Quản lý nhà nước các khoản thu từ khai thác và bảo trì đường bộ ở Việt Nam

Mạng lưới giao thông đường bộ của Việt Nam được hình thành và phát triển qua nhiều thập kỷ, phân bố tương đối hợp lý theo vùng, là khối tài sản vô cùng to lớn và quý giá của quốc gia. Bài viết trình bày thực trạng quản lý nhà nước các khoản thu từ khai thác và bảo trì đường bộ.

NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC KHOẢN THU TỪ KHAI THÁC VÀ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HỒNG NGỌC SƠN Mạng lưới giao thơng đường Việt Nam hình thành phát triển qua nhiều thập kỷ, phân bố tương đối hợp lý theo vùng, khối tài sản vô to lớn quý giá quốc gia Trong năm qua, mạng lưới đường đóng vai trị quan trọng việc đáp ứng nhu cầu vận tải, lại nhân dân, góp phần phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, kết nối vùng miền Việc đầu tư cho xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng đường địi hỏi nguồn kinh phí lớn, khó thu hồi thu hồi vốn chậm Trong bối cảnh nguồn lực ngân sách nhà nước hạn chế nguồn vốn ODA giảm dần, khoản thu từ việc khai thác bảo trì đường nguồn thu quan trọng, góp phần tái đầu tư sở hạ tầng giao thơng Từ khóa: Giao thơng đường bộ, quản lý nhà nước, khai thác, bảo trì THE STATE MANAGEMENT TOWARD ROAD EXPLOITATION AND MAINTENANCE REVENUES IN VIETNAM Hoang Ngoc Son The system of roads in Vietnam has been established and developed over decades, it has been mapped relatively appropriate by regions and been one of the largest and valuable assets of the nation In the past years, the road network has played an absolutely important role in meeting transportation and traffic demands of people contributing considerably to the social and economic development, national defense and linking regions The investment in building new or maintaining road system requires substantial amount of capital with slow or hard recovery process In the context of limited state budget and declining ODA, the revenues from exploitation and maintenance of roads are being considered important incomes contributed to the reinvestment in traffic infrastructure Keywords: Road traffic, state management, exploitation and maintenance Ngày nhận bài: 15/5/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 7/6/2019 Ngày duyệt đăng: 12/6/2019 Thực trạng quản lý nhà nước khoản thu từ khai thác bảo trì đường Thống kê đến cuối năm 2018, mạng lưới đường 58 có tổng chiều dài 274.030 km (không kể đường thôn, xóm đường trục nội đồng) Mạng lưới đường chia thành sáu hệ thống, gồm: Quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị đường chuyên dùng, Bộ Giao thông Vận tải (GTVT) thống quản lý nhà nước (QLNN) phạm vi nước Thành công bật QNLN khai thác bảo trì đường giai đoạn 2013-2018 số thu tăng nhanh, mức thu không đổi, đối tượng thu ngày tăng lượng phương tiện xe giới tham gia giao thông đường (GTĐB) ngày tăng Bài viết, tác giả xem xét, đánh giá khoản thu từ cơng trình GTĐB thơng qua nội dung cụ thể sau: Phí BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao): Báo cáo Bộ GTVT cho thấy, triển khai Nghị định số 78/2007/NĐ-CP ngày 11/5/2007; Nghị định số 108/2009/ NĐ-CP ngày 27/11/2009; Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), từ năm 2002 đến 6/2018, nước thu hút nhà đầu tư tham gia thực 75 dự án, có 68 dự án ký kết hợp đồng BOT lĩnh vực đường với tổng mức đầu tư 207.987 tỷ đồng; dự án BT; 01 dự án BOO (xây dựng - sở hữu - kinh doanh) 02 dự án vừa thực BOT BT (xây dựng - chuyển giao) đầu tư KCHT giao thơng theo hình thức PPP với tổng mức đầu tư sau điều chỉnh 233.705 tỷ đồng Mục tiêu nhằm cải tạo, nâng cấp, mở rộng 2.535 km đường, đầu tư 526 km đường, 16 nút giao cầu Đến nay, có 58/68 dự án BOT hoàn thành đưa vào khai thác (với tổng mức đầu tư 166.154 tỷ đồng) góp phần giải tắc nghẽn, tải bước hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng (KCHT) kinh tế - xã hội, đảm bảo cho phát triển nhanh bền vững Các dự án TÀI CHÍNH - Tháng 6/2019 Thứ hai, việc thành lập Quỹ Năm Năm Năm Năm Năm bảo trì đường bộ, ngành GTVT có STT Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 quỹ riêng dành cho cơng tác bảo trì, 5.533 4.959 5.776 6.387 7.016 Tống số thu Tổng cục đường Sở GTVT chủ động thực công 55 50 58 66 84 Tổng số trích để lại đơn vị thu phí tác bảo trì Đây sở để huy động 25 37 0,6 Số hồn trả phí nguồn lực tài có liên quan 5.478 4.884 5.681 6.319 6.931 Số phải nộp Quỹ BTĐB Trung ương đến sử dụng đường cho công tác Nguồn: Tác giả tổng hợp bảo trì đảm bảo chất lượng, khai thác an tồn, doanh thu tài Thứ ba, quy mô vốn tăng nhiều lần: Với việc thực phù hợp với số liệu tính tốn phương án tài thu phí sử dụng đường đầu phương tiện Hiện 12 dự án triển khai giao thông giới, ngành GTVT huy động với tổng mức đầu tư 43.193 tỷ đồng lượng vốn lớn, ổn định cho cơng tác BTĐB, NSTW Phí sử dụng đường bộ: Năm 2012, thực Luật NSĐP chia sẻ khó khăn GTĐB, Chính phủ ban hành Nghị định số 18/2012/ Thứ tư, nguồn tài huy động cho công tác bảo NĐ-CP ngày 13/3/2012 Quỹ Bảo trì đường trì ngày nhiều Trước kinh phí cho bảo trì (BTĐB) với mục đích thu phí sử dụng đường chủ yếu từ NSNN, có thêm nguồn phí sử đầu phương tiện tơ, thay cho hình thức thu phí dụng đường thu hàng năm đầu phương qua trạm thu phí nộp ngân sách nhà nước (NSNN) tiện giao thông giới đường nguồn khác Quỹ BTĐB Quỹ Nhà nước, có tư cách pháp liên quan đến sử dụng đường nhân, có dấu tài khoản mở Kho bạc Nhà Thứ năm, việc triển khai công tác thu phí đánh nước Quỹ hoạt động khơng mục đích lợi nhuận giá đồng bộ, hiệu quả, việc lập dự toán thu khoa học, Như vậy, ngành đường có quỹ ổn định cho góp phần đảm bảo nguồn vốn Qũy BTĐB công tác quản lý, bảo trì, chất lượng cơng tác bảo thu đúng, hạn chế thất đảm bảo tính ổn định trì cải thiện rõ rệt hàng năm Quỹ BTĐB hình thành từ nguồn sau: phí sử Nhằm huy động nguồn lực để bảo trì phát triển dụng đường thu hàng năm đầu phương tiện hệ thống GTĐB, Chính phủ ban hành Nghị định giao thông giới đường bộ; NSNN cấp bổ sung hàng số 10/2013/NĐ-CP quy định việc quản lý, sử dụng năm cho Quỹ; nguồn thu liên quan đến sử dụng khai thác tài sản KCHT GTĐB, đó, đề cập đến ba đường nguồn thu khác theo quy định hình thức khai thác tài sản hạ tầng đường sau: pháp luật Nhờ đó, nguồn vốn dành cho cơng tác bảo - Bán quyền thu phí sử dụng tài sản hạ tầng đường bộ: trì KCHT GTĐB tăng đáng kể Là việc Nhà nước chuyển giao quyền thu phí sử dụng Theo quy định, nguồn tài Quỹ BTĐB tài sản hạ tầng đường cho tổ chức, cá nhân thực hình thành từ nguồn thu phí sử dụng đường thời hạn định theo Hợp đồng để đầu phương tiện ô tô, từ NSNN cấp nhận khoản tiền tương ứng Việc bán quyền thu nguồn thu hợp pháp khác theo quy định Hiện phí sử dụng tài sản hạ tầng đường thực chưa huy động nguồn thu hợp pháp khác theo hình thức đấu giá áp dụng đường nên nguồn Quỹ BTĐB hình thành từ nguồn xây dựng sau: Thu phí sử dụng đường theo đầu phương tiện - Cho thuê quyền khai thác tài sản hạ tầng đường bộ: Là ô tô NSNN cấp bổ sung việc Nhà nước chuyển giao quyền khai thác tài sản hạ Từ năm 2013 Quỹ BTĐB vào hoạt động, ngân tầng đường cho tổ chức, cá nhân thực sách trung ương (NSTW) ngân sách địa phương thời hạn định theo Hợp đồng để nhận (NSĐP) chia sẻ khó khăn, giảm gánh nặng khoản tiền tương ứng Việc cho thuê quyền khai thác cho ngân sách cấp việc cân đối cho công tác tài sản hạ tầng đường thực theo hình BTĐB Cơng tác huy động vốn cho BTĐB đạt thức đấu thầu, áp dụng tài sản hạ tầng số kết quan trọng sau: đường xây dựng, bao gồm: Bến xe, bãi đỗ Thứ nhất, thành công mặt chế, sách tạo xe, nhà hạt quản lý đường bộ, trạm dừng nghỉ nguồn vốn: Xã hội nhận thức rõ vai trò - Chuyển nhượng có thời hạn tài sản hạ tầng đường BTĐB chiến lược phát triển GTVT, nhằm tận bộ: Là việc Nhà nước chuyển giao quyền đầu tư nâng dụng tối đa lực KCHT GTĐB có, ban hành cấp, mở rộng quyền khai thác tài sản hạ tầng đường nhiều sách để tăng thêm nguồn lực tài cho thời hạn định theo Hợp đồng để công tác nhận khoản tiền tương ứng Việc chuyển nhượng BẢNG 1: KẾT QUẢ THU PHÍ SỬ DỤNG ĐƯỜNG BỘ GIAI ĐOẠN 2013-2017 (Tỷ đồng) 59 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI có thời hạn tài sản hạ tầng đường thực thơng qua hình thức đấu giá, áp dụng tài sản hạ tầng đường có quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư nâng cấp, mở rộng, bao gồm: Cơng trình đường bộ; bến xe, bãi đỗ xe, nhà hạt quản lý đường bộ, trạm dừng nghỉ Số tiền thu từ bán quyền thu phí sử dụng tài sản hạ tầng đường bộ, cho thuê tài sản hạ tầng đường bộ, chuyển nhượng có thời hạn tài sản hạ tầng đường sau trừ chi phí có liên quan sử dụng để đầu tư phát triển bảo trì tài sản hạ tầng đường theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Từ năm 2002 đến 6/2018, nước thu hút nhà đầu tư tham gia thực 75 dự án, có 68 dự án ký kết hợp đồng BOT lĩnh vực đường với tổng mức đầu tư 207.987 tỷ đồng; dự án BT; 01 dự án BOO (xây dựng - sở hữu - kinh doanh) 02 dự án vừa thực BOT BT (xây dựng - chuyển giao) đầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng theo hình thức cơng tư với tổng mức đầu tư sau điều chỉnh 233.705 tỷ đồng Thực chế này, đến nay, Nhà nước triển khai thực đấu giá quyền thu phí đường cao tốc TP Hồ Chí Minh - Trung Lương với số tiền 2.004 tỷ đồng, thời hạn 05 năm (từ 01/01/2014 đến 01/01/2019) để nộp vào NSNN theo quy định; Cho thuê quyền khai thác tài sản KCHT đường cho số tổ chức, cá nhân; Mọi thông tin công bố công khai, minh bạch, phù hợp với chế thị trường Các khoản thu phí gián tiếp khác: Các khoản thu phí gián tiếp khác nước ta thu theo Luật số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội Phí Lệ phí bao gồm: Phí sử dụng tạm thời lịng đường, hè phố; Phí cắm quảng cáo hè giải phân cách Theo quy định Thông tư số 250/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chưa quy định việc thu phí đặt biển quảng cáo giải phân cách Ngoài ra, theo văn hướng dẫn chuyên ngành quảng cáo, quản lý đường đô thị chưa quy định rõ việc phép sử dụng giải phân cách để thực việc quảng cáo Hiện nay, mức thu phí đặt biển quảng cáo giải phân cách (thuộc phí sử dụng hè, lề đường, bến bãi, mặt nước) theo Nghị quyết, Quyết định HĐND, UBND TP Hà Nội 50.000 đồng/biển/tháng Đơn vị phép thu phí Sở GTVT, UBND quận, huyện theo phân cấp 60 Một số vấn đề đặt Bên cạnh kết đạt được, tồn số hạn chế cần khắc phục như: Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật phí sử dụng đường cịn chồng chéo, chưa hồn thiện Vẫn cịn hạn chế việc quản lý, giám sát phân bổ vốn Thứ hai, số trạm thu phí gây xúc dư luận như: Trạm đặt khơng vị trí; trạm thu mức phí cao so với quãng đường lưu hành; khoảng cách trạm thu phí cịn bất cập Thứ ba, nhu cầu kinh phí bảo trì mạng lưới đường Việt Nam bình quân km cao bình qn km kinh phí bảo trì mạng lưới đường quốc gia giới Kinh phí cấp cho cơng tác đầu tư phát triển bảo trì đường Việt Nam thấp Đặc biệt, thiếu hụt kinh phí cho cơng tác bảo trì Thứ tư, cơng nghệ thu thu phí cải thiện song số tuyến đường có lưu lượng phương tiện cao cịn ùn tắc Thứ năm, nguồn thu từ đối tượng dụng đường chưa rõ ràng lợi ích chi phí bỏ người sử dụng đường bộ, mức thu chưa hợp lý Nguồn thu tập trung vào NSNN, sau phân bổ lại cho ngành Giao thơng, nguồn vốn để xây dựng, BTĐB không chủ động, hoàn toàn phụ thuộc NSNN Như vậy, nguồn NSNN, nguồn ngân sách tài trợ từ nước vấn đề huy động nguồn tài tổ chức, cá nhân nước quan trọng Việc nghiên cứu thực trạng khoản thu để hồn thiện hình thức thu, mức thu đồng thời đề xuất khoản thu với lộ trình thích hợp, phù hợp với điều kiện kinh tế thực tế cần thiết Có đạt mục tiêu có đủ vốn cho bảo trì, xây dựng hệ thống đường bộ, hệ thống giao thông vận tải đại, sớm đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045. Tài liệu tham khảo: Chính phủ, Nghị định số 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Bộ Giao thông vận tải (2016), Báo cáo đánh giá công tác đầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng theo hình thức hợp đồng BOT, BT giai đoạn 20112015 Bộ Giao thông vận tải quản lý; Quỹ Bảo trì đường Trung ương (9/2017), Tài liệu hội nghị Tổng kết đánh giá 05 năm hoạt động Quỹ Bảo trì đường (giai đoạn 2013-2017); Nguyễn Thị Tuyết Dung (2018), Nghiên cứu giải pháp huy động sử dụng vốn cho bảo trì đường bộ, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội Thơng tin tác giả: NCS., ThS Hồng Ngọc Sơn - Thanh tra Bộ Tài Email: hoangngocson.1982@gmail.com ... tầng đường có quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư nâng cấp, mở rộng, bao gồm: Cơng trình đường bộ; bến xe, bãi đỗ xe, nhà hạt quản lý đường bộ, trạm dừng nghỉ Số tiền thu từ bán... Cho thu? ? quyền khai thác tài sản hạ tầng đường bộ: Là ô tô NSNN cấp bổ sung việc Nhà nước chuyển giao quyền khai thác tài sản hạ Từ năm 2013 Quỹ BTĐB vào hoạt động, ngân tầng đường cho tổ chức,... thức thu phí dụng đường thu hàng năm đầu phương qua trạm thu phí nộp ngân sách nhà nước (NSNN) tiện giao thông giới đường nguồn khác Quỹ BTĐB Quỹ Nhà nước, có tư cách pháp liên quan đến sử dụng đường