Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung của bài viết này là đề cập đến sự khác biệt giữa mô hình phát triển vùng ven đô Mỹ và Châu Âu, rút ra một số bài học đối với Việt Nam.
DIỄN ĐÀN SỰ KHÁC BIỆT GIỮA MÔ HÌNH PHÁT TRIỂN VÙNG VEN Đô KTS Phạm Thị Nhâm Phó Viện trưởng VIUP Differences between peri-urban development models in the US and Europ Urbanization of peri-urban areas is a common phenomenon of urban expansion The peri-urban area is a region with diverse functions and also a driving force for national economic development, so they are often considered in national urban development strategies Developed countries such as the US, Europe (UK, France), Asia (Japan, Korea, China, Thailand) have been going through urbanization Each country has different behaviors, depending on culture, development level and socio-economic conditions The paper addresses the differences between peri-urban development models in the US and Europe, thereby drawing lessons for Vietnam Đô thị hoá khu vực ven đô tượng phổ biến trình mở rộng đô thị Khu vực ven đô vùng có chức đa dạng động lực phát triển kinh tế quốc gia, nên chúng thường quan tâm chiến lược phát triển đô thị toàn quốc Các nước phát triển Mỹ, châu Âu (Anh, Pháp), châu Á (Nhật, Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan) trải qua thời kì đô thị hoá vùng ven đô Mỗi quốc gia có cách ứng xử khác nhau, phụ thuộc vào văn hoá, trình độ phát triển điều kiện kinh tế - xã hội Bài viết đề cập đến khác biệt mô hình phát triển vùng ven đô Mỹ châu Âu, từ rút học Việt Nam Từ khoá: Vùng ven đô, đô thị lớn, vùng ven đô thành phố lớn Phát triển tự vùng ven - vành đai đô thị ngoại ô nước Mỹ Ở nước Mỹ, mở rộng đô thị đến vùng ven đô thành phố lớn giới hạn mà theo nhu cầu sử dụng Vùng ven đô trở thành vùng đại đô thị rộng lớn có đặc trưng khác biệt, “ô tô” biểu tượng văn hoá đô thị, cư dân trung lưu thoả mãn sở hữu dinh thự rộng lớn tiện nghi Hình biểu thị trình tăng trưởng đô thị hoá mở rộng không gian đô thị thành phố nước Mỹ Từ thành phố thuộc địa có chức hỗn hợp vào cuối kỉ 19 trở thành thành phố chuyên ngành quy mô lớn vào đầu kỉ 20 Đây thời kì đô thị hoá lần thứ với không gian đô thị phân tầng xã hội khu phố nghèo khó với khu phố dành cho giới thượng lưu Thời kì đô thị hoá lần hai vào khoảng thập niên 70 kỉ 20, thành phố tiếp tục mở rộng nhanh chóng phân cực, đô thị hoá vùng ven diễn nhanh xuất khu nhà ổ chuột, nhà xã hội khu nhà tạm Cuối kỉ 20, vùng ngoại ô tiếp tục mở rộng không giới hạn hình thành thành phố ngoại vi dạng đô thị phòng ngủ với nhiều khu nhà dành cho nhà giàu đô thị 92 SË 103+104 2020 Hình Tiến trình mở rộng thành phố nước Mỹ [1] ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Thành phố ngoại vi trở thành dạng hình thái đô thị thành phố lớn nước Mỹ Trong đó, năm đặc trưng thành phố ngoại vi học giả đúc kết, là: (i) thành phố quy mô diện tích không gian văn phòng chiếm triệu mét vuông nơi tập trung nhiều tập đoàn, công ty đầu não; (ii) thành phố có quy mô không gian thương mại bán lẻ 600 ngàn mét vuông; (iii) số lao động địa phương cao số lượng dân thường trú (tính theo ngày), quy mô đất sản xuất công nghiệp lớn quy mô đất ở; (iv) trang bị đủ dịch vụ giải trí, tiêu dùng thành phố; (v) ba mươi năm trước khu vực hoàn toàn thành phố[3] khu trung tâm có đủ thành phần thường tập trung nhiều người nghèo số thành phần cực giàu Vì thế, có tình trạng phân biệt giàu nghèo lớn không gian gần Đến nay, người Mỹ phải đối mặt với suy thoái nhiều mặt, đặc biệt vấn đề môi trường, xã hội, việc phát triển tràn lan ngoại ô Mumford, Jane Jacobs học giả lớn đô thị học làm rõ bất cập cách phát triển tràn lan Mỹ mở trào lưu đô thị học hậu đại nửa sau kỷ 20 với nỗ lực tập trung đô thị lại, hạn chế phát triển tràn lan, cố gắng tạo sống động khu vực lõi James E Vance Jr (1960)[2] đề xướng mô quanh để tạo nên chuyển tiếp mềm cho đô thị Nó bao gồm đô thị trung tâm, đô thị mới, đô thị rìa trở nên hấp dẫn không đô thị trung tâm; hay đô thị ngoại ô, trung tâm vùng ngoại ô mang đến cho cư dân chất lượng sống mà trung tâm thành phố làm Tuy nhiên thực tế, hệ thống xa lộ mạng ô cờ Mỹ giấc mơ Mỹ tự do, biểu tượng xe biệt thự, thực tế khó xoay chuyển Hình Mô hình đô thị tự chủ Hình Đô thị phòng ngủ (vùng ngoại ô thành phố Los Angeles) Có thể thấy Mỹ không kiểm soát phát triển đô thị vùng ven đô, từ hình thành đại đô thị rộng lớn thành phố ngoại vi rộng gấp hàng trăm lần so với trung tâm đô thị lõi Mạng lưới ô cờ Jefferson toàn nước Mỹ khiến cho khu vực có tính kết nối giá trị gần Vì thế, toàn khu vực xung quanh lõi đô thị có hội tương đương nên dẫn tới phát triển dàn mặt Đặc điểm vùng ven đô đơn năng, khu vực đảm nhiệm chức đô thị mà diện tích không cho phép làm trung tâm Chức vùng ven bao gồm nhà máy công nghiệp, khu vui chơi giải trí rộng lớn, khu thương mại dịch vụ tập trung chủ yếu đô thị phòng ngủ, đặc biệt cho tầng lớp trung lưu Trong đó, khu vực lõi đô thị có mật độ cao, đa dạng công bao gồm dịch vụ, văn hoá, thương mại, văn phòng, Về thành phần xã hội, hình đô thị tự chủ (Urban Realms Model) cho vùng ven đô nhằm thay dạng thức đô thị phòng ngủ có xu suy thoái áp dụng thành công vịnh San Francisco Đây dạng đô thị hình thành cách độc lập liên kết với để tạo thành mạng lưới đô thị lớn Chúng đô thị vệ tinh mà tham gia vào việc hình thành nên không gian đô thị lớn Mô hình đô thị tự lập không phụ thuộc vào CBD hay trung tâm đô thị lịch sử, cấu phần đô thị đại sử dụng cho nhiều mục đích khác nhau, liên kết với tạo thành đô thị lớn vận hành thuận lợi Đô thị phụ thuộc vào ô tô, lớn đến quy mô cần thiết cho mục tiêu phát triển thành phố lớn Mô hình đô thị tự lập gồm trung tâm thương mại, tạo nên trung tâm thành phố kết nối với đô thị xung Kiểm soát phát triển vùng ven đô - vành đai xanh nước Anh hay nông nghiệp đô thị Pháp Trái với Mỹ, đô thị châu Âu giai đoạn tăng trưởng mở rộng đô thị, Nhà nước tìm nhiều biện pháp hạn chế phát triển tràn lan đô thị, kiểm soát không gian xây dựng không xây dựng Nhiều thành phố châu Âu ban hành sách chống lại phát triển tự phát, manh mún nhảy cóc dự án đô thị vùng ven đô Ở Anh, Chính phủ kiểm soát phát triển tự phát không giới hạn vùng ven đô, từ sách “vành đai xanh” đời Vành đai xanh ranh giới ngăn phát triển đô thị, cung cấp tiện ích, dịch vụ cho đô thị, bảo vệ cảnh quan vùng nông thôn Vành đai xanh xuất 14 thành phố lớn nước Anh nhận ủng hộ trị rộng rãi Vành đai xanh công cụ giúp nhà nước Anh lập kế hoạch sử dụng đất trì cảnh quan nông thôn xung quanh thành phố, ngăn chặn xây dựng SË 103+104 2020 93 dân tham gia dự án “nông nghiệp - đô thị” có hỗ trợ Nhà nước Hình Vành đai xanh Chiến lược quốc gia Anh Nguồn: https://www.cobhamgreenbelt.org.uk/green-belt/where-is-the-green-belt khu đô thị đến vùng nhạy cảm môi trường Vành đai xanh nước Anh (chiếm 13% diện tích nước) trì khoảng 80 năm, mục tiêu quan trọng Chiến lược phát triển không gian lãnh thổ quốc gia[4] Tại vùng Ile-de-France, tác động trình toàn cầu hoá làm cho sản xuất nông nghiệp vùng ven đô bị ảnh hưởng nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng, KCN, khu đô thị Tình trạng đầu tư không liên tục, thường bị gián đoạn nhiều áp lực từ nhà phát triển đất đai bất động sản Một số cư dân thành thị hành động để khắc phục nguy hại gây suy thoái nông nghiệp ven đô Họ tự hình thành tổ chức liên kết xã hội, cố gắng khôi phục thứ sót lại vùng ven đô, tìm cách giảm khoảng cách quan hệ người tiêu dùng với người sản xuất Ngoài ra, họ ngày nhận thức không gian canh tác nông nghiệp ven đô trở thành nơi giao lưu văn hoá đô thị - nông thôn, tìm hiểu nông nghiệp Không gian nông nghiệp đô thị “Farmland” cấu thành thiết yếu tạo nên môi trường sống có chất lượng khu định cư nông thôn ven đô Do đó, nhà trị gia địa phương khởi xướng nhiều sáng kiến nhằm phục hồi đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp ven đô Việc triển khai vành đai xanh nhiều quốc gia coi nỗ lực quốc tế bật vào đầu kỉ 20 nhằm kiểm soát phát triển đô thị Tuy nhiên, Nhật, Hàn Quốc, Pháp, Đức nhiều quốc gia không thực thành công áp dụng vành đai xanh thành phố Mặc dù nhiều nghiên cứu vành đai xanh đô thị mang lại nhiều lợi ích nhược điểm Ở xung quanh thủ đô Paris, vành đai xanh sách quan trọng quy hoạch tổng thể phát triển vùng đô thị Để kiểm soát phát triển mở rộng đô thị tự phát, người Pháp thấy cần thiết phải bảo tồn khu đất rừng khu đất trống rộng lớn, coi chúng tiềm phát triển bền vững Công cụ bảo tồn đa dạng hệ sinh thái tự nhiên áp dụng khu rừng Còn khu đất trống, trị gia địa phương tìm biện pháp cho nông 94 SË 103+104 2020 Hình Sơ đồ phân vùng đô thị khu vực vùng Ile-de-France Nguồn: https://fr.wikipedia.org/wiki/G%C3%A9ographie_de_l%27%C3%8Ele-de-France ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ tới thẳng khu đông dân cư vành đai để kết nối cư dân có nhu cầu trực tiếp vào khu trung tâm, tạo mô hình chùm đô thị không phát triển dàn mạng rộng Phát triển định hướng sử dụng giao thông công cộng (Transit Oriented Development - TOD) giải pháp thực cấu trúc đa tâm Thực tiễn, nhiều đô thị Hà Nội, Hải Phòng, Thanh Hoá không vận dụng thành công mô hình Hình So sánh phát triển vùng ven đô Mỹ Châu Âu (Nguồn https://slideplayer.com/slide/10450481) cấp khác Các sáng kiến nhằm tăng cường tính bền vững nông nghiệp ven đô tham gia cộng đồng vào việc quản lý đất đai Xu hướng phát triển nông nghiệp đô thị nhiều quốc gia áp dụng, mang lại hiệu cảnh quan môi trường, xã hội kinh tế vùng ven đô thời kì độ từ nông thôn lên đô thị Bài học với Việt Nam Bản đồ khái quát khác biệt đô thị Mỹ châu Âu kiểm soát trình đô thị hoá vùng ven đô tác dụng, cần có số điều kiện sau: Thứ có đường giao thông cao tốc loại vành đai để gom toàn giao thông trước vào đô thị Đường cao tốc hình thức đơn giản để ngăn chia không gian lối tiếp cận lên cao tốc khống chế hai bên cao tốc giá trị phát triển đường tiếp cận Thứ hai khu vực vành đai cao tốc vốn phải vùng xanh rộng lớn chưa phát triển, vùng đông dân cư Thứ ba có đường cao tốc giao thông nhanh đa phương tiện từ vành đai - Mô hình nông nghiệp đô thị nhiều quốc gia áp dụng, mang lại hiệu cảnh quan môi trường, xã hội kinh tế vùng ven đô thời kì độ từ nông thôn lên đô thị NGÀY NHẬN BÀI: 10/4/2020 NGÀY GỬI PHẢN BIỆN: 10/4/2020 NGÀY DUYỆT ĐĂNG: 25/4/2020 Tài liệu tham khảo [1] Jorge Rodríguez Vignoli, Francisco Rowe (2017), The Changing Impacts of Internal Migration on Residential Socio-Economic Segregation in the Greater Santiago, page [2] The Urban realms model by Vance, https://worldgeographyindonesia.wordpress com/2015/05/07/the-urban-realms-model-by-vance/ [3] CHANRLESWOILTH E.City edge:contemporary discourses on urbanism.2005 [4] National Planning Policy Framework (2012) www.communities.gov.uk Từ rút học với đô thị lớn Việt Nam: - Vùng ven đô không trọng phát triển dạng đô thị đơn chức (dạng đô thị phòng ngủ) quy mô lớn, tạo nên không gian đơn điệu làm cho đô thị lực thích ứng với biến đổi bối cảnh kinh tế - xã hội - môi trường - Phát triển nhà dành cho người trung lưu diện tích rộng lớn gấp nhiều lần đô thị lõi trung tâm tạo nên phân tầng xã hội, từ gây nên mâu thuẫn tầng lớp định cư, khó khăn quản lý đô thị bền vững - Áp dụng mô hình vành đai xanh kiểm soát phát triển tràn lan thành phố nào, quốc gia có điều kiện để thực Theo TS Phó Đức Tùng, để vành đai xanh phát huy SË 103+104 2020 95 ... thành phố kết nối với đô thị xung Kiểm soát phát triển vùng ven đô - vành đai xanh nước Anh hay nông nghiệp đô thị Pháp Trái với Mỹ, đô thị châu Âu giai đoạn tăng trưởng mở rộng đô thị, Nhà nước tìm... chế phát triển tràn lan đô thị, kiểm soát không gian xây dựng không xây dựng Nhiều thành phố châu Âu ban hành sách chống lại phát triển tự phát, manh mún nhảy cóc dự án đô thị vùng ven đô Ở Anh,... tiễn, nhiều đô thị Hà Nội, Hải Phòng, Thanh Hoá không vận dụng thành công mô hình Hình So sánh phát triển vùng ven đô Mỹ Châu Âu (Nguồn https://slideplayer.com/slide/10450481) cấp khác Các sáng