Bồi thường thiệt hại về ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra

Trong bài viết này, tác giả phân tích những vấn đề cơ bản các quy định về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu của Việt nam, thực tiễn bồi thường thiệt hại về ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra.

BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG BIỂN DO DẦU TỪ TÀU GÂY RA Nguyễn Thị Hà Người phản biện:TS Lê Thị Thảo Tóm tắt: Trong viết này, tác giả phân tích vấn đề quy định bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu Việt nam, thực tiễn bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng biển dầu từ tàu gây Trong phần kết luận tác giả đƣa số nhận định đề xuất kiến nghị việc hoàn thiện hệ thống pháp luật để cải thiện việc bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu ởViệt Nam Từ khóa: Bồi thƣờng thiệt hại, nhiễm dầu Résumé: L‟article analyse les questions juridiques essentielles, relatives la réparation du dommage de l'environnement marin causé par la pollution par les hydrocarbures au Vietnam, ainsi que la réalité de la mise en œuvre de ces réparations Dans la conclusion, l‟auteur commente ces éléments et suggère des recommandations visant améliorer le système juridique concernant la réparation du dommage de l‟environnement marin causé par la pollution par les hydrocarbures au Vietnam Mots clés: Réparation du dommage, pollution par les hydrocarbures Đặt vấn đề Nhận thức rõ đƣợc mơi trƣờng biển có tầm quan trọng sống cịn, Việt Nam tham gia cơng ƣớc quốc tế ban hành văn nƣớc phịng ngừa, khắc phục cố nhiễm mơi trƣờng (ƠNMT) biển, có ƠNMT biển dầu từ tàu gây Tuy nhiên thực tế, thiệt hại ÔNMT biển xảy dù áp dụng biện pháp phòng ngừa Và phần lớn thiệt hại ô nhiễm dầu gây vùng biển nƣớc ta chƣa đƣợc đánh giá mức đƣợc bồi thƣờng thỏa đáng bất cập hệ thống pháp luật nhƣ chế thực Chính vậy, việc hồn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại ƠNMT biển dầu từ tàu gây đòi hỏi cấp thiết lý luận nhƣ thực tiễn  ThS.GV Trƣờng Đại học Luật 44 Tình hình ô nhiễm môi trƣờng biển dầu từ tàu gây Việt Nam Hoạt động bình thƣờng tàu thuyền (nƣớc sinh hoạt, rác, dầu ) cố, tai nạn hàng hải nguồn gây ÔNMT biển nặng nề Tuy nhiên, nói đến ô nhiễm hoạt động tàu thuyền, thƣờng liên tƣởng đến nhiễm dầu loại ô nhiễm gây tác hại thƣờng đặc biệt nghiêm trọng Việt Nam nằm cạnh tuyến đƣờng hàng hải quan trọng Thái Bình Dƣơng, có mật độ tàu thuyền qua lại lớn nên khả ÔNMT biển tàu thuyền gây lớn Số lƣợng dầu chuyên chở qua Biển Đông hàng năm vào khoảng 2,1 tỷ vào thời điểm có khoảng 51 tàu chở dầu cỡ lớn hoạt động khu vực42 Ƣớc tính, lƣợng dầu rò rỉ từ tàu chở dầu tuyến hàng hải vào khoảng 23.001 tấn43 Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến ÔNMT biển xảy cảng biển vùng biển Việt Nam mà hậu nghiêm trọng, cố tràn dầu Sự cố tràn dầu tai nạn xảy biển hoạt động chuyên chở, tàng trữ khai thác dầu khí sản phẩm hố dầu Hậu dầu bị tràn biển gây ô nhiễm nghiêm trọng đến mơi trƣờng biển Do tính chất nghiêm trọng mức độ độc hại cao tác động đến môi trƣờng, nên số lƣợng dầu tràn từ 100 lít trở lên đƣợc coi cố tràn dầu Thống kê vụ tai nạn hàng hải Việt Nam cho thấy, cố vụ tai nạn hàng hải ngày tăng Các nguyên nhân dẫn đến cố tràn dầu xảy cảng biển nƣớc ta nguyên nhân thời tiết, nguyên nhân kỹ thuật có đến nửa cố tràn dầu yếu tố ngƣời gây Theo đánh giá Viện Khoa học Tài nguyên môi trƣờng biển -Viện Khoa học Cơng nghệ Việt Nam từ năm 1989 đến nay, vùng biển Việt Nam có khoảng 100 vụ tràn dầu tai nạn tàu, vụ tai nạn đổ biển từ vài chục đến hàng trăm dầu Những vụ tràn dầu thƣờng xảy vào tháng tháng hàng năm miền Trung; từ tháng đến tháng miền Bắc44 Thống kê cho thấy, giai đoạn từ năm 1992 - 2014, lƣợng dầu tràn biển Việt Nam xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Cụ thể nhƣ vụ tràn dầu với lƣợng từ 07 - 700 thƣờng tập trung chủ yếu tàu mắc cạn Còn vụ tràn dầu 42 Cục Hàng hải Việt Nam (2016), Báo cáo Kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng biển hoạt động hàng hải Cục Hàng hải Việt Nam (2016), Báo cáo Kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng biển hoạt động hàng hải 44 Cục Hàng hải Việt Nam (2016), Báo cáo Kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng biển hoạt động hàng hải 43 45 với số lƣợng lớn 700 chủ yếu trình vận chuyển dầu va chạm tàu biển45 Hậu vụ ÔNMT dầu làm hủy hoại hệ sinh thái, động thực vật biển, ven biển, sông, hệ sinh thái nhạy cảm nhƣ san hơ, rừng ngập mặn, đặc biệt tác động trực tiếp gây nên thiệt hại kinh tế lớn cho tổ chức, cá nhân sinh sống có hoạt động phát triển ven sơng, ven biển nhƣ hoạt động nuôi trồng, khai thác thủy sản, du lịch biển, làm muối, nơng nghiệp… Ơ nhiễm dầu gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến đời sống, sức khỏe, tính mạng ngƣời dân ven biển Theo đánh giá chuyên gia, nồng độ dầu nƣớc đạt 0,1 mg/l gây chết lồi sinh vật phù du, cá, chim biển, ảnh hƣởng lớn đến non ấu trùng sinh vật đáy; làm giảm tỷ lệ sống sót san hô, làm rừng ngập mặn bị chết; dầu bám vào thể sinh vật hấp thu qua trình lọc nƣớc làm giảm giá trị sử dụng cản trở hoạt động kinh tế vùng ven biển 46 Khi có cố tràn dầu, theo tốc độ gió dịng chảy, dầu trơi theo dịng chảy mặt nƣớc, trôi dạt vào vùng biển ven bờ, bám vào kè đá, bờ đảo làm mỹ quan gây mùi khó chịu du khách tham quan du lịch, vậy, doanh thu ngành du lịch bị ảnh hƣởng nặng nề Ngồi ra, nhiễm dầu cịn làm ảnh hƣởng đến nguồn giống tơm cá, phát triển sinh sản nguồn thủy hải sản nên làm chúng bị chết, dẫn đến giảm suất nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản ven biển Sự cố tràn dầu biển thƣờng đƣợc xem thảm họa môi trƣờng, sinh thái biển vùng bờ, tài sản, sức khoẻ, tính mạng tổ chức, cá nhân Hai nhóm thiệt hại ô nhiễm dầu tràn gồm: (1) thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trƣờng; (2) thiệt hại tính mạng, sức khỏe ngƣời, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trƣờng gây ra.47 Do đó, cố mơi trƣờng tràn dầu xem dạng cố gây tổn thất kinh tế lớn loại cố môi trƣờng ngƣời gây Hiện nay, việc xác định vị trí dầu tràn khắc phục cố Việt Nam nhiều hạn 45 Cục Hàng hải Việt Nam (2016), Báo cáo Kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng biển hoạt động hàng hải Cục Hàng hải Việt Nam (20015), Báo cáo tổ chức thực Công ƣớc trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng dầu từ tàu Việt Nam 47 Điều 163 Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 46 46 chế, sở pháp luật trang thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật chuyên dụng để khắc phục ô nhiễm tràn dầu Pháp luật bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng biển dầu từ tàu gây Để giảm thiểu thiệt hại khắc phục hậu cố tràn dầu biển, chủ thể gây ô nhiễm phải bồi thƣờng thiệt hại trừ trƣờng hợp bất khả kháng theo quy định pháp luật Việt Nam đƣợc xem quốc gia có cố tràn dầu xảy nhiều giới, nhiên, việc đòi bồi thƣờng thiệt hại lại khiêm tốn, 77% thiệt hại chƣa đƣợc bồi thƣờng trình giải 48 Có nhiều nguyên nhân, trong nguyên nhân việc xác định thiệt hại quy trình địi bồi thƣờng thiệt hại hậu cố ô nhiễm dầu biển phải áp dụng nhiều văn quy phạm khác Cụ thể, quy định xác định thiệt hại môi trƣờng đƣợc quy định pháp luật môi trƣờng; xác định thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân đƣợc quy định pháp luật dân sự; ngồi hình thức tự thoả thuận việc bồi thƣờng với ngƣời gây thiệt hại hình thức giải bồi thƣờng trọng tài án đƣợc quy định pháp luật trọng tài pháp luật tố tụng dân Ngồi ra, việc bồi thƣờng thiệt hại nhiễm dầu biển tuân thủ quy định điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam thành viên Đối với quốc gia ven biển, mơi trƣờng biển có tầm quan trọng sống cịn Việt Nam nhận thức rõ phát triển kinh tế phải đôi với việc bảo vệ môi trƣờng tài nguyên biển Tại Hội nghị Rio de Janerio, Việt Nam tuyên bố Chiến lƣợc phát triển quốc gia mình: “Việt Nam nhận thức rõ thực tế rằng, biển đại dƣơng có ý nghĩa đặc biệt sống hành tinh chúng ta, nƣớc ủng hộ đấu tranh chống việc biến biển hay đại dƣơng thành bãi phế thải rác điều nhanh chóng huỷ hoại hệ sinh thái biển tài nguyên thiên nhiên, hậu gây ảnh hƣởng trực tiếp tới sức khoẻ ngƣời Cần phải có biện pháp thống để quản lý biển đại dƣơng thông qua việc 48 Báo cáo Tổng kết Dự án “Nghiên cứu, đề xuất Việt Nam tham gia điều ƣớc quốc tế ứng phó, khắc phục giải hậu cố tràn dầu biển”, năm 2011, chủ nhiệm Dự án Hồng Duy Đơng 47 tăng cƣờng hợp tác quốc tế khu vực, thơng qua cố gắng có phối hợp nhằm giảm bớt tình trạng nhiễm biển trì tính đa dạng sinh học biển”49 Là thành viên Công ƣớc Liên hợp quốc Luật Biển 1982, Tổ chức Hàng hải quốc tế - IMO, Việt Nam có quyền đồng thời có nghĩa vụ bảo vệ giữ gìn mơi trƣờng biển Việt Nam tham gia nhiều công ƣớc IMO tiêu chuẩn kỹ thuật ngƣời nhƣ: Công ƣớc quốc tế Mạn khô - Loadlines 1966, Công ƣớc quốc tế Đo dung tích tàu biển - Tonnage 1969; Cơng ƣớc quốc tế Phòng ngừa va chạm biển - Colreg 72; Công ƣớc quốc tế Ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu - Marpol 73/78; Công ƣớc quốc tế An toàn sinh mạng ngƣời biển - Solas 74; Công ƣớc quốc tế Tiêu chuẩn huấn luyện, thi, cấp chứng chun mơn bố trí chức danh thuyền viên - STCW 78/95… Tuy nhiên, thực tế tai nạn xảy ra, dù tàu thuyền viên đáp ứng đủ chuẩn mực mà công ƣớc quốc tế nêu Là quốc gia ven biển, quốc gia có cảng, quốc gia tàu mang cờ, Việt Nam hồn tồn có quyền nhận đầy đủ khoản bồi thƣờng cho thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây vùng biển thuộc quyền tài phán quốc gia Xuất phát từ quyền nghĩa vụ, xuất phát từ ý nghĩa việc đền bù, Việt Nam cần phải có sở pháp lý vững để đảm bảo đƣợc đền bù thoả đáng, đầy đủ cho thiệt hại ÔNMT nói chung ƠNMT biển nói riêng Bên cạnh việc tích cực tham gia điều ƣớc quốc tế phịng, chống ƠNMT biển dầu từ tàu gây ra, Việt Nam xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật nƣớc điều chỉnh vấn đề Đến nay, Hiến pháp năm 2013, hệ thống văn pháp luật định phịng, chống ƠNMT biển dầu từ tàu gây bao gồm 32 văn quy phạm pháp luật 50; văn pháp luật riêng 49 Cục Hàng hải Việt Nam (20015), Báo cáo tổ chức thực Công ƣớc trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng dầu từ tàu Việt Nam 50 02 luật (Bộ luật Hình năm 1999, đƣợc sửa đổi năm 2009; Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2015); 05 luật (Luật Dầu khí năm 1993, đƣợc sửa đổi năm 2000, 2008; 2013, Luật Thủy sản năm 2016; Luật Biển Việt Nam năm 2012; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014); 01 pháp lệnh (Pháp lệnh lực lƣợng Cảnh sát biển năm 2008); 11 nghị định (Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2009 Chính phủ quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển, hải đảo; Nghị định số 72/2010/NĐ-CP ngày 8/7/2010 Chính phủ quy định phịng ngừa, đấu tranh, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trƣờng ); 02 định Thủ tƣớng Chính phủ (Quyết định số 256/2003/QĐ-TTG ngày 22/12/2003 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng quốc gia đến năm 2010 định hƣớng đến năm 2020; Quyết định số 166/2003/QĐ-TTg ngày 21/01/2014 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030); 11 định, thơng tƣ Bộ trƣởng (Thông tƣ số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định quản lý chất thải nguy hại; Thông tƣ số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 Bộ trƣởng Bộ Tài 48 biệt phịng, chống ƠNMT biển dầu từ tàu gây bao gồm 12 văn quy phạm pháp luật51 Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn hành riêng biệt phịng chống ƠNMT biển dầu nói chung phịng, chống ƠNMT biển dầu từ tàu gây nói riêng Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 quy định nguyên tắc xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân gây nhiễm mơi trƣờng,52 theo đó, ô nhiễm môi trƣờng hậu ô nhiễm môi trƣờng phải đƣợc quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền nghiên cứu, điều tra kết luận kịp thời; hành vi gây nhiễm, suy thối mơi trƣờng tổ chức, cá nhân phải đƣợc phát xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Nghị định số 03/2015NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2015của Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trƣờngquy định trách nhiệm yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại xác định thiệt hại môi trƣờng bao gồm: thu thập liệu, chứng để xác định thiệt hại mơi trƣờng, tính tốn thiệt hại môi trƣờng xác định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng ô nhiễm, suy thoái gây Đối với thiệt hại tính mạng, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác, Bộ luật dân năm 2015 quy định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng Ngƣời có hành vi xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác ngƣời khác mà gây thiệt hại phải bồi thƣờng trƣờng hợp tài sản gây thiệt hại chủ sở hữu, ngƣời chiếm hữu tài sản phải chịu trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại, trừ trƣờng hợp thiệt hại phát sinh kiện bất khả kháng hoàn toàn lỗi bên bị thiệt hại(ngoại trừ trƣờng hợp có thỏa thuận nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá mơi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết bảo vệ môi trƣờng ) 51 01 nghị định (Nghị định số 162/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành vùng biển, dảo thềm lục địa nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam); 05 định Thủ tƣớng Chính phủ (Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg ngày 29/8/2001 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch quốc gia ứng cứu cố tràn dầu giai đoạn 2001-2020; Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14/01/2013 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu ); 06 định, thông tƣ Bộ trƣởng (Thông tƣ liên tịch số 12/2005/TTLT-BTNMT-BGTVT ngày 8/7/2005 Bộ Thƣơng Mại - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng - Bộ Giao thơng vận tải hƣớng dẫn điều kiện an tồn môi trƣờng biển hoạt động cung ứng dầu cho tàu biển; Quyết định số 59/2005/ QĐ-BGTVT ngày 21/11/2005 Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải ban hành quy định trang thiết bị an toàn hàng hải phịng ngừa nhiễm mơi trƣờng biển lắp đặt tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến nội địa ); 01 nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 8/7/2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hƣớng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Dân năm 2005 bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng) 52 Điều 164 Luật bảo vệ mơi trƣờng năm 2014 49 khác luật có quy định khác53 Thiệt hại thực tế phải đƣợc bồi thƣờng tồn kịp thời; bên thoả thuận mức bồi thƣờng54 Ngoài ra, Bộ luật dân quy định cụ thể xác định thiệt hại tài sản, tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm hại Đây sở để tổ chức, cá nhân bị thiệt hại xác định thiệt hại để yêu cầu bồi thƣờng cố dầu tràn biển Nhƣ vậy, có sở pháp lý bồi thƣờng thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây ra, nhƣng quy định tồn dạng văn quy phạm mang tính đơn lẻ, khơng thống cịn nhiều hạn chế, bất cập nhƣ: Thứ nhất, nay, chƣa có quy định cụ thể lƣợng giá tổn thất, giám định thiệt hại; mức chi phí xử lý đơn vị diện tích, thể tích khối lƣợng nƣớc, đất bị ô nhiễm đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng chất lƣợng môi trƣờng nƣớc; định mức chi phí phục hồi đơn vị diện tích hệ sinh thái bị suy thoái gây nên bất cập tính tốn thiệt hại mơi trƣờng Ngồi ra, chƣa có quy định cụ thể cứ, ngun tắc tính tốn thiệt hại làm sở xác định bồi thƣờng thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây Thứ hai, chƣa có văn pháp luật điều chỉnh cách đầy đủ chuyên biệt vấn đề bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu; việc khởi kiện hay khiếu nại xác định thiệt hại môi trƣờng nhƣ thiệt hại kinh tế hành vi gây ÔNMT biển dầu dựa nguyên tắc quy định Bộ luật Dân năm 2015 Mặc dù Bộ Khoa học Cơng nghệ Mơi trƣờng có Thơng tƣ số 2262/1995/TT-MTG hƣớng dẫn vấn đề bồi thƣờng ô nhiễm dầu, song thủ tục không thống hệ thống quan, dẫn đến việc bồi thƣờng diễn chậm chạp, phải đợi ý kiến cấp hƣớng dẫn; chƣa có quy định lƣợng giá tổn thất có thiệt hại xảy ra; chƣa có chế giám sát… Ngồi ra, phạm vi Luật Bảo vệ mơi trƣờng cịn hẹp chung chung Vì vậy, quyền nghĩa vụ chủ thể chƣa đƣợc bao quát hết Đặc biệt, vấn đề trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại không đƣợc quy định rõ ràng, khơng có biện pháp cƣỡng chế dẫn đến hạn chế, tiêu hao quyền nghĩa vụ chủ thể Việc quy trách nhiệm pháp lý cố tràn dầu chƣa đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng cho ai, chủ thể Hiện nay, Việt Nam 53 54 Điều 584 Bộ luật dân năm 2015 Điều 585 Bộ luật dân năm 2015 50 ban hành Luật Biển Việt Nam, Luật Bảo vệ mơi trƣờng, Luật Dầu khí, nhƣng chƣa có quy định cụ thể bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu Trong thực tế, có vụ tràn dầu biển xảy ra, quan chức có văn hƣớng dẫn thực Thứ ba, trách nhiệm pháp lý cố tràn dầu, khiếu nại yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại biện pháp đảm bảo tài cho việc bồi thƣờng, giải hậu ô nhiễm dầu không đƣợc quy định rõ ràng, cụ thể Thực tế biện pháp cƣỡng chế thi hành sau xảy cố chủ thể có liên quan hầu hết thiên mệnh lệnh hành chính, tiền phạt khơng đủ răn đe khơng trọng đến vấn đề đền bù Việc quy định thời hiệu xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật hoạt động hàng hải lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nhƣ ngắn (quy định thời hiệu - năm) có nguy bỏ lọt hành vi vi phạm pháp luật Mức xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm nhƣ thấp Mức phạt tiền (mức trần) hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực hàng hải 100 triệu đồng, lĩnh vực giao thông đƣờng thủy nội địa 75 triệu đồng mức phạt tiền (mức trần) hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 01 tỷ đồng Mức xử phạt thấp so sánh với hậu nghiêm trọng mà hành vi vi phạm pháp luật gây Ngoài ra, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Giám đốc cảng vụ hàng hải thấp chƣa phù hợp Trên thực tế, nhiều vụ vi phạm pháp luật diễn thƣờng vƣợt thẩm quyền xử phạt Giám đốc cảng vụ Theo quy định, vụ việc phải chuyển lên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để xử lý, điều nhiều gây khó khăn, phát sinh chi phí cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có liên quan Thực tiễn bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng biển dầu từ tàu gây Theo số liệu thống kê Cục Hàng hải Việt Nam năm 2016, tính riêng giai đoạn năm 1995 - 2014, vùng biển Việt Nam ghi nhận đƣợc gần 50 cố tràn dầu với lƣợng dầu tràn khoảng 120.000 Trong đó, có 14 vụ đƣợc bồi thƣờng với tổng số tiền 5.501.000 USD 886.500.000 đồng Việt Nam55 Dầu tràn gây ảnh hƣởng nặng nề nhiều mặt Đơn cử vụ tàu chở dầu Neptune Aries 55 Cục Hàng hải Việt Nam (2016), Báo cáo Kiểm sốt nhiễm môi trƣờng biển hoạt động hàng hải 51 (Singapore) đâm vào cầu tàu cảng Cái Tiên sông Sài Gòn hồi tháng 10/1994, làm tràn 1.584 dầu DO 150 xăng dầu loại từ đƣờng ống dẫn dầu cầu cảng Thiệt hại từ cố tràn dầu ƣớc tính 28 triệu USD, nhƣng chủ tàu bồi thƣờng 4,2 triệu USD Khi tiềm lực tài chủ tàu cịn hạn chế chi phí xử lý nhiễm mơi trƣờng mà ngân sách nhà nƣớc phải gánh chịu lớn, vụ sà lan dầu Hồng Anh 06 bị đắm phao số 7, luồng Vũng Tàu - Sài Gòn ngày 20/3/2003, để tràn 40 dầu không thu hồi đƣợc ví dụ Chủ tàu Cơng ty Trọng Nghĩa, Bình Dƣơng mua bảo hiểm thân tàu với mức 500 triệu đồng, kinh phí trục vớt sà lan xử lý phòng, chống tràn dầu tốn tỷ đồng Mặc dù chủ tàu phải chịu trách nhiệm hình sự, song Nhà nƣớc khoản tiền không nhỏ, chƣa kể tác hại cho môi trƣờng khó mà khắc phục đƣợc sớm chiều56 Hay nhƣ vụ tàu Mimosa Petro Việt Nam bị tàu Trinity quốc tịch Liberia đâm đắm ngày 12/5/2005 khu vực mỏ Đại Hùng, cách thành phố Vũng Tàu 180 hải lý, với 100 dầu bụng Mặc dù chủ tàu đặt 02 triệu USD, nhƣng khơng có nghĩa với số tiền giải đƣợc hậu tràn dầu gây cho môi trƣờng biển Vũng Tàu57 Qua thực tiễn giải đền bù kết thu đƣợc sau lần giải cho thấy, sau vụ tai nạn tàu chở dầu, thiệt hại cho môi trƣờng biển trƣớc mắt nhƣ lâu dài thiệt hại mà ngƣời liên quan trực tiếp phải gánh chịu - nhƣ đánh bắt, du lịch lớn, nhƣng mức bồi thƣờng không đáng kể Việc bồi thƣờng chủ yếu dựa sở thoả thuận, nhân nhƣợng bên Chính quyền địa phƣơng gặp nhiều lúng túng trình giải khiếu nại, địi bồi thƣờng Sở dĩ nhƣ do: Thứ nhất, quy định pháp luật Việt Nam bồi thƣờng thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây chung chung rải rác văn quy phạm pháp luật khác Việt Nam chƣa tham gia Công ƣớc quốc tế việc thành lập Quỹ quốc tế Bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 (FUND 92), vậy, vụ tràn dầu vƣợt giới hạn trách nhiệm mà chủ tàu trả ngân sách nhà nƣớc phải gánh chịu Đây thiệt hại khơng đáng có, chất thêm gánh nặng cho ngân sách vốn hạn hẹp 56 57 Cục Hàng hải Việt Nam (2016), Báo cáo Kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng biển hoạt động hàng hải Cục Hàng hải Việt Nam (2016), Báo cáo Kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng biển hoạt động hàng hải 52 Thứ hai, lực cán làm công tác bồi thƣờng thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây ra, cụ thể: (i) Điểm yếu khơng có đủ lực để xây dựng hồ sơ pháp lý xác thuyết phục, nhƣ không đủ lực để tiến hành thụ lý vụ án gây ÔNMT dầu từ tàu phải đƣợc đền bù, vụ án môi trƣờng có yếu tố nƣớc ngồi (ii) Việt Nam thiếu đội ngũ cán quản lý mơi trƣờng biển có lực chun mơn cao, thiếu chun gia giỏi có kinh nghiệm bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu, đó, khó đòi đƣợc bồi thƣờng đầy đủ thoả đáng cố ô nhiễm dầu vùng biển Việt Nam Một số nhận xét kiến nghị hồn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại nhiễm môi trƣờng dầu từ tàu gây Trƣớc tồn tại, bất cập hệ thống pháp luật bồi thƣờng thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây ra, kiến nghị số giải pháp hồn thiện nhƣ sau: Một là, cần nhanh chóng xây dựng quy phạm pháp luật để xác định, lƣợng giá thiệt hại ô nhiễm dầu mơi trƣờng tự nhiên chi phí để khắc phục, làm môi trƣờng Đặc biệt tác động ô nhiễm dầu hệ sinh thái biển ven biển tiêu biểu Ngoài ra, cần đánh giá thiệt hại gián tiếp tình trạng ô nhiễm dầu sức khỏe tổn thất tinh thần ngƣời dân Khi cố tràn dầu xảy ra, với giảm sút sản lƣợng đánh bắt cá, sản lƣợng muối, giảm lƣợng khách du lịch không ảnh hƣởng đến thu nhập đời sống hàng triệu ngƣ dân ven biển, ngƣời dân làm dịch vụ du lịch mà tác động đến ngƣời sống phụ thuộc họ Đó tổn thất khơng dễ dàng để thống kê tính tốn Hai là, nay, trình tự giải vụ kiện dân bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu áp dụng quy định Bộ luật Tố tụng dân Tuy nhiên, cần nhìn nhận nghiên cứu đặc thù việc kiện đòi bồi thƣờng thiệt hại liên quan đến hoạt động biển mà liên quan đến việc nhiễm dầu, để có hƣớng xây dựng quy định riêng thành lập Toà án chuyên giải tranh chấp liên quan đến biển Mặt khác, cần nghiên cứu quy định tổ chức, hoạt động 53 Toà án quốc tế, Trọng tài quốc tế Luật Biển để sẵn sàng đƣa vụ kiện liên quan đến tổ chức, cá nhân Việt Nam giải theo trình tự tố tụng thay giải theo trình tự thƣơng lƣợng, ngoại giao nhƣ Ba là, cần xem xét, sửa đổi quy định thời hiệu xử phạt Theo đó, để xác định thời hiệu dài hay ngắn tùy thuộc vào mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm nhƣ hậu để lại cho môi trƣờng biển (hậu trƣớc mắt lâu dài) Bên cạnh đó, cần nâng mức xử phạt vi phạm hành nên sửa đổi mức phạt tiền theo hƣớng không quy định trần nhƣ nay, mà quy định theo tỷ lệ gây thiệt hại cho môi trƣờng Đồng thời, để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có liên quan nhƣ cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian xử lý giảm bớt chi phí phát sinh khơng đáng có trình chuyển hồ sơ vụ việc việc nâng mức xử phạt thuộc thẩm quyền Giám đốc cảng vụ cần thiết Bốn là, ban hành Luật chuyên biệt bồi thƣờng thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây ra, cần tập trung làm rõ ràng vấn đề pháp lý sau: i) Giải thích làm rõ khái niệm ƠNMT biển, ÔNMT biển dầu, bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu; ii) Quy định biện pháp phòng ngừa, xử lý khắc phục cố tràn dầu; iii) Quy định trình tự, thủ tục địi bồi thƣờng thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây ra; iv) Đƣa khung cụ thể cho việc yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại khắc phục thiệt hại, tức cần phải lƣợng hóa (bằng số liệu) mặt kinh tế thiệt hại ô nhiễm dầu để làm cho việc yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại Tuy nhiên, tùy vào đặc điểm ngành kinh tế mà áp dụng cách tính tốn thiệt hại cho phù hợp Vì vậy, đơn yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại cần phải thể rõ tổng số tiền yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại khắc phục thiệt hại cố gây ô nhiễm dầu bao nhiêu? v) Quy định biện pháp đảm bảo tài bên liên quan để đáp ứng nghĩa vụ đền bù thiệt hại, mà cụ thể việc thành lập Quỹ quốc gia bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu, với nguồn thu từ việc đóng bảo hiểm trách nhiệm dân bắt buộc với chủ tàu có nguy gây nhiễm dầu 54 vi) Quy định cụ thể trình tự, thủ tục tố tụng xét xử tòa án (hoặc trọng tài) yêu cầu đòi bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu vii) Quy định cụ thể cấu, tổ chức, quyền hạn, nghĩa vụ quan, đơn vị có liên quan việc đạo, tổ chức ứng cứu ngăn ngừa cố tràn dầu, tránh tình trạng chồng chéo quan nhƣ nay./ KẾT LUẬN Nhƣ vậy, việc xác định bồi thƣờng thiệt hại cố tràn dầu biển đƣợc nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhiều chỉnh Điều thực gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân bị thiệt hại để yêu cầu đòi bồi thƣờng Để việc đòi bồi thƣờng thiệt hại đƣợc thuận lợi nhằm khắc phục hạn chế đến mức thấp thiệt hại gây từ cố tràn dầu, việc nghiên cứu ban hành văn quy phạm pháp luật riêng điều chỉnh vấn đề ban hành tài liệu hƣớng dẫn quy trình xác định thiệt hại đòi bồi thƣờng cần thiết thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Thao, Ô nhiễm môi trƣờng biển Việt Nam - luật pháp thực tiễn, Nxb Thống kê, Hà Nội 2003 Cục Hàng hải Việt Nam (2016), Báo cáo Kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng biển hoạt động hàng hải Cục Hàng hải Việt Nam (20015), Báo cáo tổ chức thực Công ƣớc trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng dầu từ tàu Việt Nam 55 ... phục ô nhiễm tràn dầu Pháp luật bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng biển dầu từ tàu gây Để giảm thiểu thiệt hại khắc phục hậu cố tràn dầu biển, chủ thể gây ô nhiễm phải bồi thƣờng thiệt hại. .. nghị hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng dầu từ tàu gây Trƣớc tồn tại, bất cập hệ thống pháp luật bồi thƣờng thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây ra, kiến nghị số giải pháp... biệt bồi thƣờng thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây ra, cần tập trung làm rõ ràng vấn đề pháp lý sau: i) Giải thích làm rõ khái niệm ÔNMT biển, ÔNMT biển dầu, bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu;