Bài viết trình bày quan điểm của Đảng về tổ chức Công đoàn, cũng như quyền của Công đoàn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động; tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp theo quy định pháp luật hiện hành và Bộ luật Lao động năm 2019 trong bối cảnh nước ta tham gia các hiệp định thương mại thế hệ mới.
Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” BÀN VỀ TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN, ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI VIỆT NAM THAM GIA CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI THẾ HỆ MỚI DISCUSSION ON TRADE UNION ORGANIZATION, EMPLOYEES' REPRESENTATIVE IN PROTECTING WORKERS' RIGHTS WHEN VIETNAM JOINED TRADE AGREEMENTS NEW GENERATION Lê Ngọc Thạnh1 Tóm tắt – Bài viết trình bày quan điểm Đảng tổ chức Cơng đồn, quyền Cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động; tổ chức người lao động doanh nghiệp theo quy định pháp luật hành Bộ luật Lao động năm 2019 bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại hệ Trên sở đó, tác giả nêu số vấn đề đặt quy định pháp luật có liên quan đến tổ chức nói trên, nhằm đảm bảo tính lịch sử, truyền thống đáp ứng yêu cầu hội nhập Từ khóa: Cơng đồn, tổ chức người lao động doanh nghiệp, pháp luật lao động Trong văn quy phạm pháp luật hành, vai trị tổ chức Cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi người lao động (NLĐ) quy định chung loại hình doanh nghiệp, khơng phân biệt loại hình doanh nghiệp Với cách tiếp cận trên, nội dung viết đề cập đến việc bảo vệ quyền lợi NLĐ; có việc nâng cao chất lượng việc làm theo nghĩa chung nhất, không phân biệt doanh nghiệp nước hay doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ TỔ CHỨC CÔNG ĐOÀN Trong bối cảnh nước ta tham gia Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), nhiều hiệp định thương mại hệ khác, quan điểm Đảng tổ chức Cơng đồn có thay đổi định nhằm tương thích với yêu cầu đặt đối tác có liên quan Trường Đại học Lao động – Xã hội; Email: lengocthanh49@yahoo.com 321 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Ngày 05/11/2016, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII thực có hiệu tiến hành hội nhập kinh tế quốc tế giữ vững ổn định trị – xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới; có số nội dung liên quan đến tổ chức đại diện NLĐ sau: (i) Đổi phương thức lãnh đạo Đảng tổ chức trị – xã hội, tổ chức Cơng đồn tiến trình hội nhập quốc tế Đổi tổ chức, hoạt động Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, đáp ứng yêu cầu tình hình mới; tạo điều kiện nguồn lực đủ mạnh để bảo đảm hiệu hoạt động đại diện, chăm lo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ, thu hút NLĐ tổ chức NLĐ doanh nghiệp tham gia Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị – xã hội; vai trị Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức đại diện cộng đồng doanh nghiệp Bảo đảm lãnh đạo Đảng tổ chức NLĐ nằm hệ thống Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam sở phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị từ Trung ương đến sở (ii) Ban hành sửa đổi, bổ sung văn pháp luật phân cơng trách nhiệm quản lí nhà nước để đổi mới, tăng cường quản lí có hiệu đời hoạt động tổ chức NLĐ doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh ổn định, thành công (iii) Bảo đảm đời, hoạt động tổ chức NLĐ doanh nghiệp phù hợp với trình hồn thiện khn khổ pháp luật, kiện tồn cơng cụ, biện pháp quản lí nhằm tạo điều kiện để tổ chức hoạt động thuận lợi, lành mạnh theo quy định pháp luật Việt Nam, phù hợp với nguyên tắc Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), đồng thời giữ vững ổn định trị – xã hội [1] Như vậy, ngồi tổ chức Cơng đồn hành với tư cách tổ chức trị – xã hội, chủ trương Đảng cho phép tồn tổ chức NLĐ nằm hệ thống Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Nội dung đặt yêu cầu phải đảm bảo tương thích quy định pháp luật nước ta phù hợp với nội dung nói QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013, LUẬT CƠNG ĐỒN VÀ BỘ LUẬT LAO ĐỘNG NĂM 2012 Vị trí tổ chức Cơng đoàn quy định nhiều Hiến pháp, cụ thể Hiến pháp năm 2013 với nội dung sau: 322 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Thứ nhất, Khoản 2, Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: ‘Cơng đồn Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu Chiến binh Việt Nam tổ chức trị – xã hội thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên khác Mặt trận phối hợp thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam’ [2] Như vậy, với Hội Nơng dân Việt Nam, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu Chiến binh Việt Nam, Cơng đồn Việt Nam,… thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thứ hai, Điều 10, Hiến pháp năm 2013 [2] quy định: ‘Công đồn Việt Nam tổ chức trị – xã hội giai cấp công nhân NLĐ thành lập sở tự nguyện, đại diện cho NLĐ, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ; tham gia quản lí nhà nước, quản lí kinh tế – xã hội; tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ NLĐ; tuyên truyền, vận động NLĐ học tập, nâng cao trình độ, kĩ nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng bảo vệ Tổ quốc’ Như vậy, Điều Điều 10, Hiến pháp năm 2013 quy định: Cơng đồn Việt Nam tổ chức trị – xã hội Và vậy, người biên chế làm việc tổ chức cán bộ, công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước Thứ ba, nội dung tiếp tục “luật hóa” Luật Cơng đồn năm 2012 từ Điều 10 đến Điều 17 [3]; có quyền như: (i) Đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ; (ii) Tham gia quản lí nhà nước, quản lí kinh tế – xã hội; (iii) Trình dự án luật, pháp lệnh kiến nghị xây dựng sách, pháp luật; (iv) Tham dự phiên họp, họp, kì họp hội nghị; (v) Tham gia tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan, tổ chức, doanh nghiệp; (vi) Tuyên truyền, vận động, giáo dục NLĐ; 323 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” (vii) Phát triển đồn viên cơng đồn cơng đồn sở Thứ tư, quyền trên, NLĐ cần đến nhiều quyền đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng Đây quyền quan trọng Và suy cho cùng, từ phát sinh quyền khác nhằm vào việc bảo vệ quyền tiên Đó quyền theo quy định Điều 10 Luật Cơng đồn năm 2012 [3]: (i) Hướng dẫn, tư vấn cho NLĐ quyền, nghĩa vụ NLĐ giao kết, thực hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc với đơn vị sử dụng lao động (ii) Đại diện cho tập thể NLĐ thương lượng, kí kết giám sát việc thực thoả ước lao động tập thể (iii) Tham gia với đơn vị sử dụng lao động xây dựng giám sát việc thực thang, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động (iv) Đối thoại với đơn vị sử dụng lao động để giải vấn đề liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ NLĐ (v) Tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật cho NLĐ (vi) Tham gia với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp lao động (vii) Kiến nghị với tổ chức, quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tập thể NLĐ NLĐ bị xâm phạm (viii) Đại diện cho tập thể NLĐ khởi kiện Tồ án quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tập thể NLĐ bị xâm phạm; đại diện cho NLĐ khởi kiện Toà án quyền, lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ bị xâm phạm NLĐ uỷ quyền (ix) Đại diện cho tập thể NLĐ tham gia tố tụng vụ án lao động, hành chính, phá sản doanh nghiệp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tập thể NLĐ NLĐ (x) Tổ chức lãnh đạo đình cơng theo quy định pháp luật Thứ năm, nội dung sở để quy định vai trị Cơng đồn Việt Nam luật chuyên ngành; Bộ luật Lao động (BLLĐ) năm 2012 Tại Khoản 4, Điều 2, BLLĐ 2012 [4] quy định: ‘Tổ chức đại diện tập thể lao động sở Ban Chấp hành Cơng đồn sở Ban Chấp hành Cơng đồn cấp trực tiếp sở nơi chưa thành lập cơng đồn sở’ 324 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Và vậy, thời điểm này, Cơng đồn Việt Nam tổ chức nước ta đại diện tập thể lao động Đồng thời có quyền với tổ chức đại diện người sử dụng lao động tham gia với quan nhà nước hỗ trợ xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến bộ; giám sát việc thi hành quy định pháp luật lao động; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ, người sử dụng lao động theo Khoản 2, Điều BLLĐ 2012 Bên cạnh đó, quyền tổ chức Cơng đồn cịn thể nội dung sau: Một là, thành lập, gia nhập tham gia hoạt động cơng đồn quyền đương nhiên NLĐ, khơng bị phân biệt đối xử lí Nếu người sử dụng lao động vi phạm, thể nội dung hợp đồng lao động (HĐLĐ) bị tun HĐLĐ bị vơ hiệu toàn Hai là, tham gia thương lượng tập thể phạm vi doanh nghiệp hay phạm vi ngành, sở pháp lí để bên tiến tới kí kết thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp hay thỏa ước lao động tập thể ngành Ba là, BLLĐ 2012 dành riêng Chương XIII [4] để quy định về: (i) Vai trị tổ chức Cơng đồn quan hệ lao động; (ii) Thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn doanh nghiệp, quan, tổ chức; (iii) Các hành vi bị nghiêm cấm người sử dụng lao động liên quan đến thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn; (iv) Quyền cán cơng đồn sở quan hệ lao động; (v) Trách nhiệm người sử dụng lao động tổ chức Cơng đồn; (vi) Bảo đảm điều kiện hoạt động cơng đồn doanh nghiệp, quan, tổ chức; (vii) Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân giải tranh chấp lao động; (viii) Hội đồng trọng tài lao động; (ix) Tổ chức lãnh đạo đình cơng; (x) Thủ tục lấy ý kiến tập thể lao động; (xii) Thông báo thời điểm bắt đầu đình cơng,… Thứ sáu, vai trị tổ chức Cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi cho NLĐ trình thực hợp đồng lao động quan trọng Tuy nhiên, Điều Luật Việc làm năm 2013 [5] quy định: 325 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” (i) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phạm vi chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm tuyên truyền, vận động quan, doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức cá nhân tạo việc làm cho NLĐ; tham gia với quan nhà nước việc xây dựng giám sát việc thực sách, pháp luật việc làm theo quy định pháp luật (ii) Cơ quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tun truyền, phổ biến sách, pháp luật việc làm; tạo việc làm; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ, người sử dụng lao động theo quy định pháp luật Hay nói cách khác, quyền tổ chức Cơng đồn chưa nhấn mạnh, làm rõ cụ thể Luật Việc làm Trong đó, “việc làm” “được làm việc” kiện pháp lí làm phát sinh quyền nghĩa vụ bên Nếu khơng có “việc làm” rõ ràng là, tổ chức Cơng đồn khơng có điều kiện thực tế để bảo vệ quyền NLĐ Đây nội dung quan trọng để tổ chức Cơng đồn thực quyền theo quy định pháp luật để bảo vệ quyền lợi NLĐ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN VÀ ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG THEO BỘ LUẬT LAO ĐỘNG 2019 (CÓ HIỆU LỰC THI HÀNH TỪ NGÀY 01/01/2021) Thể chế hóa yêu cầu Đảng thể Nghị số 06NQ/TW, BLLĐ năm 2019 quy định số nội dung có liên quan đến tổ chức đại diện NLĐ, cụ thể sau: Thứ nhất, Khoản 3, Điều BLLĐ 2019 [4] quy định: ‘Tổ chức đại diện người lao động sở tổ chức thành lập sở tự nguyện người lao động đơn vị sử dụng lao động nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động quan hệ lao động thông qua thương lượng tập thể hình thức khác theo quy định pháp luật lao động Tổ chức đại diện người lao động sở bao gồm cơng đồn sở tổ chức người lao động doanh nghiệp’ Như vậy, ngồi “Cơng đồn sở” tổ chức truyền thống, cịn có tổ chức NLĐ doanh nghiệp Đây tổ chức mới, chưa có tiền lệ lịch sử lập pháp nước ta thành lập theo lựa chọn NLĐ, hoạt động phạm vi doanh nghiệp NLĐ làm việc mà không tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương tổ chức Cơng đồn hành Thứ hai, tên gọi tổ chức nêu là: “tổ chức NLĐ doanh nghiệp” Điều có nghĩa là, phạm vi hoạt động tổ chức hạn chế phạm vi “doanh nghiệp” – nơi NLĐ làm việc Khoản 2, Điều 170 BLLĐ 2019 [4] quy định: 326 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” ‘Người lao động doanh nghiệp có quyền thành lập, gia nhập tham gia hoạt động tổ chức người lao động doanh nghiệp theo quy định Điều 172, 173 174 Bộ luật này’ Thứ ba, Điều 172 thành lập, gia nhập tổ chức NLĐ doanh nghiệp BLLĐ 2019 [4] quy định: ‘1 Tổ chức người lao động doanh nghiệp thành lập hoạt động hợp pháp sau quan nhà nước có thẩm quyền cấp đăng kí Tổ chức người lao động doanh nghiệp tổ chức hoạt động phải bảo đảm nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật điều lệ; tự nguyện, tự quản, dân chủ, minh bạch Tổ chức người lao động doanh nghiệp bị thu hồi đăng kí vi phạm tơn chỉ, mục đích tổ chức quy định Điểm b Khoản Điều 174 Bộ luật tổ chức người lao động doanh nghiệp chấm dứt tồn trường hợp chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể doanh nghiệp giải thể, phá sản’ Điều có nghĩa là, tổ chức NLĐ doanh nghiệp không tồn trường hợp: (i) Vi phạm tôn chỉ, mục đích tổ chức theo quy định pháp luật; (ii) Doanh nghiệp sử dụng lao động giải thể, phá sản; (iii) Hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, giải thể tổ chức NLĐ doanh nghiệp Đó sở pháp lí quan trọng để Chính phủ quy định chi tiết thi hành, tạo điều kiện cho tổ chức NLĐ doanh nghiệp vào hoạt động BLLĐ năm 2019, có hiệu lực pháp luật vào ngày 01/01/2021, nhằm bảo vệ quyền lợi NLĐ doanh nghiệp MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN ĐẾN TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN VÀ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI CƠ SỞ Từ Công hội Đỏ (1929) đến Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam ngày chặng đường dài phát triển tổ chức đại diện NLĐ Trong q trình đó, tổ chức gắn liền với việc đấu tranh giai cấp công nhân, lãnh đạo Đảng, góp phần vào cách mạng chống ngoại xâm, bảo vệ Tổ quốc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, công xây dựng đất nước Trước yêu cầu hội nhập, việc đời tổ chức khác để bảo vệ quyền lợi NLĐ cần thiết để tương thích với cam kết quốc tế mà nước ta tham gia kí kết Tuy nhiên, theo tác giả, có vấn đề đặt sau: 327 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Thứ nhất, trình bày, Cơng đồn Việt Nam tổ chức trị – xã hội giai cấp công nhân NLĐ Theo quy định Luật Cán bộ, Công chức năm 2018 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2019) [6], người làm tổ chức Cơng đồn cán bộ, cơng chức hưởng lương từ ngân sách Trong đó, tổ chức NLĐ doanh nghiệp thành lập hoạt động hợp pháp sau quan nhà nước có thẩm quyền cấp đăng kí chắn rằng, kinh phí phải đơn vị tự chủ Đây nội dung vừa mang tính lí luận, vừa mang tính thực tiễn đặt cần phải giải hài hịa nhằm đảm bảo vai trị, tính lịch sử, truyền thống tổ chức Cơng đồn cân xứng quyền lực, quyền lợi tổ chức đại diện NLĐ Thứ hai, cần cân nhắc việc có nên quy định tổ chức NLĐ doanh nghiệp có quyền liên kết với tổ chức doanh nghiệp khác hay không, nhằm tránh hệ lụy xảy ảnh hưởng đến ổn định an ninh trị trật tự an tồn xã hội Thứ ba, cần thiết phải cụ thể hóa làm rõ quyền Cơng đồn việc làm, khơng phải trách nhiệm trình bày, quyền khởi thủy từ phát sinh quyền khác Cơng đồn, doanh nghiệp chưa có việc làm khó cho tổ chức Cơng đồn nâng cao chất lượng việc làm loại hình doanh nghiệp Đồng thời, cần thiết xem xét, bổ sung quyền tổ chức NLĐ doanh nghiệp với nội dung cho phù hợp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII thực có hiệu tiến hành hội nhập kinh tế quốc tế giữ vững ổn định trị – xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ 2016 [2] Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam Hiến pháp 2013 [3] Quốc hội Nước CHXHCN Luật Cơng đồn 2012 [4] Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam Bộ luật Lao động 2019 [5] Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam Luật Việc làm 2013 [6] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật Cán bộ, Công chức 2008, 2019 328 ... tổ chức NLĐ doanh nghiệp tham gia Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị – xã hội; vai trị Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức đại diện. .. đồn Việt Nam tổ chức nước ta đại diện tập thể lao động Đồng thời có quyền với tổ chức đại diện người sử dụng lao động tham gia với quan nhà nước hỗ trợ xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định. .. động Tổ chức đại diện người lao động sở bao gồm cơng đồn sở tổ chức người lao động doanh nghiệp’ Như vậy, ngồi “Cơng đồn sở” tổ chức truyền thống, cịn có tổ chức NLĐ doanh nghiệp Đây tổ chức mới,