Bài giảng Luật cạnh tranh - Bài 2: Quy định về hành vi hạn chế cạnh tranh trang bị cho người học cách xác định, phân loại được các hành vi hạn chế cạnh tranh; nội dung quy định của pháp luật về các hành vi hạn chế cạnh tranh cụ thể.
LUẬT CẠNH TRANH Giảng viên: TS Trần Thị Thu Phương v1.0014105222 BÀI 2: QUY ĐỊNH VỀ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH Giảng viên: TS Trần Thị Thu Phương v1.0014105222 MỤC TIÊU BÀI HỌC • Xác định, phân loại hành vi hạn chế cạnh tranh • Trình bày nội dung quy định pháp luật hành vi hạn chế cạnh tranh cụ thể v1.0014105222 KIẾN THỨC CẦN CĨ Để học tốt mơn học này, học viên cần có kiến thức mơn học Lý luận nhà nước pháp luật v1.0014105222 HƯỚNG DẪN HỌC • Thảo luận với giáo viên học viên khác vấn đề chưa nắm rõ; • Trả lời câu hỏi ơn tập cuối v1.0014105222 CẤU TRÚC NỘI DUNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại hành vi hạn chế cạnh tranh 2.2 Quy định thoả thuận hạn chế cạnh tranh 2.3 Quy định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường vị trí độc quyền 2.4 Quy định hành vi tập trung kinh tế v1.0014105222 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, PHÂN LOẠI HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH • Khái niệm: Hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi doanh nghiệp làm giảm, sai lệch, cản trở cạnh tranh thị trường, bao gồm hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền tập trung kinh tế • Đặc điểm: Bản chất :Hành vi làm giảm, sai lệch, cản trở cạnh tranh thị trường; Chủ thể thực hành vi có sức mạnh thị trường; Hậu hành vi : Tác động tiêu cực đến đối thủ cạnh tranh • Phân loại: Thoả thuận hạn chế cạnh tranh; Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường; Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền tập trung kinh tế v1.0014105222 2.2 QUY ĐỊNH VỀ THOẢ THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH 2.1 Nhận dạng thoả thuận hạn chế 2.2 Các thoả thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm cạnh tranh 2.3 Các trường hợp miễn trừ 2.4 Thẩm quyền thủ tục miễn trừ v1.0014105222 2.2.1 NHẬN DẠNG CÁC THOẢ THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH • Chủ thể: Doanh nghiệp hoạt động độc lập • Biểu hành vi: Sự thoả thuận hành động chủ thể • Hình thức thoả thuận: Cơng khai khơng cơng khai; hợp đồng, ghi nhớ, gặp mặt,… Thoả thuận hạn chế cạnh tranh theo chiều dọc: Là thoả thuận thực chủ thể cấp độ kinh doanh (nhà sản xuất, nhà phân phối, người bán lẻ) Thoả thuận hạn chế cạnh tranh theo chiều ngang: Là thoả thuận thực chủ thể cấp độ kinh doanh • Nội dung thoả thuận: Thống giá hàng hoá, dịch vụ thống việc phân chia thị trường, phân chia khách hàng, chiến lược marketing; thống hành động để tiêu diệt đối thủ phát triển khoa học kỹ thuật… • Hậu thoả thuận: Làm giảm, sai lệch cản trở cạnh tranh thị trường v1.0014105222 2.2.2 CÁC THOẢ THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH BỊ CẤM Các thoả thuận hạn chế cạnh tranh theo điều Luật cạnh tranh • Thoả thuận ngăn cản, kìm hãm, khơng cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển thị trường; • Thoả thuận loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp bên thoả thuận; • Thơng đồng để bên thoả thuận thẳng thắn thầu việc cung cấp hàng hố, cung ứng dịch vụ; • Hậu pháp lý: Thoả thuận cạnh tranh bị cấm thoả mãn điều kiện định thị phần kết hợp gây hạn chế cạnh tranh bất hợp lý; Bị xử phạt hành chính: Cảnh cáo phạt tiền; Các hình thức xử phạt bổ sung Áp dụng biện pháp khắc phục hậu gây bất lợi cho doanh nghiệp tham gia thoả thuận 10 v1.0014105222 2.2.4 THẨM QUYỀN VÀ THỦ TỤC MIỄN TRỪ • Thẩm quyền miễn trừ: Điều 25 khoản Luật Cạnh tranh Thụ lý: Cục quản lý cạnh tranh; Quyết định: Bộ trưởng Bộ công thương • Thủ tục miễn trừ Bên nộp hồ sơ: Nộp Hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ + lệ phí + bổ sung hồ sơ (nếu có) + rút đề nghị (nếu có); Cục quản lý cạnh tranh: Thụ lý hồ sơ + thông báo cho bên nộp tính đầy đủ hồ sơ ngày làm việc + đề xuất Bộ trưởng Bộ công thương định; Bộ trưởng Bộ công thương : định, thời hạn 60 ngày + bãi bỏ định hưởng miễn trừ (theo pháp luật) 13 v1.0014105222 2.3 QUY ĐỊNH VỀ HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ THỐNG LĨNH THỊ TRƯỜNG VÀ VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN 2.3.1 Nhận dạng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường vị trí độc quyền 2.3.2 Các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh bị cấm 2.3.3 Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm 14 v1.0014105222 2.3.1 NHẬN DẠNG DOANH NGHIỆP CĨ VỊ TRÍ THỐNG LĨNH THỊ TRƯỜNG VÀ VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN • Nhận dạng doanh nghiệp hành vi có vị trí thống lĩnh thị trường Là doanh nghiệp có sức mạnh thị trường; Căn xác định: thị phần doanh nghiệp hay thị phần kết hợp doanh nghiệp, khả gây hạn chế cạnh tranh Đối với doanh nghiệp : Thị phần từ 30% có khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể Đối với nhóm doanh nghiệp : Thị phần kết hợp • Nhận dạng doanh nghiệp có vị trí độc quyền Là doanh nghiệp có sức mạnh thị trường; Khi khơng có doanh nghiệp cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan 15 v1.0014105222 2.3.2 CÁC HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ THỐNG LĨNH BỊ CẤM Theo điều 13 Luật Cạnh tranh • Nhận dạng hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh: Mục tiêu: chiếm ưu cạnh tranh, gây thiệt hại bất lợi cho chủ thể cạnh tranh khác, chí thủ tiêu cạnh tranh, tiêu diệt đối thủ cạnh tranh • Các hành vi lạm dụng bị cấm: Bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ giá thành toàn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh; Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng; Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng; Áp đặt điều kiện thương mại khác giao dịch nhằm tạo bất bình đẳng cạnh tranh; Áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng; Ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh v1.0014105222 16 2.3.3 CÁC HÀNH VI LẠM DỤNG ĐỘC QUYỀN BỊ CẤM Theo điều 14 Luật cạnh tranh • Các hình thức độc quyền Việt Nam Độc quyền tự nhiên: Thông qua cạnh tranh thông thường; Độc quyền nhà nước: Thông qua định có tính hành • Ảnh hưởng tiêu cực độc quyền Đối với độc quyền nhà nước; Đối với độc quyền tự nhiên • Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm Các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bị cấm; Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng; Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng 17 v1.0014105222 2.3.3 CÁC HÀNH VI LẠM DỤNG ĐỘC QUYỀN BỊ CẤM (tiếp theo) Nhận xét • Khơng có miễn trừ nhóm hành vi • Lý do: Mức độ tiêu cực lớn nhóm hành vi; Mục đích pháp luật cạnh tranh Bảo đảm thị trường mở; Tạo lập trì mơi trường cạnh tranh bình đẳng; Bảo vệ quyền lợi chủ thể kinh doanh vừa nhỏ Mức độ tác động pháp luật 18 v1.0014105222 2.4 QUY ĐỊNH VỀ HÀNH VI TẬP TRUNG KINH TẾ 2.4.1 Nhận dạng hành vi tập trung kinh tế 2.4.2 Các hành vi tập trung kinh tế thuộc ngưỡng thông báo 2.4.3Các hành vi tập trung kinh tế bị cấm 2.4.4 Các trường hợp miễn trừ 2.4.5 Thẩm quyền thủ tục miễn trừ 19 v1.0014105222 2.4.1 NHẬN DẠNG HÀNH VI TẬP TRUNG KINH TẾ • Chủ thể: doanh nghiệp • Hình thức: Sáp nhập; Hợp nhất; Mua lại; Liên doanh; Các hành vi tập trung kinh tế khác • Tác động tập trung kinh tế Đối với doanh nghiệp tập trung kinh tế; Đối với doanh nghiệp đối thủ cạnh tranh; Đối với kinh tế; Đối với cạnh tranh 20 v1.0014105222 2.4.1 NHẬN DẠNG HÀNH VI TẬP TRUNG KINH TẾ (tiếp theo) • Tập trung kinh tế hình thức tích tụ, tập trung nguồn lực doanh nghiệp thị trường nhằm: Hình thành chủ thể kinh doanh lớn hình thành chủ thể kinh doanh thống nhất; Củng cố, gia tăng sức mạnh thị trường • Tập trung kinh tế thuộc quyền tự doanh nghiệp hình thức tổ chức kinh doanh • Chính sách kinh tế nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ cấu thị trường Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế 21 v1.0014105222 2.4.1 NHẬN DẠNG HÀNH VI TẬP TRUNG KINH TẾ (tiếp theo) • Mục đích Bảo vệ cấu thị trường; Bảo vệ trình cạnh tranh; Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lợi ích chung xã hội; Khơng nhằm ngăn cản hoạt động tập trung kinh tế • Hình thức kiểm sốt Thơng báo: Luật Cạnh tranh quy định rõ trường hợp cần phải báo cáo với quan quản lý cạnh tranh trước tiến hành tập trung kinh tế; Cấm: Luật Cạnh tranh nêu rõ trường hợp bị cấm; Miễn trừ: Luật Cạnh tranh cho phép số trường hợp diện bị cấm tiến hành tập trung kinh tế 22 v1.0014105222 2.4.2 CÁC HÀNH VI TẬP TRUNG KINH TẾ THUỘC NGƯỠNG THƠNG BÁO • Nhận dạng: Thị phần kết hợp doanh nghiệp từ 30% đến 50% thị trường liên quan, thị phần kết hợp từ – 50% giới hạn hợp pháp tập trung kinh tế • Doanh nghiệp phải cung cấp thông tin tập trung kinh tế cho quan quản lý cạnh tranh • Doanh nghiệp tiến hành tập trung kinh tế có văn xác nhận quan quản lý cạnh tranh 23 v1.0014105222 2.4.3 CÁC HÀNH VI TẬP TRUNG KINH TẾ BỊ CẤM • Nhận dạng: Thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan Lý do: Suy đoán: Doanh nghiệp có đủ khả độc lập, thao túng thị trường; Nguy gây hạn chế cạnh tranh thao túng thị trường • Căn xác định: Thị phần kết hợp • Ngoại lệ Doanh nghiệp sau tập trung kinh tế thuộc doanh nghiệp nhỏ vừa Về tổng nguồn vốn; Về số lao động bình quân năm Các trường hợp miễn trừ • Hậu pháp lý tập trung kinh tế bị cấm: Tái cấu trúc doanh nghiệp; Chia lại doanh nghiệp tình trạng ban đầu; Thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh 24 v1.0014105222 2.4.4 CÁC TRƯỜNG HỢP ĐƯỢC MIỄN TRỪ • Nguyên tắc áp dụng: Căn vào mục tiêu Luật Cạnh tranh; Căn vào đặc điểm Luật Cạnh tranh • Các trường hợp áp dụng: Một nhiều bên tham gia tập trung kinh tế nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản; Việc tập trung kinh tế có tác dụng mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kỹ thuật, cơng nghệ • Thể sách kiểm soát tập trung kinh tế Nhà nước 25 v1.0014105222 2.4.5 CÁC THỦ TỤC MIỄN TRỪ • Thẩm quyền: Bộ trưởng Bộ Công thương: Khoản Điều 19 Luật Cạnh tranh; Thủ tướng Chính phủ: Khoản Điều 19 Luật Cạnh tranh • Thủ tục miễn trừ: Hồ sơ đề nghị miễn trừ: Nộp Cục quản lý cạnh tranh; Cục quản lý cạnh tranh: Thụ lý hồ sơ đề xuất ý kiến; Bộ trưởng Bộ Cơng thương định trình Thủ tướng Chính phủ định; Quyết định chấp nhận từ chối đề nghị hưởng miễn trừ 26 v1.0014105222 TÓM LƯỢC CUỐI BÀI Trong xem xét nội dung sau: • Khái niệm, đặc điểm, phân loại hành vi hạn chế cạnh tranh • Nội dung quy định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh • Nội dung quy định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường vị trí độc quyền • Nội dung quy định tập trung kinh tế 27 v1.0014105222 ... kỹ thu? ??t… • Hậu thoả thu? ??n: Làm giảm, sai lệch cản trở cạnh tranh thị trường v1.001410 522 2 2. 2 .2 CÁC THOẢ THU? ??N HẠN CHẾ CẠNH TRANH BỊ CẤM Các thoả thu? ??n hạn chế cạnh tranh theo điều Luật cạnh. .. lĩnh thị trường; Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền tập trung kinh tế v1.001410 522 2 2. 2 QUY ĐỊNH VỀ THOẢ THU? ??N HẠN CHẾ CẠNH TRANH 2. 1 Nhận dạng thoả thu? ??n hạn chế 2. 2 Các thoả thu? ??n hạn chế cạnh. ..BÀI 2: QUY ĐỊNH VỀ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH Giảng viên: TS Trần Thị Thu Phương v1.001410 522 2 MỤC TIÊU BÀI HỌC • Xác định, phân loại hành vi hạn chế cạnh tranh • Trình bày