Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung của tài liệu này trình bày tăng trưởng kinh tế toàn diện và giảm nghèo; môi trường kinh doanh tích cực; hợp tác trong thời kỳ khủng hoảng; tăng cường dân chủ và quản trị.
Tự hiệp hội phát triển Tổ chức Lao động Quốc tế Bản quyền thuộc © Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) 2011 Xuất lần đầu năm 2011 Các ấn phẩm Văn phòng Lao động Quốc tế công nhận quyền theo Nghị định thư số Công ước Quốc tế Bản quyền Tuy nhiên, số nội dung trích dẫn ngắn mà khơng cần xin phép, với điều kiện phải ghi rõ nguồn trích dẫn Đối với quyền tái dịch thuật, phải đăng ký với ILO đại diện hai Tổ chức: Bộ phận Xuất ILO (Quyền Cho phép xuất bản), Văn phòngLao động Quốc tế, theo địa CH-1211, Geneva 22, Thuỵ Sĩ, qua email địa chỉ: pubdroit@ilo.org Tổ chức Lao động Quốc tế ln khuyến khích việc đăng ký Thư viện, quan người sử dụng khác đăng ký quyền tổ chức tái chép theo giấy phép cấp mục đích Vui lịng tham khảo www.ifrro.org để tìm hiểu tổ chức quyền tái quốc gia tương ứng Tự hiệp hội Phát triển ISBN: 9789220314371 (bản in) 9789220314388 (web pdf) ILO Cataloguing in Publication Data Các quy định áp dụng ấn phẩm ILO phù hợp với nguyên tắc ứng xử Liên Hợp Quốc, việc đưa ấn phẩm quan điểm ILO tình trạng pháp lý quốc gia, khu vực, vùng lãnh thổ quyền vùng phân định biên giới Việc trích dẫn phần ấn phẩm ILO báo, nghiên cứu, hay tuyên bố thuộc trách nhiệm tác giả Việc phát hành ấn phẩm có trích dẫn không đồng nghĩa với việc ILO chứng thực cho quan điểm Ấn phẩm ILO không phục vụ mục đích quảng cáo nhắc đến tên cơng ty, sản phẩm quy trình Tương tự, cơng ty, sản phẩm hay quy trình khơng nhắc đến báo cáo khơng có nghĩa ILO không ủng hộ công ty, sản phẩm hay quy trình Có thể tìm thấy ấn phẩm ILO thông qua nhà sách lớn văn phòng địa phương ILO nhiều quốc gia, trực tiếp từ Cơ quan Ấn bản, Văn phòng Tổ chức Lao động Quốc tế, CH-1211 Geneva 22, Thuỵ Sĩ Danh mục danh sách ấn phẩm cung cấp miễn phí địa trên, qua hòm thư điện tử: pubvente@ilo.org Vui lòng tham khảo thêm tại: www.ilo.org/publns In Việt Nam Ảnh Trung tâm Đào tạo Quốc tế ILO Turin tổng hợp Ấn phẩm nhóm chuyên gia gồm Kirsten Newitt – tác giả Steve Gibbons từ Ergon Associates thực Ấn phẩm đời với tài trợ Chính phủ Na Uy Các tác giả chịu trách nhiệm hoàn toàn với nội dung ấn phẩm ấn phẩm hay phản ánh quan điểm Chính phủ Na Uy Mục lục Giới thiệu Tự hiệp hội gì? Tại tự hiệp hội quan trọng trình phát triển? Những thách thức đặt gì? Những đóng góp tài liệu này? Tăng trưởng kinh tế toàn diện giảm nghèo Việc làm phát triển thị trường lao động Phân phối thu nhập công Giải bất bình đẳng bất lợi xã hội 11 Lao động kinh doanh kinh tế phi thức 15 Nghiên cứu trường hợp Tổ chức thương nhân khơng thức Ghana 18 Tổ chức người lao động kinh tế phi thức nơng thơn Ấn Độ 21 Mơi trường kinh doanh tích cực 25 Tự hiệp hội cạnh tranh kinh tế 26 Giải tranh chấp giảm xung đột hiệu 28 Cải thiện suất 29 Phát triển kỹ đào tạo 29 Hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ 30 Quản lý thay đổi 31 Sức khỏe an toàn 32 Bài học kinh nghiệm Siêu thị HERO: ích lợi từ thiện chí 34 Hợp tác phát triển nguồn nhân lực: Dự án đào tạo chung MESS Turk Metal 37 Hoạt động cơng đồn tăng trưởng mỏ vàng Tarkwa: Cơng đồn mỏ Ghana Cơng ty TNHH Goldfields 40 Tự hiệp hội Phát triển iii Hợp tác thời kỳ khủng hoảng 45 Đo lường khủng hoảng quốc gia 47 Thương lượng tập thể 49 Tái cấu trúc có trách nhiệm 50 Các dịch vụ cung cấp cho thành viên 52 Bài học kinh nghiệm Singapore: khắc phục khủng hoảng thông qua hợp tác ba bên 53 Ứng phó khủng hoảng Chile 56 Tăng cường dân chủ quản trị 59 Tăng cường tham gia người dân vào quy trình xây dựng sách 61 Tham gia vào xây dựng chương trình phát triển quốc gia 63 Đóng góp vào trình chuyển đổi dân chủ 64 Ủng hộ trình dân chủ cấp độ 65 Bài học kinh nghiệm Chuyển đổi dân chủ Ba Lan 66 Tổng Liên đồn lao động Ghana: Đóng góp cho tranh luận sách quốc gia 67 Thách thức hội: vai trị phủ, cơng đồn người sử dụng lao động 69 Chính phủ 71 Tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động 73 Các chủ thể phát triển quốc tế 75 Về ILO 76 iv © ILO / J Maillard Giới thiệu Tự hiệp hội gì? Trong cách tiếp cận ILO, tự hiệp hội trụ cột để phát triển việc làm thỏa đáng; cụ thể đảm bảo tất lao động nam nữ có khả có cơng việc đàng hồng hiệu điều kiện tự do, công bằng, an toàn bảo vệ nhân phẩm Trong Tuyên bố ILO Bình đằng xã hội tồn cầu hóa cơng (2008), tự hiệp hội công nhận hiệu quyền thương lượng tập thể mô tả điều kiện tiên quan trọng để đạt đến việc làm thỏa đáng, công nhận phần Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDG1), kế hoạch phát triển cộng đồng quốc tế Tự hiệp hội Phát triển © ILO / K Cassidy Tự hiệp hội đề cập đến quyền người lao động người sử dụng lao động thành lập tham gia vào tổ chức theo lựa chọn họ cách tự không sợ bị trả thù can thiệp Điều bao gồm quyền thành lập liên kết với cơng đồn tổ chức quốc tế Tự hiệp hội liên quan đến quyền thương lượng tập thể, cho phép người lao động thương lượng điều kiện làm việc họ cách tự với người sử dụng lao động họ Những quyền phổ quát áp dụng khơng phân biệt chủng tộc, tín ngưỡng, tơn giáo, giới tính, nghề nghiệp, quốc tịch hay quan điểm trị Quyền áp dụng cho tất người lao động người sử dụng lao động, kể lao động kinh tế phi thức, người khơng thường xun có hợp đồng lao động thức Tự hiệp hội quyền thương lượng tập thể quy định Công ước ILO Tự Hiệp hội Bảo vệ Quyền Tổ chức, 1948 (số 87) Công ước Quyền Tổ chức Thương lượng tập thể (số 98) Các quyền công nhận quyền Tuyên bố ILO 1998 Nguyên tắc Quyền nơi làm việc Quyền tự hiệp hội công nhận quyền người văn kiện quốc tế khác nhau, đáng ý Tun ngơn Tồn cầu Quyền người Tự hiệp hội Phát triển GIỚI THIỆU Tại tự hiệp hội lại có phần quan trọng trình phát triển? Phát triển bền vững giảm nghèo trình phức tạp đầy thách thức đòi hỏi tiến nhiều mặt khác lúc Chúng ta công nhận tăng trưởng kinh tế cần thiết cho q trình phát triển Tuy nhiên, tăng trưởng tồn diện quản trị cần thiết để đảm bảo phát triển kinh tế đóng góp cho thịnh vượng chung đơng đảo người dân, đặc biệt nhóm nghèo xã hội Làm việc để thoát nghèo Sự tham gia trao quyền ngày công nhận quan trọng vấn đề giảm nghèo Các tổ chức đại diện người lao động, người sử dụng lao động quan phủ, quan cơng quyền quyền địa phương, tổ chức cộng đồng, đóng vai trị trung tâm việc tạo môi trường để tăng hội việc làm thỏa đáng dẫn đến hòa nhập xã hội cải thiện đời sống [ ] Cam kết mạnh mẽ từ đối tác ba bên ILO tạo khác biệt to lớn cho người lao động nam nữ cố gắng tìm hội để nghèo Báo cáo Tổng Giám đốc ILO Hội nghị Lao động Quốc tế 2003 Một số cách mà tổ chức công đoàn mạnh, độc lập tổ chức sử dụng lao động đóng góp cho phát triển Ví dụ: Các tổ chức người lao động người sử dụng lao động giúp đảm bảo tranh luận mạnh mẽ vấn đề sách kinh tế xã hội, thúc đẩy tham vấn với phận tiêu biểu nhóm lợi ích khác thúc đẩy tăng trưởng tạo nhiều việc làm; Khi phủ đạt thỏa thuận với tổ chức người sử dụng lao động tổ chức người lao động, giúp đảm bảo hỗ trợ rộng rãi cho việc cải cách sách pháp lý nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội; Các tổ chức người lao động tổ chức người sử dụng lao động giúp phân phối thu nhập công thông qua thương lượng tập thể; Người lao động tham gia vào tổ chức bảo vệ lợi ích chung họ, giúp họ đảm bảo tiêu chuẩn lao động khác - thời gian làm việc, sức khỏe an toàn tiền lương áp dụng thực tế Nhìn chung, với tư cách tổ chức thành viên, tổ chức người lao động tổ chức người sử dụng lao động cung cấp phương tiện hiệu độc lập để lên tiếng đại diện cho lợi ích thành viên họ, đại diện cho phận tiêu biểu đa dạng cộng đồng Tự hiệp hội Phát triển GIỚI THIỆU Tự hiệp hội cần thiết để đảm bảo tổ chức người lao động tổ chức người sử dụng lao động đóng góp đầy đủ trình phát triển: tổ chức người lao động tổ chức người sử dụng lao động có khả đại diện họ tự bày tỏ quan điêm, ý kiến ủng hộ thay mặt cho thành viên họ Điều có nghĩa điều kiện phù hợp phải cung cấp cho hoạt động họ: Tổ chức người lao động tổ chức người sử dụng lao động phải tự tiến hành hoạt động mà khơng bị can thiệp hay quấy rối; Người lao động phải tự đăng ký với Tổ chức người lao động mà họ lựa chọn; Các đoàn viên tổ chức người lao động e sợ bị sa thải, đe dọa bắt tư cách thành viên hoạt động tổ chức người lao động.1 Bên cạnh vị quyền người, quyền tự hiệp hội cần công nhận quyền cho phép củng cố phát triển bền vững chiến lược việc làm thỏa đáng Tự hiệp hội trao quyền cho cá nhân để nhận biết tiềm họ bảo vệ quyền khác việc làm; ví dụ, thương lượng tập thể cho phép, giúp đảm bảo tiền lương thời làm việc công bằng.2 Tôn trọng quyền nơi làm việc điều kiện làm việc phù hợp cho phép cá nhân cộng đồng đạt tiềm đầy đủ người khẳng định phát triển kinh tế xã hội họ.3 Như vậy, tự hiệp hội không kết mong muốn phát triển, mà phần thiếu trình phát triển rộng lớn thành phần quan trọng tất xã hội tự cởi mở Khơng có quyền này, khơng thể có đối thoại hay hợp tác chân thành hay hiệu người lao động, người sử dụng lao động phủ vấn đề phát triển lao động FNV Mondiaal, Cơng đồn, xóa đói nghèo phát triển, 2008, trang 13 ILO, Tự hiệp hội thực tiễn: học kinh nghiệm, Báo cáo toàn cầu Tuyên bố ILO Nguyên tắc Quyền nơi làm việc, 2008, trang ix ILO, Tổ chức, thương lượng đối thoại để phát triển giới tồn cầu hóa, báo cáo cho Cơ quan chủ quản, GB.279 / WP / SDG / 2, tháng 11 năm 2000 Tự hiệp hội Phát triển GIỚI THIỆU Những thách thức gì? Mặc dù tự hiệp hội quyền người mang lại lợi ích cho phát triển, thực tế, quyền không công nhận thực thống tất quốc gia Một số thách thức tự hiệp hội là: Một số phận người lao động phải đối mặt với rào cản thực tế pháp lý để đạt đại diện tập thể Có thể có quy định cản trở hình thành cơng nhận tổ chức đại diện người lao động, ví dụ khu vực công, khu chế xuất ngành nơng nghiệp Ngồi ra, nhiều người lao động, bao gồm lao động di cư người làm việc kinh tế phi thức, phải đối mặt với rào cản thực tế tổ chức tập thể Phụ nữ niên nước phát triển bị ảnh hưởng với mức độ khác hạn chế này, họ thường chiếm đa phần lao động lĩnh vực nêu Việc thực quyền tự hiệp hội thương lượng tập thể phụ thuộc vào việc trì quyền tự dân bản, đặc biệt quyền tự an ninh người dân, tự quan điểm tự biểu đạt, bảo vệ tài sản tổ chức đại diện người lao động tổ chức người sử dụng lao động Mặc dù Ủy ban tự hiệp hội ILO ghi nhận sụt giảm khiếu nại vậy, vi phạm quyền tự dân sự, bao gồm cố bạo lực, bắt giữ giam giữ tùy tiện, tiếp tục diễn nơi giới Quyền tự hiệp hội bị vi phạm hành vi phân biệt đối xử chống cơng đồn Điều bao gồm định kiến phân biệt đối xử tuyển dụng, việc làm sa thải Trong năm gần đây, quan giám sát ILO chứng kiến gia tăng khiếu nại liên quan đến hành vi phân biệt đối xử chống cơng đồn.4 Một thách thức lớn khác can thiệp vào công việc nội tổ chức đại diện người lao động tổ chức sử dụng lao động Điều bao gồm hành vi xâm phạm quyền tự do: soạn thảo điều lệ quy tắc, bầu người đại diện, tổ chức kiểm soát quản trị nội tài Độc quyền phương thức từ chối khác quyền tổ chức, luật pháp quy định cách hiệu người lao động người sử dụng lao động phải thuộc tổ chức cụ thể, dẫn đến đàn áp phong trào đối tác xã hội độc lập ILO, Báo cáo toàn cầu, 2008, trang 11 Tự hiệp hội Phát triển GIỚI THIỆU Tài liệu nhằm mục đích gì? Tài liệu nhằm làm bật vai trò quan trọng tự hiệp hội việc ni dưỡng trì phát triển bền vững.5 Theo đó, tài liệu cung cấp ý tưởng cho phủ, tổ chức đại diện người lao động tổ chức đại diện người sử dụng lao động cách làm việc để đạt kết thực tế hữu hình để phát triển Cụ thể, tài liệu thể tôn trọng tự hiệp hội đóng góp vào kết phát triển cách xem xét lợi ích mà tự hiệp hội mang lại bốn lĩnh vực chính: Tăng trưởng kinh tế tồn diện giảm nghèo; Mơi trường kinh doanh tích cực; Ứng phó khủng hoảng; Dân chủ quản trị Các nghiên cứu trường hợp tập hợp tài liệu cho thấy hiệu tích cực tăng trưởng phát triển kinh tế mà tự hiệp hội có phủ, tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động làm việc Hiển nhiên cách thức nhóm hoạt động theo hướng phát triển bền vững phụ thuộc đáng kể vào điều kiện bối cảnh địa phương Tuy nhiên, có học hữu ích áp dụng nhiều bối cảnh quốc gia khác Hy vọng nghiên cứu điển hình cung cấp hướng dẫn ý tưởng cụ thể cho ba bên ILO số cách thức mà phủ, người lao động người sử dụng lao động làm việc cách xây dựng để phát triển kinh tế xã hội Phần cuối tài liệu đề cập đến phương thức bên liên quan chính, bao gồm phủ, tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động chủ thể phát triển quốc tế, thúc đẩy tôn trọng quyền tự hiệp hội đảm bảo quyền mang lại phát triển kinh tế xã hội đầy đủ Tài liệu ILO kết dự án tài trợ Chính phủ Na Uy Một hội thảo chủ đề tổ chức Trung tâm đào tạo quốc tê ILO-ITC Turin vào tháng năm 2010, nơi đại diện phủ, tổ chức người sử dụng lao động tổ chức đại diện người lao động từ Brazil, Ghana, Indonesia Thổ Nhĩ Kỳ đóng góp cho phát triển tài liệu thông qua chia sẻ hiểu biết có giá trị ý nghĩa tự hiệp hội với trình phát triển Phát triển bền vững bao gồm khía cạnh xã hội, môi trường kinh tế Tự hiệp hội Phát triển © ILO / R Lord TĂNG CƯỜNG DÂN CHỦ VÀ QUẢN TRỊ Quá trình xây dựng sách phủ minh bạch hơn; Có chế để giải đánh đổi xảy mục tiêu kinh tế xã hội, áp dụng hịa giải nhóm khác giảm xung đột trị xã hội; Có phương pháp để xây dựng đồng thuận cải cách sách, mà góp phần đạt ủng hộ xã hội giúp đảm bảo thành cơng sách; Những hiểu lầm nhóm khác giảm thiểu căng thẳng dễ dàng quản lý hơn; Người lao động người sử dụng lao động - bên liên quan quan trọng khác - thông tin trao quyền nhiều q trình trị 62 Tự hiệp hội Phát triển TĂNG CƯỜNG DÂN CHỦ VÀ QUẢN TRỊ Tham gia xây dựng chương trình phát triển quốc gia Kế hoạch phát triển quốc gia chiến lược giảm nghèo giúp đặt ưu tiên cho phát triển kinh tế xã hội tạo sách để đạt mục tiêu đó, bao gồm chiến lược chương trình để đáp ứng Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) Giờ đây, nguyên tắc thiết lập rõ ràng cần có tham gia rộng rãi bên liên quan, bao gồm tổ chức người sử dụng lao động người lao động, vào trình triển khai kế hoạch để đảm bảo ý thức trách nhiệm quốc gia thực cam kết MDGs ủng hộ chiến lược giảm nghèo © ILO / M Crozet Tham vấn đối thoại với cơng đồn tổ chức người sử dụng lao động giúp đảm bảo ưu tiên phát triển quốc gia phân bổ nguồn lực phản ánh mối quan tâm cộng đồng thúc đẩy việc làm coi mối quan tâm Đặc biệt, thương lượng tập thể kinh tế phi thức chế quan trọng để trao quyền cho người lao động nghèo tham gia thảo luận giảm nghèo cung cấp khả đáp ứng nhu cầu họ nhà hoạch định sách.124 Điều giúp tăng cường trách nhiệm hiệu nhà hoạch định sách, mở đường cho việc phân bổ nguồn lực công hiệu hơn, cuối mơ hình phát triển công hơn.125 124 125 Ngân hàng Thế giới, Báo cáo phát triển giới: Công Phát triển, 2006, trang 189 ILO, Tổ chức, thương lượng đối thoại phát triển bối cảnh giới tồn cầu hóa, báo cáo cho Hội đồng quản lý, GB.279 / WP / SDG / 2, tháng 11 năm 2000, trang 31 Tự hiệp hội Phát triển TĂNG CƯỜNG DÂN CHỦ VÀ QUẢN TRỊ Góp phần chuyển đổi sang dân chủ Cơng đồn lực lượng hoạt động tiến trị xã hội nhiều quốc gia, bao gồm Brazil, Ghana, Ba Lan, Hàn Quốc Nam Phi.126 Tại nơi mà đảng trị đại diện khơng thể phát triển, cơng đồn trở thành phương tiện thay để thể bất bình cơng chúng trở thành chất xúc tác cho thay đổi dân chủ hịa bình.127 Một lý mà tổ chức cơng đồn làm điều mục tiêu họ thường dựa khái niệm toàn diện công xã hội bao trùm vấn đề phân chia sắc tộc, tơn giáo trị Tuy nhiên, cơng đồn phải coi tự do, độc lập có tính đại diện để đại diện cho lợi ích cơng chúng cách hợp pháp vận động cho dân chủ cách hiệu “Dân chủ hóa khơng thể thực khơng có biện pháp kèm để đảm bảo quyền tự hiệp hội; ngược lại, công nhận quyền chắn dẫn đến hệ thống quản trị dân chủ hơn.” Nguồn: ILO, Tiếng nói bạn nơi làm việc, 2000, tr 50 Nhiều quốc gia Trung Đơng Âu quản lý q trình chuyển đổi từ kinh tế xã hội chủ nghĩa sang kinh tế thị trường thông qua đối thoại xã hội, thành lập quan quốc gia ba bên giai đoạn đầu chuyển đổi.128 Vào thời điểm đó, mục tiêu đặt thiết lập chế đối thoại để đối phó với điều chỉnh kinh tế theo hướng kinh tế thị trường.129 126 127 128 129 64 Ngân hàng Thế giới, Báo cáo Phát triển Thế giới: Công Phát triển, 2006, trang 189 Karen Curtis, 'Dân chủ, tự lập hội ILO', Jean-Claude Javillier et Bernard Gernigon, Les Normes Internationales du travail: un patrimoine pour l'avenir - Mélanges en l'honneur de Nicolas Valticos, ILO, 2004, pp 89-106, tr 91 Các nước bao gồm: Albania, Bulgaria, Cộng hòa Séc, Estonia, Hungary, Latvia, Litva, Moldova, Ba Lan, Cộng hòa Slovak Slovenia Junko Ishikawa, Các đặc trưng đối thoại xã hội: Một sách đối thoại xã hội, ILO, 2003, trang 29 Như trên, trang 29 Tự hiệp hội Phát triển © ILO / Fotolia TĂNG CƯỜNG DÂN CHỦ VÀ QUẢN TRỊ Hỗ trợ thực dân chủ cấp Giá trị dân chủ mà tổ chức cơng đồn độc lập tổ chức người sử dụng lao động mang lại lực tổ chức việc tạo ảnh hưởng đến thay đổi trị cấp cao, mà cịn thể nỗ lực thúc đẩy hỗ trợ hiểu biết dân chủ thông qua nguyên tắc hoạt động nội Tính hợp pháp tổ chức cơng đồn tổ chức người sử dụng lao động liên kết chặt chẽ với ý thức trách nhiệm thành viên quy định điều lệ tổ chức “Bằng cách trở thành người ủng hộ cho quyền người lao động tổ chức người lao động cấp độ - từ nơi làm việc đến cấp địa phương, khu vực quốc gia - tin đạt nhiều cải thiện tính hiệu Cơng đồn hình thức tự tổ chức phổ biến khác chìa khóa để phát triển dân chủ.” Nguồn: Joseph Stiglitz, Development Phát triển dân chủ thành lao động, phát biểu Hiệp hội nghiên cứu quan hệ cơng nghiệp, Boston, tháng năm 2000 Đồng thời, quy trình dân chủ mà đại diện người sử dụng lao động người lao động thúc đẩy cấp doanh nghiệp - chẳng hạn đại diện sức khỏe an toàn bầu chọn ủy ban định chung - tạo hình thức dân chủ có tham gia góp phần ni dưỡng trì ủng hộ cho dân chủ cấp cao Điều khuyến khích hiểu biết nhận thức cụ thể giá trị khái niệm dân chủ chẳng hạn tin tưởng, trách nhiệm, tham gia phản hồi lại Tự hiệp hội Phát triển 65 TĂNG CƯỜNG DÂN CHỦ VÀ QUẢN TRỊ NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP Chuyển đổi dân chủ Ba Lan Vào tháng năm 1980, bối cảnh kinh tế khó khăn, phản ứng người lao động việc thiếu đại diện độc lập thực chất, loạt đình cơng nhà máy đóng tàu Gdansk xảy Các đình cơng tạo tượng trị, lập tổ chức đại diện độc lập người lao động, Solidartiy (Phong trào đoàn kết Ba Lan), mà trở thành phương tiện để phản đối trị.130 Năm 1981, Solidarity thơng qua chương trình hành động địi hỏi cải cách rộng rãi tự quản, dân chủ tự đưa quan điểm xã hội, trị văn hóa khác cấp độ xã hội cấp đưa định.131 © ILO / MFA Tình hình bất đồng kiến lan rộng khắp đất nước nhanh chóng chuyển từ vấn đề nơi làm việc sang nhu cầu đòi hỏi tự sâu rộng thiết lập thể chế làm tảng cho xã hội dân chủ Solidarity buộc đảng cầm quyền phải tổ chức bầu cử dân chủ mà dẫn đến chiến thắng cho phe đối lập theo góp phần làm sụp đổ chế độ cộng sản Ba Lan 130 131 66 Agnieszka Paczynska, Nhà nước, lao động trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường: Ai Cập, Ba Lan, Mexico Cộng hòa Séc, 2009, tr 49 Curtis, sách dẫn, trang 92 Tự hiệp hội Phát triển TĂNG CƯỜNG DÂN CHỦ VÀ QUẢN TRỊ NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP Tổng liên đoàn lao động Ghana: Đóng góp vào tham vấn ý kiến xây dựng sách quốc gia Kể từ Ghana trở lại chế độ dân chủ lập hiến năm 1992, Tổng liên đồn lao động Ghana (TUC) tìm kiếm vai trị lớn tranh luận sách quốc gia dần lên đối tác xã hội q trình tham gia vào sách phát triển kinh tế xã hội TUC liên tục tham gia vào tranh luận sách đưa tun bố cơng khai sách tác động tiêu cực đến người lao động xã hội, gồm đề xuất giải pháp thay thế.132 Một phần quan trọng chiến lược TUC đảm bảo trình hoạch định thực thi sách tồn diện có thể, với mong muốn điều nâng cao chất lượng sách cải thiện vấn đề thực thi hiệu cơng 133 Những điểm Vai trị cơng đồn Ghana tranh luận sách quốc gia củng cố dân chủ tăng cường thể chế dân chủ Các tổ chức cơng đồn, thơng qua đối thoại cởi mở, ủng hộ thay mặt cho người lao động cộng đồng rộng lớn trình tham gia xây dựng sách quốc gia chí sách tổ chức quốc tế tổ chức tài quốc tế TUC đạt sức hút lớn tranh luận sách quốc gia vào cuối năm 1990, TUC đặc biệt lên tiếng tác động sách chương trình cho vay điều chỉnh cấu năm 1980 đầu năm 1990 Vào thời điểm này, TUC lãnh đạo cơng đồn xã hội dân (CivisoC) xem xét sách có liên quan đến phủ, Ngân hàng Thế giới Tổ chức xã hội dân Kể từ đó, TUC đóng vai trị hữu việc xây dựng khung khổ phát triển quốc gia thành lập Chương trình bảo hiểm y tế quốc gia Ghana (NHIS) TUC đệ trình lên phủ ngân sách quốc gia kể từ năm 2005 đoàn khảo sát Ngân hàng Thế giới IMF tham vấn định kỳ 132 133 134 135 136 137 Kwasi Anyemedu, Phản ứng cơng đồn tồn cầu hóa: Nghiên cứu trường hợp Ghana, tài liệu thảo luận ILO, 2000, tr Ibid, trang Dự án này, gọi SAPRI, hoạt động từ 1997 đến 2001 Phỏng vấn Joseph Wilson, Nhà nghiên cứu, Hiệp hội người sử dụng lao động Ghana, tháng năm 2010 Tham khảo Chiến lược Giảm nghèo giai đoạn (2001-2002, 2003-2005) Ghana , Chiến lược tăng trưởng Giảm nghèo II (GPRS II, 2006-2009), Chương trình nghị tăng trưởng phát triển chung Ghana 2010-2013 Ví dụ, Chương trình nghị tăng trưởng phát triển chung Ghana 2010-2013 cơng nhận vai trị TUC, việc xây dựng khung phát triển quốc gia thông qua việc tham gia vào nhóm lập kế hoạch liên ngành Đối với đệ trình TUC ngân sách năm 2010, tham khảo: GhanaWeb, ‘GTUC gửi đề xuất ngân sách 2010 cho Chính phủ, tháng 10 năm 2009: www Afghanistanaweb.com/GhanaHomePage/NewsArchive/artikel.php?ID=169729 Phỏng vấn với Kingsley Aboagye, Quyền trưởng phịng hành chính, Ghana TUC, tháng năm 2010 Tự hiệp hội Phát triển 67 TĂNG CƯỜNG DÂN CHỦ VÀ QUẢN TRỊ TUC tích cực kêu gọi ủng hộ cho chiến lược sản xuất mà tạo việc làm dẫn đến phân phối lợi nhuận công là thành phần thiết yếu chiến lược giảm nghèo.138 Đôi khi, TUC công khai khơng đồng ý với phủ cấp quốc gia sách kinh tế nhằm vào q trình tư nhân hóa, xóa bỏ trợ cấp điều chỉnh tăng phí tiện ích cơng cộng, nước điện.139 Để phản đối sách này, TUC đưa ý tưởng sách thay mà họ cho có nhiều khả đảm bảo việc làm ngăn ngừa cắt giảm lao động,140 làm trầm trọng thêm tình trạng thất nghiệp nghèo đói Trong số trường hợp, lập trường sách TUC, góp phần làm chậm lại định phủ kinh tế buộc phải xem xét lựa chọn thay giới thiệu yếu tố thân thiện với người lao động giảm nghèo 141 “Trong số trường hợp, lập trường sách TUC góp phần làm chậm lại định phủ kinh tế buộc phải xem xét lựa chọn thay đưa yếu tố thân thiện với người lao động giảm nghèo.” 138 139 140 141 68 Cuộc vấn với Emmanuel Baisie, Cán dự án quốc gia Phòng kinh tế địa phương, Văn phòng quốc gia ILO, Ghana Cuộc vấn với Hoàng tử Asofu-Adjaye, Viện Lao động Chính sách Quốc gia, Ghana TUC, tháng năm 2010 Cuộc vấn với Rose Quaye, Nhân viên Phịng Kinh tế phi thức, Ghana TUC, tháng năm 2010 Cuộc vấn với Foster Ben Kotey, Trưởng phịng Hành chính, Cơng đồn ngành Truyền thơng, tháng năm 2010 Tự hiệp hội Phát triển Thách thức hội: vai trị phủ, cơng đồn người sử dụng lao động Ấn phẩm cho thấy, đối mặt với thách thức phát triển kinh tế, tinh thần đối tác hợp tác thúc đẩy thông qua việc tôn trọng quyền tự hiệp hội vơ q giá Tuy nhiên, quyền tự hiệp hội không xuất cho có mà cần bảo vệ trì Chính phủ, cơng đồn tổ chức đại diện người sử dụng lao động có vai trị việc đảm bảo tôn trọng quyền tự hiệp hội tận dụng tối đa hội hợp tác để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đối với ba đối tác trên, ILO cung cấp tư vấn hỗ trợ thiết thực để ủng hộ nỗ lực Tự hiệp hội Phát triển 69 THÁCH THỨC VÀ CƠ HỘI: VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ, CƠNG ĐỒN VÀ NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Một thách thức cho tất nhóm xây dựng mối quan hệ làm việc bền chặt hiệu Hợp tác lúc dễ dàng: địi hỏi phải dung hịa lợi ích phủ, người sử dụng lao động cơng đồn, bất chấp khác biệt họ, để đạt lợi cho bên toàn xã hội Nhưng số trường hợp nghiên cứu tài liệu cho thấy điều khả thi, chí mối quan hệ đối nghịch mạnh mẽ chuyển đổi thành mối quan hệ tin cậy tích cực hơn, mà sau tạo tảng làm việc để tạo thay đổi tích cực Tuy nhiên, mấu chốt tất bên cần thể thiện chí, cam kết thực tế - sẵn sàng làm việc chăm 70 Tự hiệp hội Phát triển THÁCH THỨC VÀ CƠ HỘI: VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ, CƠNG ĐỒN VÀ NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Chính phủ Các phủ đóng vai trò quan trọng việc giúp đảm bảo tôn trọng quyền tự hiệp hội môi trường phù hợp để cơng đồn tổ chức người sử dụng lao động hoạt động tự do, hiệu đóng góp vào q trình phát triển.142 Một số việc mà phủ làm để củng cố tôn trọng quyền tự hiệp hội bao gồm: Pháp luật Khung khổ pháp lý đắn quan trọng để cung cấp biện pháp bảo vệ bảo đảm cho phép cơng đồn tổ chức người sử dụng lao động hoạt động tự mà không sợ bị trả thù Pháp luật giúp tăng cường vai trị tổ chức ba bên Pháp luật đóng vai trị việc mở rộng phạm vi bảo vệ quyền tổ chức người làm việc kinh tế phi thức.143 Thực thi Thực thi luật tự hiệp hội thương lượng tập thể đảm bảo độc lập công đoàn tổ chức người sử dụng lao động Một tra lao động mạnh mẽ hiệu quan trọng để đảm bảo quyền tự hiệp hội quyền thương lượng tập thể tôn trọng thành viên lãnh đạo tổ chức cơng đồn bảo vệ khỏi phân biệt đối xử nơi làm việc 142 143 Ernst Berg, sách dẫn, tr 57 Như trên, tr 57 Tự hiệp hội Phát triển 71 THÁCH THỨC VÀ CƠ HỘI: VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ, CƠNG ĐỒN VÀ NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Thiết lập thể chế chế ba bên vững mạnh Chính phủ phải giúp tạo trì thể chế thị trường lao động, chẳng hạn quan quốc gia để tham vấn sách hệ thống giải tranh chấp công hiệu Các tổ chức đối thoại ba bên quốc gia vững mạnh giúp củng cố quyền tự hiệp hội khuyến khích phủ, người sử dụng lao động cơng đồn hợp tác, quản lý xung đột tìm giải pháp cho vấn đề khó khăn Những giải pháp bao gồm từ việc đồng ý mức điều chỉnh phù hợp mức lương tối thiểu tìm cách thúc đẩy hỗ trợ đại diện tập thể người lao động khu vực phi thức Hỗ trợ đối thoại xã hội dân chủ có tham gia Các chế đối thoại ba bên cung cấp hỗ trợ khơng cho việc tạo sách thị trường lao động, đào tạo nghề, mà cịn cung cấp đầu vào cho vấn đề sách kinh tế xã hội rộng lớn Tuy nhiên, phủ cần phải thúc đẩy tham gia tổ chức người lao động người sử dụng lao động việc hoạch định sách (bao gồm đại diện kinh tế phi thức) xem xét quan điểm họ Sự thừa nhận phủ tầm quan trọng tính hợp pháp đối thoại xã hội đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy đối thoại hai bên cơng đồn cá nhân người sử dụng lao động hiệp hội người sử dụng lao động.144 Không can thiệp Các phủ phải đảm bảo độc lập tổ chức người lao động người sử dụng lao động cách kiềm chế không can thiệp vào công việc nội họ thương lượng tập thể 144 72 Ishikawa, sách dẫn, tr 37-8 Tự hiệp hội Phát triển THÁCH THỨC VÀ CƠ HỘI: VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ, CƠNG ĐỒN VÀ NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động Tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động mà vững mạnh, hoạt động hiệu độc lập yếu tố quan trọng việc tạo môi trường thuận lợi cho tự hiệp hội khuyến khích phát triển kinh tế xã hội Khả đóng góp tổ chức cho đối thoại xã hội tiêu phát triển giảm đáng kể tổ chức hoạt động yếu không thực đại diện cho lực lượng lao động cộng đồng doanh nghiệp.145 Một số điều mà tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động làm để củng cố hoạt động tổ chức tôn trọng quyền tự hiệp hội, bao gồm: Cơ cấu tổ chức nội Tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động cần phải hoạt động để trì tính hợp pháp, uy tín trách nhiệm họ cách làm cho trình đưa định dân chủ, công minh bạch đảm bảo sách hành động đáp ứng nhu cầu thành viên tổ chức Tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động củng cố ảnh hưởng khả thương lượng họ thơng qua q trình phát triển mà họ gắn kết tránh phân chia © ILO / pool photo ILC Giải khoảng trống tính đại diện Để trì nâng cao vai trị họ q trình phát triển quốc gia, người sử dụng lao động nhóm người lao động cần nỗ lực để đảm bảo tư cách thành viên họ rộng có tính đại diện tốt Cần đặc biệt ý đến quyền nhóm người có nguy chịu thiệt thòi, bao gồm phụ nữ, dân tộc thiểu số tơn giáo, người di cư, nhóm địa người kinh tế phi thức (đặc biệt khu vực 145 ILO, Tổ chức, thương lượng đối thoại để phát triển giới tồn cầu hóa, báo cáo cho Cơ quan Quản trị, GB.279/WP/SDG/2, tháng 11 năm 2000, tr 30 Tự hiệp hội Phát triển 73 THÁCH THỨC VÀ CƠ HỘI: VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ, CƠNG ĐỒN VÀ NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG nông thôn) Những khoảng trống cần giải tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động; ví dụ, cơng đồn nghiên cứu giải pháp để đại diện tốt cho nhu cầu lao động nữ, tổ chức đại diện người sử dụng lao động xem xét làm để đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp nhỏ Đây không vấn đề mở rộng thành viên dịch vụ, mà phải đưa nhóm tham gia vào trình định để lợi ích họ thể sách Cả cơng đồn tổ chức đại diện người sử dụng lao động đóng vai trị quan trọng việc củng cố tiếng nói nhóm đối tượng bên lề, cần phải nhìn bên khu vực bầu cử truyền thống sử dụng chiến lược cải cách Hành động ‘người dẫn dắt cho trình thay đổi” Tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động có đóng góp quan trọng cho trình thảo luận sách, bao gồm việc học cách tạo lựa chọn sách mang tính xây dựng góp phần vào q trình phát triển công cho thành viên tổ chức xã hội nói chung Các tổ chức người sử dụng lao động người lao động cần cập nhật với q trình phát triển mà tác động đến thực tiễn kinh doanh, nơi làm việc, thị trường lao động kinh tế quốc dân, bao gồm tác động thay đổi thương mại, cơng nghệ mới, hình thức việc làm mới, gia cơng chuỗi cung ứng Tích lũy kiến thức Thơng tin phân tích phát triển tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động góp phần cải thiện chất lượng thương lượng tập thể đối thoại sách với phủ Tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động ngày nhận nhu cầu xây dựng đội ngũ chuyên gia tổ chức vấn đề phát triển; chẳng hạn, điều bao gồm phát triển quan hệ với đối tác quốc tế để thảo luận vấn đề xây dựng liên minh với tổ chức chí hướng khác Tạo mối quan hệ tin cậy mang tính xây dựng tích cực Tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động có vai trị liên tục việc gắn kết tổ chức phủ thúc đẩy mối quan hệ tin cậy Nghĩa cần có cách tiếp cận xây dựng, thiện chí để thương lượng tập thể Đối thoại thực chất hiệu để tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội diễn tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động coi đối tác đối thủ Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (CSR) Các sáng kiến CSR, bao gồm quy tắc ứng xử, giúp thúc đẩy tôn trọng quyền tự hiệp hội, miễn sáng kiến xây dựng người sử dụng lao động với tham gia tổ chức đại diện người lao động độc lập có chế để đảm bảo việc tuân thủ quy tắc Các quy tắc ứng xử giúp thiết lập cam kết công ty quyền tự hiệp hội, thương lượng tập thể chế giải tranh chấp công 74 Tự hiệp hội Phát triển THÁCH THỨC VÀ CƠ HỘI: VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ, CƠNG ĐỒN VÀ NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Các chủ thể trình phát triển quốc tế Các chủ thể trình phát triển quốc tế, bao gồm nhà tài trợ, quan phát triển tổ chức tài phát triển, đóng góp quan trọng vào thúc đẩy tôn trọng quyền tự hiệp hội quốc gia mà họ hoạt động, chẳng hạn: Thiết kế chương trình: Đảm bảo hoạt động tài trợ thúc đẩy tôn trọng quyền tự hiệp hội (ví dụ, thơng qua cải cách luật lao động chương trình phát triển khu vực tư nhân) khai thác tiềm để thúc đẩy phát triển (ví dụ, thơng qua thúc đẩy tổ chức thương lượng tập thể dự án kinh tế phi thức); Tham vấn: Tham vấn với cơng đồn tổ chức đại diện người sử dụng lao động chương trình dự án tạo chun mơn cốt lõi chương trình việc làm thỏa đáng, ví dụ tạo việc làm đào tạo nghề, kết thị trường lao động xã hội cụ thể; Hỗ trợ tham gia vào trình phát triển: Hỗ trợ tham gia cơng đồn tổ chức đại diện người sử dụng lao động thảo luận tham vấn có ý nghĩa kế hoạch phát triển quốc gia kế hoạch hành động nhà tài trợ; Đối thoại: Thiết lập liên lạc thường xun với cơng đồn tổ chức đại diện người sử dụng lao động (ví dụ, thơng qua họp liên ngành, liên quan); Xây dựng lực: Hỗ trợ tổ chức cơng đồn, tổ chức đại diện người sử dụng lao động xây dựng lực để đóng góp cho phát triển kinh tế xã hội; Hỗ trợ cho hoạt động ILO tự hiệp hội Các tổ chức quốc tế trực tiếp gián tiếp cung cấp hỗ trợ nguồn lực cho công việc ILO việc thúc đẩy quyền tự hiệp hội Tự hiệp hội Phát triển 75 THÁCH THỨC VÀ CƠ HỘI: VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ, CƠNG ĐỒN VÀ NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG © ILO Về ILO Có thể cần nhiều thời gian để đạt tơn trọng đầy đủ, tồn diện tiến tăng dần quyền tự hiệp hội Ở số quốc gia, hỗ trợ kỹ thuật cần thiết để hỗ trợ phủ, tổ chức cơng đồn hiệp hội người sử dụng lao động thực vai trò họ việc đảm bảo tôn trọng tự hiệp hội sử dụng tối đa tiềm để đóng góp cho trình phát triển kinh tế xã hội ILO gặt hái thành công đáng kể việc giúp quốc gia đạt tôn trọng quyền tự hiệp hội đảm bảo tôn trọng quyền phần thiếu tiến trình phát triển kinh tế xã hội ILO cung cấp hỗ trợ cho thành phần ba bên hình thức vận động, nâng cao nhận thức, đào tạo, dịch vụ tư vấn hợp tác kỹ thuật để phát triển thể chế nâng cao lực Một số loại hình hỗ trợ mà ILO cung cấp liên quan đến quyền tự hiệp hội bao gồm: Tư vấn cho quốc hội cải cách luật lao động; Xây dựng lực quan quản lý nhà nước lao động để thực thi luật tự hiệp hội thương lượng tập thể; Tăng cường lực cho tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động; Hỗ trợ thành lập tổ chức ba bên; Hỗ trợ xây dựng chế giải tranh chấp phòng ngừa hiệu 76 Tự hiệp hội Phát triển ... trên, p 52 Như trên, p 54 Tự hiệp hội Phát triển 23 Tự hiệp hội Phát triển © ILO / J Maillard Mơi trường kinh doanh tích cực Một khu vực tư nhân sôi động giúp tạo phát triển tăng trưởng kinh tế,... tranh hiệu kinh doanh để tăng trưởng kinh tế bền vững Tự hiệp hội Phát triển 25 MƠI TRƯỜNG KINH DOANH TÍCH CỰC Tự hiệp hội cạnh tranh kinh tế Mặc dù quốc tế thừa nhận tự hiệp hội quyền người,... trang 28 Như Tự hiệp hội Phát triển 29 © ILO / Y R Perera MƠI TRƯỜNG KINH DOANH TÍCH CỰC Hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa đóng góp quan trọng vào việc tạo