân hàng không cao lên người dân thường chấp nhiều đến 2013 thị trường nhà đất , BĐS đóng băng , lãi suất ngân hàng tăng lên làm số lượng giảm đáng kể Năm 2010 năm có số lượng hồ sơ chấp lớn Do đất đai biến động lớn phát triển SDĐ quận nhu cầu vốn tăng đất tài sản có giá trị lớn nên thường mang chấp Ngoài năm 2010 2012 coi có số lượng hồ sơ tương đối lớn * Qua kết chấp QSDĐ có do: - Nền kinh tế quận Hà Đơng nói riêng tồn thành phố Hà Nội nói chung đà phát triển, hoạt động kinh doanh, buôn bán diễn ngày sơi động nhiều người có nhu cầu vay vốn để đầu tư phát triển Đất đai tài sản có giá trị đặc trưng người dân mang chấp, mà hoạt động chấp giá trị QSDĐ địa bàn quận sôi động - Hơn năm qua tốc độ chuyển dịch cư cấu kinh tế ngành địa bàn quận chuyển dịch dần theo hướng tiểu thủ công nghiệp thương mại dịch vụ dẫn đến tăng nhu cầu chấp giá trị QSDĐ để vay vốn đầu tư 4.3.6 Kết cho thuê cho thuê lại QSDĐ quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013 Theo số liệu thu thập giai đoạn 2010 – 2013 hoạt động cho thuê, cho thuê lại QSDĐ địa bàn quận khơng có trường hợp đăng ký cho thuê, cho thuê lại QSDĐ Nguyên nhân dẫn đến tình trạng do: - Hầu hết hộ sản xuất phi nơng nghiệp SDĐ gia đình để làm địa bàn sản xuất kinh doanh tổ chức kinh doanh bỏ tiền mua chuyển nhượng QSDĐ - Tuy nhiên thực tế có nhiều trường hợp cho thuê cho thuê lại diễn song bên cho thuê cho thuê lại tự làm hợp đồng thoả thuận với mà không làm thủ tục đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Từ kết cho thấy: Cịn có nhiều hoạt động cho thuê cho thuê lại người dân mà khơng nằm kiểm sốt quyền địa phương Đây vấn đề khó khăn công tác quản lý đất đai, hoạt động chuyển QSDĐ hình thức cho thuê cho thuê lại mà nhiều hoạt động khác mà quyền địa phương khơng kiểm sốt Cần phải có biện pháp nhanh chóng khắc phục tình trạng trên, đồng thời cần giám sát chặt chẽ hoạt động cho thuê, cho thuê lại, để đảm bảo quyền lợi cho người SDĐ tăng cường công tác quản lý đất đai địa phương 4.3.7 Kết công tác bảo lãnh giá trị QSDĐ địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013 Trong giai đoạn 2010 - 2013 khơng có trường hợp đăng ký địa bàn quận có thiếu vốn họ có nhờ người khác vay hộ người vay hộ đăng ký hình thức chấp Ngun nhân khơng có trường hợp đăng ký bảo lãnh diễn giai đoạn người dân khơng biết đến, có biết đến không nắm chưa hiểu sâu rộng, chưa hiểu hết vấn đề quyền lợi mà bảo lãnh giá trị QSDĐ mang lại, nên người dân có bảo lãnh giá trị QSDĐ họ đăng ký trường hợp chấp Vì vậy, cấp quyền địa phương cần có biện pháp tuyên truyền hướng dẫn cụ thể cho người dân quy định trình tự thủ tục thực bảo lãnh giá trị QSDĐ 4.3.8 Kết cơng tác góp vốn giá trị QSDĐ địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013 Trên địa bàn quận Hà Đông chưa có trường hợp tham gia đăng ký góp vốn giá trị QSDĐ Nguyên nhân hầu hết hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn quận tư nhân khơng góp vốn tiền mặt, ngồi hình thức góp vốn giá trị QSDĐ chưa biết đến nhiều, hiểu biết vấn đề hạn chế Trong thời gian tới cấp quyền địa phương cần đưa kế hoạch cụ thể nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động địa phương, cần tuyên truyền để mở rộng hiểu biết người dân quy định trình tự thủ tục hình thức góp vốn giá trị QSDĐ 4.3.9.Tổng hợp đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất từ 2010 – 2013 Bảng 4.9 Bảng tổng hợp kết chuyển QSDĐ giai đoạn 2010 -2013 Năm Số lượng đăng ký (trường hợp) Đã thực Diện tích (ha) Số lượng (Trường hợp) Diện tích (ha) 2010 9559 164,91 9494 163,28 2011 9441 166,42 9380 162,36 2012 7099 126,35 7071 126,3 2013 7166 125,47 7127 120,37 Tổng 33265 583,15 33072 572,31 (Phòng tài nguyên môi trường quận Hà Đông) Qua bảng 4.9 ta thấy , số lượng hồ sơ đăng ký chuyển QSDĐ giai đoạn 2010 – 2013 địa bàn quận có chênh lệch rõ rệt năm ,với năm 2010 số lượng hồ sơ chuyển QSDĐ lớn với 9559 hồ sơ với diện tích 164,91 Nguyên nhân thị trường đất đai biến động mạnh sau sát nhập Hà Nội, nhu cầu sử dụng đất tăng lên mạnh thời điểm Giá đất tăng lên cao sát nhập , người dân bán đất kiếm lời.Đồng thời , thời điểm lãi suất ngân hàng không cao nên người vay mua đất , đầu tư BĐS nhiều Và số lượng hồ sơ tiếp tục giảm giai đoạn 2011 – 2013 nguyên nhân giá đất biến đổi thất thường , lãi suất ngân hàng tăng Các giao dịch quyền sử dụng đất hầu hết giải theo quy định pháp luật Nhưng nguyên nhân sau: - Thứ nhất: Chi Cục thuế quận Hà Đông chậm chuyển giấy thực nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất Theo quy trình khơng q 03 ngày làm việc kể từ nhận đầy đủ hồ sơ từ VPĐKQSDĐ Chi Cục thuế phải chuyển giấy thực nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất nộp kho bạc Nhà nước có vài tuần chí hàng tháng Chi Cục thuế thực việc - Thứ hai: Thời gian kéo dài trình trình lãnh đạo ký Các trường hợp lại chưa thực hồ sơ chưa đủ điều kiện, chưa đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý Để nâng cao công tác chuyển quyền sử dụng đất thời gian tới Chi Cục thuế quận cần chuyển giấy thực nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất thời gian quy định 4.4 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến người dân cán làm công tác chuyển QSDĐ Qua thời gian khảo sát điều tra lấy ý kiến đối tượng SDĐ, cán làm công tác chuyển quyền, ta phần thấy rõ nét thực trạng công tác chuyển QSDĐ địa bàn quận giai đoạn 2010 2013 Điều thể rõ qua số bảng đánh giá đây: Bảng 4.10 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến cán Phòng TNMT STT Nội dung đánh giá Ý kiến Tỉ lệ % Đồng Không ý kiến đồng ý đồng ý ý Cần tuyển thêm cán chuyên môn để thực Nguyên nhân Do khối lượng công 10 100% việc nhiều công tác chuyển QSDĐ - Do người dân chưa Hồ sơ chuyển QSDĐ trả thời gian am hiểu thủ tục 06 04 60% chuyển QSDĐ - Do cán thực nhiều công việc Thủ tục chuyển QSDĐ cấp phường làm 08 02 80% 05 05 50% 08 02 80% 07 03 70% 05 05 50% 10 100% Năng lực, chun mơn cịn hạn chế Những khó khăn thường gặp thẩm định hồ sơ chuyển QSDĐ: - Thủ tục hồ sơ cấp phường nộp lên chưa đầy đủ - Người dân thực nghĩa vụ tài chậm trễ Những khó khăn người dân gặp phải làm thủ tục hồ sơ chuyển QSDĐ: - Trình độ am hiểu pháp luật cịn hạn chế - Phải lại nhiều lần trình làm thủ tục hồ sơ VPĐK QSDĐ niêm yết quy định thủ tục hồ sơ chuyển QSDĐ (Nguồn : Số liệu điều tra) Qua bảng ta thấy tồn công tác chuyển QSDĐ quận Hà Đơng thời gian trả kết hồ sơ Đây khó khăn cán làm công tác chuyển QSDĐ mà cần phải giải Ta thấy có 70 % tỉ lệ người dân làm thủ tục chuyển QSDĐ không hiểu quy định làm thủ tục, hồ sơ Năng lực chuyên môn cán địa cấp phường (xã) cịn hạn chế số lượng cán làm công tác chuyển quyền văn phịng cịn q nhỏ Vì cần phải tuyển thêm cán chuyên môn để chia nhỏ cơng việc điều có 100 % ý kiến cán đồng ý nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ địa bàn quận Ý kiến cán VPĐK QSDĐ cụ thể qua bảng sau đây: Bảng 4.11 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến cán VPĐK QSDĐ Ý kiến Nội dung đánh giá STT Đồng Không Tỉ lệ %ý kiến ý đồng ý 03 02 60% 04 01 80 % 04 01 80 % 01 04 20 % Nguyên nhân đồng ý Những khó khăn gặp phải giải hồ sơ chuyển QSDĐ người dân: - Thủ tục hồ sơ cấp phường nộp lên chưa đầy đủ - Người dân chưa hiểu luật pháp,thực nghĩa vụ tài chậm, - Khối lượng cơng việc nhiều - Trang thiết bị nghèo nàn - Do người dân chưa Kết chuyển QSDĐ trả thời hạn am hiểu thủ tục 02 03 40% chuyển QSDĐ - Chậm trễ việc thực nghĩa vụ tài Phối hợp phường tổ chức tuyên truyền luật đất đai cho 05 100 % người dân Người dân làm thủ tục, hồ sơ chuyển quyền theo - Do người dân chưa 01 04 20% định am hiểu thủ tục chuyển QSDĐ Cịn tình trạng người dân chuyển QSDĐ cho khơng có công nhận 05 100 % 05 100 % 05 100 % Nhà nước Đề xuất: - Tổ chức tập huấn nâng cao chuyên môn cho cán - Đầu tư trang thiết bị phục vụ yêu cầu công việc (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng ta thấy có 80 % ý kiến cán VPĐK QSDĐ cho người dân không am hiểu pháp luật đất đai dẫn đến tình trạng làm thủ tục, hồ sơ không theo quy định pháp luật Mặc dù quận đạo phường tuyên truyền bổ túc luật đất đai cho người dân tình trạng thiếu am hiểu luật pháp dẫn xảy phổ biến gây ảnh hưởng đến công tác chuyển QSDĐ, vấn đề đáng lưu ý cần phải khắc phục Thực trạng mua bán trao tay đất đai cịn xảy khơng thông qua công nhận Nhà nước Sự không hiểu biết pháp luật người SDĐ công nhận qua ý kiến họ thể qua bảng đây: Bảng 4.12 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến người SDĐ Ý kiến STT Nội dung đánh giá Có hiểu biết thủ tục chuyển QSDĐ Tỉ lệ % Đồng Không ý kiến ý đồng ý đồng ý 27 10% Nguyên nhân - Chưa có hội tìm hiểu - Do người dân chưa am hiểu Kết chuyển QSDĐ trả thời hạn thủ tục chuyển 23 23,33% QSDĐ nên trình giải quyết, hồ sơ thiếu Được tham dự buổi tuyên truyền pháp luật cho người - Người dân bận 22 26,66% nhiều việc khác dân Những khó khăn gặp phải - Do bận nhiều làm thủ tục chuyển QSDĐ: công việc, nhiều - Chưa hiểu thủ tục, hồ sơ 28 93,33 % 17 13 56,66 % 14 16 46,66 % 30 100 % 30 100 % 30 100 % hồ sơ - Làm hồ sơ sai, phải sửa lại nhiều lần - Phải lại nhiều lần mà chưa giải hồ sơ Đề xuất: - Tổ chức tuyên truyền rộng rãi pháp luật cho người dân - Niêm yết thủ tục cần thiết địa bàn UBND phường - Hướng dẫn rõ ràng quy trình thủ tục (Nguồn: Số liệu điều tra) Nhìn chung cơng tác chuyển QSDĐ quận diễn phổ biến địa bàn tất phường với hình thức ngày đa dạng Tuy nhiên công tác giải hồ sơ chuyển quyền chưa thực đạt hiệu Qua ý kiến tổng hợp ta thấy tồn chủ yếu công tác đại phận người dân không am hiểu luật pháp, tham gia vào hoạt động chuyển quyền gặp phải nhiều khó khăn Các cán làm cơng tác chuyên môn thực khối lượng công việc nhiều nên giải hạn tất hồ sơ số lý khó khăn bên khác trang thiết bị nghèo nàn, sở hạ tầng chưa phát triển Qua việc điều tra lấy ý kiến ta nhận thấy mong mỏi người dân cán làm công tác chuyển QSDĐ nâng cao hiệu cơng tác chuyển quyền đại bàn quận thời gian tới Để đạt điều theo ý kiến thu thập được, tổ chức tuyên truyền rộng rãi pháp luật đến toàn thể nhân dân; niêm yết thủ tục chuyển quyền nơi mà người dân nhìn thấy rõ nhất; tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác chun mơn cho cán địa phường cán phịng bố trí lực lượng cán bộ, phân công công việc hợp lý đảm bảo đạt hiệu cao công tác chuyển QSDĐ Các hộ dân điều tra có hiểu biết tương đối vấn đề liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất, để họ tham gia giải tình thực tế cịn nhiều bỡ ngỡ Bởi thực tế, vấn đề không đơn giản bó hẹp lĩnh vực định, mà cần có kết hợp nhiều lĩnh vực với Bởi vậy, để công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung, cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng đạt hiệu cao, địi hỏi khơng cán làm cơng tác chun môn mà hộ dân điều tra thường xuyên trực tiếp giải công việc địa phương phải thường xuyên học hỏi, cập nhật kiến thức pháp luật đất đai để tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân, giải pháp khắc phục 4.5.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác chuyển QSDĐ đất * Thuận lợi Trong năm gần đây, với phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội nói chung phần kéo theo thơng thống sách Nhà nước, đồng thời với quan tâm cấp, ngành, công tác quản lý Nhà nước có thay đổi lớn Các thủ tục rườm rà không cần thiết loại bỏ khiến cho công tác quản lý dễ dàng không gây phiền hà cho người dân Sự đời phận tiếp nhận trả kết (1 cửa) phần góp phần giúp phịng cơng tác tiếp nhận hồ sơ trả kết để hạn chế việc cán phòng phải trực tiếp tiếp nhận hồ sơ người dân Quận thành lập VPĐK QSDĐ, điều giúp cho công việc giải nhanh gọn đạt hiệu cao * Khó khăn - Về sở vật chất: Phòng làm việc văn phòng đăng ký khang trang xưa ( chuyển đơn vị Quận Ủy) thiết bị máy móc cũ kĩ , kho chứa hồ sơ lưu hạn chế - Về nguồn nhân lực: Cán làm công tác chuyển QSDĐ cịn ít, khối lượng cơng việc nhiều - Sự am hiểu người dân pháp luật nhiều yếu Và tồn tại, khó khăn lớn cơng tác chuyển QSDĐ giai đoạn vấn đề thời gian thực hình thức so với quy định Pháp luật Điều gây nhiều khó khăn cho người dân 4.5.2 Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục * Một số nguyên nhân Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thời gian trả kết chậm nhiều lý do, vài lý là: - Do người dân chưa thực hiểu luật pháp, chưa nắm bắt thủ tục, giấy tờ cần thiết thực nội dung chuyển quyền Trong q trình làm thủ tục chuyển nhượng, chấp, tặng cho hay thừa kế QSDĐ, người dân nộp hồ sơ khiến cho việc thẩm định khó khăn, cán thẩm định phải trả lại hồ sơ phải chờ người dân cung cấp đủ giấy tờ cần thiết tiến hành theo trình tự pháp luật Ngồi cịn ngun nhân khác người dân cịn chậm trễ việc thực nghĩa vụ tài - Do xã,phường cán địa chưa làm chặt chẽ, đầy đủ thủ tục Ví dụ hồ sơ chuyển nhượng đất ở, cán địa lại chưa trích lục định vị đất Hoặc việc xác nhận nội dung chưa theo quy định Ví dụ với hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ cần xác định đất nằm khu vực địa bàn xã , phường lại xác nhận người có hộ thường trú xã , phường chưa đủ Vì gửi hồ sơ lên phịng bị trả lại Một lý khác phịng thực nhiều công việc, việc thẩm định hồ sơ chuyển quyền lại có cán làm nên khơng tránh khỏi khó khăn tồn * Một số giải pháp khắc phục - Đối với người dân: Tuyên truyền rộng rãi pháp luật đất đai cho người dân thông hiểu quy định hoạt động quản lý nhà nước nói chung cơng tác chuyển QSDĐ nói riêng Phổ biến cho người dân thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết tham gia vào hình thức chuyển QSDĐ Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm thủ tục chuyển quyền theo nhu cầu họ để tránh việc phải lại nhiều lần - Đối với cán VPĐK QSDĐ địa phường: nên tổ chức buổi tập huấn, đào tạo cán thường xuyên để nâng cao chuyên mơn, trình độ nghiệp vụ q trình thực cơng việc để giúp cho cán phịng tài ngun thực đạt hiệu cơng việc - Đối với cán Phòng tài nguyên & Mơi trường: cần có xếp cơng việc cách hợp lý, khoa học để rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ Cần tuyển dụng thêm cán chun mơn để chia nhỏ cơng việc, tránh tình trạng người đảm nhận nhiều công việc khiến việc hồn thành kết khó khăn - Đối với phịng ban có liên quan đến cơng tác quản lý Nhà nước đất đai với Phòng tài nguyên & Mơi trường văn phịng đăng ký QSDĐ cần có phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện cho cơng việc hồn thành với hiệu cao Hồn thiện nâng cao sách pháp luật, thuế để công tác quản lý nhà nước đất đai thuận lợi hơn, rút ngắn thời gian trình thực PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian tìm hiểu công tác chuyển QSDĐ địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013, đề tài rút số kết luận sau: Kết công tác chuyển QSDĐ địa bàn quận Hà Đông diễn hình thức chuyển nhượng , tặng cho , thừa kế chấp Những hình thức cịn lại khơng có trường hợp đại bàn quận.Trong giai đoạn 2010 – 2013 Trên địa bàn Quận Hà Đông thực 33072 hồ sơ chuyển QSDĐ với tổng diện tích giai đoạn 572,31ha (trong có 12307 hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ, 3794 hồ sơ tặng cho QSDĐ, 1865 hồ sơ thừa kế QSDĐ, 15106 hồ sơ chấp QSDĐ) Công tác chuyển QSDĐ địa phương đảm bảo theo trình tự pháp luật, đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên, đội ngũ cán sở bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu sót gây khó khăn cho người dân cán phịng q trình thực thủ tục cần thiết 5.2 Đề nghị Để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đât nói riêng khắc phục khó khăn, hạn chế tồn tại, em có số đề nghị sau: - Chú trọng công tác tuyên truyền pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng tới người dân nhằm nâng cao hiểu biết người dân quan tâm người dân tới hệ thống pháp luật - Có kế hoạch xây dựng bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa xã nhằm nâng cao lực trình độ chun mơn Thường xun tổ chức tập huấn nhằm tạo điều kiện cho cán trao đổi ý kiến, học hỏi giải vấn đề vướng mắc công tác quản lý - Các cấp lãnh đạo cần thường xuyên quản lý, theo sát đạo hoạt động tinh thần làm việc đội ngũ cán cấp Nâng cao lực làm việc tinh thần trách nhiệm, đồng thời tạo điều kiện để cán phát huy tính sáng tạo, tinh thần phê tự phê để hồn thành tốt cơng việc TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thuyết minh quy hoạch Quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập , chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Bộ Tư pháp & Bộ Tài nguyên & Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 “Hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ, tài sản gắn liền với đất” Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Dương Thị Nguyệt , đề tài : “Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất Thị Trấn Hương Sơn , huyện Phú Bình , tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 – 4/2011” Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi (2008), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun Phịng Tài ngun & Môi trường quận Hà Đông , Báo cáo thành tích thi đua Phịng Tài Ngun Mơi Trường năm 2013 10 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hà Đông , Báo cáo công tác điều hành đạo năm 2013 11 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hà Đông , Báo cáo kết thống kê năm 2013 12 Quốc hội, Luật đất đai 1993 (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội, Luật đất đai 2003 (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/QD-TTg ngày 22/6/2007 V/v Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 15 Tống Thị Tư , đề tài : “ Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất thị trấn chùa Hang, huyện Đồng Hỷ , tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2011” 16 UBND quận Hà Đông (2013), Sổ theo dõi biến động, Sổ địa 17 Www.http:/tnmtHaNoi.gov.vn ... trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn Quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013 - Đánh giá công tác chuyển đổi QSDĐ Quận Hà Đông - Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ Quận Hà Đông - Đánh giá công. .. Đánh giá kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013 45 4.3.2 Đánh giá kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2013. .. công tác tặng cho QSDĐ Quận Hà Đông - Đánh giá công tác thừa kế QSDĐ Quận Hà Đông - Đánh giá công tác chấp QSDĐ Quận Hà Đông - Đánh giá công tác cho thuê, cho thuê lại QSDĐ Quận Hà Đông - Đánh giá