Lao động nghề cá Khánh Hòa và vấn đề nghèo đói

Bài viết tập trung phân tích một số những đặc điểm nguồn lao động nghề cá Khánh Hòa và liên hệ với vấn đề nghèo đói từ góc độ nguồn lao động, dựa trên các số liệu thống kê và điều tra thực địa.

Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển LAO ðỘNG NGHỀ CÁ KHÁNH HÒA VÀ VẤN ðỀ NGHÈO ðĨI TƠ THỊ HỒNG NHUNG Khoa ðịa lý, Trường ðHSP Hà Nội I ðẶT VẤN ðỀ Khánh Hòa nằm số tỉnh đánh giá có nhiều thuận lợi ñể phát triển ña dạng ngành kinh tế biển, có hoạt động khai thác, đánh bắt thủy hải sản ðây nghề truyền thống, ngành kinh tế quan trọng, sinh kế phận không nhỏ cư dân ven biển, khu vực tập trung đơng lao động thủy sản tỉnh Tuy vậy, bên cạnh khó khăn, thách thức nảy sinh trình phát triển suy giảm nguồn lợi ven biển, cạnh tranh xâm lấn ngành kinh tế có nhiều lợi , nghề cá Khánh Hịa cịn phải ñối mặt với nhiều vấn ñề bất cập xuất phát từ nguồn lao động Thêm vào đó, cộng ñồng nghề cá tỉnh khu vực tập trung đơng hộ nghèo ðể hiểu rõ vấn đề trên, báo tập trung phân tích số ñặc ñiểm nguồn lao ñộng nghề cá Khánh Hịa, liên hệ với vấn đề nghèo đói từ góc độ nguồn lao động, dựa số liệu thống kê ñiều tra thực ñịa II KHAI THÁC THỦY SẢN - NGÀNH KINH TẾ QUAN TRỌNG CỦA KHÁNH HỊA Năm 2005, ngành thủy sản Khánh Hịa đóng góp 10,7% GDP tồn tỉnh, khoảng nửa thuộc lĩnh vực khai thác Thực tế cho thấy, ngành thủy sản Khánh Hòa nay, khai thác khu vực có vị trí quan trọng, chiếm tới 54% giá trị sản xuất toàn ngành Bảng Một số tiêu ngành thủy sản Khánh Hịa năm 2005 Ngành Khai thác Ni trồng 1.112.669 54,17 36.882 66.061 5.426 624 124.938 34.400 883.660 43,02 27.891 9.842 Dịch vụ Chỉ tiêu Giá trị sản xuất (triệu ñồng) Cơ cấu giá trị sản xuất (%) Lao ñộng (người - 2003) Sản lượng (tấn) Số tàu thuyền (chiếc) Trong tàu xa bờ Tổng cơng suất (CV) Trong tổng cơng suất tàu xa bờ 57.707 2,81 9.924 Nguồn: Niên giám thống kê Khánh Hòa 2005 Trong thập kỷ vừa qua (1995 - 2005), giá trị sản xuất sản lượng ngành khai thác nhìn chung liên tục gia tăng Tỷ trọng lĩnh vực ñánh bắt 220 Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy ñịa lý cấu giá trị sản xuất thủy sản có giảm xuống đáng kể tăng trưởng nhanh chóng hoạt động ni trồng chiếm phần lớn nhất, chưa kể từ năm 2003 trở lại ñây có xu hướng gia tăng Bảng Khai thác thủy sản Khánh Hòa 1995 - 2005 Giá trị sản xuất (triệu ñồng) Năm 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 405.900 729.036 756.440 700.003 733.638 908.037 1.112.669 Sản lượng (tấn) 54.087 56.645 60.972 61.735 59.702 63.118 Cơ cấu giá trị sản xuất (%) Khai thác 68,87 49,91 46,49 46,56 42,08 48,79 54,17 Nuôi trồng 31,13 42,94 46,00 47,86 51,62 47,57 43,02 Nguồn: Niên giám thống kê Khánh Hòa 2005 Và điều quan trọng cả, lĩnh vực khai thác, ñánh bắt tập trung tới nửa số lao động thủy sản tồn tỉnh, đồng nghĩa với việc làm sinh kế cộng đồng khơng nhỏ dân cư ven biển Khánh Hòa III ðẶC ðIỂM NGUỒN LAO ðỘNG NGHỀ CÁ Về số lượng Cộng ñồng dân cư làm nghề khai thác Khánh Hòa tập trung vùng ven biển bao gồm thành phố Nha Trang, thị xã Cam Ranh, huyện Vạn Ninh, Ninh Hịa, đơng thành phố Nha Trang Với số lượng khoảng 50% tổng số lao động thủy sản tồn tỉnh, lực lượng đánh bắt Khánh Hịa chiếm số đơng so với khu vực nuôi trồng, chế biến dịch vụ hậu cần nghề cá Lực lượng chủ yếu người dân địa phương ngồi cịn có số đơng ngư dân tỉnh khác tới So với nhiều tỉnh duyên hải miền Trung khác, Khánh Hịa có thuận lợi nhiều mặt nên trở thành địa bàn nhập cư đơng lao ñộng nghề cá ñến từ Phú Yên, Bình ðịnh, Quảng Ngãi, Nghệ An, Thanh Hóa Họ đến theo mùa vụ, có số định cư lại, làm th cho chủ tàu địa phương (cịn gọi “ñi bạn”), tự tham gia ñánh bắt nghề nhỏ ven bờ Lao ñộng làm thuê từ nơi khác tới thực tế phận khó thiếu nghề khai thác Khánh Hịa, lẽ đặc thù nghề cần nhiều lao động (tính bình qn, tàu cần - lao động, theo thống kê, tồn tỉnh Khánh Hịa có tới 5400 tàu thuyền loại) Lao động địa phương khơng đủ nên phải th thêm chí theo nhiều chủ tàu nhỏ, vào mùa làm biển việc thuê lao ñộng nhiều khó khăn sức cạnh tranh so với tàu lớn 221 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển Lao động khai thác Khánh Hịa chiếm tỷ trọng cao thu hút nhiều ngư dân ngoại tỉnh có xu hướng giảm dần Bảng Lao ñộng tham gia khai thác thủy sản Khánh Hòa Tổng số (người) Trong khai thác xa bờ 2001 34.302 3.850 2002 37.774 3.870 2003 36.882 4.416 2004(*) 30.790 2005(*) 29.450 (*): số liệu ước tính Nguồn: Trung tâm tin học - Bộ Thủy sản; Sở Thủy sản Khánh Hịa Có nhiều nguyên nhân tác ñộng tới xu hướng biến ñổi này: suy giảm nguồn tài nguyên thủy sản ven bờ, q trình thị hóa phát triển nhanh chóng hoạt động kinh tế khác cơng nghiệp, du lịch ñịa bàn tỉnh, chủ trương chuyển ñổi nghề nghiệp cho ngư dân Một thực tế ñáng lưu ý xem xét ñặc ñiểm nguồn lao động nghề cá Khánh Hịa phần lớn ngư dân ñều làm nghề khai thác ven bờ, có nghĩa nghề cá tỉnh thực chất nghề cá ven bờ Số liệu cho thấy lĩnh vực ñánh bắt xa bờ chiếm khoảng chưa ñầy 14% tổng số lao ñộng khai thác 27% tổng cơng suất tàu thuyền đánh bắt tồn tỉnh (bảng 1) Chương trình đánh bắt xa bờ triển khai ñịa bàn tỉnh bên cạnh kết ñạt được, cịn nhiều hạn chế Vì vậy, lực lượng khai thác xa bờ có xu hướng gia tăng cịn chậm Tuy nhiên, thấy rằng, xu hướng giảm dần lực lượng lao ñộng khai thác ñồng thời chuyển dần sang ñánh bắt xa bờ tín hiệu đáng mừng nghề cá tỉnh Khánh Hịa Bởi lẽ, định hướng phát triển bền vững ngành thủy sản Việt Nam nói chung thời gian tới ổn định giảm dần tỷ trọng khai thác ven bờ Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thủy sản ñến năm 2010 ñịnh hướng ñến năm 2020 ñã xác ñịnh rõ giải pháp ñối với lĩnh vực khai thác “tiếp tục chuyển nhanh cấu nghề khai thác ven bờ theo hướng ổn ñịnh sản lượng khai thác ñánh bắt, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, chuyển từ nghề khai thác ven bờ sang nghề khai thác xa bờ, nghề nuôi trồng thủy sản dịch vụ, du lịch, quản lý chặt chẽ việc đóng mới, cấp giấy phép khai thác ñể giảm dần số tàu nhỏ khai thác ven bờ ” Chiến lược quản lý phát triển nghề cá Việt Nam ñến năm 2015 nhấn mạnh mục tiêu “vào năm 2015, giảm ñược 40% số lượng tàu ñánh cá ven bờ ñiều chỉnh cấu nghề nghiệp cộng ñồng nghề cá”, “chuyển ñược 20% ngư dân ñánh cá ven bờ sang nghề khác” ðối với Khánh Hịa nói riêng, theo hướng giảm dần lực lượng khai thác, ñặc biệt khai thác ven bờ tất yếu ñể phát triển bền vững Hướng giải chuyển ñổi cấu nghề nghiệp cho ngư dân Tuy vậy, xu thay đổi tích cực bước ñầu vấn ñề chuyển ñổi cấu nghề nghiệp cách bền vững cho phận ngư dân khơng đơn giản, dễ dàng nhiều lý do, có lý quan trọng trình độ người lao ñộng 222 Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy địa lý Về trình độ Trình độ văn hóa trình độ chun mơn kỹ thuật ngư dân Khánh Hịa nhìn chung thấp, ña số cao hết cấp hai khơng đào tạo chun mơn kỹ thuật Một điều tra thơn Ngọc Diêm, Tân Thành thuộc xã Ninh Ích, huyện Ninh Hịa khóm Bình Tân, Trường Hải thuộc phường Vĩnh Trường, thành phố Nha Trang với 103 hộ, 607 nhân cho thấy ngư dân lứa 35 tuổi phần đơng có trình độ lớp 3, lớp Những hệ sau họ, người 35 tuổi, có ñiều kiện học hành nhiều hơn, thường học hết lớp 8, lớp Trình độ vậy, ñã ñược cải thiện (phần tác ñộng xã hội với chương trình phổ cập giáo dục, chủ trương xã hội hóa giáo dục , phần ñiều kiện kinh tế, trình ñộ nhận thức người dân ñược nâng cao trước ) cịn thấp, chưa kể với khơng người, khả tái mù chữ cao Lý ñơn giản lẽ, nhiều gia đình nghèo, khơng có điều kiện cho học lên cao Nhưng ñiều ñáng quan ngại thái độ, quan niệm nhiều hộ gia đình ngư dân vấn đề học hành cái, có nhà giả, cho có học lên khó xin việc làm, tốn mà hiệu chưa thấy ñâu, tiếp tục theo nghề biển học đến lớp 8, lớp q đủ Trình độ học vấn thấp, thêm vào đó, tỷ lệ người lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật khơng đáng kể Hầu hết gia đình làm nghề biển Khánh Hịa, hình thức “đào tạo chuyên môn” chủ yếu cha truyền nối, hoạt động dựa vào kinh nghiệm chính, ñược qua lớp ñào tạo thuyền trưởng, máy trưởng, lớp tập huấn ngư trường Về vai trị lao động nữ Một đặc điểm lao động nghề cá Khánh Hịa là, hộ gia đình làm nghề đánh bắt thường có đến hai lao động chính, người đàn ơng gia đình Phụ nữ nhà (vợ, ) hầu hết thuộc diện ăn theo Ở gia đình, kể hộ nghèo giáp ranh nghèo, người phụ nữ tham gia vào việc kiếm thêm thu nhập Họ nhà, làm công việc nội trợ, chuẩn bị ñồ nghề cho chồng trước chuyến biển thấy nét rõ thời gian rảnh rỗi họ nhiều ðiều xuất phát trước hết từ quan niệm Á ðơng truyền thống lâu đời, đặc biệt cịn tồn rõ nét cộng ñồng nghề cá nói chung, quan niệm coi người đàn ơng trụ cột nhà, có trách nhiệm kiếm tiền ni gia đình, có quyền định việc Những người phụ nữ làng biển dường hài lịng với phân cơng lao động Trong nhiều gia đình, đơi người vợ có tham gia chạy chợ, bn bán kiếm thêm chút lúc gia đình gặp khó khăn, nhỡ, cần tiền để làm việc (ví dụ, đóng học cho con) Cịn người chồng biển đặn, có thu nhập dù đủ trang trải hàng ngày người vợ nghĩ tới việc làm để tăng thêm thu nhập, tích lũy cho gia đình 223 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển Tuy nhiên, có điều cần phải nói ñây lao ñộng nữ gia ñình ngư dân, ngồi việc quan niệm truyền thống, tham gia vào hoạt ñộng kinh tế ñể tăng thêm thu nhập cho gia đình, cịn thực tế khách quan là, dù có muốn họ gặp nhiều khó khăn việc tìm kiếm việc làm để có thêm thu nhập Ngồi việc bn bán (sản phẩm chồng đánh bắt - khơng phải tất lúc có thể), đan lưới th (đơi khi), làm th (ví dụ cho sở chế biến nước mắm - chỗ có) họ khó làm thêm Khơng thể chăn ni, trồng trọt thêm đất canh tác khơng có (các phường ven biển Nha Trang Vĩnh Trường, Vĩnh Hải chưa nói, thôn ven biển Tân Thành, Ngọc Diêm Ninh Ích - Ninh Hịa, nhà cửa san sát phố thị) Họ khó kiếm ñược việc làm nhà máy, xí nghiệp xung quanh phần hạn chế định trình độ, khả năng, phần khơng có nhiều sở sản xuất ñịa phương, sở sản xuất có u cầu địi hỏi phù hợp với khả họ Như vậy, vấn ñề sử dụng hiệu lao ñộng, lao ñộng nữ cộng đồng dân cư ven biển cịn lĩnh vực có nhiều điều đáng quan tâm IV VẤN ðỀ NGHÈO ðÓI TRONG CỘNG ðỒNG NGHỀ CÁ KHÁNH HỊA Mặc dù nghề cá Khánh Hịa so với số tỉnh khác có nhiều điều kiện thuận lợi ñể phát triển cộng ñồng ngư dân tỉnh khu vực đơng hộ nghèo khơng dễ xóa đói giảm nghèo bền vững Có nhiều ngun nhân khác Trước hết, khai thác nghề khơng địi hỏi phải có nhiều vốn, kỹ thuật, kiến thức từ đầu ni trồng, chế biến, dịch vụ hay nghề khác nên lĩnh vực chịu nhiều rủi ro, lệ thuộc vào nhiều yếu tố hiệu sinh kế lựa chọn số nhiều người, người lao động nghèo Vì vậy, dễ hiểu khai thác lĩnh vực tập trung đơng lao động cho dù Khánh Hịa ln đánh giá có nhiều lợi mạnh ni trồng, chế biến, dịch vụ thủy sản Lao ñộng tập trung đơng, kéo theo đơng nhân ăn theo (các hộ làm nghề biển thường đơng nhiều so với ngành nghề khác), lại chủ yếu người nghèo phần giải thích cộng đồng nghề cá ven biển Khánh Hịa có nhiều hộ nghèo, bên cạnh xã, huyện miền núi vùng sâu vùng xa vốn có tỷ lệ hộ nghèo cao lẽ thường Theo thống kê, khoảng gần 73% số hộ nghèo Khánh Hòa tập trung huyện, thành phố ven biển, ñặc biệt cộng ñồng ngư dân làm nghề ñánh bắt Thứ hai, thành phần ngư dân Khánh Hịa, có phận từ tỉnh khác tới Những lao ñộng nhập cư tạm thời lâu dài hầu hết người nghèo, chuyển cư lý kinh tế nên vơ hình chung góp phần làm tăng thêm tỷ lệ nghèo đói cộng đồng ngư dân Chưa kể nhiều trường hợp, lao động từ nơi khác tới ñã du nhập thêm nhiều nghề mang tính hủy diệt giã cào, giã nhủi, pha xúc, ñăng ñáy làm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản 224 Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy ñịa lý Trong khai thác cịn sinh kế khơng người dân Khánh Hòa ngư dân tỉnh bạn, việc phần lớn lực lượng làm nghề ñánh bắt ven bờ ñã làm tăng thêm cạnh tranh khai thác, làm trầm trọng thêm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản ven bờ, khiến cho nguồn tài ngun ven bờ Khánh Hịa phải chịu sức ép lớn Vì vậy, thấy lao ñộng lĩnh vực khai thác chiếm số ñông nhất, chủ yếu lực lượng khai thác ven bờ, lại ln bổ sung thêm lao ñộng ngoại tỉnh (phần lớn người nghèo, ñi làm thuê) nguyên nhân khiến cho số hộ nghèo cộng đồng ngư dân Khánh Hịa đơng đảo, cơng tác xóa đói giảm nghèo thêm phần khó khăn, thiếu bền vững vịng luẩn quẩn: sinh kế - khai thác tận thu ven bờ - nguồn lợi thủy sản cạn kiệt - nghèo đói - khó thay đổi sinh kế - lại tiếp tục khai thác gần bờ Thứ ba, hạn chế trình độ ngun nhân trực tiếp dẫn ñến hoạt ñộng khai thác hiệu hơn, dễ rủi ro hơn, khả ứng phó với cố nghề nghiệp khơng cao, hoạt động nghề khơng khoa học, lâu dài nguyên nhân gây nên mối ñe dọa ñối với bền vững nguồn lợi ven biển Bên cạnh đó, hạn chế trình ñộ trở ngại lớn ñể người ngư dân tiếp kiến thức, kỹ thuật, cơng nghệ sản xuất mới, thay đổi sinh kế, chuyển ñổi nghề nghiệp cách dễ dàng, bền vững, vậy, hội nghèo mong manh khả tái nghèo lại tăng lên Ngoài vấn ñề trình ñộ, cộng ñồng nghề cá tỉnh Khánh Hịa, việc sử dụng lao động chưa hiệu quả, chưa hết khả năng, ñặc biệt lao ñộng nữ xem nhân tố dễ dẫn tới nghèo đói khó xóa hết đói nghèo Thực tế cho thấy rằng, làm nghề biển có nhiều rủi ro, bấp bênh, dựa hoàn toàn vào biển, vào lao động làm biển người đàn ơng gia đình ranh giới việc nghèo lại tái nghèo mong manh ðiều có lẽ lý giải thích tỷ lệ hộ nghèo Khánh Hòa cao cộng ñồng nghề cá V KẾT LUẬN ðối với Khánh Hịa, phát triển bền vững nghề cá khơng có ý nghĩa túy mặt kinh tế mà thể việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên giải nhiều vấn ñề xã hội Cộng đồng nghề cá Khánh Hịa khu vực tập trung đơng đảo nguồn lao động tỉnh có nhiều hộ nghèo Trên phương diện khác, nguồn lao ñộng khai thác với số mặt hạn chế ngun nhân góp phần dẫn tới nghèo ñói khó xóa ñói giảm nghèo bền vững cho cộng đồng Tìm hiểu, đánh giá nguồn lao động nghề cá Khánh Hịa xem hướng làm sở ñưa giải pháp nhằm phát triển nghề cá tỉnh góp phần thực mục tiêu xóa đói nghèo cho ngư dân Khánh Hòa 225 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2005, NXB Thống kê-Hà Nội, 2006 [2] Cục Thống kê tỉnh Khánh Hòa, Niên giám thống kê Khánh Hòa 2005, Nha Trang, 5-2006 [3] Bộ Thủy sản, Chiến lược quản lý phát triển nghề cá biển Việt Nam ñến năm 2015 [4] Bộ Thủy sản, Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thủy sản ñến năm 2010 ñịnh hướng ñến năm 2020 [5] “Giảm tàu ñánh cá ven bờ-chiến lược lâu dài bảo vệ nguồn lợi biển”, http://www.vov.org.vn [6] Trung tâm KHTT-Bộ Thủy sản, Lao ñộng tham gia khai thác thủy sản theo địa phương, http://www.fistenet.gov.vn [7] UBND tỉnh Khánh Hịa, Ban ñiều hành CTKTB, Báo cáo năm thực chương trình kinh tế biển tỉnh Khánh Hịa giai đoạn 2001 ñến 2005, Nha Trang, 6-2005 [8] Sở Lao ñộng-thương binh xã hội tỉnh Khánh Hịa, Báo cáo đề án tổng thể chuyển dịch cấu lao ñộng tỉnh Khánh Hịa giai đoạn 2005-2010, Nha Trang, 10-2005 [9] UBND tỉnh Khánh Hịa, Chương trình dạy nghề-giải việc làm giảm nghèo tỉnh Khánh Hịa giai đoạn 2006-2010, Nha Trang, 3-2006 TĨM TẮT Cộng đồng nghề cá Khánh Hịa tập trung đơng lao động thủy sản tỉnh, ñồng thời khu vực có nhiều hộ nghèo Bài báo tập trung phân tích số đặc điểm nguồn lao động nghề cá Khánh Hồ, từ liên hệ với vấn đề nghèo đói cộng đồng ngư dân tỉnh, với mong muốn làm sở ñể ñưa giải pháp hiệu quả, bền vững cho việc phát triển nghề cá xóa đói giảm nghèo cho cộng đồng ngư dân Khánh Hịa thời gian tới 226 ... ñổi nghề nghiệp cho ngư dân Một thực tế ñáng lưu ý xem xét ñặc điểm nguồn lao động nghề cá Khánh Hịa phần lớn ngư dân ñều làm nghề khai thác ven bờ, có nghĩa nghề cá tỉnh thực chất nghề cá ven... Như vậy, vấn ñề sử dụng hiệu lao ñộng, lao ñộng nữ cộng ñồng dân cư ven biển cịn lĩnh vực có nhiều điều đáng quan tâm IV VẤN ðỀ NGHÈO ðÓI TRONG CỘNG ðỒNG NGHỀ CÁ KHÁNH HỊA Mặc dù nghề cá Khánh Hịa... kế, chuyển ñổi nghề nghiệp cách dễ dàng, bền vững, vậy, hội nghèo mong manh khả tái nghèo lại tăng lên Ngoài vấn đề trình độ, cộng đồng nghề cá tỉnh Khánh Hịa, việc sử dụng lao động chưa hiệu