Tham nhũng vặt và phòng, chống tham nhũng vặt

Tham nhũng vặt là tệ nạn xã hội xảy ra phổ biến từ lâu ở nhiều quốc gia. Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân tích khái niệm, đặc điểm, hậu quả và các biện pháp phòng, chống tham nhũng vặt ở một số quốc gia; đưa ra những nhận xét, đánh giá về khả năng vận dụng những kinh nghiệm đó ở Việt Nam.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT THAM NHŨNG VẶT VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VẶT1 Vũ Công Giao PGS.TS Khoa Luật ĐHQG Hà Nội Thơng tin viết: Từ khố: Tham nhũng; tham nhũng lớn; tham nhũng vặt; biện pháp phòng, chống tham nhũng vặt Lịch sử viết: Nhận : 21/6/2020 Biên tập : 11/7/2020 Duyệt : 15/7/2020 Article Infomation: Keywords: Corruption; grand corruption; petty corruption; measures to prevent and fight gainst petty corruption Article History: Received : 21 Jun 2020 Edited : 11 Jul 2020 Approved : 15 Jul 2020 Tóm tắt: Tham nhũng vặt tệ nạn xã hội xảy phổ biến từ lâu nhiều quốc gia Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích khái niệm, đặc điểm, hậu biện pháp phòng, chống tham nhũng vặt số quốc gia; đưa nhận xét, đánh giá khả vận dụng kinh nghiệm Việt Nam Abstract: Petty corruption is a social evil commonly occuring for a long time in several countries Within the scope of this article, the author analyzes the concept, characteristics, consequences and measures to prevent and fight against the petty corruption in some countries; provides comments and evaluations on the applicability of those experiences in Vietnam Khái niệm, đặc điểm tham nhũng vặt Trong tài liệu số tổ chức quốc tế, khái niệm tham nhũng vặt (petty corruption - dịch tham nhũng nhỏ hay tham nhũng vặt) thường sử dụng để so sánh với khái niệm tham nhũng lớn (grand corruption)2 Trong mối quan hệ so sánh với tham nhũng lớn, Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) định nghĩa, tham nhũng vặt hành vi “lạm dụng quyền lực giao cán bộ, công chức cấp thấp cấp trung tương tác hàng ngày với người dân, thường người dân có nhu cầu tiếp cận với hàng hóa dịch vụ bệnh viện, trường học, cảnh sát quan khác”3 Xét chất, grand hay petty corruption lạm dụng quyền lực giao để thu lợi riêng, hành vi vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội, phải đấu tranh để xoá bỏ Tuy nhiên, quản trị nhà nước, xuất nhu cầu Bài viết sản phẩm Đề tài khoa học công nghệ trọng điểm cấp Nhà nước “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” mã số KX 01.41/16-20 Về grand corruption, xem: TI, What is grand corruption and how can we stop it?, https://www.transparency.org/news/feature/what_is_grand_corruption_and_how_can_we_stop_it Tổ chức Minh bạch quốc tế 2009 NGHIÊN CỨU Số 14 (414) - T7/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT cần phân loại hành vi tham nhũng theo tiêu chí khác nhau, để phịng, chống tham nhũng hiệu Sự phân chia thành tham nhũng lớn, tham nhũng nhỏ không hàm ý có khác biệt chất hay mức độ nguy hại loại tham nhũng, mà chủ yếu để xác định điểm đặc thù, từ có chiến lược, giải pháp xử lý phù hợp Trên giới nay, có số cơng trình nghiên cứu nêu đặc điểm có tính chất so sánh để phân biệt tham nhũng lớn tham nhũng nhỏ4 Qua nghiên cứu đó, thấy khác biệt rõ ràng tham nhũng lớn tham nhũng nhỏ chủ thể (hành vi tham nhũng nhỏ thường quan chức cấp thấp cấp trung, tham nhũng lớn thường quan chức cấp cao), bối cảnh, tính chất (tham nhỏ thường diễn cấp độ sở, có tính chất thường xun, tham nhũng lớn thường diễn cấp độ cao - tức việc xây dựng quản lý việc thực thi sách, mức độ xảy hơn) biểu (tham nhũng nhỏ thường thể dạng khoản hối lộ có giá trị nhỏ, tiền mà người dân doanh nghiệp phải trực tiếp trả cho cán bộ, công chức để đẩy nhanh việc cung cấp dịch vụ cơng, cịn tham nhũng lớn gắn với khoản hối lộ có giá trị lớn lớn, thường thực cách tinh vi, liên quan đến việc xây dựng điều hành, giám sát thực thi sách) Từ góc nhìn quản trị nhà nước, tham nhũng vặt thường “làm trái”, “vi phạm” sách cách đơn thuần, tham nhũng lớn thường gắn với việc “lợi dụng” hay “lèo lái”, “định hướng” sách để thu lợi riêng Biểu nguy hiểm tham nhũng lớn state capture (thâu tóm nhà nước), quan chức cấp cao doanh nghiệp lớn bắt tay “thao túng” trình hoạch định sách cơng để thu lợi bất chính5 Tuy vậy, cần thấy rằng, yếu tố để phân biệt tham nhũng lớn tham nhũng vặt chủ yếu mang tính định tính, khơng phải định lượng Vì thế, thực tế, phân loại có ý nghĩa việc hoạch định chiến lược, sách, có ý nghĩa việc xác định vi phạm chế tài cụ thể với hành vi tham nhũng Đây lý dẫn tới tranh cãi cố gắng xác định dạng hành vi, số tiền hối lộ, cấp quan chức… mà xem tham nhũng lớn hay tham nhũng vặt tình hay bối cảnh cụ thể Xem: - Bohorquez E Devrim D 2012 Cracking the myth of petty bribery (Khám phá bí ẩn hối lộ tham nhũng vặt); https://www.cidob.org/publicaciones/serie_de_publicacion/notes_internacionals/n1_51/cracking_the_myth_ of_petty_bribery - Clarke G 2008, How petty is petty corruption? evidence from firm survey in Africa (Tham nhũng vặt có cịn vấn đề nhỏ? Bằng chứng từ khảo sát doanh nghiệp châu Phi), https://mpra.ub.unimuenchen.de/15073/; - Bohorquez E Devrim D 2012 Cracking the myth of petty bribery (Khám phá bí ẩn hối lộ tham nhũng vặt), https://www.cidob.org/publicaciones/serie_de_public acion/notes_internacionals/n1_51/ cracking_the_myth_of_petty_bribery; - De Rosa, D Gooroochurn, N Görg, H 2010, Corruption and Productivity: Firm-Level Evidence from the BEEPS Survey (Tham nhũng suất: Bằng chứng cấp độ doanh nghiệp từ khảo sát BEEPS), http://ideas.repec.org/p/kie/kieliw/1632.html; - Jahnke B 2015, How does petty corruption affect tax morale in Sub-Saharan Africa? An empirical analysis (Phân tích thực nghiệm: Tham nhũng vặt ảnh hưởng đến tinh thần đóng thuế châu Phi cận Sahara?), https://ideas.repec.org/p/han/dpaper/dp-564.html; - Klarity Blog 2018 Why we care so much about petty corruption? (Vì cần quan tâm đến tham nhũng vặt?), https://medium.com/klarityorg/why-do-we-care-so-much-about-petty-corruption22951e193ca2 Về state capture, xem thêm Vũ Công Giao - Nguyễn Thị Kiều Viễn, Nhận diện biện pháp phịng, chống lũng đoạn nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 22 (398), tháng 11/2019 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 14 (414) - T7/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Hậu tham nhũng vặt Có quan điểm sai lầm tham nhũng vặt hậu “vặt” (tức nghiêm trọng), thực tế Khái niệm tham nhũng vặt chủ yếu hàm ý tính chất hành vi (diễn cách phổ biến đời sống khoản hối lộ thường có giá trị nhỏ so với tham nhũng lớn) không hàm ý hậu Trong thực tế, tham nhũng vặt hay tham nhũng lớn gây hậu nghiêm trọng, kể kinh tế xã hội (thể qua việc phá hoại niềm tin người dân vào nhà nước) Cần nhận thức rõ quan niệm sai lầm hậu tham nhũng vặt dẫn đến coi nhẹ việc phịng, chống dạng tham nhũng Marie Chêne6, chuyên gia Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI), khái quát phân tích hậu tham nhũng vặt sau: Một là, tham nhũng vặt có tác động lớn trực tiếp đến người dân, đặc biệt người nghèo Điều tham nhũng vặt gắn với việc cung cấp dịch vụ công phổ biến, giáo dục, y tế, thủ tục hành chính… cho sống hàng ngày người dân Vì thế, việc phải trả tiền hối lộ để tiếp cận với dịch vụ tác động trực tiếp đáng kể đến chất lượng sống người dân, đặc biệt người nghèo Ở đây, người nghèo thường phụ thuộc vào dịch vụ công nhiều so với người giàu, nên người nghèo nạn nhân tham nhũng vặt7 Bên cạnh đó, ảnh hưởng tham nhũng vặt với người nghèo nghiêm trọng với người giàu, khoản hối lộ thường chiếm tỷ trọng cao thu nhập người nghèo, chiếm tỷ lệ không đáng kể thu nhập người giàu Về vấn đề này, khảo sát Mexico ước tính rằng, số tiền phải hối lộ tham nhũng vặt chiếm tới 30% thu nhập hàng tháng gia đình nghèo, chiếm 14% thu nhập hàng tháng gia đình trung lưu8 Đây tình trạng tương tự nhiều quốc gia khác, nước khu vực tây Balkan9 Về mức độ tác động, nghiên cứu ước tính tham nhũng vặt có ảnh hưởng đến phần tư dân số giới, tức gần hai tỷ người10, chủ yếu người nghèo Theo Báo cáo Phong vũ biểu tham nhũng toàn cầu (GCB) TI năm 2017, riêng khu vực châu Á - Thái Bình Dương có 900 triệu người phải thường xuyên hối lộ để tiếp cận dịch vụ công11 Tại Việt Nam, tỷ lệ 65% số người hỏi, lĩnh vực giáo dục cơng lập (57%) chăm sóc sức khỏe (59%)12 Hai là, tham nhũng vặt tác động tiêu cực đến hoạt động tổ chức, doanh nghiệp Vì tham nhũng vặt gắn với việc cung cấp dịch vụ cơng phổ biến, bao gồm dịch vụ hành cơng, nên có tác động trực tiếp đến tổ chức, doanh nghiệp Mặc dù có quan điểm cho rằng, Marie Chêne (2019), Successful approaches to tackle petty corruption, Transparency International AntiCorruption Helpdesk Answer, at https://knowledgehub.transparency.org/assets/uploads/kproducts/ Fighting-petty-corruption-2019.pdf (Bản dịch tiếng Việt Tổ chức hướng tới minh bạch) Klarity Blog 2018, Why we care so much about petty corruption?, https://medium.com/klarityorg/why-do-we-care-so-much-about-petty-corruption-22951e193ca2 Marie Chêne (2014), The impact of corruption on growth and inequality, https://www.transparency.org/files/content/corruption qas/Impact_of_corruption_on_growth_and_inequalit y_2014.pdf Bohorquez E Devrim D (2012), Cracking the myth of petty bribery, https://www.cidob.org/ publicaciones/serie_de_publicacion/notes_internacionals/n1_51/cracking_the_myth_of_petty_bribery 10 Klarity Blog (2018), Why we care so much about petty corruption?, https://medium.com/klarityorg/why-do-we-care-so-much-about-petty-corruption-22951e193ca2 11 Báo cáo Phong vũ biểu tham nhũng toàn cầu (GCB) TI năm 2017 12 Báo cáo Phong vũ biểu tham nhũng toàn cầu (GCB) TI năm 2017 NGHIÊN CỨU Số 14 (414) - T7/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT khoản hối lộ nhỏ không ảnh hưởng đáng kể đến doanh thu doanh nghiệp, song nhiều nghiên cứu chứng minh rằng, có giá trị khơng lớn có tính chất thường xun, lặp lặp lại nên khoản hối lộ nhỏ trở thành chi phí đáng kể, làm giảm sức tăng trưởng, suất hiệu kinh doanh doanh nghiệp13 Quan trọng hơn, phổ biến tham nhũng vặt tạo rủi ro mặt thủ tục pháp lý (làm chậm sai lệch quy trình, thủ tục hành chính), làm nản lịng nhà đầu tư, phá hoại môi trường kinh doanh quốc gia Về vấn đề này, nghiên cứu châu Phi cho thấy, tham nhũng vặt làm 2,5% đến 4,5% doanh thu, tương đương 20% chi phí trả cho lao động lớn tổng chi phí trả cho liên lạc (điện thoại, fax, Internet) chi phí vận chuyển (khơng bao gồm nhiên liệu) doanh nghiệp14 Không vậy, tham nhũng vặt cịn khiến cơng ty phải chịu thiệt hại mặt uy tín rủi ro pháp lý15, đồng thời phải nhiều thời gian cho hoạt động quản lý phải thương thảo với quan chức tham nhũng16 Có nghiên cứu xem việc thương thảo khoản phí bơi trơn “thuế thời gian”, cịn thân khoản phí bơi trơn “thuế hối lộ”17 – hai khoản thuế góp phần làm giảm suất doanh nghiệp18 Ba là, tham nhũng vặt làm xói mịn mơi trường pháp lý hiệu hoạt động máy nhà nước Tham nhũng vặt có tác động tiêu cực lâu dài đến chất lượng quản trị nhà nước mơi trường pháp lý quốc gia, nguyên nhân thúc đẩy quan chức tham nhũng tạo nhiều quy định, hạn chế thủ tục rườm rà để tăng hội bòn rút tiền hối lộ từ người dân doanh nghiệp19 Nạn tham nhũng vặt khiến cho quan chức tham nhũng có động lực để giải tệ quan liêu, hệ thống quan liêu mơi trường thuận lợi cho việc ăn hối lộ Theo nghĩa rộng hơn, khoản hối lộ dù lớn hay nhỏ dẫn đến việc thực thi pháp luật không quán mà cuối làm suy yếu nghiêm trọng ngun tắc pháp quyền Khi tình trạng địi hối lộ hồnh hành việc cung cấp dịch vụ cơng làm xói mịn niềm tin người dân vào thể chế trị tính danh máy nhà nước Điều chứng minh qua số cơng trình khảo sát, ví dụ Mexico, tham nhũng vặt tăng lên niềm tin người dân vào quyền giảm xuống20, hay Sierra Leone Liberia, tình trạng hối lộ tham nhũng vặt khiến người dân niềm tin vào ngành y tế, bệnh nhân tránh sử dụng dịch vụ sở y tế công điều góp phần lan truyền bệnh dịch21 Ở Việt Nam, tham nhũng vặt 13 Marie Chêne (2013), Evidence of the impact of facilitation payments, https://www.transparency.org/whatwedo/answer/evidence_of_the_impact_of_facilitation_payments 14 Clarke G (2008), How petty is petty corruption? evidence from firm survey in Africa, https://mpra.ub.uni-muenchen.de/15073/ 15 Marie Chêne (2014), The impact of corruption on growth and inequality, https://www transparency.org/files/content/corruption qas/Impact_of_corruption_on_growth_and_inequalit y_2014.pdf 16 Fisman, R Svensson, J (2007), Are Corruption and Taxation Really Harmful to Growth?, https://econpapers.repec.org/article/eeedeveco/v_3a83_3ay_3a2007_3ai_3a1_3ap_3a63-75.htm 17 De Rosa, D Gooroochurn, N Görg, H (2010), Corruption and Productivity: Firm-Level Evidence from the BEEPS Survey, http://ideas.repec.org/p/kie/kieliw/1632.html 18 PricewaterhouseCooper 2008 19 Chene (2013), tài liệu dẫn 20 Morris Klesner (2006), Corruption and trust: theoretical considerations and evidence from Mexico, https://www.vanderbilt.edu/lapop/news/092410a.pdf 21 Mackey T K., Kohler J.C.; Savedoff W.D Vogl F., Lewis M., Michaud J , Vian T (2016), The disease of corruption: views on how to fight corruption to advance 21st century global health goals, https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5 041569/#CR5 10 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 14 (414) - T7/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT có tác động tương tự - điều mà Tổng Bí thư – Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng xem là: “ ghẻ ruồi, ngứa ngáy, khó chịu ”22, tức có tác động nguy hại đến niềm tin người dân vào Đảng Nhà nước Bốn là, tham nhũng vặt làm giảm nguồn thu vào ngân sách quốc gia Với hầu hết quốc gia, nguồn thu chủ yếu vào ngân sách từ thuế Khi tham nhũng vặt hồnh hành, việc hối lộ sử dụng cho mục đích trốn thuế, từ làm giảm đáng kể nguồn thu ngân sách23 Nghiên cứu Afrobarometer 31 quốc gia châu Phi cho thấy tham nhũng vặt không làm giảm tinh thần đóng thuế cơng dân, mà cịn phá hoại niềm tin công chúng với quan thuế 24 Ở Việt Nam, tình trạng tham nhũng vặt số ngành vấn đề xảy từ lâu, gây nhiều xúc dư luận đến chưa có biện pháp khắc phục hiệu quả25 Theo VCCI, chi phí lót tay tra, kiểm tra thuế giảm so với năm trước đây, 30% doanh nghiệp cho biết phải trả khoản cho cán tra; có phần trách nhiệm doanh nghiệp, bị phát sai phạm muốn “giảm nhẹ tội nên lót tay cho cán thuế”26 Biện pháp phòng, chống tham nhũng vặt Nghiên cứu Marie Chêne27 số tác giả khác nêu loạt biện pháp phòng, chống tham nhũng vặt áp dụng hiệu số nước, ví dụ cải cách khu vực công (đặc biệt ngành dễ xảy tham nhũng vặt thuế, hải quan, giáo dục, y tế, cảnh sát giao thông28…) theo hướng giảm thiểu minh bạch hố thủ tục hành chính, áp dụng công nghệ thông tin vào việc cung cấp dịch vụ công để hạn chế tiếp xúc trực tiếp công chức người dân, doanh nghiệp xử lý thủ tục hành Ở Georgia, việc cải cách hành xem yếu tố mang tính chiến lược để đạt thành cơng phịng, chống tham nhũng vặt Cải cách hành nước bao gồm thiết lập chế cửa, chia sẻ liệu, chuẩn hóa đơn giản hóa thủ tục, sử dụng cơng nghệ thơng tin xây dựng phủ điện tử để hạn chế tương tác công chức người dân việc cung cấp dịch vụ công, tăng cường chế thực trách nhiệm giải trình, thiết lập thời hạn giải thủ tục hành dựa nguyên tắc “sự im lặng đồng ý” 29 22 Dân trí Online, 19/7/2015, Tổng Bí thư: Tham nhũng vặt ghẻ ruồi khó chịu, https://dantri.com.vn/xa-hoi/tong-bi-thu-tham-nhung-vat-nhu-ghe-ruoi-rat-kho-chiu-1437968185.htm 23 Nawaz F (2010), Exploring the Relationships between Corruption and Tax Revenue, https://www.gov.uk/dfid-research- outputs/exploring-the-relationships-between- corruption-and-tax-revenue 24 Jahnke (2015), How does petty corruption affect tax morale in Sub-Saharan Africa? An empirical analysis, https://ideas.repec.org/p/han/dpaper/dp-564.html 25 Báo Điện tử Chính phủ, 11/4/2018, Phiền nhiễu ‘tham nhũng vặt’ thuế, hải quan, http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Phien-nhieu-tham-nhung-vat-trong-thue-hai-quan/333813.vgp 26 VN Express, 17/12/2019, VCCI: Tham nhũng vặt ‘làm khó’ doanh nghiệp, https://vnexpress.net/vcci-tham-nhung-vat-van-lam-kho-doanh-nghiep-4028531.html 27 Marie Chêne (2019), tài liệu dẫn 28 Kupatadze A, (2011), Similar events, different outcomes: accounting for diverging corruption patterns in post-revolution Georgia and Ukraine, https://www.research-collection.ethz.ch/bitstream/handle/ 20.500.11850/391 17/eth-3015-01.pdf 29 Martini M (2012), Best practices in reducing red tape and corruption, https://www.transparency.org/whatwedo/answer/best_practices_in_reducing_bureaucracy_and_corruption Martini M 2013, Reducing bureaucracy and corruption affecting small and medium enterprises https://www.transparency.org/files/content/corruption qas/380_Reducing_bureaucracy_and_corruption_affe cting_small_and_medium_enterprises.pdf NGHIÊN CỨU Số 14 (414) - T7/2020 LẬP PHÁP 11 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Nhiều nước khác có cách thức hiệu để vận dụng công nghệ thơng tin nhằm phịng, chống tham nhũng vặt, như: - Mexico xây dựng ứng dụng dành cho điện thoại thơng minh nhằm chống tình trạng tham nhũng vặt cảnh sát giao thông Ứng dụng cung cấp hướng dẫn cho tài xế đối mặt với yêu cầu hối lộ cảnh sát, bao gồm thông tin cần thiết, từ quy định luật giao thơng, cách tính tiền phạt vi phạm chế tài thường cảnh sát giao thông áp dụng… Ứng dụng cho phép kết nối nhanh đến số điện thoại khẩn cấp để báo cáo tham nhũng Ba tháng sau mắt, ứng dụng tải xuống 11.000 lượt30 - Nhiều nước đẩy mạnh việc toán điện tử, bao gồm toán qua điện thoại di động Kết làm giảm đáng kể rủi ro tham nhũng Ở Dar es Salam (Tanzania), dịch vụ toán qua điện thoại di động khơng làm giảm tình trạng địi hối lộ mà cịn tiết kiệm chi phí cho việc xuất hóa đơn in ấn giấy tờ tốn khác31 - Ngày có nhiều nước xây dựng ứng dụng báo cáo tham nhũng dựa tảng quần chúng (crowd-based) mà cho phép người dân tố cáo vụ hối lộ cách ẩn danh điện thoại thông minh Một số ứng dụng sử dụng liệu để tạo “bản đồ điểm nóng” - xác định ngành, khu vực quan, tổ chức xảy nhiều tham nhũng nhất32 Ở Ấn Độ, ứng dụng tiếng “Tôi trả khoản hối lộ” (I paid a bribe) cho phép người dân báo cáo trường hợp cơng chức địi hối lộ ghi lại 180.000 trường hợp kể từ mắt vào tháng 8/2010 Ứng dụng nhân rộng 25 quốc gia giới33 - Một số nước cịn sử dụng cơng cụ trực tuyến để nêu danh phê phán công chức tham nhũng, dựa niềm tin lên án xã hội có tác dụng ngăn chặn tham nhũng mạnh mẽ Ở Indonesia, trang Korrupedia.org thường xuyên cập nhật danh sách quan chức tham nhũng bị kết án, bao gồm tên, số tiền tham nhũng phán án Ngồi việc nêu đích danh để làm gương, tảng nhằm ngăn chặn khả quan chức tham nhũng quay trở lại vị trí quyền lực nhờ có che giấu hay nâng đỡ Tóm lại, tính chất phổ biến thường xun nó, để phịng, chống hiệu tham nhũng vặt, việc huy động tham gia công chúng quan trọng Việc không giúp giám sát, gây áp lực với quan chức tham nhũng, mà cho phép xác định thực cải cách nhằm giảm tệ quan liêu, đơn giản hóa thủ tục hành rườm rà Ở Anh, cơng dân đại diện họ đưa đề xuất giảm tệ quan liêu đơn giản hóa quy định trang web chuyên dụng Ở Mexico, cơng dân khuyến khích nêu ý kiến “thủ tục hành vơ dụng nhất” thưởng nêu thủ tục quan liêu vô lý hay đề xuất giải pháp tốt để xóa bỏ tệ quan liêu34 Tham nhũng vặt “căn bệnh” khó chữa trị cách nhanh chóng, triệt để, nên để thu kết bền vững, cần kết hợp thực nhiều biện pháp phòng, chống cần phải tiến hành thường xuyên với ý chí, tâm trị mạnh mẽ35 Trong 30 Chene M (2014b), What can donors to fight petty corruption in recipient countries? 31 Krolikowski A (2014), Can mobile –enabled payment methods reduce petty corruption in urban water provision 32 Kukutschka R (2016), Technology against corruption: the potential of online corruption reporting apps and other platforms; https://www.u4.no/publications/technology-against-corruption-the-potential-of-onlinecorruption-reporting-apps-and-other-platforms.pdf 33 Kukutschka R (2016), tài liệu dẫn 34 Marie Chêne (2019), tài liệu dẫn 35 Marie Chêne (2013), tài liệu dẫn 12 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 14 (414) - T7/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT vấn đề này, kinh nghiệm số quốc gia cho thấy, chưa có đủ nguồn lực để “chiến đấu” cách tồn diện, quyền nên ưu tiên tập trung giải tệ nạn tham nhũng vặt lĩnh vực mà ảnh hưởng lớn đến người dân doanh nghiệp, để tạo dựng niềm tin huy động tham gia công chúng vào hoạt động này36 Từ phân tích trên, câu hỏi đặt là: điểm khác biệt biện pháp phòng, chống tham nhũng lớn tham nhũng vặt gì? Xét tổng quát, biện pháp, bao gồm biện pháp nêu, có tác dụng phịng, chống hình thức tham nhũng, bao gồm tham nhũng vặt tham nhũng lớn Tuy nhiên, cần thấy rằng, biện pháp nêu có tác dụng nhiều việc phịng chống tham nhũng vặt, chúng làm thay đổi cách thức tương tác giám sát mối quan hệ công chức cấp sở với người dân doanh nghiệp – từ hạn chế nhũng nhiễu Các biện pháp có tác dụng biện pháp đặc thù để phịng, chống tham nhũng lớn Với tính chất tham nhũng sách, cấp độ cao, thực quan chức cấp cao, thủ đoạn tinh vi, việc phòng chống tham nhũng lớn cần dựa vào biện pháp khác, cụ thể như: ngăn chặn xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ; minh bạch hố quy trình hoạch định, thực thi sách (đặc biệt cần xây dựng luật vận động sách cơng), hồn thiện khung khổ pháp luật chế mua sắm cho khu vực công; kiểm sốt chặt chẽ tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn… Liên hệ với Việt Nam Thực tế Việt Nam cho thấy, thời gian qua, nhờ nỗ lực to lớn Đảng, Nhà nước tồn thể xã hội, cơng phịng, chống tham nhũng thu kết đáng khích lệ Tuy nhiên, thấy, thắng lợi đạt chủ yếu phòng, chống tham nhũng lớn – cụ thể qua việc phát đưa xét xử nhiều vụ tham nhũng quan chức cấp cao; kết đạt phòng, chống tham nhũng vặt cịn hạn chế Tình trạng tham nhũng vặt phổ biến, diễn biến phức tạp, tiếp tục gây nhiều xúc Nhân dân Nguyên nhân dẫn đến tình trạng là, việc áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng vặt nước ta, đặc biệt quyền địa phương, cịn chưa triệt để, thiếu kiên Do đó, để nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng vặt nước ta, thời gian tới, cần rà soát, củng cố biện pháp áp dụng, đặc biệt chế tổ chức thực giám sát, đánh giá việc thực biện pháp Ngồi ra, cần vận dụng kinh nghiệm giới, áp dụng số biện pháp khác để huy động, phát huy vai trò xã hội vào phòng, chống tham nhũng vặt, bao gồm: - Vận dụng kinh nghiệm Mexico việc thiết kế ứng dụng dành cho điện thoại thông minh nhằm cung cấp thông tin hướng dẫn cho người dân đối mặt với yêu cầu hối lộ quan chức sử dụng dịch vụ cơng hồn cảnh khác Ứng dụng cho phép kết nối nhanh đến số điện thoại khẩn cấp để tố cáo việc đòi hối lộ - Vận dụng kinh nghiệm Ấn Độ (đã học tập 25 nước khác) việc thiết kế ứng dụng báo cáo tham nhũng cho phép người dân tố cáo vụ hối lộ hành vi tham nhũng khác cách ẩn danh điện thoại thông minh hay laptop lập tức, với chứng hình ảnh âm thực tế - Vận dụng kinh nghiệm Indonesia công bố danh sách cập nhật công chức bị kết án tham nhũng thông tin chi tiết hành vi tham nhũng Internet (tốt quan phòng, chống tham nhũng) để làm gương cho quan chức thoái hoá, biến chất n 36 Marie Chêne (2019), tài liệu dẫn NGHIÊN CỨU Số 14 (414) - T7/2020 LẬP PHÁP 13 ... có tác dụng phịng, chống hình thức tham nhũng, bao gồm tham nhũng vặt tham nhũng lớn Tuy nhiên, cần thấy rằng, biện pháp nêu có tác dụng nhiều việc phịng chống tham nhũng vặt, chúng làm thay... pháp phòng, chống tham nhũng vặt Nghiên cứu Marie Chêne27 số tác giả khác nêu loạt biện pháp phòng, chống tham nhũng vặt áp dụng hiệu số nước, ví dụ cải cách khu vực công (đặc biệt ngành dễ xảy tham. ..NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT cần phân loại hành vi tham nhũng theo tiêu chí khác nhau, để phịng, chống tham nhũng hiệu Sự phân chia thành tham nhũng lớn, tham nhũng nhỏ không hàm ý có