Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) và cơ hội, thách thức đối với doanh nghiệp Việt Nam

Một trong những FTA ảnh hưởng lớn và rõ nét đến nền kinh tế Việt Nam là Hiệp định thương mại tự do ASEAN, gồm ba hiệp định quan trọng: Hiệp định khung ASEAN về dịch vụ (AFAS), Hiệp định đầu tư toàn diện (ACIA) và Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA). Bài viết trình bày khái quát về Hiệp định ATIGA, chỉ ra những cơ hội và thách thức đối với các doanh nghiệp Việt Nam trong bối cảnh hội nhập mới.

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Kinh tế - Quản lý HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI HÀNG HÓA ASEAN (ATIGA) VÀ CƠ HỘI, THÁCH THỨC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VIỆT NAM ThS Ma Ngọc Ngà * TS Phạm Văn Hiếu ** Tóm tắt: Hiện nay, Việt Nam có quan hệ thương mại với 200 quốc gia vùng lãnh thổ với tổng cộng 16 hiệp định thương mại tự (FTA) ký kết, thực thi đàm phán Một FTA ảnh hưởng lớn rõ nét đến kinh tế Việt Nam Hiệp định thương mại tự ASEAN, gồm ba hiệp định quan trọng: Hiệp định khung ASEAN dịch vụ (AFAS), Hiệp định đầu tư toàn diện (ACIA) Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) Bài viết trình bày khái qt Hiệp định ATIGA, hội thách thức doanh nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập Từ khóa: Doanh nghiệp, ASEAN, ATIGA, Việt Nam Abstract: Abstract: The paper presents an overview of the ATIGA Agreement, which presents opportunities and challenges for Vietnamese businesses in the context of new integration Key word: Enterprise, ASEAN, ATIGA, Vietnam Tổng quan Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) Hiệp định ATIGA, tiền thân Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT/AFTA) vào năm 1992, ký vào tháng 2/2009 có hiệu lực từ ngày 17/5/2010 ATIGA hiệp định toàn diện khu vực ASEAN điều chỉnh tồn thương mại hàng hóa nội khối xây dựng sở tổng hợp cam kết cắt giảm/loại bỏ thuế quan thống CEPT/ AFTA hiệp định, nghị định thư có liên quan Việt Nam tham gia ASEAN từ năm 1995, bắt đầu thực CEPT/ AFTA từ năm 1996 sau tiếp tục thực ATIGA 1.1 Những nội dung ATIGA Trong ATIGA, nước ASEAN dành cho mức ưu đãi tương đương thuận lợi mức ưu đãi dành cho nước đối tác thỏa thuận thương mại tự (FTA) ASEAN ký (các FTA ASEAN+) Ngoài cam kết thuế quan, ATIGA bao gồm nhiều cam kết khác, xóa bỏ hàng rào phi thuế quan, quy tắc xuất xứ, thuận lợi hóa thương mại, hải quan, tiêu chuẩn phù hợp, biện pháp vệ sinh dịch tễ Biểu cam kết cắt giảm * Chuyên viên Viện Kinh tế Việt Nam ** Giảng viên Khoa Kinh tế, Trường ĐH KD&CN Hà Nội Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 06/2019 35 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI thuế quan ATIGA nước bao gồm toàn sản phẩm Danh mục hài hòa thuế quan ASEAN (AHTN) lộ trình cắt giảm cụ thể cho sản phẩm năm So với CEPT, cam kết thuế quan ATIGA rõ ràng nhiều Cụ thể là: - Nguyên tắc cam kết: tất sản phẩm Danh mục hài hòa thuế quan ASEAN (AHTN) đưa vào Kinh tế - Quản lý biểu cam kết thuế quan nước tham gia ATIGA, bao gồm sản phẩm cắt giảm thuế sản phẩm cắt giảm thuế; - Lộ trình cắt giảm thuế quan nước ASEAN-6, gồm Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore, Thái Lan, thường ngắn nước cịn lại (nhóm CLMV), gồm Campuchia, Lào, Myanmar, Việt Nam; Hình Khung thời gian cắt giảm thuế Hiệp định ATIGA Nguồn: Bộ Cơng thương - Nhằm tiến tới tự hóa hồn tồn thuế quan, ASEAN thống xóa bỏ toàn thuế quan ASEAN-6 vào năm 2010 với nước CLMV vào năm 2015, với số dòng thuế linh hoạt đến năm 2018 (khoảng 7% tổng số dịng thuế) Ngồi ra, số mặt hàng nơng nghiệp nhạy cảm Việt Nam, mía đường,…, phép trì mức thuế suất 5% sau giai đoạn 2018 Đa số sản phẩm biểu thuế quan nước xóa bỏ giảm xuống 5%, trừ số sản phẩm nhạy cảm: sản phẩm nông nghiệp chưa chế biến, súng đạn, thuốc nổ, rác thải,… (Hình 1) Tạp chí Kinh doanh Công nghệ Số 06/2019 36 Kinh tế - Quản lý 1.2 Tình hình thực thi ATIGA Việt Nam Việt Nam tích cực nghiêm túc thực lộ trình cắt giảm thuế quan CEPT/AFTA ATIGA Theo cam kết, Việt Nam cắt giảm 0% tất mặt hàng trao đổi ASEAN, trừ mặt hàng nằm danh mục loại trừ chung Theo số liệu thống kê Bộ Tài chính, Việt Nam thực với NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI lộ trình cụ thể sau: đến ngày 1/1/2014, cắt giảm 0% 6.897 dòng thuế (72% tổng biểu thuế nhập khẩu); đến ngày 1/1/2015, tiếp tục cắt giảm 0% thêm 1.706 dòng thuế; đến 01/01/2016, xóa bỏ thuế nhập 91% số dòng thuế biểu thuế (8.618 dòng thuế tổng số 9471 dịng); đến thời điểm cuối lộ trình (2024), Việt Nam cam kết xóa bỏ 98,2% số dịng thuế (Biểu 1) Bảng Tỷ lệ xóa bỏ thuế quan Việt Nam nước ASEAN theo ATIGA TT 10 Nước 2010 2016 2018 2024 Brunei 99,3% Campuchia 91,5% 98,5% Indonesia 98,9% Lào 89.3% 96,3% Malaysia 98,7% Myanmar 92,0% 99,3% Philippines 98,6% Singapore 100% Thái Lan 99,9% Việt Nam 91,0% 98,0% 98,2% 2025 98,6% Nguồn: Bộ Cơng thương, 2017 Theo lộ trình cam kết giai đoạn 20152020, phần lớn hiệp định thương mại tự Việt Nam tham gia bước sang giai đoạn cắt giảm sâu, xóa bỏ hàng rào thuế quan phần lớn dòng thuế biểu thuế nhập Xét mức độ cam kết, mức độ tự hóa thuế nhập hầu hết FTA mà Việt Nam ký trung bình đạt khoảng 90% số dịng thuế Như vậy, khẳng định đến thời điểm tại, ATIGA Hiệp định có mức cam kết tự hóa cao nhất, xấp xỉ 97% Xét lộ trình, ATIGA FTA hoàn thành sớm (2018) Cơ hội thách thức tham gia ATIGA 2.1 Cơ hội Nhìn chung, tự hóa thương mại ATIGA đem đến nhiều hội cho doanh nghiệp Việt Nam nhập nguồn nguyên liệu phong phú với giá rẻ hơn, nguồn thiết bị máy móc chất lượng tốt so với sản xuất nước Sau hình thành vào năm 2015, Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) trở thành thị trường chung, gồm khoảng 600 triệu người tiêu dùng với tổng GDP gần 3.000 tỷ USD, không gian sản xuất thống nhất, giúp phát huy lợi chung khu vực Hàng hóa, dịch vụ, vốn, cơng nghệ lao động có tay nghề tự lưu chuyển ASEAN mà không chịu hàng rào hay phân biệt đối xử Nền kinh tế Việt Nam nói chung có hội dễ dàng tiếp cận thị trường ngồi khu vực, qua đó, đa dạng hóa mặt Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 06/2019 37 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI hàng xuất khẩu, ổn định nguồn hạ giá đầu vào nhập khẩu, góp phần cải cách quản lý, dịch chuyển cấu kinh tế thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam có hội tăng cường thu hút FDI, mở rộng đầu tư sang nước ASEAN kinh doanh từ bên ngoài; tiếp cận nguồn hỗ trợ khoa học - công nghệ, học tập kinh nghiệm quản lý tiên tiến, đào tạo, nâng cao trình độ chất lượng nguồn nhân lực Đối với doanh nghiệp nói riêng hưởng lợi lớn nhờ phát huy hiệu từ quy mô để tăng suất giảm chi phí sản xuất, dẫn tới giá hàng hóa mang tính cạnh tranh AFTA tạo nên liên kết chuỗi doanh nghiệp ASEAN, đóng góp vào tăng trưởng thịnh vượng chung khu vực, cải thiện môi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho thương mại mà ASEAN đặt cho giai đoạn sau năm 2015, góp phần thúc đẩy hoạt động đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp Tham gia hợp tác kinh tế ASEAN thực thi AFTA tạo hội cho doanh nghiệp Việt Nam cải thiện lực cạnh tranh, giúp Việt Nam tiếp tục thay đổi cấu xuất theo hướng tăng giá trị gia tăng (từ xuất nguyên liệu thô sang mặt hàng có chất lượng cao), nâng cao lực hiệu nguồn nhân lực 2.2 Thách thức Giai đoạn 2015-2020 tác động mạnh đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam Việc gỡ bỏ hàng rào thuế quan đến gần, tính chất tự hóa thị trường đậm nét hơn, hàng rào kỹ thuật trở nên đa dạng, phức tạp hơn, cao doanh nghiệp hàng xuất Việt Nam Chính vậy, doanh nghiệp nước cần có chuẩn bị chu đáo nhằm cạnh tranh với hàng hóa nhập có mức giá ngày giảm Kinh tế - Quản lý Các nước ASEAN tương đồng với Việt Nam điều kiện tự nhiên văn hoá Do vậy, mặt hàng mạnh Việt Nam mạnh nước khác Không chờ đến thuế suất 0%, thời gian qua, mặt hàng nước, trái cây, rau, củ, quả, thực phẩm chế biến, đồ uống, đồ chơi, quần áo, hàng gia dụng,…, có mặt thị trường Việt Nam, phủ khắp từ siêu thị lớn đến chợ truyền thống hay trang bán hàng online Do đó, thuế suất 0%, cạnh tranh gay gắt hơn, dường nước có chuẩn bị tốt Việt Nam Họ có chiến lược thâm nhập thị trường Việt Nam rõ nét nhờ dẫn dắt công ty bán lẻ ưu tiên phân phối hàng nước họ Theo đó, hệ thống đặt tiêu chuẩn phù hợp với doanh nghiệp nước họ, bất lợi doanh nghiệp Việt Nam việc đưa hàng vào hệ thống phân phối họ Việt Nam Từ năm 2015, Hiệp định thương mà Việt Nam cam kết nói chung Hiệp định ATIGA nói riêng bước sang giai đoạn cắt giảm xóa bỏ thuế quan sâu Tới thời điểm năm 2018, 7% số dòng thuế ATIGA cắt giảm xuống 0% (trừ mặt hàng xăng dầu có lộ trình riêng), ngành chịu tác động lớn từ việc xóa bỏ thuế quan cao sâu bao gồm ô tô, động phụ tùng ô tô, xe máy, sữa sản phẩm chế biến từ sữa, ngành đường, bánh kẹo, thức ăn gia súc, sản phẩm nhựa, phôi thép, lốp tơ, máy điều hịa, máy làm lạnh, vơ tuyến, tàu thuyền Thách thức lớn sức ép cạnh tranh từ hàng hóa nước khác Việc mở cửa thị trường tạo áp lực cạnh tranh lớn doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt doanh nghiệp có sức cạnh tranh yếu ngành vốn Tạp chí Kinh doanh Công nghệ Số 06/2019 38 Kinh tế - Quản lý bảo hộ cao từ trước đến Điển hình ngành cơng nghiệp tơ ngành mía đường Nhìn chung, ngành bảo hộ cao, gặp thách thức lớn Đối với ngành ô tơ, Chính phủ trì mức bảo hộ cao nhiều năm qua với chiến lược xây dựng ngành cơng nghiệp tơ nước có đủ sức cạnh tranh với khu vực Thuế nhập ô tô nguyên trì mức cao (100-150%) hai thập kỷ qua để bảo vệ ngành công nghiệp ô tô nước Thực cam kết ATIGA, thuế nhập ôtô bắt đầu cắt giảm từ năm 2012, xuống 70% vào năm 2012, 50% vào năm 2014 0% vào năm 2018 Điều có nghĩa ngành công nghiệp ô tô Việt Nam không thời gian để nâng cao lực cạnh tranh trước sức ép dòng xe nhập từ ASEAN Đây mối lo thực dòng xe lắp ráp nước Đối với ngành mía đường, theo lộ trình triển khai ATIGA, kể từ năm 2018, phải xóa bỏ hồn tồn hạn ngạch thuế quan Với mức thuế suất nhập 5%, cạnh tranh với đường ngoại ngày gay gắt Những năm gần đây, đường nhập lậu từ Thái Lan vào Việt Nam qua khu vực biên giới Tây Nam lên tới gần 500.000 tấn, chiếm gần nửa sản lượng đường sản xuất nước Có thời điểm đường Thái Lan làm chủ thị trường Chỉ sau bán hết đường nhập lậu, đường nhà máy sản xuất nước tiêu thụ Nếu thuế nhập đường vào Việt Nam 5% hạn ngạch bị gỡ bỏ, chắn nhiều nhà máy đường nước phải đóng cửa Trước tình hình đó, Hiệp hội Mía đường Việt Nam trình Bộ Cơng thương Bộ Công thương Bộ Nông nghiệp NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Phát triển nơng thơn trình Chính phủ kiến nghị lùi thời gian thực ATIGA mặt hàng mía đường đến năm 2020 Chính phủ phê duyệt Tuy nhiên, cho dù có lùi đến năm 2020, ngành mía đường đứng trước thách thức vơ lớn, doanh nghiệp tồn ngành chưa có chuẩn bị cần thiết Cũng theo dự báo Hiệp hội, có nhiều nhà máy đường phải đóng cửa, sản xuất thua lỗ Có thể tóm lược thách thức mà doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt câu nói hình ảnh phản ánh thực tế, chuyên gia thường xuyên nhắc nhắc lại diễn đàn kinh tế, “doanh nghiệp Việt Nam có nguy thua sân nhà” Giải pháp doanh nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập Trong hội nhập, doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp tư nhân, lực lượng nòng cốt Cần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp có vai trị vơ quan trọng, vậy, vấn đề tiên doanh nghiệp Việt Nam cần cải thiện lực cạnh tranh Để khẳng định chất lượng hàng Việt tạo niềm tin người tiêu dùng, khơng có cách khác doanh nghiệp phải đầu tư nâng cao lực sản xuất, đáp ứng yêu cầu chất lượng, mẫu mã với giá thành cạnh tranh Doanh nghiệp cần chủ động đầu tư đổi trạng thiết bị, công nghệ theo chiều sâu nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm Không đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế, khơng thể cạnh tranh với nước khác Như vậy, dù hiệp định có mở hội, doanh nghiệp tiếp cận thị trường tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 06/2019 39 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Kinh tế - Quản lý Doanh nghiệp cần có tư tồn cầu tiêu chuẩn sản xuất, sản phẩm, phương thức phân phối để đầu tư công nghệ, quản lý sản xuất, phát triển lực khai thác thị trường Doanh nghiệp cần tạo lợi cho phù hợp với hội nhập quốc tế thông qua tận dụng thành CM 4.0, nhằm chuyển đổi phương thức sản xuất, tiếp thị, phân phối quản trị doanh nghiệp Một vấn đề mà doanh nghiệp cần quan tâm, phải không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt lao động có tay nghề nhân lực trình độ cao Cần chủ động tạo liên kết gắn bó doanh nghiệp, xây dựng chiến lược phát triển thị trường nội địa nước Nhà nước, Chính phủ bộ, ngành, địa phương cần triển khai biện pháp đồng hành hỗ trợ doanh nghiệp trình hội nhập, thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, kịp thời lắng nghe ý kiến phản hồi doanh nghiệp vấn đề sách, vướng mắc hội nhập kinh tế quốc tế trình đàm phán, thực thi FTA; chủ động đề xuất định hướng, biện pháp cụ thể để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp; tận dụng hội hội nhập quốc tế mang lại cách hiệu quả, phù hợp với quy định, luật lệ, chuẩn mực quốc tế thể chế đa phương để bảo vệ lợi ích đáng doanh nghiệp; khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp cá nhân thực nghiên cứu, chuyển giao, đổi mới, hoàn thiện công nghệ để nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp sản phẩm; đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực sáng tạo để hỗ trợ cho q trình đổi cơng nghệ quốc gia./ Tài liệu tham khảo Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) khu vực thương mại tự ASEAN (AFTA) Nxb Cơng thương, 2011 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Cẩm nang tóm lược Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), Trung tâm WTO Hội nhập Vũ Thanh Hương (2014) “Đánh giá xuất Việt Nam sang ASEAN bối cảnh ASEAN thực ATIGA” Tạp chí Nghiên cứu Đơng Nam Á, số 3/2014, tr.38-45 Phạm Thị Ngoan (2015) “Hiệp định ATIGA: Cơ hội thách thức Việt Nam” Tạp chí Tài chính, tháng 3/2015, tr.33-34 Ma Ngọc Ngà (2016) “Ngành mía đường Việt Nam bối cảnh hội nhập” Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số tháng 12/2016, tr.16-22 Nguyễn Anh Thu cộng (2015) Tác động Cộng đồng kinh tế ASEAN đến thương mại Việt Nam Tạp chí Kinh tế Kinh doanh, ĐHQG Hà Nội, tập 31, số 4/2015, tr.39-50 Website Bộ Công thương: www.moit.gov.vn www.vneconomy.vn Ngày nhận bài: 14/10/2019 Tạp chí Kinh doanh Công nghệ Số 06/2019 40 ... doanh nghiệp nước họ, bất lợi doanh nghiệp Việt Nam việc đưa hàng vào hệ thống phân phối họ Việt Nam Từ năm 2015, Hiệp định thương mà Việt Nam cam kết nói chung Hiệp định ATIGA nói riêng bước sang... nhắc lại diễn đàn kinh tế, ? ?doanh nghiệp Việt Nam có nguy thua sân nhà” Giải pháp doanh nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập Trong hội nhập, doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp tư nhân, lực lượng nòng... lợi cho doanh nghiệp phát triển Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp có vai trị vơ quan trọng, vậy, vấn đề tiên doanh nghiệp Việt Nam cần cải thiện lực cạnh tranh Để khẳng định chất lượng hàng Việt