Kiến nghị hoàn thiện quy quy định pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH trong bối cảnh công nghiệp 4.0

Vi phạm pháp luật về Bảo hiểm xã hội (BHXH) xảy ra ngày càng nhiều thủ đoạn và tinh vi gây ảnh hưởng lớn tới lợi ích của người lao động và Nhà nước. Bài viết mong muốn đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện quy định đồng thời đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật về BHXH.

KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT LĨNH VỰC BHXH TRONG BỐI CẢNH CÔNG NGHIỆP 4.0 ThS.NCS Lâm Thị Thu Huyền (*) Vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) xảy ngày nhiều thủ đoạn tinh vi gây ảnh hưởng lớn tới lợi ích người lao động Nhà nước Đặc biệt bối cảnh công nghiệp 4.0, vi phạm gây hậu nghiêm trọng ảnh hưởng tới hệ thống an sinh xã hội lịng tin người dân sách Đảng Nhà nước Mặc dù có quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật BHXH song thực tế chưa giải toàn diện Chính từ thực trạng viết mong muốn đưa số kiến nghị hoàn thiện quy định đồng thời đưa giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật BHXH Từ khóa: xử lý vi phạm pháp luật, BHXH, người lao động, người sử dụng lao động ĐẶT VẤN ĐỀ Tình hình vi phạm pháp luật BHXH ngày diễn nhiều số lượng mức độ nguy hiểm Các cá nhân tổ chức trục lợi từ BHXH tăng lên nhanh chóng Theo thống kê, từ năm 2007 - 2016, BHXH Việt Nam tiến hành kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH với 103.199 lượt đơn vị sử dụng lao động Qua kiểm tra, phát (*) Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 112 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP đề nghị xử phạt vi phạm hành pháp luật BHXH 7.765 vụ xử phạt vi phạm hành 2.020 vụ; đề nghị truy thu Quỹ BHXH 331,5 tỷ đồng Tính đến hết năm 2016, số tiền nợ BHXH doanh nghiệp 7.795 tỷ đồng, chiếm 3,30 % so với tổng số tiền phải thu Hiện nay, có khoảng 300.000 doanh nghiệp hoạt động có 150.000 doanh nghiệp tham gia BHXH Như vậy, số doanh nghiệp trốn đóng BHXH khoảng 150.000 doanh nghiệp với 05 triệu lao động; ngồi ra, cịn có hành vi gian lận, khai man, lập hồ sơ BHXH khống để hưởng chế độ BHXH (BHXH Việt Nam, 2017) Xử lý vi phạm pháp luật việc quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức thực môt cách cố ý vô ý Như hoạt động xử lý vi phạm pháp luật diễn có hành vi vi phạm pháp luật, hoạt động cưỡng chế mang tính quyền lực Nhà nước Từ suy ra: Xử lý vi phạm pháp luật BHXH việc quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhằm đảm bảo trật tự kỷ luật quản lý nhà nước BHXH, theo thủ tục mà pháp luật quy định THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT BHXH 2.1 Về hình thức xử lý Theo Điều 122 Luật BHXH 2014 “Cơ quan, tổ chức có hành vi vi phạm quy định Luật này, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Đối với cá nhân có hành vi vi phạm “tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Như hình thức xử lý vi phạm phạm luật BHXH bao gồm: Thứ nhất, xử phạt vi phạm hành chính: cảnh cáo, phạt tiền biện pháp khắc phục hậu Nghị định 88/2015/NĐ-CP sửa đổi bổ sung NĐ 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người Việt Nam làm việc nước Tùy vào hành vi vi phạm pháp luật BHXH mà mức xử phạt 113 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP khác nhau, cao lên tới triệu đồng với người lao động; người sử dụng lao động lên tới 75 triệu đồng lên tới triệu đồng vi phạm với người lao động Những quy định cụ thể, rõ ràng pháp lý vững để cá nhân, tổ chức có thẩm quyền thực thi quyền lực nhanh chóng từ đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Về biện pháp khắc phục hậu quả: Tại Nghị định 95/2013/NĐ-CP quy định số biện pháp khắc phục hậu quả: buộc truy nộp số tiền BHXH bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp chưa đóng, chậm đóng hành vi vi phạm quy định; buộc đóng số tiền lãi sổ BHXH bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp chưa đóng, chậm đóng theo mức lãi suất hoạt động đầu tư quỹ BHXH; buộc trả đủ chế độ BHXH, buộc nộp lại lợi nhuận thu từ việc sử dụng quỹ BHXH sai mục đích Thứ hai, bồi thường thiệt hại Điều 122 Luật BHXH 2014 có quy định: “Cơ quan, tổ chức có hành vi vi phạm quy định Luật này, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Bồi thường thiệt hại bao gồm bồi thường thiệt hại vật chất tinh thần phát sinh lỗi cố ý vô ý, xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt bao gồm: có thiệt hại thực tế xảy ra, hành vi gây thiệt hại phải hành vi trái pháp luật, có lỗi người gây thiệt hại có mối quan hệ nhân thiệt hại hành vi trái pháp luật Thứ ba, truy cứu trách nhiệm hình Bộ luật Hình 2015 quy định tội danh riêng hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH: Điều 214 tội gian lận BHXH; Điều215 tội gian lận BHYT; Điều 216 tội trốn đóng BHXH Việc tội phạm hóa hành vi trốn đóng BHXH quy định tách riêng tội gian lận BHXH tội gian lận BHYT luật hình khắc phục khoảng trống xử lý nhóm hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH, BHYT, BHTN Điều tăng tính tương hỗ luật hình việc tạo sở pháp lý để xử lý hành vi có tính nguy hiểm cho xã hội mà luật chuyên ngành lĩnh vực BHXH cho phép truy cứu trách nhiệm hình Việc bổ sung tội danh riêng cho lĩnh vực BHXH phù hợp với yêu cầu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm lĩnh vực BHXH giai đoạn 114 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP mà ý thức tuân thủ pháp luật BHXH cịn chưa cao, dẫn đến tình trạng chây ỳ, trốn tránh nghĩa vụ đóng cố tình trục lợi từ quỹ BHXH Ngồi hình thức trên, pháp luật BHXH cho phép số chủ thể có thẩm quyền khởi kiện Tịa hành vi vi phạm pháp luật BHXH để bảo vệ quyền lợi cho người lao động nhóm chủ thể bị xâm hại Theo đó, điểm d khoản Điều 14 Luật BHXH 2014 quy định tổ chức cơng đồn có quyền: Khởi kiện Tịa án hành vi vi phạm pháp luật BHXH gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động, tập thể người lao động theo quy định khoản Điều 10 Luật Cơng đồn (Đại diện cho tập thể người lao động khởi kiện Tịa án quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tập thể người lao động bị xâm phạm; đại diện cho người lao động khởi kiện Tòa án quyền lợi ích đáng người lao động bị xâm phạm người lao động ủy quyền” Ngồi khởi kiện cịn đặc quyền mà pháp luật BHXH dành cho người lao động người sử dụng lao động họ nhận thấy quyền lợi ích bị xâm phạm: Khoản điều 18 Luật BHXH 2014 quy định quyền khởi kiện người lao động BHXH; Khoản điều 20 Luật BHXH 2014 quy định quyền khởi kiện người sử dụng lao động BHXH Như Luật BHXH 2014 cho phép quyền khởi kiện tổ chức Cơng đồn, người lao động người sử dụng lao động Theo đánh giá chung việc khởi kiện Tòa vi phạm chế độ đóng BHXH bắt buộc cho người lao động mang lại kết ban đầu đáng khích lệ thi hành án theo phán tịa lại gặp phải số trở ngại khiến công tác thực thi trở lên khó khăn, biện pháp khắc phục hậu pháp luật quy định song thực tế khó thực Mục đích thu hồi số tiền BHXH bị doanh nghiệp chiếm dụng không trọn vẹn, quyền lợi người lao động chưa bảo vệ, chí có trường hợp tịa án vừa tun án sau doanh nghiệp biến không để lại dấu vết Nhận xét: Như vậy, Khoản Khoản 2, Điều 122, Luật BHXH 2014 quy định nghĩa vụ pháp lý cá nhân, tổ chức quan trường hợp họ có hành vi vi phạm pháp luật BHXH Tùy thuộc tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà quan, tổ chức, cá nhân phải chịu hình thức xử phạt hành chính, bồi thường thiệt hại Mức xử phạt hành nhóm hành vi vi phạm quan, tổ chức, cá nhân quy định tương đối cụ thể Điều 26, Điều 27 Điều 28, Nghị định 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao 115 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP động, BHXH, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ngày 22 tháng 08 năm 2013 Chẳng hạn như, người sử dụng lao động có hành vi “giả mạo hồ sơ BHXH để hưởng chế độ BHXH” bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hồ sơ hưởng BHXH giả mạo (Khoản 2, Điều 27, Nghị định 95/2013/NĐ-CP) Ngoài ra, riêng với trường hợp cá nhân có hành vi vi phạm cịn phải chịu xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình Các hình thức xử lý kỷ luật người lao động quy định bao gồm: khiển trách, kéo dài thời hạn nâng lương không 06 tháng cách chức, sa thải Còn cán bộ, cơng chức, viên chức, hình thức xử lý kỷ luật đa dạng hơn, bao gồm: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, buộc việc; cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có thêm 02 hình thức cách chức giáng chức Với xu hướng gian lận, trục lợi lĩnh vực BHXH ngày phổ biến, không ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền lợi ích đáng người lao động, người tham gia bảo hiểm mà gây hậu nghiêm trọng cho ổn định phát triển sách an sinh xã hội, ảnh hưởng lớn đến sách thu hút đầu tư để phát triển kinh tế Đảng Nhà nước, Bộ luật Hình sửa đổi năm 2015 đưa 03 tội danh liên quan đến vấn đề này, là: Điều 218 Tội gian lận BHXH, bảo hiểm thất nghiệp; Điều 219 Tội gian lận bảo hiểm y tế; Điều 220 Tội trốn đóng BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Việc hình hóa vi phạm BHXH coi biện pháp có tính răn đe, giúp ngăn ngừa phòng chống hiệu vi phạm, tội phạm lĩnh vực BHXH (Nguyễn Hiền Phương, 2010) 2.2 Về thẩm quyền xử phạt Một là, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Theo Điều 121 Luật BHXH 2014 Điều 46 Luật Xử lý vi phạm hành 2012 thẩm quyền xử phạt thuộc về: - Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam có thẩm quyền theo quy định khoản Điều 46 Luật Xử lý vi phạm hành chính: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến mức tối đa lĩnh vực tương ứng; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu - Giám đốc BHXH cấp tỉnh có thẩm quyền theo quy định khoản Điều 46 116 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP Luật xử lý vi phạm hành chính: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng không 50.000.000 đồng; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị khơng vượt mức tiền phạt; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu - Trưởng đoàn tra chuyên ngành Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam định thành lập có thẩm quyền theo quy định khoản Điều 46 Luật xử lý vi phạm hành chính: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 70% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng không 250.000.000 đồng; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị khơng vượt q mức tiền phạt; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu Ngoài khoản điều 121 Luật BHXH 2014 cho biết: Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định khoản Điều giao cho cấp phó thực xử lý vi phạm hành Thêm Điều 36, 37 Nghị định 95/2013/NĐ-CP chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH trao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Thanh tra lao động Hai là, thẩm quyền yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại: trao cho Tịa án nhân dân cấp có thẩm quyền nơi cư trú (nơi đăng ký trụ sở chính) người bị yêu cầu theo yêu cầu người yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại Ba là, thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hình sự: trao cho Tịa án nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định Bộ luật Hình 2015 2.3 Về thủ tục xử phạt Thứ nhất, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: phát hành vi vi phạm pháp luật BHXH quan có thẩm quyền xử phạt cần kịp thời lập biên vi phạm hành theo quy định Điều 40 Nghị định 95/2013/NĐ-CP Sau quan có thẩm quyền tiến hành thủ tục sau: Phát lập biên bản; xác minh tình tiết vụ việc; chuyển hồ sơ thấy có dấu hiệu tội phạm; định xử phạt; thi hành định xử phạt Ngồi tùy trường hợp thực thêm số biện pháp như: biện pháp ngăn chặn; xem xét giải khiếu nại, cưỡng chế 117 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP thi hành định xử phạt Có thể thấy thủ tục hợp lý, phù hợp với thực tiễn góp phần quan trọng nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Thứ hai, thủ tục yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại Theo quy định Bộ luật Dân 2014 cá nhân tổ chức quan có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp yêu cầu giải việc dân có quyền nộp đơn u cầu tịa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Cùng với đơn yêu cầu phải gửi kèm tài liệu chứng để chứng minh cho u cầu có hợp pháp Trong thời gian 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn Tịa án phải xem xét có định sau: tiến hành thủ tục thụ lý vụ việc thuộc thẩm quyền mình, chuyển đơn u cầu cho tịa có thẩm quyền Sau thụ lý đơn yêu cầu tòa án tiến hành hòa giải bên Sau Tòa tiến hành hòa giải bên đương mà khơng đến thỏa thuận thống Tòa mở phiên tòa sơ thẩm để thực giải vụ việc Phiên tòa sơ thẩm phải tiến hành thời gian, địa điểm ghi định đưa vụ việc xét xử có tham gia đầy đủ người tham gia tố tụng người tiến hành tố tụng Mặc dù pháp luật BHXH có thừa nhận bồi thường thiệt hại hình thức xử lý vi phạm pháp luật lại khơng có quy định cụ thể hình thức xử lý khiến cho biện pháp khó áp dụng chưa thực sâu vào thực tiễn Thứ ba, thủ tục truy cứu trách nhiệm hình Khi nhận tin tố giác cá nhân, tổ chức hay thông tin phương tiện thông tin đại chúng thơng qua điều tra quan điều tra có trách nhiệm tiếp cận đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm BHXH Sau quan điều tra phải có trách nhiệm kiểm tra, xác minh nguồn tin định có hay khơng khởi tố vụ án hình Sau định khởi tố vụ án hình quan điều tra tiến hành điều tra nhận thấy có đủ để xác định chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật BHXH định khởi tố bị can, tiếp tục tiến hành nghiệp vụ điều tra để bổ sung chứng chứng minh tội phạm kết luận điều tra đề nghị truy tố Đề nghị truy tố gửi tới Tịa án nhân dân cấp có thẩm quyền Tòa án vào chứng mà quan điều tra thu thập, vào cáo trạng lời khai bị can định có hay khơng đưa vụ án xét xử án thích hợp Tuy nhiên khởi tố vụ án hình liên quan tới vi phạm pháp luật BHXH mẻ dù có quy định pháp luật 118 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BHXH Một là, tăng mức xử phạt vi phạm hành BHXH: Việc xử phạt vi phạm hành với doanh nghiệp nợ tiền BHXH lớn, chây ỳ bỏ trốn mang lại hiệu không cao mức xử phạt tối đa cho hành vi vi phạm pháp luật BHXH dừng lại mức 75 triệu đồng Có thể thấy mức xử phạt nhẹ, không phù hợp với tính chất hành vi vi phạm đặc biệt doanh nghiệp cố tình chây ỳ khơng thực nghĩa vụ nộp BHXH, số 75 triệu khiêm tốn so với số tiền vi phạm lên tới hàng tỷ đồng Đôi người sử dụng lao động chấp nhận nộp phạt để lấy vốn sản xuất kinh doanh phải nộp nghĩa vụ Vì kiến nghị bỏ nội dung “ tối đa khơng q 75 triệu đồng” tính mức phạt tiền theo tỷ lệ phần trăm tổng số tiền phải đóng mà trốn đóng BHXH Hai là, hình thức xử lý bồi thương thiệt hại: Pháp luật cần có quy định cụ thể trường hợp buộc bồi thường thiệt hại, mức bồi thường, quan có thẩm quyền định bồi thường thủ tục bồi thường thiệt hại để áp dụng dễ dàng thực tiễn Mặc dù Bộ luật Dân tố tụng dân hành có quy định cụ thể bồi thường thiệt hại, nhiên lĩnh vực đặc thù BHXH kiến nghị cần có quy định cụ thể dành cho ngành BHXH Ba là, quy định rõ ràng trách nhiệm bên việc tổ chức thực pháp luật BHXH Trách nhiệm báo cáo BHXH giao cho hai quan Bộ Lao động Thương binh xã hội Bộ Tài theo Điều 10,11 Luật BHXH 2014 nhiên quy định chung chung chưa thực đầy đủ Nhận thấy bên chủ thể đóng hưởng quỹ BHXH người lao động, người sử dụng lao động, thân nhân người lao động pháp luật chưa có quy định cụ thể quyền kiểm tra, giám sát trình sử dụng bảo tồn quỹ BHXH Do kiến nghị pháp luật BHXH cần quy định trách nhiệm cụ thể Bộ Lao động Thương binh xã hội, Bộ Tài chính, ủy ban nhân dân tỉnh chế độ báo cáo tình hình quản lý sử dụng quỹ BHXH theo quý năm tới đông đảo người tham gia BHXH cách công khai minh bạch; đồng thời pháp luật BHXH nên quy định thêm quyền cho người tham gia BHXH tiếp cận thơng tin liên quan tới quỹ BHXH, có quyền cử đại diện tổ chức cơng đồn tham gia giám sát tình hình thu chi quỹ BHXH (Bùi Thị Thu Huyền, 2016) 119 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP Bốn là, hồn thiện quy trình khởi kiện Tịa: Đối với hành vi vi phạm pháp luật BHXH gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động Cơ quan BHXH phối hợp với quan chức thực khởi tố số doanh nghiệp cố tình trốn đóng BHXH theo quy định Bộ luật Hình năm 2015 nhằm răn đe doanh nghiệp khác MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY ĐỊNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT BHXH TRONG ĐIỀU KIỆN 4.0 Thứ nâng cao lực quản trị hiệu tổ chức thực pháp luật BHXH Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực dịch vụ cơng trực tuyến tất lĩnh vực BHXH, bảo hiểm thất nghiệp; hoàn thiện, đẩy mạnh kết nối sở liệu quốc gia bảo hiểm với hệ thống sở liệu có liên quan nhằm phục vụ tốt cơng tác thực sách cơng tác nghiên cứu, hoạch định sách Tiếp tục đại hóa quản lý BHXH, đầu tư phát triển công nghệ phương pháp quản lý tiên tiến tổ chức thực BHXH, bảo hiểm thất nghiệp Kịp thời ngăn chặn tình trạng gian lận, trục lợi sách BHXH, bảo hiểm thất nghiệp Triển khai có hiệu sách bảo hiểm thất nghiệp, phát huy đầy đủ chức bảo hiểm thất nghiệp, bảo đảm bảo hiểm thất nghiệp thực công cụ quản trị thị trường lao động Chi phí tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp lấy từ nguồn quỹ bảo hiểm thất nghiệp, không lấy từ ngân sách Nhà nước Có chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, bối cảnh thị trường lao động biến động nhanh chóng cách mạng cơng nghiệp lần thứ làm biến đổi cấu trúc thị trường lao động Thứ hai tăng cường hiệu lực hiệu công tác tra chuyên ngành, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH Thanh tra kiểm tra đóng vai trị quan trọng hoạt động tuân thủ pháp luật nhằm phát huy nhân tố tích cực đồng thời phát phịng ngừa vi phạm pháp luật góp phần thúc đẩy hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật: Tăng cường công tác kiểm tra việc tổ chức, thực văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ Ngành Qua đó, thu thập thông tin đánh giá thực trạng việc thi hành pháp luật tình hình xử lý vi phạm pháp luật; kịp thời phát khó khăn, 120 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP vướng mắc, mâu thuẫn văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để kiến nghị với quan, người có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn cho phù hợp với thực tiễn Các đơn vị, cá nhân đối tượng kiểm tra có trách nhiệm thực yêu cầu quan tiến hành kiểm tra theo quy định pháp luật Thu thập, xử lý thông tin tình hình thi hành pháp luật: Căn kết thu thập thông tin, kết kiểm tra, điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật nêu trên, đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam BHXH tỉnh, thành phố xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, người có thẩm quyền xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo nội dung: Thực biện pháp nhằm bảo đảm tính xác, thống hướng dẫn áp dụng pháp luật; Sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật; Kịp thời tổ chức thi hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực; Các đơn vị nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ đánh giá việc thực quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực hoạt động đơn vị mình; BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai phân công cán phụ trách công tác pháp chế đơn vị để theo dõi, tổng hợp đánh giá tình hình tình thi hành pháp luật BHXH tỉnh, thành phố Để hoạt động tra kiểm tra xử lý vi phạm thực hiệu cần số giải pháp đồng như: tiếp tục hồn thiện máy làm cơng tác tra từ trung ương tới địa phương, đội ngũ tra viên lao động cần bồi dưỡng nâng cao số lượng chất lượng, bên cạnh cần xây dưng chế phân vùng quản lý cho tra viên lao động Điều làm nâng cao trách nhiệm đội ngũ tra viên từ hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật BHXH Thêm việc bồi dưỡng đội ngũ làm cơng tác kiểm tra ngành BHXH phải có chương trình kế hoạch học tập đào tạo nghiệp vụ cụ thể; Phối hợp quan có thẩm quyền việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH việc cung cấp hồ sơ quan BHXH giúp tra lao động xử lý nhanh chóng kịp thời Thứ ba tuyên truyền nâng cao nhận thức người lao động trách nhiệm tổ chức cơng đồn Tun truyền nâng cao nhận thức người lao động để họ hiểu rõ BHXH qua biết cách bảo vệ quyền lợi thân quyền lợi bị xâm phạm Cần đẩy mạnh tuyên truyền hành vi vi phạm pháp luật chế tài xử phạt vi phạm pháp luật BHXH nhằm mục đích răn đe đối tượng hạn chế hành vi vi phạm xảy Hình thức tun truyền là: phương tiện thơng tin đại chúng, trang web, 121 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP tin phát loa đài địa phương nơi cư trú, tổ chức lớp tập huấn với đội ngũ cán chuyên sâu, hội nghị, tọa đàm Tổ chức Cơng đồn quan đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng người lao động cần phải tích cực chủ động việc tham gia, đóng góp ý kiến xây dựng triển khai thực quy định pháp luật BHXH, phối hợp với quan tổ chức liên quan để thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH Tổ chức cơng đồn tăng cường quyền nghĩa vụ theo Luật BHXH 2014 Theo Luật BHXH năm 2014, từ 1/1/2016, công tác khởi kiện chuyển giao từ ngành BHXH sang ngành cơng đồn Trong đó, Tổng Liên đồn lao động Việt Nam quan đầu mối chủ trì việc tiếp nhận công tác khởi kiện doanh nghiệp, đơn vị nợ BHXH Tuy nhiên tới nay, vướng số quy định pháp luật, việc thực khởi kiện ngành cơng đồn đảm nhiệm chưa thực Thống kê Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, sau gần năm tiếp nhận chức khởi kiện trên, liên đoàn lao động (liên đoàn lao động) cấp toàn quốc tiếp nhận 2.700 hồ sơ quan BHXH chuyển sang, 20 liên đoàn lao động tỉnh, thành phố gửi đơn khởi kiện 187 vụ doanh nghiệp nợ BHXH tới cấp Tịa án Trong 187 vụ kiện trên, tồn án nhân dân cấp hòa giải thành 28 vụ, 48 vụ trả lại hồ sơ Tịa án khơng thụ lý giải 100 vụ kiện Các nguyên nhân khiến Tịa từ chối là: khơng có giấy ủy quyền từ người lao động cơng đồn sở cho cơng đồn cấp để làm thủ tục khởi kiện; vụ án không thuộc thẩm quyền giải Tòa án; thực theo thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể quyền, theo cần đưa qua cấp Chủ tịch UBND huyện giải từ bước ban đầu Vì giải pháp cơng đồn cần tổ chức khóa tập huấn nghiệp vụ kiến thức pháp luật cho cán công đoàn chuyên trách, đồng thời nắm vững thủ tục xử lý vi phạm pháp luật BHXH ví dụ thủ tục tố tụng tòa án, nắm vững thơng tin thu thập tài liệu chứng tình trạng nợ đọng vi phạm pháp luật BHXH, có yêu cầu quan chức tổ chức cơng đồn giao nộp phối hợp để giải nhanh chóng bảo vệ quyền lợi tốt cho người lao động Tóm lại quy định pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH trọng Luật BHXH năm 2014 Tuy nhiên số vấn đề quy định hình thức xử lý, thẩm quyền thủ tục xử lý vi phạm pháp luật BHXH cần hoàn thiện để bắt kịp với phát triển ngày gia tăng loại vi phạm pháp luật BHXH đặc biệt việc hình hóa số tội danh quy định Bộ luật Hình 2015 nhiên 122 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP thực tế áp dụng khiêm tốn Những kiến nghị đưa với mong muốn góp phần hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực đặc thù đồng thời với giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật BHXH Quốc hội (2006), Luật BHXH Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân Quốc hội (2014), Bộ Luật Tố tụng Dân Quốc hội (2015), Bộ Luật Hình Quốc hội (2015), Bộ Luật Tố tụng Hình Chính phủ (2013), Nghị định 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ngày 22 tháng 08 năm 2013 Chính phủ (2015), Nghị định 88/2015/NĐ-CP sửa đổi bổ sung NĐ 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ngày 22 tháng 08 năm 2013 10 Bùi Thị Thu Huyền (2016), Vi phạm pháp luật BHXH theo pháp luật Việt Nam thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội 11 BHXH Việt Nam (2017), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2007 - 2016 12 Nguyễn Hiền Phương (2016), “Bình luận khoa học số quy định Luật BHXH 2014”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Trường Đại học Luật Hà Nội 123 ... bảo trật tự kỷ luật quản lý nhà nước BHXH, theo thủ tục mà pháp luật quy định THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT BHXH 2.1 Về hình thức xử lý Theo Điều 122 Luật BHXH 2014 “Cơ... có quy định pháp luật 118 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BHXH Một là, tăng mức xử. .. vệ quy? ??n lợi tốt cho người lao động Tóm lại quy định pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH trọng Luật BHXH năm 2014 Tuy nhiên cịn số vấn đề quy định hình thức xử lý, thẩm quy? ??n thủ tục xử lý vi